[某社區(qū)居委會]社區(qū)防汛應(yīng)急預(yù)案與防范措施第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時控制和妥善處理[社區(qū)/社區(qū)]內(nèi)因汛情引發(fā)的各類突發(fā)事件，提升社區(qū)防汛應(yīng)急能力，健全社區(qū)應(yīng)急工作機制，最大程度地減少汛情及其造成的損害，保障[居民]生命財產(chǎn)安全，維護正常的生活秩序，維護[社區(qū)]和社會的穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》、教育部《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)定，結(jié)合[社區(qū)]實際，制定本預(yù)案。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮，快速反應(yīng)。社區(qū)設(shè)立防汛應(yīng)急指揮機構(gòu)（以下簡稱指揮機構(gòu)），由社區(qū)居委會主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)防汛工作的組織、協(xié)調(diào)與指揮。建立統(tǒng)一指揮、權(quán)責(zé)明確、高效運轉(zhuǎn)的防汛應(yīng)急指揮體系，完善信息報送、會商研判、現(xiàn)場處置等流程，確保汛情信息及時準(zhǔn)確傳遞，實現(xiàn)快速響應(yīng)、科學(xué)決策、果斷處置。

2.分級負(fù)責(zé)，屬地管理。堅持“屬地管理”原則，明確社區(qū)居委會為防汛工作的第一責(zé)任主體，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)防汛工作的總體部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。社區(qū)內(nèi)各網(wǎng)格、各駐區(qū)單位、居民小區(qū)等根據(jù)職責(zé)分工，落實具體防汛任務(wù)，形成權(quán)責(zé)清晰、各司其職、協(xié)同配合的防汛責(zé)任體系。

3.預(yù)防為主，及時控制。堅持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針，加強汛情監(jiān)測預(yù)警，定期開展風(fēng)險隱患排查，重點對轄區(qū)內(nèi)的危房、低洼地帶、排水設(shè)施、地質(zhì)災(zāi)害點等進行拉網(wǎng)式排查，建立風(fēng)險隱患臺賬，實行分類管控。強化汛前準(zhǔn)備，落實防汛物資儲備和應(yīng)急隊伍組建，加強防汛知識宣傳和應(yīng)急演練，提高居民防災(zāi)意識和自救互救能力，實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預(yù)警、早處置，將汛情危害降到最低。

4.系統(tǒng)聯(lián)動，群防群控。建立健全社區(qū)、駐區(qū)單位、物業(yè)企業(yè)、志愿者等多方參與的防汛應(yīng)急聯(lián)動機制，加強信息共享、資源整合和力量協(xié)同。充分發(fā)揮基層網(wǎng)格員、樓門長、志愿者等作用，構(gòu)建覆蓋轄區(qū)全域的群防群控網(wǎng)絡(luò)，形成政府主導(dǎo)、社會參與、全民參與的防汛工作格局。

5.區(qū)分性質(zhì)，依法處置。汛情應(yīng)急處置過程中，必須堅持依法依規(guī)、公開透明，嚴(yán)格保護居民生命財產(chǎn)安全。根據(jù)汛情等級和影響范圍，區(qū)分不同情況采取相應(yīng)措施，做到科學(xué)施策、精準(zhǔn)處置。要注重方式方法，維護社會秩序，做好輿論引導(dǎo)，保障居民合法權(quán)益，確保汛情期間社會穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本預(yù)案適用于[社區(qū)/社區(qū)]轄區(qū)內(nèi)因汛情引發(fā)的各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。本預(yù)案所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]生命傷亡、財產(chǎn)損失、社區(qū)正常生活秩序受到嚴(yán)重影響、社區(qū)聲譽受到損害的事件等，主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：轄區(qū)內(nèi)涉及[居民]的各種非法集會、游行、示威、請愿以及集體性事件，各類邪教的非法傳教活動、非法組織活動，[居民]的非正常死亡、失蹤等可能會引發(fā)影響社區(qū)穩(wěn)定的事件。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)、造成一定范圍內(nèi)人員傷亡或財產(chǎn)損失的重大治安和刑事案件，針對[居民]的各類盜竊、詐騙、搶劫等違法犯罪活動，以及可能危害社區(qū)安全的其他刑事事件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)的建筑物倒塌、火災(zāi)等重大安全事故，燃?xì)庑孤?、危化品泄漏等環(huán)境污染事件，供水、供電、供氣等城市基礎(chǔ)設(shè)施故障事件，以及可能引發(fā)次生災(zāi)害的事件。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。突然發(fā)生并造成或者可能造成轄區(qū)[居民]健康嚴(yán)重?fù)p害的傳染病疫情、群體性不明原因疾病等事件。包括：在轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的、可能對[居民]健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：氣象災(zāi)害（如暴雨、洪水、臺風(fēng)、暴雪、冰雹等）、地震災(zāi)害及由各類自然災(zāi)害誘發(fā)的各種次生災(zāi)害等。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：針對社區(qū)信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒入侵等事件；利用社區(qū)信息平臺發(fā)布虛假信息、煽動性言論，可能引發(fā)不穩(wěn)定因素的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。（本類別適用于有學(xué)校且社區(qū)管理涉及學(xué)校教育的情形，如不適用可刪除）在社區(qū)內(nèi)或社區(qū)管理的學(xué)校組織的統(tǒng)一考試中，在命題管理、試卷印制、運送、保管等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的泄密事件，以及在考試實施、閱卷等過程中發(fā)生的違規(guī)事件。

8.其他影響社區(qū)安全穩(wěn)定的公共事件。包括但不限于：因突發(fā)事件引發(fā)的群體性械斗、騷亂事件，以及上述類別未能涵蓋的其他可能對社區(qū)安全穩(wěn)定造成重大影響的公共事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

[社區(qū)/社區(qū)]成立社區(qū)防汛應(yīng)急指揮機構(gòu)（以下簡稱指揮機構(gòu)），指揮機構(gòu)下設(shè)辦公室，設(shè)立社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、重大治安和刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、信息工作組等八個工作組。

第五條社區(qū)防汛應(yīng)急指揮機構(gòu)及主要職責(zé)

組長：社區(qū)居委會主任

副組長：社區(qū)居委會副主任、分管安全工作的委員

成員：社區(qū)民警、各網(wǎng)格長、物業(yè)公司負(fù)責(zé)人、轄區(qū)駐區(qū)單位聯(lián)絡(luò)員、志愿者隊伍骨干等。

指揮機構(gòu)職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一決策、組織、指揮轄區(qū)內(nèi)防汛工作的應(yīng)急響應(yīng)行動，下達(dá)應(yīng)急處置指令。研判汛情等級和影響范圍，協(xié)調(diào)調(diào)配應(yīng)急資源，督導(dǎo)檢查各項防汛措施落實情況，重大汛情及時向上級主管部門請示、報告。

第六條指揮機構(gòu)辦公室及主要職責(zé)

指揮機構(gòu)下設(shè)辦公室，指揮機構(gòu)辦公室設(shè)在社區(qū)居委會辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。

指揮機構(gòu)辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、分析和報送汛情信息，研判汛情發(fā)展趨勢，協(xié)助指揮機構(gòu)提出應(yīng)急處置建議和措施；協(xié)調(diào)各工作組、成員單位之間的溝通協(xié)作；匯總整理防汛工作數(shù)據(jù)資料，做好應(yīng)急處置工作的記錄和總結(jié)；督導(dǎo)、檢查各工作組、成員單位落實防汛任務(wù)的情況。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

針對各類防汛突發(fā)事件，指揮機構(gòu)下設(shè)相應(yīng)的專項應(yīng)急處置工作組：

1.社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由社區(qū)民警擔(dān)任，副組長由社區(qū)居委會分管安全工作的委員擔(dān)任。工作組成員由社區(qū)民警、轄區(qū)駐區(qū)單位安保人員、志愿者隊伍骨干等組成。工作組辦公室設(shè)在社區(qū)警務(wù)室。

主要職責(zé)：維護轄區(qū)社會治安秩序，預(yù)防和處置因汛情引發(fā)的各類矛盾糾紛和群體性事件；開展防汛知識宣傳，引導(dǎo)居民理性應(yīng)對汛情，防止謠言傳播；協(xié)助公安機關(guān)做好人員疏散、秩序維護等工作。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由社區(qū)民警擔(dān)任，副組長由社區(qū)居委會分管安全工作的委員擔(dān)任。工作組成員由社區(qū)民警、轄區(qū)駐區(qū)單位安保人員、志愿者隊伍骨干等組成。工作組辦公室設(shè)在社區(qū)警務(wù)室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)汛情期間的治安巡邏，預(yù)防和打擊各類違法犯罪活動；加強對重點區(qū)域、重點部位的治安管控，確保轄區(qū)治安穩(wěn)定；協(xié)助公安機關(guān)處置各類突發(fā)事件，保護居民人身和財產(chǎn)安全。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由社區(qū)居委會主任擔(dān)任，副組長由社區(qū)居委會分管安全工作的委員擔(dān)任。工作組成員由社區(qū)網(wǎng)格員、物業(yè)公司工程維修人員、轄區(qū)駐區(qū)單位維修人員、志愿者隊伍骨干等組成。工作組辦公室設(shè)在社區(qū)居委會辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)排查轄區(qū)內(nèi)因汛情可能引發(fā)的安全隱患，如危房、地質(zhì)災(zāi)害點、低洼易澇區(qū)、管線破裂等；組織力量對轄區(qū)內(nèi)的排水設(shè)施進行排查和疏通；協(xié)調(diào)專業(yè)隊伍進行搶險救災(zāi)，減少財產(chǎn)損失。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站負(fù)責(zé)人或社區(qū)居委會分管衛(wèi)生工作的委員擔(dān)任，副組長由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站人員、轄區(qū)駐區(qū)單位醫(yī)務(wù)人員、志愿者隊伍骨干等組成。工作組辦公室設(shè)在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)汛情期間的環(huán)境衛(wèi)生消毒和病媒生物防制工作；加強對食品安全的監(jiān)管，防止因汛情引發(fā)食品安全事件；做好居民的健康咨詢和心理疏導(dǎo)工作，保障居民身體健康。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由社區(qū)居委會主任擔(dān)任，副組長由社區(qū)居委會分管安全工作的委員擔(dān)任。工作組成員由社區(qū)網(wǎng)格員、物業(yè)公司人員、轄區(qū)駐區(qū)單位人員、志愿者隊伍骨干等組成。工作組辦公室設(shè)在社區(qū)居委會辦公室。

主要職責(zé)：根據(jù)汛情預(yù)警信息，組織居民進行疏散轉(zhuǎn)移，確保人員安全；協(xié)調(diào)救援隊伍進行搶險救災(zāi)，修復(fù)受損設(shè)施；做好災(zāi)后重建工作，恢復(fù)社區(qū)正常生活秩序。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由社區(qū)居委會分管信息工作的委員擔(dān)任，副組長由社區(qū)網(wǎng)格員擔(dān)任。工作組成員由社區(qū)網(wǎng)格員、物業(yè)公司信息技術(shù)人員、志愿者隊伍骨干等組成。工作組辦公室設(shè)在社區(qū)居委會辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)汛情信息的發(fā)布和傳播，及時發(fā)布權(quán)威信息，澄清事實真相，防止謠言傳播；保障社區(qū)信息系統(tǒng)的正常運行，確保防汛指揮工作的順利開展。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。（本類別適用于社區(qū)內(nèi)有學(xué)校且社區(qū)管理涉及學(xué)校教育的情形，如不適用可刪除）組長由社區(qū)居委會分管教育工作的委員擔(dān)任，副組長由社區(qū)內(nèi)學(xué)校負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由社區(qū)網(wǎng)格員、社區(qū)民警、學(xué)校負(fù)責(zé)人、教師等組成。工作組辦公室設(shè)在社區(qū)內(nèi)學(xué)校。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)保障社區(qū)內(nèi)學(xué)校汛期考試的安全順利進行；加強對考試環(huán)境的巡查，排查安全隱患；協(xié)調(diào)各方力量，確保考試秩序穩(wěn)定。

8.信息工作組。組長由社區(qū)居委會分管信息工作的委員擔(dān)任，副組長由社區(qū)網(wǎng)格員擔(dān)任。工作組成員由社區(qū)網(wǎng)格員、物業(yè)公司人員、志愿者隊伍骨干等組成。工作組辦公室設(shè)在社區(qū)居委會辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、整理、分析轄區(qū)內(nèi)汛情信息，及時向指揮機構(gòu)報送；做好汛情信息的發(fā)布和傳播工作，確保信息暢通；協(xié)助指揮機構(gòu)做好防汛工作的記錄和總結(jié)。

第三章預(yù)防和預(yù)警機制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防、及時發(fā)現(xiàn)和處置轄區(qū)內(nèi)防汛突發(fā)事件，確保信息報送的及時、準(zhǔn)確、全面，特制定本規(guī)范。

1.信息報送核心原則

居民信息報送應(yīng)遵循以下核心原則：

（1）及時性。信息報送要及時快捷，確保第一時間掌握和傳遞汛情信息。

（2）首報意識。任何部門或個人發(fā)現(xiàn)汛情信息，均應(yīng)第一時間向社區(qū)防汛應(yīng)急指揮機構(gòu)辦公室報告。

（3）真實性。信息內(nèi)容必須真實可靠，不得虛報、瞞報、漏報或遲報。

（4）完整性。信息報送應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素，確保信息內(nèi)容的完整性和準(zhǔn)確性。

（5）續(xù)報要求。對于持續(xù)發(fā)展的汛情，應(yīng)按要求進行續(xù)報，及時更新事件進展和處置情況。

2.信息報送流程

居民信息報送遵循以下流程：

（1）部門/個人>社區(qū)防汛應(yīng)急指揮機構(gòu)辦公室：轄區(qū)內(nèi)任何部門、網(wǎng)格員、網(wǎng)格長、居民或單位發(fā)現(xiàn)汛情信息，應(yīng)立即向社區(qū)防汛應(yīng)急指揮機構(gòu)辦公室報告。

（2）社區(qū)防汛應(yīng)急指揮機構(gòu)辦公室>領(lǐng)導(dǎo)小組：社區(qū)防汛應(yīng)急指揮機構(gòu)辦公室接到報告后，應(yīng)立即核實信息，并第一時間向社區(qū)防汛應(yīng)急指揮機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組報告。

（3）領(lǐng)導(dǎo)小組>上級主管部門：社區(qū)防汛應(yīng)急指揮機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)汛情等級和情況，決定是否向上級主管部門報告，并及時報送相關(guān)信息。

3.緊急書面信息報送流程

對于重大汛情信息，除電話報告外，還應(yīng)按照以下流程進行緊急書面報送：

（1）社區(qū)防汛應(yīng)急指揮機構(gòu)辦公室接到報告后，應(yīng)立即整理相關(guān)信息，并草擬書面報告。

（2）書面報告應(yīng)立即報送至社區(qū)防汛應(yīng)急指揮機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組組長審閱。

（3）領(lǐng)導(dǎo)小組組長審閱同意后，應(yīng)立即以最快方式（如特快專遞、加密郵件等）將書面報告報送至上級主管部門。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報送的應(yīng)急信息應(yīng)包含以下核心要素：

（1）時間：事件發(fā)生的確切時間。

（2）地點：事件發(fā)生的具體位置，包括經(jīng)緯度坐標(biāo)（如有）。

（3）規(guī)模：事件影響的范圍和涉及的人數(shù)。

（4）傷亡：事件造成的居民傷亡情況，包括死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、失蹤人數(shù)等。

（5）起因：事件發(fā)生的原因，初步分析應(yīng)包含。

（6）評估：對事件可能發(fā)展趨勢和影響的初步評估。

（7）措施：已經(jīng)采取的應(yīng)急處置措施和下一步計劃。

（8）進展：事件發(fā)展變化情況，以及處置工作的進展情況。

（9）其他：其他需要說明的事項，如現(xiàn)場照片、視頻等。

5.重大突發(fā)事件即時報告要求

下列重大汛情突發(fā)事件信息須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向上一級主管部門口頭報告，或同時將簡要情況書面報送，書面報告需在事發(fā)后2小時以內(nèi)正式報送。

（1）重大自然災(zāi)害：如發(fā)生重大洪澇、滑坡、泥石流等災(zāi)害，造成或可能造成嚴(yán)重人員傷亡和財產(chǎn)損失。

（2）重大事故災(zāi)難：如因汛情引發(fā)重大堤壩潰決、水庫垮壩、危化品泄漏、城市軌道交通中斷等事件。

（3）重大公共衛(wèi)生事件：如因洪水、積水等導(dǎo)致傳染病疫情爆發(fā)或擴散。

（4）涉國防、港澳臺、外交領(lǐng)域重要緊急動態(tài)：如涉及上述領(lǐng)域的涉外人員安全事件。

（5）重大預(yù)警動向：如接收到上級部門發(fā)布的緊急預(yù)警信息，可能對轄區(qū)內(nèi)造成重大影響。

（6）其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況：如其他可能對國家安全和社會穩(wěn)定造成重大影響的緊急情況。

以上信息報送應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的時間和流程執(zhí)行，確保信息暢通，為應(yīng)急處置工作提供有力保障。

第九條預(yù)防預(yù)警行動

在社區(qū)防汛應(yīng)急指揮機構(gòu)（以下簡稱指揮機構(gòu)）的統(tǒng)一部署下，各專項應(yīng)急處置工作組、社區(qū)各部門及駐區(qū)單位應(yīng)持續(xù)加強應(yīng)急機制的日常管理與維護，不斷提升防汛應(yīng)急保障能力。具體常態(tài)化行動包括：

1.應(yīng)急機制日常管理與維護。各工作組、部門及單位應(yīng)在指揮機構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，落實防汛工作職責(zé)，定期檢查、評估和修訂應(yīng)急工作制度，確保各項防汛措施落實到位，形成反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理工作格局。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。工作組、部門及單位應(yīng)結(jié)合轄區(qū)實際和汛情變化，定期修訂和完善各類防汛應(yīng)急預(yù)案，包括總體預(yù)案、專項預(yù)案和部門預(yù)案，確保預(yù)案的科學(xué)性、針對性和可操作性，并根據(jù)演練和實際處置情況及時更新內(nèi)容。

3.加強應(yīng)急隊伍建設(shè)。工作組、部門及單位應(yīng)加強社區(qū)防汛應(yīng)急隊伍建設(shè)，明確隊伍職責(zé)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，加強技能培訓(xùn)，配備必要的裝備，定期組織隊伍集結(jié)、訓(xùn)練和考核，確保隊伍召之即來、來之能戰(zhàn)，提升應(yīng)急處置能力。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。工作組、部門及單位應(yīng)定期組織開展防汛知識培訓(xùn)、技能培訓(xùn)和心理疏導(dǎo)培訓(xùn)，提高居民防汛意識和自救互救能力。應(yīng)定期組織不同規(guī)模、不同場景的防汛應(yīng)急模擬演練，檢驗預(yù)案的有效性，檢驗隊伍的實戰(zhàn)能力，及時發(fā)現(xiàn)并解決存在的問題，提升協(xié)同作戰(zhàn)水平。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲備、管理和維護。工作組、部門及單位應(yīng)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量，儲備充足的防汛應(yīng)急物資，包括搶險工具、照明設(shè)備、救生器材、食品、飲用水、藥品、帳篷、照明設(shè)備等，建立物資臺賬，指定專人負(fù)責(zé)，定期檢查、維護和更新，確保物資質(zhì)量良好、隨時可用，保障應(yīng)急狀態(tài)下物資需求得到及時滿足。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級響應(yīng)

1.事件等級劃分

根據(jù)汛情嚴(yán)重程度、影響范圍、人員傷亡和財產(chǎn)損失等因素，將社區(qū)防汛突發(fā)事件劃分為四個等級：

（1）I級事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件是指對轄區(qū)內(nèi)公共安全和居民生命財產(chǎn)安全造成特別重大威脅，造成或可能造成重大人員傷亡或重大財產(chǎn)損失，或需要上級社區(qū)管理部門直接處置的汛情。

判定標(biāo)準(zhǔn)：造成或可能造成10人以上死亡，或30人以上重傷，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上，或?qū)е螺爡^(qū)大面積嚴(yán)重積水、主要道路癱瘓、重要設(shè)施嚴(yán)重?fù)p毀，或需要啟動上級社區(qū)管理部門應(yīng)急預(yù)案的汛情。

（2）II級事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件是指對轄區(qū)內(nèi)公共安全和居民生命財產(chǎn)安全造成重大威脅，造成或可能造成較大人員傷亡或較大財產(chǎn)損失，或由區(qū)級社區(qū)管理部門組織處置的汛情。

判定標(biāo)準(zhǔn)：造成或可能造成3人以上10人以下死亡，或10人以上30人以下重傷，或直接經(jīng)濟損失500萬元至1000萬元以下，或?qū)е螺爡^(qū)部分區(qū)域嚴(yán)重積水、主要道路受阻、重要設(shè)施損毀，或需要啟動區(qū)級社區(qū)管理部門應(yīng)急預(yù)案的汛情。

（3）III級事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件是指對轄區(qū)內(nèi)公共安全和居民生命財產(chǎn)安全造成較大威脅，造成或可能造成一定人員傷亡或一定財產(chǎn)損失，或由街道級社區(qū)管理部門組織處置的汛情。

判定標(biāo)準(zhǔn)：造成或可能造成1人以上3人以下死亡，或3人以上10人以下重傷，或直接經(jīng)濟損失100萬元至500萬元以下，或?qū)е螺爡^(qū)部分區(qū)域出現(xiàn)嚴(yán)重積水、部分道路受阻、一般設(shè)施損毀，或需要啟動街道級社區(qū)管理部門應(yīng)急預(yù)案的汛情。

（4）IV級事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般突發(fā)事件是指對轄區(qū)內(nèi)公共安全和居民生命財產(chǎn)安全造成一定威脅，造成或可能造成少量人員傷亡或少量財產(chǎn)損失，或由社區(qū)居委會組織處置的汛情。

判定標(biāo)準(zhǔn)：造成或可能造成1人以下死亡，或3人以下重傷，或直接經(jīng)濟損失100萬元以下，或?qū)е螺爡^(qū)個別區(qū)域出現(xiàn)積水、少量道路受阻，或一般設(shè)施輕微損毀，或由社區(qū)居委會自行處置的汛情。

2.各級事件應(yīng)急響應(yīng)程序

（1）特別重大事件（I級）應(yīng)急響應(yīng)

I級事件發(fā)生后，社區(qū)防汛應(yīng)急指揮機構(gòu)辦公室應(yīng)在20分鐘內(nèi)向社區(qū)防汛應(yīng)急指揮機構(gòu)總指揮報告，并立即啟動本級別應(yīng)急預(yù)案。社區(qū)防汛應(yīng)急指揮機構(gòu)總指揮應(yīng)立即宣布啟動應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場指揮部，并迅速將事件情況向上級社區(qū)管理部門報告。社區(qū)防汛應(yīng)急指揮機構(gòu)辦公室應(yīng)在1小時內(nèi)將事件詳細(xì)信息報送至上級社區(qū)管理部門，并根據(jù)上級指示開展應(yīng)急處置工作?，F(xiàn)場指揮部應(yīng)立即組織開展人員疏散、搶險救災(zāi)、醫(yī)療救護、信息發(fā)布等應(yīng)急工作，全力控制事態(tài)發(fā)展，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

（2）重大事件（II級）應(yīng)急響應(yīng)

重大事件（II級）發(fā)生后，社區(qū)防汛應(yīng)急指揮機構(gòu)辦公室應(yīng)在20分鐘內(nèi)向社區(qū)防汛應(yīng)急指揮機構(gòu)總指揮報告，并立即啟動本級別應(yīng)急預(yù)案。社區(qū)防汛應(yīng)急指揮機構(gòu)總指揮應(yīng)立即宣布啟動應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場指揮部，并迅速將事件情況向上級社區(qū)管理部門報告。社區(qū)防汛應(yīng)急指揮機構(gòu)辦公室應(yīng)在1小時內(nèi)將事件詳細(xì)信息報送至上級社區(qū)管理部門，并根據(jù)上級指示開展應(yīng)急處置工作?，F(xiàn)場指揮部應(yīng)立即組織開展人員疏散、搶險救災(zāi)、醫(yī)療救護、信息發(fā)布等應(yīng)急工作，全力控制事態(tài)發(fā)展，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

（3）較大事件（III級）應(yīng)急響應(yīng)

較大事件（III級）發(fā)生后，社區(qū)防汛應(yīng)急指揮機構(gòu)辦公室應(yīng)在20分鐘內(nèi)向社區(qū)防汛應(yīng)急指揮機構(gòu)總指揮報告，并立即啟動本級別應(yīng)急預(yù)案。社區(qū)防汛應(yīng)急指揮機構(gòu)總指揮應(yīng)立即宣布啟動應(yīng)急響應(yīng)，并根據(jù)需要成立現(xiàn)場指揮部，迅速將事件情況向上級社區(qū)管理部門報告。社區(qū)防汛應(yīng)急指揮機構(gòu)辦公室應(yīng)在1小時內(nèi)將事件詳細(xì)信息報送至上級社區(qū)管理部門，并根據(jù)上級指示開展應(yīng)急處置工作?，F(xiàn)場指揮部應(yīng)立即組織開展人員疏散、搶險救災(zāi)、醫(yī)療救護、信息發(fā)布等應(yīng)急工作，全力控制事態(tài)發(fā)展，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

（4）一般事件（IV級）應(yīng)急響應(yīng)

一般事件（IV級）發(fā)生后，社區(qū)防汛應(yīng)急指揮機構(gòu)辦公室應(yīng)在20分鐘內(nèi)向社區(qū)防汛應(yīng)急指揮機構(gòu)總指揮報告，并立即啟動本級別應(yīng)急預(yù)案。社區(qū)防汛應(yīng)急指揮機構(gòu)總指揮應(yīng)立即宣布啟動應(yīng)急響應(yīng)，并根據(jù)需要組織力量進行處置，同時將事件情況及時向上級社區(qū)管理部門報告。社區(qū)防汛應(yīng)急指揮機構(gòu)辦公室應(yīng)在1小時內(nèi)將事件基本情況報送至上級社區(qū)管理部門，并根據(jù)上級指示開展應(yīng)急處置工作?，F(xiàn)場指揮部（可由社區(qū)防汛應(yīng)急指揮機構(gòu)辦公室或社區(qū)防汛應(yīng)急指揮機構(gòu)總指揮兼任現(xiàn)場總指揮）應(yīng)立即組織開展人員疏散、搶險救災(zāi)、醫(yī)療救護、信息發(fā)布等應(yīng)急工作，全力控制事態(tài)發(fā)展，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)

社區(qū)防汛突發(fā)事件發(fā)生后，現(xiàn)場指揮部應(yīng)立即履行以下核心任務(wù)：

（1）控制事態(tài)：迅速采取有效措施，控制汛情發(fā)展，防止事態(tài)擴大，維護現(xiàn)場秩序穩(wěn)定。

（2）掌握進展：密切關(guān)注汛情動態(tài)和處置工作進展，及時收集、分析信息，為指揮決策提供依據(jù)。

（3）及時報告：按照規(guī)定時限和內(nèi)容，及時向社區(qū)防汛應(yīng)急指揮機構(gòu)和上級社區(qū)管理部門報告汛情信息、處置進展和存在問題。

（4）適時發(fā)布信息引導(dǎo)輿論：根據(jù)汛情發(fā)展和處置工作需要，適時發(fā)布權(quán)威信息，澄清事實，回應(yīng)關(guān)切，引導(dǎo)輿論，穩(wěn)定人心。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

社區(qū)防汛應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)建立健全覆蓋轄區(qū)全域、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急通信與信息保障體系。完善汛情信息收集網(wǎng)絡(luò)，明確信息收集責(zé)任主體與流程，確保信息來源的廣度與準(zhǔn)確性。暢通信息傳遞渠道，依托有線通信、無線通信、衛(wèi)星通信等多種方式，構(gòu)建物理隔離與邏輯隔離相結(jié)合的信息傳輸網(wǎng)絡(luò)，確保汛情信息及時、準(zhǔn)確、安全傳遞。完善信息報送機制，明確信息報送的層級、內(nèi)容、時限和程序，確保汛情信息按照規(guī)定流程快速報送至社區(qū)防汛應(yīng)急指揮機構(gòu)及上級主管部門。強化信息處理能力，建立信息分析研判機制，對收集到的汛情信息進行科學(xué)分析、綜合研判，形成信息簡報，為應(yīng)急決策提供科學(xué)依據(jù)。確保各類通信設(shè)備處于良好運行狀態(tài)，定期開展通信設(shè)備檢查、維護和演練，保障應(yīng)急通信暢通無阻。建立信息安全管理機制，確保信息傳遞過程中的保密性、完整性和可用性。

第十二條物資與資金保障

社區(qū)防汛應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)建立健全應(yīng)急物資與資金保障機制，確保汛情發(fā)生時能夠迅速響應(yīng)、有效處置。將防汛應(yīng)急經(jīng)費納入社區(qū)年度財政預(yù)算，并根據(jù)汛情形勢變化動態(tài)調(diào)整，確保應(yīng)急資金及時足額到位。建立健全社區(qū)防汛應(yīng)急物資儲備制度，明確儲備物資的種類、數(shù)量、存放地點和保管要求，定期對儲備物資進行檢查、維護和補充，確保物資充足、質(zhì)量可靠、隨時可用。儲備物資主要包括醫(yī)療救治用品（藥品、急救包、消毒用品等）、救生器材（救生圈、繩索等）、生活必需品（食品、飲用水、照明設(shè)備等）、搶險工具設(shè)備（抽水泵、鐵鍬、沙袋等）、應(yīng)急照明、通訊設(shè)備等。明確各類物資的保管、維護和調(diào)配程序，落實專人負(fù)責(zé)制，確保物資管理規(guī)范有序。特殊應(yīng)急物資（如重要藥品、專業(yè)救援設(shè)備等）應(yīng)指定專人專庫保管，并建立嚴(yán)格的出入庫登記制度，確保特殊物資的安全。社區(qū)防汛應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)制定應(yīng)急資金使用管理辦法，明確資金使用范圍、審批程序和監(jiān)督機制，確保資金使用規(guī)范、高效。加強資金監(jiān)管，確保資金?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁挪用、擠占、截留應(yīng)急資金。積極爭取上級部門支持，拓寬應(yīng)急資金來源渠道，確保應(yīng)急資金需求得到滿足。

第十三條人員與技術(shù)保障

社區(qū)防汛應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)建立健全社區(qū)防汛應(yīng)急保障體系，確保汛情發(fā)生時能夠迅速集結(jié)、有效應(yīng)對。社區(qū)防汛應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)組建常備與預(yù)備相結(jié)合的應(yīng)急隊伍，常備隊伍由社區(qū)網(wǎng)格員、志愿者等組成，負(fù)責(zé)日常防汛巡查、信息報告等基礎(chǔ)工作；預(yù)備隊伍由社區(qū)民警、轄區(qū)駐區(qū)單位救援力量、專業(yè)搶險隊伍等組成，負(fù)責(zé)汛情發(fā)生時的應(yīng)急處置工作。明確應(yīng)急隊伍的組成部門、人員構(gòu)成、職責(zé)分工和行動要求，確保隊伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化、力量充足、素質(zhì)過硬。社區(qū)防汛應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)定期組織應(yīng)急隊伍進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技能演練，邀請專業(yè)技術(shù)機構(gòu)對應(yīng)急隊伍進行指導(dǎo)，提升隊伍的專業(yè)化水平和應(yīng)急處置能力。社區(qū)防汛應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)加強應(yīng)急技術(shù)保障體系建設(shè)，配備先進的監(jiān)測預(yù)警設(shè)備、信息通信設(shè)備、應(yīng)急處置設(shè)備等，并確保設(shè)備運行正常、維護及時。積極引進和推廣先進的防汛技術(shù)，提升社區(qū)防汛的科技含量。加強技術(shù)人員隊伍建設(shè)，提升技術(shù)支撐能力。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

社區(qū)防汛應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)建立健全社區(qū)防汛應(yīng)急培訓(xùn)與演練保障體系，提升社區(qū)防汛應(yīng)急能力。社區(qū)防汛應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)定期組織開展防汛知識、應(yīng)急處置技能、自救互救方法等培訓(xùn)，提高社區(qū)[居民]防汛意識和應(yīng)急處置能力。制定年度培訓(xùn)計劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容、對象、方式和考核標(biāo)準(zhǔn)，確保培訓(xùn)工作系統(tǒng)化、規(guī)范化。社區(qū)防汛應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)定期組織開展不同規(guī)模、不同場景的應(yīng)急模擬演練，檢驗預(yù)案的可行性，檢驗隊伍的實戰(zhàn)能力，檢驗部門協(xié)同配合能力，提升社區(qū)防汛應(yīng)急處置水平。演練內(nèi)容應(yīng)涵蓋信息報告、人員疏散、搶險救援、醫(yī)療救護、后勤保障等環(huán)節(jié)，確保演練貼近實戰(zhàn)、注重實效。鼓勵社區(qū)防汛應(yīng)急隊伍積極參加上級部門組織的各類防汛應(yīng)急演練，學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，提升應(yīng)急能力。加強社區(qū)防汛應(yīng)急培訓(xùn)與演練的總結(jié)評估，及時修訂完善培訓(xùn)與演練方案，提升培訓(xùn)與演練效果。推動社區(qū)防汛應(yīng)急培訓(xùn)與演練的常態(tài)化、規(guī)范化，提升社區(qū)防汛應(yīng)急能力。

第十五條加強保障建設(shè)

[社區(qū)/社區(qū)]應(yīng)從制度建設(shè)、組織體系、物資儲備、軟硬件設(shè)施等全方位加強保障建設(shè)，確保防汛應(yīng)急保障體系高效運行。建立健全社區(qū)防汛應(yīng)急管理制度體系