擘畫“十五五”新藍圖——二十屆四中全會精神精要目錄CONTENTS01盛會啟幕：背景與使命02歷史坐標：形勢與優(yōu)勢03指導思想與總體要求04主要目標與量化指標05戰(zhàn)略任務與政策取向目錄CONTENTS01根本保障與落實機制02奮進號角：篤行實干開新局盛會啟幕：背景與使命01關鍵時刻再次舉旗定向會議時間與主題2025年10月，黨的二十屆四中全會在北京召開，聚焦‘十五五’規(guī)劃建議，為2035年基本現(xiàn)代化決勝期作出頂層設計。01會議背景會議立足‘十四五’極不平凡歷程，研判內(nèi)外環(huán)境深刻變化，以高質(zhì)量發(fā)展首要任務統(tǒng)籌發(fā)展與安全，彰顯黨中央的政治主動與歷史擔當。02會議意義全會為我國未來五年的發(fā)展指明了方向，明確了目標和任務，對于推動中國式現(xiàn)代化具有重要的戰(zhàn)略意義。03主要成果與文件體系主要文件全會審議通過《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》，習近平總書記就建議稿作說明。成果意義會議同步部署2035遠景目標銜接事項，形成‘建議+說明+公報’三位一體成果框架，為明年規(guī)劃綱要編制確立方向、原則和指標。歷史坐標：形勢與優(yōu)勢02十四五”成就奠定新臺階經(jīng)濟成就五年間我國GDP年均增長5.2%，經(jīng)濟總量突破150萬億元，經(jīng)濟實力躍上新臺階?？萍汲删腿騽?chuàng)新指數(shù)升至第10位，高速鐵路、5G、特高壓等關鍵產(chǎn)業(yè)領跑，科技實力顯著提升。民生成就脫貧攻堅成果鞏固，鄉(xiāng)村振興全面推進，民生福祉持續(xù)改善，人民生活水平不斷提高?？挂叱晒咔榉揽厝〉镁薮髴?zhàn)略成果，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升，為‘十五五’奠定雄厚基礎。戰(zhàn)略機遇與風險挑戰(zhàn)并存戰(zhàn)略機遇世界進入新的動蕩變革期，科技革命與產(chǎn)業(yè)變革重塑全球分工，我國面臨諸多戰(zhàn)略機遇。風險挑戰(zhàn)國內(nèi)需求升級與要素成本上升交織，經(jīng)濟恢復基礎尚不牢固，面臨諸多風險挑戰(zhàn)。指導思想與總體要求03指導思想錨定現(xiàn)代化指導思想高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興。必須遵循的六大原則堅持黨的全面領導堅持黨的全面領導，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強政治保證。01堅持以人民為中心堅持以人民為中心，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。02堅持深化改革開放堅持深化改革開放，推動更深層次改革，實行更高水平開放，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入強大動力。03必須遵循的六大原則堅持系統(tǒng)觀念堅持系統(tǒng)觀念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。堅持科技自立自強堅持科技自立自強，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，加快建設科技強國。堅持安全發(fā)展堅持安全發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，防范和化解影響我國現(xiàn)代化進程的各種風險，筑牢國家安全屏障。主要目標與量化指標042035遠景目標再明確經(jīng)濟目標人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力大幅躍升。社會目標共同富裕取得實質(zhì)性進展，基本公共服務實現(xiàn)均等化，人民生活更加美好?？萍寄繕岁P鍵核心技術實現(xiàn)重大突破，進入創(chuàng)新型國家前列，科技自立自強能力顯著增強。生態(tài)目標綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設目標基本實現(xiàn)。經(jīng)濟增長指標科技創(chuàng)新指標綠色發(fā)展指標民生保障指標經(jīng)濟保持中高速增長，全員勞動生產(chǎn)率年均增長高于GDP增速，經(jīng)濟結構更加優(yōu)化。研發(fā)經(jīng)費投入強度超過3.5%，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占比達15%，創(chuàng)新能力顯著提升。單位GDP能耗、二氧化碳排放持續(xù)下降，森林覆蓋率提高到25%左右，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。居民人均可支配收入與GDP增長基本同步，基本養(yǎng)老保險參保率穩(wěn)定在95%以上，民生福祉不斷增進。十五五”時期核心指標戰(zhàn)略任務與政策取向05數(shù)字經(jīng)濟加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，打造人工智能、生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等新增長引擎，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。實體經(jīng)濟以實體經(jīng)濟為根基，實施制造業(yè)核心競爭力提升行動，培育先進制造業(yè)集群，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化升級。企業(yè)培育完善優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育體系，強化標準、質(zhì)量、品牌、知識產(chǎn)權支撐，培育一批具有全球競爭力的領軍企業(yè)和專精特新企業(yè)。構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系科技力量強化國家戰(zhàn)略科技力量，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，完善新型舉國體制，提升國家科技整體實力?；A研究加大基礎研究財政投入，建設國家實驗室和重大科技基礎設施，夯實科技創(chuàng)新的基礎支撐。協(xié)同創(chuàng)新暢通企業(yè)、高校、科研院所協(xié)同創(chuàng)新鏈條，提高成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平，打造開放創(chuàng)新生態(tài)。高水平科技自立自強擴大內(nèi)需把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置，培育新型消費，拓展有效投資空間，系統(tǒng)布局新型基礎設施。擴內(nèi)需與深化改革開放市場制度完善產(chǎn)權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎制度，營造良好的市場環(huán)境。對外開放穩(wěn)步擴大制度型開放，加快建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，推動形成全面開放新格局。城鄉(xiāng)融合與區(qū)域協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化建設推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化，實施城市更新和鄉(xiāng)村建設行動，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。區(qū)域發(fā)展推動京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，提升中西部和東北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。公共服務保障進城農(nóng)民平等享有公共服務，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域公共服務差距，提升人民群眾的獲得感。綠色轉(zhuǎn)型與美麗中國碳排放目標制定碳排放達峰行動方案，推動鋼鐵、有色、建材等重點行業(yè)有序達峰，積極應對氣候變化。01綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，加快規(guī)劃建設新型能源體系，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。02生態(tài)機制完善碳排放統(tǒng)計核算制度，健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。03教育健康建設高質(zhì)量教育體系，推進健康中國行動，提高全民教育水平和健康水平，促進人的全面發(fā)展。收入分配實施中等收入群體倍增計劃，完善收入分配制度，健全工資合理增長機制，縮小收入差距。社會保障積極應對人口老齡化少子化，完善養(yǎng)老、生育、住房等支持政策，健全多層次社會保障體系。共同富裕與民生福祉國家安全貫徹總體國家安全觀，強化國家安全工作協(xié)調(diào)機制，確保糧食、能源、產(chǎn)業(yè)鏈、數(shù)據(jù)、金融、網(wǎng)絡等重點領域安全。公共安全完善公共安全體系，提高防災減災救災和重大突發(fā)公共事件處置保障能力，保障人民生命財產(chǎn)安全。風險防范以新安全格局保障新發(fā)展格局，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線，維護國家安全和社會穩(wěn)定。安全體系和能力現(xiàn)代化根本保障與落實機制06黨的全面領導與建設黨的領導堅持黨中央集中統(tǒng)一領導，完善貫徹落實黨中央重大決策機制，壓實各級黨委主體責任。黨的建設以黨的政治建設為統(tǒng)領，推進思想、組織、作風、紀律建設，健全全面從嚴治黨體系。干部培養(yǎng)強化干部斗爭精神和斗爭本領養(yǎng)成，建設一支忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍。規(guī)劃實施與監(jiān)督評估規(guī)劃體系建立統(tǒng)一規(guī)劃體系，強化年度計劃、區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃與國土空間規(guī)劃銜接。01監(jiān)測評估完善動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結評估制度，將評估結果作為改進政府治理和干部考核的重要依據(jù)。02社會監(jiān)督鼓勵社會各界參與監(jiān)督，健全規(guī)劃信息公開機制，確保各項目標任務落地見效。03奮進號角：篤行實干開新局