全民所有自然資源資產(chǎn)清查實(shí)物信息核查技術(shù)規(guī)程一、總則（一）制定依據(jù)依據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》《自然資源部關(guān)于全面開展全民所有自然資源資產(chǎn)清查工作的通知》（自然資發(fā)〔2024〕127號）及《全民所有自然資源資產(chǎn)清查技術(shù)指南（2025年版）》，結(jié)合清查工作實(shí)際制定本規(guī)程。（二）核心目標(biāo)驗(yàn)證實(shí)物信息真實(shí)性：確保土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地、水等6類全民所有自然資源資產(chǎn)的數(shù)量、質(zhì)量、位置等信息與實(shí)地一致。保障數(shù)據(jù)規(guī)范性：核查清查成果的空間參考、屬性填寫、圖層整合等符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，錯誤率控制在3%以內(nèi)。支撐資產(chǎn)底數(shù)精準(zhǔn)：為實(shí)物量核算、價(jià)值量測算及產(chǎn)權(quán)圖層構(gòu)建提供可靠數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。（三）基本原則依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵循自然資源調(diào)查監(jiān)測、確權(quán)登記等法定標(biāo)準(zhǔn)，核查流程符合國家及地方技術(shù)規(guī)范。內(nèi)外業(yè)結(jié)合原則：以內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)比對為基礎(chǔ)，外業(yè)實(shí)地核查為補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)“圖、數(shù)、實(shí)地”三者一致。分類精準(zhǔn)原則：針對不同資源類型特性制定差異化核查重點(diǎn)，如礦產(chǎn)側(cè)重儲量品級，森林側(cè)重植被類型。質(zhì)量優(yōu)先原則：建立“自查-復(fù)查-抽查”三級質(zhì)控體系，全程記錄核查過程，確保成果可追溯。（四）適用范圍本規(guī)程適用于全國各級自然資源主管部門組織的全民所有自然資源資產(chǎn)實(shí)物信息核查工作，涵蓋清查數(shù)據(jù)的內(nèi)業(yè)復(fù)核、外業(yè)核查、問題整改及成果驗(yàn)收全流程。二、核查對象與內(nèi)容（一）核查對象核心對象：全民所有土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地、水6類自然資源資產(chǎn)的實(shí)物量清查成果，包括空間圖層、屬性數(shù)據(jù)表及相關(guān)佐證資料。延伸對象：自然保護(hù)地及城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)集體所有自然資源資產(chǎn)的實(shí)物量數(shù)據(jù)集。（二）共性核查內(nèi)容空間基準(zhǔn)一致性：核查是否采用“2000國家大地坐標(biāo)系”和“1985國家高程基準(zhǔn)”，圖層坐標(biāo)系統(tǒng)一性符合要求。數(shù)據(jù)完整性：檢查是否涵蓋資產(chǎn)標(biāo)識碼、地類編碼、數(shù)量、質(zhì)量、位置等必填字段，無缺失或空值。邏輯合理性：驗(yàn)證地類與用途匹配性（如耕地用途不得標(biāo)注為工業(yè)用地）、面積匯總準(zhǔn)確性（各級行政單元面積層層銜接）。（三）分類核查重點(diǎn)資源類型核查核心內(nèi)容關(guān)鍵指標(biāo)土地資源地類劃分、面積核算、質(zhì)量等級、規(guī)劃用途地類判對率≥97%、面積誤差≤2%、耕地質(zhì)量等級與分等成果一致礦產(chǎn)資源礦種類型、保有儲量、品級品位、空間分布礦種編碼與國標(biāo)一致、儲量數(shù)據(jù)與儲量數(shù)據(jù)庫銜接、開采范圍無重疊森林/草原/濕地植被類型、郁閉度（森林）、覆蓋度（草原）、面積范圍類型劃分符合《森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查技術(shù)規(guī)程》、面積與遙感影像吻合水資源水量（地表水/地下水）、水質(zhì)等級、取水口位置水量數(shù)據(jù)與水資源公報(bào)一致、水質(zhì)等級符合監(jiān)測報(bào)告三、核查技術(shù)流程（一）前期準(zhǔn)備階段數(shù)據(jù)收集與預(yù)處理：收集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)：國土變更調(diào)查成果、礦產(chǎn)資源儲量數(shù)據(jù)庫、確權(quán)登記數(shù)據(jù)、遙感影像（分辨率≥1米）等。數(shù)據(jù)預(yù)處理：對清查數(shù)據(jù)進(jìn)行格式轉(zhuǎn)換、坐標(biāo)校正，剔除重復(fù)圖斑，形成標(biāo)準(zhǔn)化核查底圖。方案制定與培訓(xùn)：編制核查方案，明確核查范圍、比例、方法及時間節(jié)點(diǎn)。開展技術(shù)培訓(xùn)，重點(diǎn)講解分類核查標(biāo)準(zhǔn)、外業(yè)設(shè)備操作（GPS、平板終端）及記錄表填寫規(guī)范。（二）內(nèi)業(yè)復(fù)核階段（100%全覆蓋）圖層比對：將清查圖斑與遙感影像、國土變更調(diào)查圖斑疊加，標(biāo)記地類不符、邊界偏移的疑問圖斑。核查空間拓?fù)潢P(guān)系，消除圖層重疊、縫隙等拓?fù)溴e誤。屬性核查：逐圖斑校驗(yàn)屬性字段，如土地資源的“質(zhì)量等級”“規(guī)劃用途”需與分等定級、規(guī)劃成果一致。對礦產(chǎn)資源的“保有儲量”進(jìn)行交叉驗(yàn)證，比對礦產(chǎn)資源國情調(diào)查成果與礦業(yè)權(quán)公示數(shù)據(jù)。問題標(biāo)注：采用“疑問圖斑清單”記錄問題類型（如地類錯誤、屬性缺失、面積異常），附影像截圖及佐證依據(jù)。（三）外業(yè)核查階段核查樣本選?。撼Ｒ?guī)區(qū)域：按3%-5%比例隨機(jī)抽取圖斑，覆蓋所有地類及行政單元。重點(diǎn)區(qū)域：對疑問圖斑、爭議區(qū)域、資源集中區(qū)實(shí)行100%實(shí)地核查。實(shí)地核查操作：定位與核實(shí)：使用GPS定位圖斑中心點(diǎn)，對照核查底圖核實(shí)地類、邊界、屬性等信息。信息采集：記錄實(shí)地照片（含圖斑全景、關(guān)鍵標(biāo)識）、GPS坐標(biāo)、核查意見，填寫《外業(yè)核查記錄表》。特殊情況處理：對邊界爭議圖斑，繪制草圖并收集權(quán)屬方意見；對隱蔽性資源（如地下礦產(chǎn)），核查勘探報(bào)告及采樣數(shù)據(jù)。內(nèi)業(yè)反饋：將外業(yè)核查結(jié)果錄入系統(tǒng)，與內(nèi)業(yè)復(fù)核數(shù)據(jù)比對，形成“問題圖斑整改清單”。（四）問題整改與復(fù)核階段分級整改：縣級自查整改：對核查發(fā)現(xiàn)的問題，15個工作日內(nèi)完成整改，更新清查數(shù)據(jù)。市級復(fù)查：對縣級整改結(jié)果進(jìn)行抽查（復(fù)查比例≥20%），未通過的退回重新整改。成果完善：整改后的數(shù)據(jù)需重新開展內(nèi)業(yè)復(fù)核，確保問題清零。編制《內(nèi)業(yè)復(fù)核報(bào)告》《外業(yè)核查報(bào)告》，附疑問圖斑整改前后對比表。（五）成果驗(yàn)收階段省級核查：組織專家對市級成果進(jìn)行質(zhì)量評定，重點(diǎn)核查整改完整性、數(shù)據(jù)一致性。國家級抽查：自然資源部隨機(jī)抽取重點(diǎn)區(qū)域（如礦產(chǎn)集中區(qū)、自然保護(hù)地）開展驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可匯交。成果匯交：提交核查報(bào)告、整改清單、最終清查數(shù)據(jù)集（Shapefile格式）及專題圖件。四、核查技術(shù)方法（一）內(nèi)業(yè)技術(shù)方法遙感解譯法：利用高分辨率遙感影像，采用目視解譯結(jié)合AI輔助識別，判斷地類及植被類型。數(shù)據(jù)比對法：通過SQL查詢、Excel函數(shù)等工具，批量校驗(yàn)屬性字段邏輯關(guān)系，如“耕地面積”匯總值需與行政單元耕地總面積一致?？臻g分析法：運(yùn)用GIS空間疊加、緩沖區(qū)分析等功能，核查資源分布與保護(hù)紅線、開發(fā)邊界的位置關(guān)系。（二）外業(yè)技術(shù)方法實(shí)地勘測定界法：對邊界爭議圖斑，采用GPSRTK測量坐標(biāo)，精確劃定邊界范圍。樣品采集法：對礦產(chǎn)資源的“品級品位”核查，采集礦石樣品送實(shí)驗(yàn)室檢測，驗(yàn)證清查數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。訪談?wù){(diào)查法：向使用權(quán)人、基層管護(hù)人員核實(shí)資源利用狀況、權(quán)屬變更等信息，補(bǔ)充完善屬性數(shù)據(jù)。五、質(zhì)量控制與責(zé)任追究（一）質(zhì)量控制要求過程質(zhì)控：核查方案、技術(shù)路線需經(jīng)省級自然資源主管部門審批；內(nèi)業(yè)復(fù)核、外業(yè)核查需雙人交叉檢查。成果質(zhì)控：數(shù)據(jù)質(zhì)量：地類判對率≥97%、屬性完整率100%、拓?fù)溴e誤率=0。文檔質(zhì)量：核查報(bào)告內(nèi)容詳實(shí)，附必要的影像、表格佐證；記錄表填寫規(guī)范、簽字齊全。（二）責(zé)任追究對核查工作中弄虛作假、敷衍了事的單位或個人，通報(bào)批評并責(zé)令返工；造成數(shù)據(jù)失實(shí)的，依規(guī)追究責(zé)任。建立“問題追溯機(jī)制”，對核查發(fā)現(xiàn)的重大錯誤（如礦產(chǎn)儲量虛報(bào)、耕地地類篡改），倒查清查及核查環(huán)節(jié)責(zé)任。六、成果與應(yīng)用（一）核查成果文檔成果：《實(shí)物信息核查報(bào)告》《質(zhì)量檢查報(bào)告》《問題整改報(bào)告》。數(shù)據(jù)成果：最終清查數(shù)據(jù)集（含空間圖層、屬性表）、疑問圖斑清單及整改臺賬、外業(yè)核查記錄表。圖件成果：核查范圍圖、疑問圖斑分布圖、整改前后對比圖。（二）成果應(yīng)用支撐資產(chǎn)清查收官：作為實(shí)物量核算、價(jià)值量測算的最終依據(jù)，納入全民所有自然資源資產(chǎn)“一張圖”。服務(wù)資產(chǎn)管理：為土地儲備、礦業(yè)權(quán)出讓、生