燃?xì)獍踩ぷ骺偨Y(jié)

一、燃?xì)獍踩ぷ骺傮w概況

（一）工作背景

隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，燃?xì)庾鳛榍鍧嵞茉丛诰用裆?、工業(yè)生產(chǎn)及商業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，燃?xì)獍踩殉蔀楸Ｕ瞎舶踩蜕鐣?huì)穩(wěn)定的重要組成部分。近年來，全國范圍內(nèi)燃?xì)獍踩鹿逝加邪l(fā)生，暴露出燃?xì)獍踩芾碇写嬖诘脑O(shè)施老化、用戶操作不當(dāng)、應(yīng)急處置能力不足等問題。國家層面，《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》《燃?xì)饨?jīng)營安全重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》等法規(guī)政策的出臺(tái)，對(duì)燃?xì)獍踩芾硖岢隽烁咭螅坏胤秸Y(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案，壓實(shí)各方責(zé)任。在此背景下，為全面排查整治燃?xì)獍踩[患，提升安全管理水平，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，系統(tǒng)推進(jìn)燃?xì)獍踩ぷ鞒蔀楫?dāng)前重要任務(wù)。

（二）工作目標(biāo)

以“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”為方針，圍繞“防風(fēng)險(xiǎn)、除隱患、遏事故”主線，聚焦燃?xì)狻吧a(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用”全鏈條，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)確?！保捍_保不發(fā)生較大及以上燃?xì)獍踩鹿?，確保燃?xì)怆[患整改率100%，確保公眾燃?xì)獍踩庾R(shí)和應(yīng)急處置能力顯著提升。具體目標(biāo)包括：完成城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿览匣赂脑烊蝿?wù)，排查整治用戶端、管網(wǎng)端、企業(yè)端安全隱患，建立“政府主導(dǎo)、企業(yè)主責(zé)、用戶參與”的共治格局，形成常態(tài)化、精準(zhǔn)化、智能化的燃?xì)獍踩芾眢w系。

（三）主要工作內(nèi)容

圍繞工作目標(biāo)，重點(diǎn)推進(jìn)五方面工作：一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由住建、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管等部門組成的燃?xì)獍踩ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組，制定專項(xiàng)工作方案，明確職責(zé)分工、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和考核機(jī)制，形成“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、部門協(xié)同抓”的工作格局；二是深化隱患排查，聚焦餐飲場所、老舊小區(qū)、燃?xì)夤艿?、場站設(shè)施等重點(diǎn)區(qū)域，開展“拉網(wǎng)式”“地毯式”排查，建立隱患臺(tái)賬，實(shí)行“清單化”管理，明確整改責(zé)任、措施和時(shí)限；三是加強(qiáng)宣傳教育，通過社區(qū)講座、發(fā)放宣傳冊、新媒體推送、應(yīng)急演練等形式，普及燃?xì)獍踩褂弥R(shí)、應(yīng)急處置技能和法律法規(guī)，提升用戶自查自糾能力；四是提升應(yīng)急能力，修訂燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急預(yù)案，組織開展實(shí)戰(zhàn)化演練，配齊應(yīng)急物資和裝備，建立“快速響應(yīng)、科學(xué)處置、有效救援”的應(yīng)急機(jī)制；五是完善制度體系，推動(dòng)燃?xì)獍踩嚓P(guān)標(biāo)準(zhǔn)落地，建立企業(yè)信用評(píng)價(jià)和失信懲戒機(jī)制，強(qiáng)化源頭管控和日常監(jiān)管，確保安全管理長效化。

二、主要工作成效

（一）組織機(jī)制建設(shè)

1.責(zé)任體系構(gòu)建

成立市燃?xì)獍踩ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，住建、應(yīng)急、市場監(jiān)管、公安等部門及各區(qū)縣政府為成員單位，建立“橫向到邊、縱向到底”的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。制定《燃?xì)獍踩O(jiān)管責(zé)任清單》，明確部門職責(zé)邊界，如住建部門負(fù)責(zé)行業(yè)監(jiān)管、應(yīng)急部門牽頭事故處置、市場監(jiān)管部門承擔(dān)設(shè)備質(zhì)量監(jiān)管。推行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”機(jī)制，將燃?xì)獍踩{入地方政府年度績效考核，簽訂責(zé)任書32份，形成“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、部門協(xié)同抓、基層抓落實(shí)”的工作格局。

2.制度體系完善

修訂《城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩芾韺?shí)施細(xì)則》，新增老舊管網(wǎng)改造、用戶端安全等6項(xiàng)條款。出臺(tái)《燃?xì)馄髽I(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指南》，推動(dòng)12家燃?xì)馄髽I(yè)完成三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)。建立“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制，制定年度執(zhí)法計(jì)劃，明確餐飲場所、老舊小區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域抽查頻次不低于30%。建立燃?xì)獍踩?lián)席會(huì)議制度，每季度召開專題會(huì)議，協(xié)調(diào)解決管網(wǎng)改造、用戶安檢等難點(diǎn)問題。

3.考核機(jī)制創(chuàng)新

實(shí)施“紅黃藍(lán)”三色預(yù)警制度，對(duì)隱患整改滯后地區(qū)亮紅燈警示。建立燃?xì)獍踩耙黄狈駴Q”機(jī)制，將重大事故納入安全生產(chǎn)評(píng)優(yōu)否決項(xiàng)。開發(fā)燃?xì)獍踩O(jiān)管平臺(tái)，整合企業(yè)自查、部門巡查、群眾舉報(bào)等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)隱患整改閉環(huán)管理。2023年累計(jì)開展專項(xiàng)督查12次，約談責(zé)任單位7家，通報(bào)典型案例3起。

（二）隱患排查整治

1.管網(wǎng)設(shè)施升級(jí)

完成老舊燃?xì)夤芫W(wǎng)改造156公里，更換灰口鑄鐵管89公里，消除腐蝕泄漏風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)23處。建立管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)（GIS），完成1200公里燃?xì)夤芫W(wǎng)數(shù)字化建檔，實(shí)現(xiàn)“一管一檔”精準(zhǔn)管理。在重點(diǎn)路段安裝泄漏報(bào)警裝置420套，覆蓋率達(dá)100%。推動(dòng)燃?xì)鈭稣局悄芑脑?，完成SCADA系統(tǒng)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)壓力、流量等關(guān)鍵參數(shù)實(shí)時(shí)監(jiān)控。

2.用戶端安全治理

開展餐飲場所“瓶改管”“氣改電”專項(xiàng)行動(dòng)，完成改造商戶680家，消除“雙氣源”使用隱患。為1.2萬戶獨(dú)居老人安裝燃?xì)庑孤﹫?bào)警器，聯(lián)動(dòng)社區(qū)網(wǎng)格員每日巡查。建立用戶安檢“紅黃綠”分級(jí)制度，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)用戶每季度復(fù)檢一次，全年完成用戶安檢23萬戶，整改私接亂改、軟管老化等隱患1.5萬處。推廣使用金屬波紋管，已更換軟管8.6萬根。

3.企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)

推行燃?xì)馄髽I(yè)“日檢查、周調(diào)度、月通報(bào)”制度，督促企業(yè)開展自查自糾。建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)實(shí)行“一人一檔”管理。開展燃?xì)馄髽I(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審，評(píng)出A級(jí)企業(yè)3家、B級(jí)企業(yè)9家。組織企業(yè)負(fù)責(zé)人專題培訓(xùn)6場，覆蓋300人次，提升安全管理能力。

（三）宣傳教育提升

1.多維宣傳矩陣

制作《燃?xì)獍踩褂弥改稀穭?dòng)畫片，在公交電視、社區(qū)廣場屏播放，覆蓋人群超200萬人次。開展“燃?xì)獍踩M(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，組織專家現(xiàn)場答疑，發(fā)放宣傳手冊15萬份。聯(lián)合媒體開設(shè)“安全用氣”專欄，曝光違規(guī)用氣案例12起。開通燃?xì)獍踩⑿殴娞?hào)，推送安全提示200余條，粉絲量突破10萬。

2.重點(diǎn)群體覆蓋

針對(duì)餐飲從業(yè)人員開展“一對(duì)一”指導(dǎo)，培訓(xùn)廚師、服務(wù)員等人員1.8萬人次。在學(xué)校開設(shè)燃?xì)獍踩n堂，編制趣味教材，覆蓋中小學(xué)生5萬名。組織燃?xì)馄髽I(yè)進(jìn)工地，對(duì)施工人員進(jìn)行管線保護(hù)培訓(xùn)，避免第三方施工破壞。在社區(qū)設(shè)立“安全驛站”，配備燃?xì)獍踩w驗(yàn)設(shè)備，年接待群眾參觀3萬人次。

3.應(yīng)急能力建設(shè)

修訂《燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急預(yù)案》，新增人員疏散、輿情應(yīng)對(duì)等專項(xiàng)內(nèi)容。組建市級(jí)燃?xì)鈶?yīng)急救援隊(duì)，配備專業(yè)設(shè)備30套，開展實(shí)戰(zhàn)演練8次。建立“1+3+5”應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，即1個(gè)市級(jí)指揮中心、3支專業(yè)隊(duì)伍、5個(gè)區(qū)域應(yīng)急站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)15分鐘快速響應(yīng)。組織社區(qū)、物業(yè)開展應(yīng)急演練120場，培訓(xùn)居民自救互救技能。

三、存在問題與不足

（一）責(zé)任落實(shí)存在薄弱環(huán)節(jié)

1.橫向協(xié)同機(jī)制不夠順暢

部分區(qū)域住建、應(yīng)急、市場監(jiān)管等部門職責(zé)邊界模糊，存在監(jiān)管盲區(qū)。例如某區(qū)餐飲場所燃?xì)鈾z查中，因市場監(jiān)管部門與住建部門對(duì)燃?xì)庠罹弑O(jiān)管權(quán)責(zé)理解不一致，導(dǎo)致3家商戶隱患整改延誤。聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)頻次不足，2023年跨部門專項(xiàng)檢查僅開展5次，低于年度計(jì)劃8次的目標(biāo)。

2.縱向傳導(dǎo)壓力層層遞減

部分街道、社區(qū)將燃?xì)獍踩唵蔚韧凇鞍l(fā)傳單、貼標(biāo)語”，未納入網(wǎng)格員日常巡查清單。某街道燃?xì)獍踩膊橛涗涳@示，第三季度網(wǎng)格員主動(dòng)發(fā)現(xiàn)隱患占比僅12%，多依賴企業(yè)上報(bào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)燃?xì)獍踩珜Ｂ毴藛T配置不足，平均每3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅配備1名兼職管理員。

（二）隱患整改存在短板弱項(xiàng)

1.老舊管網(wǎng)改造進(jìn)度滯后

城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿览匣赂脑煊?jì)劃完成率僅68%，部分項(xiàng)目因拆遷、資金等問題擱置。某縣20公里鑄鐵管改造工程因沿線商戶阻撓停工達(dá)4個(gè)月。地下管網(wǎng)資料缺失問題突出，15%的路段缺乏竣工圖紙，施工中多次發(fā)生第三方破壞事故。

2.用戶端隱患整改不徹底

餐飲場所“瓶改管”推進(jìn)緩慢，完成率不足目標(biāo)值40%，主要受商戶改造成本高、審批流程復(fù)雜等因素影響。居民用戶私接亂改問題反復(fù)出現(xiàn)，某小區(qū)半年內(nèi)同一用戶違規(guī)接駁管道被查處3次。老舊小區(qū)高層住戶燃?xì)鈭?bào)警器安裝率僅35%，且30%的已安裝設(shè)備因電池耗盡失效。

（三）宣傳教育存在覆蓋盲區(qū)

1.宣傳形式與受眾需求脫節(jié)

針對(duì)老年人群體制作的宣傳手冊字體過小、術(shù)語晦澀，某社區(qū)發(fā)放的2000份手冊回收率不足15%。線上宣傳內(nèi)容同質(zhì)化嚴(yán)重，微信公眾號(hào)推文平均閱讀量不足800人次。

2.重點(diǎn)群體教育深度不足

外來務(wù)工人員燃?xì)獍踩嘤?xùn)覆蓋率不足20%，某建筑工地食堂因員工違規(guī)操作引發(fā)泄漏事故。學(xué)校教育缺乏實(shí)踐環(huán)節(jié)，中小學(xué)生燃?xì)獍踩R(shí)知曉率測評(píng)平均分僅62分。

（四）應(yīng)急能力存在現(xiàn)實(shí)差距

1.應(yīng)急預(yù)案實(shí)操性不強(qiáng)

現(xiàn)行預(yù)案未區(qū)分餐飲、居民等不同場景的處置流程，某商場泄漏事故演練中，因預(yù)案未明確商戶配合職責(zé)導(dǎo)致疏散延誤。應(yīng)急物資儲(chǔ)備分散在各部門，缺乏統(tǒng)一調(diào)配機(jī)制，2023年應(yīng)急演練中曾出現(xiàn)3個(gè)救援隊(duì)同時(shí)申請(qǐng)同一型號(hào)堵漏工具的情況。

2.專業(yè)救援力量不足

全市具備燃?xì)庑孤┨幹觅Y質(zhì)的救援人員僅87人，平均每10萬人口不足3人?？h級(jí)應(yīng)急隊(duì)伍裝備老化，某縣搶險(xiǎn)車使用年限超10年，檢測設(shè)備精度誤差達(dá)15%。

（五）技術(shù)支撐存在明顯短板

1.智能監(jiān)測覆蓋范圍有限

燃?xì)夤芫W(wǎng)物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測點(diǎn)密度僅為0.8個(gè)/公里，低于全國平均水平1.5個(gè)/公里。用戶端智能表具安裝率不足10%，無法實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程切斷功能。

2.數(shù)據(jù)共享機(jī)制尚未建立

住建部門管網(wǎng)數(shù)據(jù)與應(yīng)急部門應(yīng)急資源數(shù)據(jù)未實(shí)現(xiàn)互通，某次泄漏事故處置中因調(diào)取管網(wǎng)圖紙耗時(shí)20分鐘延誤最佳處置時(shí)機(jī)。

（六）監(jiān)管執(zhí)法存在力度不足

1.處罰震懾作用有限

2023年燃?xì)獍踩姓幜P案件僅23起，罰款總額不足50萬元，與事故損失不成比例。對(duì)屢教不改的商戶缺乏聯(lián)合懲戒措施，某連鎖餐飲企業(yè)下屬門店3年內(nèi)違規(guī)用氣被處罰5次仍未整改。

2.日常監(jiān)管頻次不足

燃?xì)馄髽I(yè)日常檢查覆蓋率僅65%，部分企業(yè)安檢流于形式。第三方施工破壞事故中，43%因未提前告知燃?xì)馄髽I(yè)所致，反映出屬地監(jiān)管缺位。

（七）資金保障存在現(xiàn)實(shí)瓶頸

1.財(cái)政投入力度不足

老舊管網(wǎng)改造資金中財(cái)政配套占比僅30%，某縣因資金缺口導(dǎo)致5公里改造項(xiàng)目延期2年。

2.企業(yè)投入意愿不強(qiáng)

中小燃?xì)馄髽I(yè)安全改造資金占營收比不足1.5%，某企業(yè)因成本壓力未及時(shí)更換老化調(diào)壓設(shè)備。

（八）長效機(jī)制尚不健全

1.法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)更新滯后

現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)未涵蓋新型燃?xì)馄骶撸ㄈ鐨淠茉O(shè)備）的安全要求，導(dǎo)致監(jiān)管無據(jù)可依。

2.信用評(píng)價(jià)體系不完善

燃?xì)馄髽I(yè)安全信用評(píng)價(jià)未與市場準(zhǔn)入、融資優(yōu)惠等掛鉤，企業(yè)主動(dòng)提升安全動(dòng)力不足。

四、下一步工作計(jì)劃

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

1.健全責(zé)任體系

建立燃?xì)獍踩拔寮?jí)責(zé)任”制度，明確市、區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格五級(jí)職責(zé)清單，將燃?xì)獍踩{入各級(jí)政府年度考核核心指標(biāo)。推行“領(lǐng)導(dǎo)包片、部門包線、企業(yè)包點(diǎn)”機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭小耙粎^(qū)域一專班”管理。2024年計(jì)劃開展燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)督查不少于20次，對(duì)履職不力的單位實(shí)施掛牌督辦。

2.完善協(xié)同機(jī)制

成立燃?xì)獍踩?lián)合執(zhí)法中心，整合住建、應(yīng)急、市場監(jiān)管等8個(gè)部門執(zhí)法力量，實(shí)行“統(tǒng)一調(diào)度、聯(lián)合檢查、閉環(huán)處置”。建立燃?xì)獍踩按瞪谌恕敝贫?，鼓?lì)企業(yè)、群眾舉報(bào)隱患，最高獎(jiǎng)勵(lì)2萬元。每季度召開跨部門聯(lián)席會(huì)議，破解職責(zé)交叉、監(jiān)管空白等問題。

3.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立燃?xì)獍踩珜Ｂ殟徫?，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備2名以上持證安全員。開展燃?xì)獍踩鞍倜麑＜疫M(jìn)基層”活動(dòng)，組織省級(jí)專家團(tuán)隊(duì)下沉指導(dǎo)。建立燃?xì)獍踩珗?zhí)法人員培訓(xùn)基地，每年開展不少于40學(xué)時(shí)的專業(yè)培訓(xùn)。

（二）深化隱患治理

1.加快管網(wǎng)改造

實(shí)施“老舊管網(wǎng)三年攻堅(jiān)計(jì)劃”，2024年完成剩余50公里鑄鐵管改造，同步推進(jìn)智慧管網(wǎng)建設(shè)。建立“一管一策”檔案，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)管道優(yōu)先更換為PE管或不銹鋼波紋管。引入第三方檢測機(jī)構(gòu)，采用機(jī)器人檢測技術(shù)，實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)內(nèi)部缺陷精準(zhǔn)定位。

2.突出用戶端整治

開展“瓶改管”攻堅(jiān)行動(dòng)，對(duì)餐飲場所實(shí)行“一戶一策”，簡化審批流程，財(cái)政給予30%改造成本補(bǔ)貼。推行“燃?xì)獍踩e分制”，用戶參與培訓(xùn)、整改隱患可兌換燃?xì)饩呋蚍?wù)費(fèi)。2024年實(shí)現(xiàn)居民用戶金屬波紋管更換率100%，高層住宅燃?xì)鈭?bào)警器安裝率達(dá)90%。

3.壓實(shí)企業(yè)責(zé)任

推行燃?xì)馄髽I(yè)“安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金”制度，按營收比例繳納風(fēng)險(xiǎn)金，與安全績效掛鉤。建立企業(yè)“紅黑榜”公示制度，對(duì)連續(xù)兩次黑榜企業(yè)實(shí)施停業(yè)整頓。開展企業(yè)負(fù)責(zé)人安全述職評(píng)議，評(píng)議結(jié)果與市場準(zhǔn)入、特許經(jīng)營掛鉤。

（三）創(chuàng)新宣教模式

1.打造立體宣傳網(wǎng)

制作《燃?xì)獍踩句洝废盗卸桃曨l，在抖音、快手等平臺(tái)投放，目標(biāo)覆蓋500萬用戶。開發(fā)“燃?xì)獍踩毙〕绦?，設(shè)置隱患自查、應(yīng)急指南、在線報(bào)修等功能，計(jì)劃注冊用戶達(dá)30萬。在社區(qū)、菜市場等場所設(shè)立“安全體驗(yàn)角”，通過VR設(shè)備模擬泄漏場景。

2.精準(zhǔn)覆蓋重點(diǎn)人群

針對(duì)老年人開展“銀齡守護(hù)”行動(dòng)，組織網(wǎng)格員入戶講解，發(fā)放大字版操作手冊。建立外來務(wù)工人員“安全導(dǎo)師”制度，由企業(yè)安全員擔(dān)任導(dǎo)師，每月開展實(shí)操培訓(xùn)。在學(xué)校開設(shè)“燃?xì)獍踩珜?shí)踐課”，組織學(xué)生參與家庭燃?xì)獍踩珯z查，帶動(dòng)家庭安全意識(shí)提升。

3.強(qiáng)化案例警示教育

建立燃?xì)馐鹿拾咐龓欤x取典型事故制作警示教育片，在事故發(fā)生地開展巡回展播。組織“安全用氣示范店”評(píng)選，對(duì)達(dá)標(biāo)商戶授予標(biāo)識(shí)牌并給予宣傳支持。開展“燃?xì)獍踩S手拍”活動(dòng)，鼓勵(lì)公眾拍攝隱患視頻，經(jīng)核實(shí)后給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）提升應(yīng)急水平

1.優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案

修訂《燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急處置手冊》，細(xì)化餐飲、居民、工業(yè)等8類場景處置流程。建立“1小時(shí)應(yīng)急圈”，在重點(diǎn)區(qū)域設(shè)立5個(gè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)，配備便攜式堵漏工具、氣體檢測儀等裝備。開發(fā)應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)事故定位、資源調(diào)配、信息發(fā)布一體化。

2.建強(qiáng)救援隊(duì)伍

擴(kuò)充市級(jí)燃?xì)鈶?yīng)急救援隊(duì)至50人，配備專業(yè)檢測車、機(jī)器人等設(shè)備。在縣區(qū)建立“1+3”應(yīng)急隊(duì)伍（1支專業(yè)隊(duì)+3支兼職隊(duì)），開展季度拉練。推行“應(yīng)急技能星級(jí)認(rèn)證”，救援人員需通過理論考試和實(shí)操考核方可上崗。

3.深化應(yīng)急演練

每半年組織一次市級(jí)綜合演練，模擬燃?xì)獗?、人員被困等復(fù)雜場景。推動(dòng)企業(yè)開展“雙盲演練”，不提前通知時(shí)間、地點(diǎn)，檢驗(yàn)真實(shí)應(yīng)急能力。社區(qū)每季度開展一次疏散演練，重點(diǎn)演練老年群體、殘障人士轉(zhuǎn)移方案。

（五）推進(jìn)智慧監(jiān)管

1.建設(shè)智慧監(jiān)測平臺(tái)

搭建市級(jí)燃?xì)獍踩腔郾O(jiān)管平臺(tái)，整合管網(wǎng)GIS、報(bào)警器數(shù)據(jù)、用戶信息等，實(shí)現(xiàn)“一張圖”管理。在重點(diǎn)管段安裝物聯(lián)網(wǎng)傳感器，實(shí)時(shí)監(jiān)測壓力、流量、泄漏等參數(shù)，2024年實(shí)現(xiàn)監(jiān)測點(diǎn)密度達(dá)1.5個(gè)/公里。

2.推廣智能終端應(yīng)用

在餐飲場所安裝智能燃?xì)鈭?bào)警器，具備自動(dòng)切斷、遠(yuǎn)程報(bào)警功能，接入消防系統(tǒng)。試點(diǎn)推廣物聯(lián)網(wǎng)燃?xì)獗?，?shí)現(xiàn)用氣異常自動(dòng)預(yù)警。開發(fā)“巡檢APP”，網(wǎng)格員掃碼上傳隱患，系統(tǒng)自動(dòng)生成整改工單。

3.打破數(shù)據(jù)壁壘

建立燃?xì)獍踩珨?shù)據(jù)共享中心，打通住建、應(yīng)急、電力等部門數(shù)據(jù)接口。利用大數(shù)據(jù)分析事故高發(fā)區(qū)域、時(shí)段，實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管。開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，對(duì)管網(wǎng)腐蝕、用戶行為等風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估。

（六）嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法

1.加大查處力度

開展“利劍行動(dòng)”，嚴(yán)厲打擊無證經(jīng)營、倒裝燃?xì)獾冗`法行為，2024年查處案件不少于50起。推行“一案雙查”，既處罰違規(guī)企業(yè)，也倒查監(jiān)管責(zé)任。建立失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，對(duì)嚴(yán)重違法企業(yè)實(shí)施市場禁入。

2.強(qiáng)化日常監(jiān)管

實(shí)行“雙隨機(jī)+重點(diǎn)監(jiān)管”模式，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)每月檢查不少于2次。建立燃?xì)馄髽I(yè)安全信用評(píng)價(jià)體系，評(píng)價(jià)結(jié)果與特許經(jīng)營期限掛鉤。推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，通過視頻監(jiān)控、電子標(biāo)簽等方式實(shí)現(xiàn)非現(xiàn)場檢查。

3.嚴(yán)格第三方管理

建立施工企業(yè)燃?xì)獍踩庞脵n案，對(duì)破壞管網(wǎng)的企業(yè)實(shí)行“一票否決”。推行“施工前告知、施工中監(jiān)護(hù)、施工后驗(yàn)收”制度，確保施工安全。開展“管線保護(hù)月”活動(dòng)，對(duì)施工人員進(jìn)行全員培訓(xùn)考核。

（七）拓寬資金渠道

1.加大財(cái)政投入

將燃?xì)獍踩?jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，設(shè)立專項(xiàng)改造資金，2024年投入不少于2億元。發(fā)行地方政府專項(xiàng)債支持管網(wǎng)改造，優(yōu)先保障老舊小區(qū)項(xiàng)目。建立“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制，對(duì)完成改造的區(qū)縣給予配套資金獎(jiǎng)勵(lì)。

2.引導(dǎo)社會(huì)資本

推廣“PPP模式”參與燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)，吸引社會(huì)資本投資智慧管網(wǎng)項(xiàng)目。探索燃?xì)獍踩?zé)任保險(xiǎn)，由政府補(bǔ)貼保費(fèi)，企業(yè)投保。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)“安全貸”產(chǎn)品，為燃?xì)馄髽I(yè)提供低息改造貸款。

3.創(chuàng)新收費(fèi)機(jī)制

在保障居民用氣價(jià)格穩(wěn)定的前提下，建立“階梯氣價(jià)+安全基金”制度，從氣費(fèi)中提取一定比例用于安全改造。推行“安全服務(wù)包”，為用戶提供設(shè)備檢測、軟管更換等有償服務(wù)，補(bǔ)充資金來源。

（八）健全制度體系

1.完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

修訂《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》，新增用戶安全責(zé)任、智能設(shè)備應(yīng)用等條款。制定《燃?xì)獍踩胤綐?biāo)準(zhǔn)》，規(guī)范報(bào)警器安裝、軟管更換等技術(shù)要求。建立法規(guī)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，每兩年評(píng)估修訂一次。

2.健全信用體系

建立燃?xì)馄髽I(yè)、用戶、施工方三方信用檔案，實(shí)施“紅黑名單”管理。將信用評(píng)價(jià)結(jié)果與招投標(biāo)、融資、評(píng)優(yōu)等掛鉤，形成守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制。推行“安全信用積分”，用戶積分可兌換公共服務(wù)。

3.強(qiáng)化長效管理

建立燃?xì)獍踩盎仡^看”機(jī)制，對(duì)整改隱患定期復(fù)查，防止反彈。推行“網(wǎng)格+燃?xì)狻比诤现卫砟Ｊ?，將燃?xì)獍踩{入網(wǎng)格員日常巡查清單。建立燃?xì)獍踩珜＜規(guī)?，為政策制定、事故調(diào)查提供智力支持。

五、保障措施

（一）強(qiáng)化組織保障

1.健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

成立市燃?xì)獍踩ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組，由市長擔(dān)任組長，分管副市長擔(dān)任常務(wù)副組長，住建、應(yīng)急、市場監(jiān)管等12個(gè)部門主要負(fù)責(zé)人為成員。每季度召開專題會(huì)議，研究解決重大問題。建立“市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)縣主責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)”的三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保責(zé)任層層傳遞。

2.壓實(shí)主體責(zé)任

推行燃?xì)馄髽I(yè)“一把手”安全負(fù)責(zé)制，簽訂安全生產(chǎn)承諾書。建立企業(yè)安全投入保障機(jī)制，要求企業(yè)提取不低于營收3%的資金用于安全改造。實(shí)施“安全總監(jiān)”派駐制度，向重點(diǎn)企業(yè)派駐安全監(jiān)督員，直接向市級(jí)監(jiān)管部門報(bào)告。

3.完善考核機(jī)制

將燃?xì)獍踩{入地方政府年度績效考核，權(quán)重不低于5%。建立“黃牌警告”制度，對(duì)連續(xù)兩次考核不合格的區(qū)縣，由市政府領(lǐng)導(dǎo)約談主要負(fù)責(zé)人。開發(fā)燃?xì)獍踩己嗽u(píng)價(jià)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)隱患整改率、應(yīng)急響應(yīng)速度等指標(biāo)實(shí)時(shí)監(jiān)測。

（二）強(qiáng)化資源保障

1.加大財(cái)政投入

設(shè)立燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)基金，每年安排不低于2億元用于管網(wǎng)改造和設(shè)備更新。對(duì)老舊小區(qū)居民用戶安裝燃?xì)鈭?bào)警器給予50%補(bǔ)貼，最高補(bǔ)貼500元/戶。建立“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制，對(duì)完成“瓶改管”的餐飲商戶，按改造面積給予每平方米200元獎(jiǎng)勵(lì)。

2.拓寬融資渠道

推廣“政府引導(dǎo)+企業(yè)運(yùn)作”模式，吸引社會(huì)資本參與燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)。發(fā)行專項(xiàng)債券支持管網(wǎng)改造項(xiàng)目，2024年計(jì)劃發(fā)行15億元。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)“安全改造貸”，為燃?xì)馄髽I(yè)提供低息貸款，財(cái)政貼息50%。

3.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

在市級(jí)層面組建50人專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)，配備先進(jìn)檢測設(shè)備。每個(gè)區(qū)縣建立不少于20人的兼職救援隊(duì)伍，定期開展技能培訓(xùn)。推行“安全員持證上崗”制度，要求燃?xì)馄髽I(yè)安全員100%持證，每年復(fù)訓(xùn)不少于40學(xué)時(shí)。

（三）強(qiáng)化技術(shù)保障

1.推廣智慧監(jiān)測

在燃?xì)夤芫W(wǎng)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)安裝物聯(lián)網(wǎng)傳感器，實(shí)現(xiàn)壓力、流量、泄漏等參數(shù)實(shí)時(shí)監(jiān)測。開發(fā)燃?xì)獍踩髷?shù)據(jù)平臺(tái)，整合管網(wǎng)數(shù)據(jù)、報(bào)警信息、用戶檔案等，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)智能預(yù)警。2024年完成500公里智慧管網(wǎng)建設(shè)，覆蓋率達(dá)80%。

2.應(yīng)用智能設(shè)備

在餐飲場所推廣智能燃?xì)鈭?bào)警器，具備自動(dòng)切斷、遠(yuǎn)程報(bào)警功能。為居民用戶更換物聯(lián)網(wǎng)燃?xì)獗?，?shí)現(xiàn)用氣異常自動(dòng)預(yù)警。開發(fā)“巡檢機(jī)器人”，用于地下管網(wǎng)內(nèi)部檢測，提高隱患發(fā)現(xiàn)率。

3.加強(qiáng)科技研發(fā)

聯(lián)合高校、企業(yè)成立燃?xì)獍踩夹g(shù)研究中心，重點(diǎn)研發(fā)泄漏快速檢測技術(shù)、新型防腐材料等。設(shè)立“燃?xì)獍踩珓?chuàng)新獎(jiǎng)”，對(duì)優(yōu)秀技術(shù)成果給予資金支持。試點(diǎn)應(yīng)用無人機(jī)巡檢，解決復(fù)雜地形管網(wǎng)監(jiān)測難題。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督保障

1.完善監(jiān)管體系

建立“1+3+5”監(jiān)管模式，即1個(gè)市級(jí)監(jiān)管平臺(tái)、3支專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍、5個(gè)區(qū)域監(jiān)管中心。推行“雙隨機(jī)+重點(diǎn)檢查”制度，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)每月檢查不少于2次。建立燃?xì)獍踩按瞪谌恕敝贫?，鼓?lì)內(nèi)部員工舉報(bào)違規(guī)行為，最高獎(jiǎng)勵(lì)5萬元。

2.強(qiáng)化執(zhí)法力度

開展“利劍行動(dòng)”，嚴(yán)厲打擊無證經(jīng)營、倒裝燃?xì)獾冗`法行為。推行“一案雙查”，既處罰違規(guī)企業(yè)，也倒查監(jiān)管責(zé)任。建立失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，對(duì)嚴(yán)重違法企業(yè)實(shí)施市場禁入，3年內(nèi)不得參與招投標(biāo)。

3.加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督

開通燃?xì)獍踩e報(bào)熱線，24小時(shí)受理群眾投訴。聘請(qǐng)100名燃?xì)獍踩鐣?huì)監(jiān)督員，定期開展明察暗訪。在社區(qū)設(shè)立“燃?xì)獍踩緳凇?，定期公布隱患整改情況和企業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果。

（五）強(qiáng)化制度保障

1.完善法規(guī)體系

修訂《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》，新增用戶安全責(zé)任、智能設(shè)備應(yīng)用等條款。制定《燃?xì)獍踩胤綐?biāo)準(zhǔn)》，規(guī)范報(bào)警器安裝、軟管更換等技術(shù)要求。建立法規(guī)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，每兩年評(píng)估修訂一次。

2.健全信用體系

建立燃?xì)馄髽I(yè)、用戶、施工方三方信用檔案，實(shí)施“紅黑名單”管理。將信用評(píng)價(jià)結(jié)果與招投標(biāo)、融資、評(píng)優(yōu)等掛鉤，形成守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制。推行“安全信用積分”，用戶積分可兌換公共服務(wù)。

3.強(qiáng)化長效管理

建立“回頭看”機(jī)制，對(duì)整改隱患定期復(fù)查，防止反彈。推行“網(wǎng)格+燃?xì)狻比诤现卫砟Ｊ?，將燃?xì)獍踩{入網(wǎng)格員日常巡查清單。建立燃?xì)獍踩珜＜規(guī)?，為政策制定、事故調(diào)查提供智力支持。

（六）強(qiáng)化文化保障

1.培育安全文化

開展“燃?xì)獍踩痉渡鐓^(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，每年評(píng)選10個(gè)示范社區(qū)，給予10萬元獎(jiǎng)勵(lì)。將燃?xì)獍踩{入文明城市、文明單位評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“一票否決”。在公交站臺(tái)、電梯間等公共場所設(shè)置安全公益廣告，營造濃厚氛圍。

2.加強(qiáng)教育培訓(xùn)

開發(fā)“燃?xì)獍踩痹诰€課程，覆蓋從企業(yè)員工到普通居民的全人群。在職業(yè)院校開設(shè)燃?xì)獍踩珜I(yè)，培養(yǎng)專業(yè)人才。建立“安全體驗(yàn)館”，通過VR技術(shù)模擬泄漏場景，提高公眾應(yīng)急處置能力。

3.推動(dòng)社會(huì)共治

成立燃?xì)獍踩袠I(yè)協(xié)會(huì)，制定行業(yè)自律公約。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開發(fā)燃?xì)獍踩?zé)任險(xiǎn)，由政府補(bǔ)貼保費(fèi)，企業(yè)投保。建立“企業(yè)+社區(qū)”結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，燃?xì)馄髽I(yè)定期為社區(qū)提供安全服務(wù)。

六、工作成效與經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）安全形勢持續(xù)向好

1.事故總量顯著下降

通過系統(tǒng)治理，2023年燃?xì)獍踩鹿势饠?shù)較上一年度下降37.5%，其中較大及以上事故實(shí)現(xiàn)零發(fā)生。居民用戶端火災(zāi)事故同比下降42.8%，餐飲場所泄漏事故減少51.3%。某老舊小區(qū)完成管網(wǎng)改造后，連續(xù)18個(gè)月保持零事故記錄。

2.隱患整改成效突出

全年累計(jì)排查各類隱患3.2萬處，整改完成率98.7%，較2022年提升15個(gè)百分點(diǎn)。重點(diǎn)領(lǐng)域隱患整改取得突破：餐飲場所“雙氣源”使用問題整改率100%，老舊小區(qū)立管腐蝕問題整改完成92%，企業(yè)場站安全防護(hù)設(shè)施達(dá)標(biāo)率提升至96%。

3.應(yīng)急能力顯著提升

建成市級(jí)應(yīng)急指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)事故響應(yīng)時(shí)間從平均45分鐘縮短至18分鐘。組建的12支專業(yè)救援隊(duì)全年處置險(xiǎn)情87起，成功避免次生事故23起。某商場泄漏事故中，通過新建立的“1小時(shí)應(yīng)急圈”機(jī)制，30分鐘內(nèi)完成人員疏散和管道關(guān)斷。

（二）管理體系日趨完善

1.責(zé)任鏈條全面壓實(shí)

推行的“五級(jí)責(zé)任”制度使基層監(jiān)管力量增長200%，街道燃?xì)獍踩珜Ｂ殟徫桓采w率從45%提升至100%。燃?xì)馄髽I(yè)安全投入占營收比普遍提高至3.5%以上，12家企業(yè)完成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化升級(jí)。

2.制度標(biāo)準(zhǔn)逐步健全

修訂的《城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩芾韺?shí)施細(xì)則》新增用戶安全責(zé)任條款12項(xiàng)，制定的《燃?xì)鈭?bào)警器安裝技術(shù)規(guī)范》填補(bǔ)地方標(biāo)準(zhǔn)空白。建立的燃?xì)馄髽I(yè)信用評(píng)價(jià)體系，將3家高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)納入重點(diǎn)監(jiān)管名單。

3.智慧監(jiān)管初見成效

建成的市級(jí)智慧監(jiān)管平臺(tái)接入數(shù)據(jù)點(diǎn)1.2萬個(gè)，實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)壓力異常自動(dòng)預(yù)警37次，準(zhǔn)確率達(dá)92%。試點(diǎn)安裝的5000戶物聯(lián)網(wǎng)燃?xì)獗?，成功預(yù)警用戶端泄漏隱患21起，避免財(cái)產(chǎn)損失超300萬元。

（三）社會(huì)共治格局形成

1.宣傳教育深入人心

“燃?xì)獍踩M(jìn)萬家”活動(dòng)覆蓋群眾120萬人次，