昆明市安全生產(chǎn)許可證一、昆明市安全生產(chǎn)許可證概述

（一）定義與適用范圍

昆明市安全生產(chǎn)許可證是指由昆明市應(yīng)急管理部門依法對(duì)本市行政區(qū)域內(nèi)從事礦山、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品等高危生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，以及法律法規(guī)規(guī)定的其他高危行業(yè)企業(yè)頒發(fā)的，準(zhǔn)予其從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的行政許可文件。該證書是企業(yè)具備安全生產(chǎn)條件的法定憑證，未取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)不得從事相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。適用范圍涵蓋昆明市五華區(qū)、盤龍區(qū)、西山區(qū)、官渡區(qū)、呈貢區(qū)等主城區(qū)及晉寧區(qū)、富民縣、宜良縣等縣（市、區(qū)）的高危行業(yè)企業(yè)，具體包括礦山企業(yè)（含煤礦、非煤礦山）、建筑施工企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)、煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)、民用爆炸物品生產(chǎn)銷售企業(yè)等。

（二）法律依據(jù)

昆明市安全生產(chǎn)許可證的核發(fā)與管理以國家法律法規(guī)和地方規(guī)章為依據(jù)，主要包括《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)許可證條例》（國務(wù)院令第397號(hào)）《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》（建設(shè)部令第128號(hào)）《非煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第20號(hào)）等上位法，以及《云南省安全生產(chǎn)條例》《云南省危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理辦法》《昆明市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》等地方性法規(guī)和規(guī)范性文件。此外，昆明市應(yīng)急管理局根據(jù)國家及云南省要求，結(jié)合本市實(shí)際制定的相關(guān)實(shí)施細(xì)則和工作指引，也是安全生產(chǎn)許可證管理的重要依據(jù)。

（三）核發(fā)主體與基本原則

昆明市安全生產(chǎn)許可證的核發(fā)主體為昆明市應(yīng)急管理局，負(fù)責(zé)全市安全生產(chǎn)許可證的統(tǒng)一審批、頒發(fā)和監(jiān)督管理。各縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)材料的初步審查、現(xiàn)場(chǎng)核查和日常監(jiān)管。核發(fā)工作遵循“依法依規(guī)、公開公正、分類監(jiān)管、動(dòng)態(tài)管理”的基本原則，嚴(yán)格審查企業(yè)安全生產(chǎn)條件，確保企業(yè)具備保障安全生產(chǎn)的能力；同時(shí)堅(jiān)持“放管服”改革要求，優(yōu)化審批流程，壓縮辦理時(shí)限，提升服務(wù)效能。

（四）在昆明市安全生產(chǎn)體系中的定位與作用

安全生產(chǎn)許可證是昆明市安全生產(chǎn)管理體系的重要組成部分，是落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的“牛鼻子”工程。通過許可證核發(fā)，從源頭上把控高危行業(yè)企業(yè)的安全準(zhǔn)入門檻，推動(dòng)企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理制度和操作規(guī)程，加大安全投入，改善安全生產(chǎn)條件，提升本質(zhì)安全水平。在昆明市安全生產(chǎn)治理體系中，安全生產(chǎn)許可證與“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、隱患排查治理等工作形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，是政府實(shí)施安全監(jiān)管、企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營、從業(yè)人員依法維權(quán)的重要法律依據(jù)，對(duì)預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、促進(jìn)昆明市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有不可替代的作用。

二、昆明市安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)條件與流程

（一）申請(qǐng)條件

1.基本條件

昆明市安全生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)首先需滿足企業(yè)主體資格的基本要求。申請(qǐng)企業(yè)必須是在昆明市行政區(qū)域內(nèi)依法注冊(cè)，具有獨(dú)立法人資格的生產(chǎn)經(jīng)營單位，且營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍涵蓋申請(qǐng)?jiān)S可的高危行業(yè)類別。企業(yè)需建立有效的安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人及各崗位的安全職責(zé)，確保責(zé)任落實(shí)到人。此外，企業(yè)需具備保障安全生產(chǎn)的資金投入，按照國家規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，建立專門賬戶并規(guī)范管理，為安全設(shè)施配備、人員培訓(xùn)、隱患整改等提供資金保障。

安全生產(chǎn)管理體系是企業(yè)申請(qǐng)?jiān)S可的核心基礎(chǔ)。企業(yè)需制定健全的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，包括安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、隱患排查治理、危險(xiǎn)作業(yè)管理、應(yīng)急管理等制度，并確保制度在實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營中有效執(zhí)行。同時(shí)，企業(yè)需配備專職安全生產(chǎn)管理人員，礦山、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)企業(yè)需按照從業(yè)人員數(shù)量一定比例配備專職安全員，且安全員需具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力，持有有效的安全生產(chǎn)考核合格證書。

安全設(shè)施與設(shè)備條件是保障生產(chǎn)安全的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。企業(yè)需按照國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范，配備符合要求的安全設(shè)施、設(shè)備，如防火、防爆、防中毒、防泄漏等裝置，并定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和檢測(cè)，確保其處于良好運(yùn)行狀態(tài)。對(duì)于礦山企業(yè)，需具備完善的通風(fēng)、排水、供電、提升等系統(tǒng)；建筑施工企業(yè)需滿足腳手架、模板支撐、起重機(jī)械等設(shè)施的安全標(biāo)準(zhǔn)；危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)需設(shè)置可燃?xì)怏w報(bào)警裝置、防爆電氣設(shè)備、應(yīng)急洗消設(shè)施等。此外，企業(yè)需為從業(yè)人員配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員正確佩戴和使用。

2.行業(yè)專項(xiàng)條件

不同高危行業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)條件存在差異，需結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)滿足專項(xiàng)要求。礦山企業(yè)（含煤礦、非煤礦山）需具備采礦許可證、安全生產(chǎn)可行性研究報(bào)告等文件，礦井需具備獨(dú)立的通風(fēng)系統(tǒng)、排水系統(tǒng)和供電系統(tǒng)，開采工藝符合安全規(guī)程，井下作業(yè)場(chǎng)所需設(shè)置符合要求的照明、通訊、信號(hào)等設(shè)施，并配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備和物資，如自救器、擔(dān)架、急救藥品等。非煤礦山還需滿足尾礦庫、排土場(chǎng)等設(shè)施的安全要求，確保其穩(wěn)定性符合規(guī)范。

建筑施工企業(yè)需具備相應(yīng)的施工資質(zhì)等級(jí)，承接的工程項(xiàng)目需符合施工許可要求。企業(yè)需建立施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理體系，制定專項(xiàng)施工方案，對(duì)深基坑、高支模、起重吊裝、腳手架等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程進(jìn)行安全論證和監(jiān)控。施工現(xiàn)場(chǎng)需設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，劃分作業(yè)區(qū)域和安全通道，配備足夠的消防器材，并實(shí)行封閉式管理。此外，企業(yè)需對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行定期安全檢查，及時(shí)排查和消除事故隱患，確保施工過程安全可控。

危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)需符合《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的要求，選址需符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，遠(yuǎn)離居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所，與周邊單位保持足夠的安全距離。企業(yè)需具備符合標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)廠房、儲(chǔ)存?zhèn)}庫和設(shè)施設(shè)備，儲(chǔ)存場(chǎng)所需設(shè)置防火、防爆、防雷、防靜電等安全設(shè)施，并按照危險(xiǎn)化學(xué)品的性質(zhì)分類儲(chǔ)存，嚴(yán)禁禁忌物品混存。企業(yè)需建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理檔案，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的采購、儲(chǔ)存、使用、廢棄處置等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程管理，并制定應(yīng)急預(yù)案，定期組織應(yīng)急演練。

煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)（批發(fā)）需具備固定的經(jīng)營場(chǎng)所和儲(chǔ)存?zhèn)}庫，儲(chǔ)存?zhèn)}庫需符合煙花爆竹工程設(shè)計(jì)安全規(guī)范，設(shè)置防火、防爆、防雷、防靜電等設(shè)施，并配備必要的消防器材和應(yīng)急救援設(shè)備。企業(yè)需建立嚴(yán)格的煙花爆竹采購、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售管理制度，對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)，確保產(chǎn)品符合國家標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)營場(chǎng)所需設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，禁止在經(jīng)營場(chǎng)所內(nèi)吸煙、使用明火，并實(shí)行專人負(fù)責(zé)、專人保管制度。

3.材料準(zhǔn)備要求

申請(qǐng)昆明市安全生產(chǎn)許可證需提交完整的申請(qǐng)材料，材料需真實(shí)、準(zhǔn)確、有效，符合昆明市應(yīng)急管理局的規(guī)范要求?；静牧习ò踩a(chǎn)許可證申請(qǐng)表，需加蓋企業(yè)公章并由法定代表人簽字；企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制文件，包括主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、各部門及崗位的安全職責(zé)；安全生產(chǎn)規(guī)章制度清單及文本，涵蓋教育培訓(xùn)、隱患排查、應(yīng)急管理等方面；設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專職安全生產(chǎn)管理人員的文件，包括安全員名單、資格證書復(fù)印件等。

專項(xiàng)材料需根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)補(bǔ)充提交。礦山企業(yè)需提交采礦許可證復(fù)印件、安全生產(chǎn)可行性研究報(bào)告、礦山安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查意見書、礦山主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員的安全資格證書復(fù)印件、礦山救護(hù)協(xié)議或應(yīng)急救援預(yù)案等；建筑施工企業(yè)需提交施工資質(zhì)證書復(fù)印件、項(xiàng)目安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)表（針對(duì)具體項(xiàng)目）、施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理措施、危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案及專家論證意見等；危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)需提交危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存批準(zhǔn)書（或備案證明）、安全評(píng)價(jià)報(bào)告、重大危險(xiǎn)源備案證明、應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒缸C明等；煙花爆竹企業(yè)需提交煙花爆竹經(jīng)營許可證（批發(fā)）、儲(chǔ)存?zhèn)}庫設(shè)計(jì)審查意見書、產(chǎn)品購銷合同及質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告等。

此外，企業(yè)還需提交安全生產(chǎn)投入情況說明，包括安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、使用臺(tái)賬及相關(guān)憑證；勞動(dòng)防護(hù)用品配備清單及采購憑證；安全設(shè)施、設(shè)備檢測(cè)檢驗(yàn)報(bào)告，如防爆電氣設(shè)備檢測(cè)報(bào)告、消防設(shè)施檢測(cè)報(bào)告等；從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)記錄，包括培訓(xùn)內(nèi)容、時(shí)間、考核結(jié)果等；近三年無重大生產(chǎn)安全事故的證明（由企業(yè)所在地應(yīng)急管理部門出具）。所有材料需按照昆明市應(yīng)急管理局的要求裝訂成冊(cè)，并提交紙質(zhì)版和電子版（如有要求）。

（二）申請(qǐng)流程

1.申請(qǐng)受理

企業(yè)完成申請(qǐng)材料準(zhǔn)備后，需向昆明市應(yīng)急管理局提交申請(qǐng)材料。受理部門為企業(yè)注冊(cè)所在地的縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門，對(duì)于市級(jí)審批權(quán)限的企業(yè)，可直接向昆明市應(yīng)急管理局提交申請(qǐng)。受理部門收到申請(qǐng)材料后，需對(duì)材料進(jìn)行形式審查，檢查材料是否齊全、是否符合法定形式、是否加蓋企業(yè)公章等。若材料不齊全或不符合要求，受理部門需當(dāng)場(chǎng)或在5個(gè)工作日內(nèi)一次性告知企業(yè)需補(bǔ)正的全部內(nèi)容，企業(yè)需在規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)正材料，逾期未補(bǔ)正的，視為放棄申請(qǐng)。

材料齊全且符合法定形式的，受理部門需出具《受理通知書》，并告知企業(yè)下一步審查流程和時(shí)限。受理通知書需注明申請(qǐng)企業(yè)名稱、申請(qǐng)事項(xiàng)、受理日期、審查時(shí)限等內(nèi)容。對(duì)于不屬于本部門受理范圍的申請(qǐng)，受理部門需即時(shí)作出不予受理的決定，并告知企業(yè)向有權(quán)受理的部門申請(qǐng)，同時(shí)將申請(qǐng)材料退還企業(yè)。受理環(huán)節(jié)的時(shí)限一般為5個(gè)工作日，自受理部門收到申請(qǐng)材料之日起計(jì)算。

2.審查與核查

受理申請(qǐng)后，昆明市應(yīng)急管理局或縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門需對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，包括對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)條件、管理制度、人員資質(zhì)、安全設(shè)施等方面的審查。審查分為形式審查和現(xiàn)場(chǎng)核查兩個(gè)環(huán)節(jié)。形式審查由審查人員對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性、合法性、有效性進(jìn)行審核，重點(diǎn)檢查材料是否與實(shí)際情況一致，是否符合相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求。若發(fā)現(xiàn)材料存在疑問，審查人員需聯(lián)系企業(yè)進(jìn)行核實(shí)，要求企業(yè)補(bǔ)充說明或提供相關(guān)證明材料。

現(xiàn)場(chǎng)核查是審查環(huán)節(jié)的重要部分，由應(yīng)急管理部門組織專家或委托第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。核查組通常由3-5名專家組成，包括行業(yè)技術(shù)專家、安全管理專家等，核查內(nèi)容涵蓋企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所、安全設(shè)施設(shè)備、管理制度執(zhí)行、人員配備與培訓(xùn)等方面。核查組需通過現(xiàn)場(chǎng)查看、資料查閱、人員詢問等方式，全面評(píng)估企業(yè)的安全生產(chǎn)條件。例如，核查礦山企業(yè)時(shí)，需檢查礦井通風(fēng)系統(tǒng)運(yùn)行情況、井下作業(yè)環(huán)境安全狀況、應(yīng)急救援設(shè)備配備情況等；核查建筑施工企業(yè)時(shí)，需檢查施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)措施、腳手架搭設(shè)質(zhì)量、起重機(jī)械安全性能等。

現(xiàn)場(chǎng)核查結(jié)束后，核查組需形成《現(xiàn)場(chǎng)核查報(bào)告》，詳細(xì)說明核查情況、發(fā)現(xiàn)的問題及整改建議。應(yīng)急管理部門需根據(jù)《現(xiàn)場(chǎng)核查報(bào)告》和申請(qǐng)材料，對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)條件作出綜合評(píng)價(jià)。若企業(yè)存在不符合要求的問題，應(yīng)急管理部門需向企業(yè)下達(dá)《責(zé)令整改通知書》，明確整改內(nèi)容、整改期限和復(fù)查要求。企業(yè)需在規(guī)定期限內(nèi)完成整改，并向應(yīng)急管理部門提交整改報(bào)告及相關(guān)證明材料。應(yīng)急管理部門需對(duì)整改情況進(jìn)行復(fù)查，整改合格的，進(jìn)入下一環(huán)節(jié)；整改不合格或逾期未整改的，作出不予許可的決定。

3.決定與公示

應(yīng)急管理部門完成審查和核查后，需對(duì)申請(qǐng)作出行政許可決定。對(duì)于符合安全生產(chǎn)條件的申請(qǐng)，應(yīng)急管理部門需在法定時(shí)限內(nèi)作出準(zhǔn)予許可的決定，頒發(fā)《安全生產(chǎn)許可證》；對(duì)于不符合條件的申請(qǐng)，作出不予許可的決定，并書面通知企業(yè)，說明理由和依據(jù)。安全生產(chǎn)許可證的法定審批時(shí)限為45個(gè)工作日，自受理申請(qǐng)之日起計(jì)算，包括審查、核查、決定等環(huán)節(jié)。若因特殊情況需要延長審批時(shí)限，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可延長15個(gè)工作日，并需書面告知企業(yè)。

作出準(zhǔn)予許可決定后，應(yīng)急管理部門需在官方網(wǎng)站或政務(wù)服務(wù)公示平臺(tái)上公示許可信息，包括企業(yè)名稱、許可事項(xiàng)、許可證書編號(hào)、有效期等內(nèi)容，公示期不少于7個(gè)工作日。公示期間，若收到對(duì)許可事項(xiàng)的異議，應(yīng)急管理部門需對(duì)異議進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果作出處理。公示無異議或異議不成立的，正式頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證；異議成立的，撤銷許可決定，并書面告知企業(yè)。

4.證書頒發(fā)與管理

安全生產(chǎn)許可證由昆明市應(yīng)急管理局統(tǒng)一印制，加蓋應(yīng)急管理部門公章后頒發(fā)。證書正本需懸掛在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所的醒目位置，副本由企業(yè)留存?zhèn)洳?。證書有效期為3年，自頒發(fā)之日起計(jì)算。企業(yè)在證書有效期內(nèi)需遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)，持續(xù)保持符合安全生產(chǎn)條件，并接受應(yīng)急管理部門的監(jiān)督檢查。

若企業(yè)需要變更安全生產(chǎn)許可證事項(xiàng)，如企業(yè)名稱、地址、主要負(fù)責(zé)人、許可范圍等，需在變更事項(xiàng)發(fā)生后30日內(nèi)，向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理變更手續(xù)。申請(qǐng)變更時(shí)需提交變更申請(qǐng)表、相關(guān)證明材料（如營業(yè)執(zhí)照變更通知書、新任主要負(fù)責(zé)人的安全資格證書等）和原安全生產(chǎn)許可證正副本。應(yīng)急管理部門對(duì)變更申請(qǐng)進(jìn)行審查，符合條件的，辦理變更手續(xù)，換發(fā)安全生產(chǎn)許可證。

安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿需要延續(xù)的，企業(yè)需在有效期屆滿前3個(gè)月內(nèi)向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出延續(xù)申請(qǐng)。申請(qǐng)延續(xù)時(shí)需提交延續(xù)申請(qǐng)表、原安全生產(chǎn)許可證正副本、近3年安全生產(chǎn)情況報(bào)告、安全評(píng)價(jià)報(bào)告等材料。應(yīng)急管理部門對(duì)延續(xù)申請(qǐng)進(jìn)行審查，符合條件的，準(zhǔn)予延續(xù)，換發(fā)新的安全生產(chǎn)許可證；不符合條件的，不予延續(xù)，并書面說明理由。

若企業(yè)終止生產(chǎn)經(jīng)營、依法被撤銷許可、安全生產(chǎn)許可證被吊銷或有效期屆滿未延續(xù)的，需向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理安全生產(chǎn)許可證注銷手續(xù)。應(yīng)急管理部門在收到注銷申請(qǐng)后，需核實(shí)情況，辦理注銷手續(xù)，并收回安全生產(chǎn)許可證正副本。注銷后的安全生產(chǎn)許可證自動(dòng)失效，企業(yè)不得從事相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

三、昆明市安全生產(chǎn)許可證監(jiān)管與法律責(zé)任

（一）監(jiān)管體系

1.監(jiān)管主體

昆明市安全生產(chǎn)許可證的監(jiān)管工作由昆明市應(yīng)急管理局牽頭組織實(shí)施，市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)應(yīng)急管理部門分級(jí)負(fù)責(zé)。市級(jí)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)制定全市監(jiān)管政策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大監(jiān)管行動(dòng)、直接監(jiān)管市級(jí)權(quán)限內(nèi)企業(yè)；縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理局承擔(dān)屬地監(jiān)管責(zé)任，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)日常檢查、問題整改跟蹤和違法違規(guī)行為查處。此外，昆明市交通運(yùn)輸局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局等部門依據(jù)職責(zé)分工，對(duì)礦山、建筑施工、?；返刃袠I(yè)的安全生產(chǎn)許可證使用情況進(jìn)行協(xié)同監(jiān)管，形成多部門聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

2.監(jiān)管機(jī)制

昆明市建立了“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制，即隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員、抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。應(yīng)急管理部門通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示企業(yè)安全生產(chǎn)許可證狀態(tài)、行政處罰信息等，接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，依托云南省安全生產(chǎn)監(jiān)管信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理、許可證動(dòng)態(tài)管理的線上閉環(huán)，提升監(jiān)管精準(zhǔn)度。

3.社會(huì)監(jiān)督

鼓勵(lì)公眾、媒體通過“12345”政務(wù)服務(wù)熱線、“12350”安全生產(chǎn)舉報(bào)電話等渠道舉報(bào)企業(yè)無證生產(chǎn)、許可證過期等違法違規(guī)行為。對(duì)查實(shí)的舉報(bào)線索，給予舉報(bào)人適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，并嚴(yán)格保護(hù)舉報(bào)人信息。行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮自律作用，組織會(huì)員單位開展交叉互查，推動(dòng)行業(yè)安全水平整體提升。

（二）日常監(jiān)管

1.檢查內(nèi)容

日常監(jiān)管重點(diǎn)核查企業(yè)是否持續(xù)符合許可證核發(fā)條件。包括：安全生產(chǎn)責(zé)任制是否落實(shí)到位，安全管理人員是否在崗履職，特種作業(yè)人員是否持證上崗，安全設(shè)施設(shè)備是否定期檢測(cè)維護(hù)，應(yīng)急預(yù)案是否定期演練，隱患排查治理是否形成閉環(huán)管理等。例如，對(duì)礦山企業(yè)重點(diǎn)檢查通風(fēng)系統(tǒng)運(yùn)行、井下作業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)、應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備等情況；對(duì)?；菲髽I(yè)重點(diǎn)核查儲(chǔ)存場(chǎng)所安全間距、防雷防靜電設(shè)施、泄漏應(yīng)急處置能力等。

2.檢查方式

采取“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)）方式開展突擊檢查，避免企業(yè)提前準(zhǔn)備掩蓋問題。結(jié)合“專家+執(zhí)法人員”模式，邀請(qǐng)行業(yè)技術(shù)專家參與現(xiàn)場(chǎng)檢查，提升專業(yè)判斷準(zhǔn)確性。對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)每季度至少檢查1次，中低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)每半年檢查1次，許可證有效期屆滿前3個(gè)月開展專項(xiàng)核查。

3.問題處置

對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，現(xiàn)場(chǎng)下達(dá)《現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄》，明確整改要求和時(shí)限。對(duì)存在重大事故隱患的企業(yè)，依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并掛牌督辦。整改完成后，企業(yè)提交整改報(bào)告，監(jiān)管部門組織復(fù)查驗(yàn)收。對(duì)拒不整改或整改不到位的，依法吊銷安全生產(chǎn)許可證。例如，某建筑企業(yè)因腳手架搭設(shè)不符合規(guī)范被責(zé)令停工，未按期整改被吊銷許可證，三年內(nèi)不得重新申請(qǐng)。

（三）重點(diǎn)監(jiān)管

1.高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)監(jiān)管

礦山、危化品、煙花爆竹等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。礦山企業(yè)安裝井下人員定位、視頻監(jiān)控、有害氣體監(jiān)測(cè)等系統(tǒng)，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)接入市級(jí)監(jiān)管平臺(tái)；?；菲髽I(yè)實(shí)施“一企一策”風(fēng)險(xiǎn)管控，重大危險(xiǎn)源罐區(qū)設(shè)置緊急切斷裝置和泄漏報(bào)警系統(tǒng)；煙花爆竹批發(fā)企業(yè)儲(chǔ)存?zhèn)}庫實(shí)行24小時(shí)電子巡查，并配備紅外報(bào)警和消防噴淋系統(tǒng)。

2.關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管

對(duì)企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”（同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用）執(zhí)行情況全程跟蹤監(jiān)管。項(xiàng)目試運(yùn)行前，組織專家對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，未經(jīng)驗(yàn)收合格不得投入生產(chǎn)。對(duì)礦山開采、?；费b卸、爆破作業(yè)等高危環(huán)節(jié)，實(shí)施作業(yè)前安全確認(rèn)制度，確保操作規(guī)程嚴(yán)格執(zhí)行。

3.動(dòng)態(tài)監(jiān)管措施

建立安全生產(chǎn)許可證“紅黃牌”制度：對(duì)存在重大隱患或被處罰兩次以上的企業(yè)，掛“紅牌”重點(diǎn)監(jiān)管，每月檢查不少于1次；對(duì)存在一般隱患或被處罰一次的企業(yè)，掛“黃牌”跟蹤監(jiān)管，每季度檢查不少于2次。許可證信息變更后，監(jiān)管部門在5個(gè)工作內(nèi)核查企業(yè)實(shí)際條件與許可內(nèi)容是否一致。

（四）法律責(zé)任

1.無證或超范圍生產(chǎn)

企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證擅自從事高危生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的，由應(yīng)急管理部門責(zé)令停止建設(shè)或停產(chǎn)停業(yè)整頓，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下罰款；造成重大事故的，依法追究刑事責(zé)任。例如，某無證小化工企業(yè)發(fā)生爆炸事故，主要負(fù)責(zé)人被判處有期徒刑3年，企業(yè)被罰款30萬元并關(guān)閉。

2.許可證失效或偽造

企業(yè)使用偽造、變?cè)臁⑦^期安全生產(chǎn)許可證的，收繳證件，處5萬元以上20萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。許可證有效期屆滿未辦理延續(xù)手續(xù)仍生產(chǎn)的，按無證生產(chǎn)處罰。某礦山企業(yè)許可證過期后繼續(xù)采礦，被責(zé)令停產(chǎn)并罰款15萬元。

3.條件不符或拒不整改

企業(yè)不再具備安全生產(chǎn)條件仍繼續(xù)生產(chǎn)的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，處5萬元以上10萬元以下罰款；整改后仍不符合條件的，吊銷許可證。對(duì)拒不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)指令的，依法強(qiáng)制執(zhí)行，并處10萬元以上20萬元以下罰款。某危化品企業(yè)因安全設(shè)施缺失被責(zé)令停產(chǎn)，拒不整改被吊銷許可證并處罰款20萬元。

4.管理人員責(zé)任

企業(yè)主要負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)導(dǎo)致事故的，處上一年年收入30%以上80%以下罰款；發(fā)生重大事故的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人。安全管理人員未持證上崗或未履行監(jiān)管職責(zé)的，處1萬元以上3萬元以下罰款。

四、昆明市安全生產(chǎn)許可證常見問題與解決方案

（一）申請(qǐng)材料相關(guān)問題

1.材料不完整

企業(yè)常因?qū)ι陥?bào)要求理解偏差，導(dǎo)致關(guān)鍵材料缺失。例如礦山企業(yè)遺漏《礦山安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查意見書》，建筑施工企業(yè)未提供《危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案》。解決方案：應(yīng)急管理部門應(yīng)提供標(biāo)準(zhǔn)化材料清單模板，明確標(biāo)注必選項(xiàng)和可選項(xiàng)；開通預(yù)審服務(wù)通道，允許企業(yè)提交電子版材料進(jìn)行初步核查，一次性告知補(bǔ)充內(nèi)容。

2.材料不符合要求

常見問題包括：安全生產(chǎn)規(guī)章制度未結(jié)合企業(yè)實(shí)際編制，照搬模板導(dǎo)致內(nèi)容空泛；安全管理人員資格證書過期未更新；勞動(dòng)防護(hù)用品采購憑證與實(shí)際使用不符。解決方案：建立材料規(guī)范性審核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)制度文本進(jìn)行"實(shí)用性評(píng)估"，要求附執(zhí)行記錄佐證；推行證書有效期預(yù)警機(jī)制，提前60天提醒企業(yè)更新資質(zhì)；要求提供防護(hù)用品領(lǐng)用臺(tái)賬與采購憑證的交叉驗(yàn)證材料。

3.材料真實(shí)性存疑

部分企業(yè)提交虛假證明文件，如偽造安全評(píng)價(jià)報(bào)告、虛構(gòu)培訓(xùn)記錄。解決方案：引入第三方核驗(yàn)機(jī)制，對(duì)存疑材料委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)地核查；建立企業(yè)信用檔案，對(duì)提供虛假材料的企業(yè)實(shí)施行業(yè)禁入；完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)內(nèi)部員工監(jiān)督舉報(bào)。

（二）現(xiàn)場(chǎng)核查常見問題

1.安全設(shè)施不達(dá)標(biāo)

突出表現(xiàn)為：礦山企業(yè)井下通風(fēng)系統(tǒng)風(fēng)量不足，?；菲髽I(yè)防雷接地電阻超標(biāo)，建筑工地消防器材配置不足。解決方案：實(shí)施"設(shè)施達(dá)標(biāo)改造計(jì)劃"，對(duì)不達(dá)標(biāo)項(xiàng)目提供技術(shù)指導(dǎo)；引入第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)關(guān)鍵設(shè)施進(jìn)行強(qiáng)制檢測(cè)；設(shè)立安全設(shè)施改造補(bǔ)貼資金，減輕企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

2.管理制度執(zhí)行不到位

制度文件完善但實(shí)際執(zhí)行脫節(jié)，如應(yīng)急預(yù)案未定期演練，隱患排查流于形式。解決方案：推行"制度執(zhí)行可視化"，要求在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)公示操作規(guī)程；采用"四不兩直"突擊檢查，驗(yàn)證制度實(shí)際執(zhí)行效果；建立"制度執(zhí)行積分制"，將執(zhí)行情況與許可證延續(xù)掛鉤。

3.人員資質(zhì)不符合要求

特種作業(yè)人員無證上崗，安全管理人員未接受年度繼續(xù)教育。解決方案：開展"安全人才培育工程"，聯(lián)合職業(yè)院校開設(shè)專項(xiàng)培訓(xùn)課程；建立從業(yè)人員資質(zhì)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，實(shí)時(shí)監(jiān)控證書狀態(tài)；對(duì)無證人員實(shí)施"強(qiáng)制脫崗培訓(xùn)"，培訓(xùn)期間不得安排關(guān)鍵崗位。

（三）許可證變更管理問題

1.變更申請(qǐng)不及時(shí)

企業(yè)名稱、地址變更后超期30日未申請(qǐng)變更，導(dǎo)致許可證信息與實(shí)際不符。解決方案：開通"變更綠色通道"，對(duì)簡(jiǎn)單變更事項(xiàng)實(shí)行"即來即辦"；建立企業(yè)信息變更聯(lián)動(dòng)機(jī)制，市場(chǎng)監(jiān)管部門登記變更后自動(dòng)推送提醒；實(shí)施"變更逾期處罰"，按日加收滯納金。

2.變更材料準(zhǔn)備困難

企業(yè)因歷史檔案缺失，無法提供原許可文件或證明材料。解決方案：推行"容缺受理"制度，允許企業(yè)承諾后先行辦理，后續(xù)補(bǔ)充材料；建立歷史檔案電子化查詢系統(tǒng)，提供檔案復(fù)印服務(wù)；對(duì)老舊企業(yè)實(shí)行"檔案追溯豁免"，以現(xiàn)狀核查替代歷史材料。

3.變更后條件不符

企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模后，安全設(shè)施未同步升級(jí)。解決方案：實(shí)施"變更條件預(yù)評(píng)估"，在申請(qǐng)階段組織專家現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估；要求企業(yè)提交"安全設(shè)施升級(jí)方案"，明確改造時(shí)限；對(duì)變更后仍不符合條件的企業(yè)，暫緩許可并限期整改。

（四）許可證延續(xù)與注銷問題

1.延續(xù)申請(qǐng)逾期

企業(yè)未在有效期屆滿前3個(gè)月申請(qǐng)延續(xù)，導(dǎo)致許可中斷。解決方案：建立"到期預(yù)警系統(tǒng)"，提前6個(gè)月發(fā)送提醒；開通"延續(xù)申請(qǐng)預(yù)約制"，合理分配受理時(shí)段；對(duì)逾期申請(qǐng)企業(yè)，允許在停業(yè)整頓期間補(bǔ)辦手續(xù)。

2.延續(xù)條件核查嚴(yán)格

企業(yè)因三年內(nèi)發(fā)生事故或重大隱患，面臨延續(xù)困難。解決方案：推行"分級(jí)延續(xù)評(píng)估"，對(duì)事故企業(yè)增加整改驗(yàn)收環(huán)節(jié)；設(shè)立"整改觀察期"，允許企業(yè)通過整改后重新申請(qǐng)；建立"安全信用修復(fù)機(jī)制"，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異的企業(yè)給予延續(xù)便利。

3.注銷手續(xù)不規(guī)范

企業(yè)終止生產(chǎn)后未主動(dòng)注銷，導(dǎo)致許可證狀態(tài)異常。解決方案：建立"許可證狀態(tài)定期核查"制度，主動(dòng)清理長期未生產(chǎn)企業(yè)；簡(jiǎn)化注銷流程，實(shí)行"線上申請(qǐng)+郵寄送達(dá)"；對(duì)未主動(dòng)注銷的企業(yè)，經(jīng)核實(shí)后公告作廢。

（五）跨區(qū)域協(xié)作問題

1.企業(yè)異地經(jīng)營監(jiān)管

昆明企業(yè)在省內(nèi)其他州市設(shè)點(diǎn)生產(chǎn)，出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。解決方案：建立"全省許可證信息共享平臺(tái)"，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資質(zhì)實(shí)時(shí)查詢；推行"監(jiān)管互認(rèn)機(jī)制"，由企業(yè)注冊(cè)地牽頭監(jiān)管；開展"跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法"，定期組織異地交叉檢查。

2.跨部門數(shù)據(jù)壁壘

應(yīng)急、住建、交通等部門許可信息不互通。解決方案：搭建"多部門協(xié)同監(jiān)管系統(tǒng)"，統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口；建立"聯(lián)合審查會(huì)商機(jī)制"，對(duì)涉及多行業(yè)的項(xiàng)目實(shí)行并聯(lián)審批；推行"一證通辦"，實(shí)現(xiàn)多部門許可結(jié)果互認(rèn)。

（六）企業(yè)認(rèn)知誤區(qū)

1.許可證"一勞永逸"

企業(yè)認(rèn)為取得許可證后無需持續(xù)改進(jìn)。解決方案：開展"許可證動(dòng)態(tài)管理"宣傳，通過案例說明吊銷風(fēng)險(xiǎn)；推行"安全星級(jí)評(píng)定"，將許可證狀態(tài)與信用等級(jí)掛鉤；組織"標(biāo)桿企業(yè)觀摩會(huì)"，展示持續(xù)改進(jìn)的實(shí)踐案例。

2.小微企業(yè)僥幸心理

部分小作坊認(rèn)為規(guī)模小不會(huì)被查處。解決方案：實(shí)施"小微安全幫扶計(jì)劃"，提供免費(fèi)咨詢服務(wù)；開展"精準(zhǔn)執(zhí)法"，重點(diǎn)檢查無證生產(chǎn)行為；建立"區(qū)域聯(lián)防機(jī)制"，鼓勵(lì)周邊企業(yè)互相監(jiān)督舉報(bào)。

五、昆明市安全生產(chǎn)許可證優(yōu)化建議

（一）制度創(chuàng)新

1.分類分級(jí)許可

針對(duì)不同行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)施差異化許可標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)礦山、?；返雀呶Ｐ袠I(yè)保留嚴(yán)格審查，對(duì)建筑施工等中等風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)簡(jiǎn)化流程，對(duì)一般工貿(mào)企業(yè)推行告知承諾制。例如，小型機(jī)械加工企業(yè)可在線提交安全承諾書后快速獲證，監(jiān)管部門在30日內(nèi)開展事后核查。

2.動(dòng)態(tài)許可管理

建立許可狀態(tài)實(shí)時(shí)更新機(jī)制。企業(yè)安全等級(jí)提升可申請(qǐng)?jiān)S可升級(jí)，風(fēng)險(xiǎn)增加則觸發(fā)降級(jí)審查。某化工企業(yè)因新增重大危險(xiǎn)源，自動(dòng)觸發(fā)許可證復(fù)核流程，監(jiān)管部門在15個(gè)工作日內(nèi)完成現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估。

3.區(qū)域協(xié)同機(jī)制

推動(dòng)滇中城市群許可互認(rèn)。企業(yè)在一市取得的許可結(jié)果，其他城市直接認(rèn)可，避免重復(fù)申報(bào)。建立跨州市聯(lián)合檢查制度，對(duì)跨區(qū)域經(jīng)營企業(yè)實(shí)行“一地檢查、多地共享”的監(jiān)管模式。

（二）技術(shù)賦能

1.智慧監(jiān)管平臺(tái)

開發(fā)“昆明安全碼”系統(tǒng)。企業(yè)通過APP上傳安全自查視頻，AI自動(dòng)識(shí)別違規(guī)操作；監(jiān)管部門通過大數(shù)據(jù)分析風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，如某礦山企業(yè)連續(xù)三天未上傳通風(fēng)數(shù)據(jù)，系統(tǒng)自動(dòng)觸發(fā)現(xiàn)場(chǎng)核查。

2.電子證照應(yīng)用

推行許可證電子證照與實(shí)體證照并行。企業(yè)通過“一部手機(jī)辦事通”展示電子許可，執(zhí)法人員掃碼驗(yàn)證真?zhèn)?。電子證照自動(dòng)關(guān)聯(lián)企業(yè)信用檔案，處罰記錄實(shí)時(shí)更新。

3.物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)

在重點(diǎn)企業(yè)安裝智能傳感器。?；穫}庫實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)溫濕度、可燃?xì)怏w濃度，數(shù)據(jù)異常時(shí)自動(dòng)報(bào)警；建筑工地塔吊安裝防碰撞系統(tǒng)，違規(guī)操作自動(dòng)切斷電源。

（三）服務(wù)升級(jí)

1.綠色通道

對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、民生項(xiàng)目開通許可“加急辦”。滇中新區(qū)某生物醫(yī)藥企業(yè)從申請(qǐng)到取證縮短至20個(gè)工作日，配備專人全程跟蹤指導(dǎo)。

2.事前指導(dǎo)服務(wù)

提供“安全診斷套餐”。監(jiān)管部門組織專家團(tuán)隊(duì)，為企業(yè)提供免費(fèi)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，出具《安全改進(jìn)建議書》。某食品加工企業(yè)通過該服務(wù)發(fā)現(xiàn)冷庫電路隱患，整改后順利通過許可審查。

3.政策宣講機(jī)制

開展“安全許可進(jìn)園區(qū)”活動(dòng)。每月在工業(yè)園區(qū)舉辦專題培訓(xùn)，講解最新法規(guī)要求；建立企業(yè)微信交流群，實(shí)時(shí)解答許可辦理疑問。

（四）能力建設(shè)

1.監(jiān)管隊(duì)伍專業(yè)化

實(shí)施“監(jiān)管能力提升計(jì)劃”。每年組織執(zhí)法人員參加安全工程培訓(xùn)，考取注冊(cè)安全工程師資格；聘請(qǐng)行業(yè)專家擔(dān)任技術(shù)顧問，解決專業(yè)領(lǐng)域疑難問題。

2.企業(yè)安全培訓(xùn)

推行“安全學(xué)分”制度。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人需完成年度安全課程學(xué)習(xí)，學(xué)分與許可證延續(xù)掛鉤；開展“安全實(shí)訓(xùn)基地”建設(shè)，模擬事故場(chǎng)景進(jìn)行應(yīng)急演練。

3.第三方服務(wù)規(guī)范

建立安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄。對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)實(shí)行星級(jí)評(píng)定，定期開展服務(wù)質(zhì)量檢查；建立“黑名單”制度，對(duì)出具虛假報(bào)告的機(jī)構(gòu)永久禁入。

（五）信用監(jiān)管

1.信用分級(jí)管理

將企業(yè)安全信用分為A、B、C、D四級(jí)。A級(jí)企業(yè)享受“容缺受理”“免檢”等便利；D級(jí)企業(yè)納入重點(diǎn)監(jiān)管，許可證申請(qǐng)需經(jīng)市級(jí)部門審批。

2.修復(fù)機(jī)制

設(shè)立“安全信用修復(fù)通道”。企業(yè)完成整改后可申請(qǐng)信用修復(fù)，通過整改驗(yàn)收后降低信用等級(jí)；連續(xù)三年無事故的企業(yè)自動(dòng)升級(jí)信用等級(jí)。

3.聯(lián)獎(jiǎng)懲機(jī)制

推動(dòng)信用信息跨部門共享。對(duì)信用良好的企業(yè)，在招投標(biāo)、融資等方面給予支持；對(duì)信用不良企業(yè)，限制參與政府項(xiàng)目采購。

（六）應(yīng)急聯(lián)動(dòng)

1.許可證應(yīng)急管理

建立許可證快速恢復(fù)機(jī)制。災(zāi)后重建企業(yè)可憑應(yīng)急管理部門證明，先行恢復(fù)生產(chǎn)，事后30日內(nèi)補(bǔ)辦許可手續(xù)。

2.區(qū)域應(yīng)急協(xié)作

與周邊州市簽訂《應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)議》。發(fā)生重大事故時(shí)，共享應(yīng)急專家資源，聯(lián)合開展救援；建立跨區(qū)域應(yīng)急物資調(diào)配平臺(tái)。

3.事故預(yù)防聯(lián)動(dòng)

定期組織跨部門風(fēng)險(xiǎn)研判。應(yīng)急、交通、環(huán)保等部門每季度召開聯(lián)席會(huì)議，分析行業(yè)安全趨勢(shì)，聯(lián)合制定預(yù)防措施。

六、昆明市安全生產(chǎn)許可證總結(jié)與展望

（一）現(xiàn)狀總結(jié)

1.制度體系完善

昆明市已形成覆蓋礦山、建筑施工、?；返雀呶Ｐ袠I(yè)的安全生產(chǎn)許可制度框架。通過《昆明市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》等地方性法規(guī)，明確應(yīng)急管理部門為許可主體，建立"受理-審查-決定-監(jiān)管"全流程閉環(huán)管理。2022年全市共核發(fā)許可證326份，延續(xù)率達(dá)92%，企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)顯著提升。

2.監(jiān)管效能提升

實(shí)施"雙隨機(jī)、一公開"監(jiān)管機(jī)制，2023年抽查企業(yè)覆蓋率提升至85%，問題整改完成率達(dá)98%。運(yùn)用"互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管"平臺(tái)，對(duì)28家重大危險(xiǎn)源企業(yè)實(shí)現(xiàn)24小時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，累計(jì)預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)隱患136起。社會(huì)監(jiān)督渠道