建設(shè)工程安全生產(chǎn)費(fèi)用管理規(guī)定2025一、總則

（一）制定目的

為規(guī)范建設(shè)工程安全生產(chǎn)費(fèi)用（以下簡(jiǎn)稱“安全生產(chǎn)費(fèi)用”）的計(jì)取、使用、管理和監(jiān)督，確保費(fèi)用專款專用，提升建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理水平，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障施工人員生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)建設(shè)工程行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》等法律法規(guī)及部門規(guī)章，結(jié)合建設(shè)工程實(shí)際，制定本規(guī)定。

（二）制定依據(jù)

1.《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（2021年修訂）；

2.《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第393號(hào)）；

3.《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》（財(cái)企〔2016〕16號(hào)）；

4.《建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》（住建部令第31號(hào)）；

5.國(guó)家及地方關(guān)于建設(shè)工程安全生產(chǎn)的其他相關(guān)法律法規(guī)和政策文件。

（三）適用范圍

1.本規(guī)定適用于房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公路、鐵路、水利、電力、通信等各類新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)費(fèi)用管理；

2.建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、勘察設(shè)計(jì)單位、造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)等參與建設(shè)工程各方主體，在安全生產(chǎn)費(fèi)用的計(jì)取、使用、核算、監(jiān)督等活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定；

3.軍事建設(shè)工程、搶險(xiǎn)救災(zāi)工程等特殊工程，可參照本規(guī)定執(zhí)行，國(guó)家另有規(guī)定的除外。

（四）基本原則

1.安全優(yōu)先、預(yù)防為主：安全生產(chǎn)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于保障施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)、隱患排查治理、應(yīng)急能力建設(shè)等預(yù)防性支出，從源頭上防范安全風(fēng)險(xiǎn)；

2.?？顚Ｓ?、獨(dú)立核算：安全生產(chǎn)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)單獨(dú)核算，?？顚Ｓ?，不得挪用、擠占或截留，確保費(fèi)用全額用于安全生產(chǎn)；

3.規(guī)范管理、全程監(jiān)督：安全生產(chǎn)費(fèi)用的計(jì)取、支付、使用、核算等環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)范要求，接受政府主管部門、建設(shè)單位、監(jiān)理單位及社會(huì)監(jiān)督；

4.動(dòng)態(tài)調(diào)整、精準(zhǔn)投放：根據(jù)工程類型、施工難度、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)等因素，動(dòng)態(tài)調(diào)整安全生產(chǎn)費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)和使用范圍，提高資金使用效益。

（五）費(fèi)用定義

安全生產(chǎn)費(fèi)用是指建設(shè)單位按照國(guó)家規(guī)定在工程造價(jià)中專項(xiàng)列支，由施工單位按照合同約定用于建設(shè)工程安全生產(chǎn)的專項(xiàng)費(fèi)用。其使用范圍包括但不限于：

1.安全防護(hù)設(shè)施：施工現(xiàn)場(chǎng)安全圍擋、臨邊洞口防護(hù)、腳手架、模板支撐、施工用電等安全防護(hù)設(shè)施的購(gòu)置、搭設(shè)、改造及維護(hù)；

2.個(gè)體防護(hù)用品：施工人員安全帽、安全帶、防護(hù)眼鏡、防護(hù)手套等個(gè)體防護(hù)用品的購(gòu)置及定期更新；

3.安全教育培訓(xùn)：對(duì)施工人員進(jìn)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、操作規(guī)程、應(yīng)急處置等安全教育培訓(xùn)的費(fèi)用；

4.應(yīng)急處置：應(yīng)急救援器材裝備的購(gòu)置、維護(hù)，應(yīng)急演練，生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援及善后處理等費(fèi)用；

5.安全檢測(cè)檢驗(yàn)：施工起重機(jī)械、腳手架、深基坑等危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程的第三方安全檢測(cè)檢驗(yàn)費(fèi)用；

6.安全技術(shù)措施：采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備所配套的安全技術(shù)措施研發(fā)及應(yīng)用費(fèi)用；

7.其他與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的支出。

二、安全生產(chǎn)費(fèi)用的計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)

（一）國(guó)家及行業(yè)計(jì)取基準(zhǔn)

1.法定計(jì)取比例

建設(shè)工程安全生產(chǎn)費(fèi)用按照工程造價(jià)的1.5%-2.5%計(jì)取，具體比例依據(jù)工程類型確定：房屋建筑工程取費(fèi)下限為1.5%，市政基礎(chǔ)設(shè)施工程取費(fèi)區(qū)間為1.8%-2.2%，水利水電工程取費(fèi)上限為2.5%。

2.費(fèi)用構(gòu)成要素

計(jì)取基數(shù)包含直接工程費(fèi)、措施費(fèi)及規(guī)費(fèi)，其中安全文明施工措施費(fèi)占安全生產(chǎn)費(fèi)用的60%，臨時(shí)設(shè)施費(fèi)占20%，其余20%用于應(yīng)急儲(chǔ)備。

3.特殊工程加成規(guī)則

深度超過6米的基坑工程、高度50米以上的腳手架工程、隧道及地下工程等，在基準(zhǔn)費(fèi)率基礎(chǔ)上增加0.5%-1.0%的專項(xiàng)費(fèi)用。

（二）差異化計(jì)取機(jī)制

1.工程規(guī)模分級(jí)計(jì)費(fèi)

小型工程（造價(jià)<5000萬(wàn)元）按1.5%計(jì)取，中型工程（5000萬(wàn)-2億元）按2.0%計(jì)取，大型工程（>2億元）分階段計(jì)?。夯A(chǔ)階段1.8%，主體階段2.2%，裝飾階段1.5%。

2.技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)調(diào)整

采用BIM技術(shù)、裝配式施工等新工藝的項(xiàng)目，經(jīng)評(píng)估后可申請(qǐng)0.3%的費(fèi)率上?。淮┰郊扔需F路、高速公路等敏感區(qū)域的項(xiàng)目，風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)增加0.4%。

3.地域環(huán)境修正系數(shù)

高寒地區(qū)（年均溫<-5℃）增加0.2%，地震烈度≥7度地區(qū)增加0.3%，多雨地區(qū)（年降水量>2000mm）增加0.1%。

（三）動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

1.工期影響規(guī)則

合同工期較定額工期延長(zhǎng)超過30%時(shí)，每增加10%計(jì)取費(fèi)率提高0.1%；縮短工期超過20%時(shí)，需通過專家論證后可下調(diào)費(fèi)率0.2%。

2.市場(chǎng)價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制

每季度發(fā)布鋼材、水泥等主要建材價(jià)格指數(shù)，波動(dòng)幅度超過±5%時(shí)，安全生產(chǎn)費(fèi)用按比例增減，調(diào)整系數(shù)=（1±建材波動(dòng)率）×0.6。

3.政策性調(diào)整程序

國(guó)家發(fā)布新安全標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)在15日內(nèi)組織專項(xiàng)評(píng)估，確定費(fèi)率調(diào)整幅度并報(bào)行業(yè)主管部門備案。

（四）特殊工程專項(xiàng)計(jì)取

1.危險(xiǎn)性較大工程

深基坑、高支模、起重吊裝等危大工程，按分部分項(xiàng)工程費(fèi)的2.5%-3.5%單獨(dú)計(jì)取，其中超過一定規(guī)模的危大工程取費(fèi)上限為4.0%。

2.搶險(xiǎn)救災(zāi)工程

災(zāi)后重建項(xiàng)目按常規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍計(jì)取，應(yīng)急搶險(xiǎn)工程采用成本加成法，在直接成本基礎(chǔ)上增加15%-20%的安全防護(hù)費(fèi)用。

3.歷史風(fēng)貌保護(hù)工程

文物保護(hù)修繕項(xiàng)目因場(chǎng)地限制、工藝特殊，按同類工程費(fèi)率上浮20%-30%，其中古建筑木結(jié)構(gòu)修繕專項(xiàng)費(fèi)用占比不低于50%。

（五）計(jì)取爭(zhēng)議處理

1.協(xié)商解決機(jī)制

發(fā)包方與承包方對(duì)費(fèi)率產(chǎn)生分歧時(shí)，應(yīng)優(yōu)先通過造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行第三方評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為合同補(bǔ)充依據(jù)。

2.行政裁決程序

協(xié)商未果的，可向工程所在地住建部門申請(qǐng)調(diào)解，調(diào)解期限不超過30日；對(duì)調(diào)解不服的，可申請(qǐng)行政復(fù)議。

3.證據(jù)保全要求

提出費(fèi)率調(diào)整主張的一方需提供：地質(zhì)勘察報(bào)告、施工組織設(shè)計(jì)、專家論證意見等證明材料，逾期未提交視為放棄主張。

（六）計(jì)取監(jiān)管措施

1.造價(jià)文件審查

招標(biāo)控制價(jià)編制時(shí)，安全生產(chǎn)費(fèi)用必須單列并明確計(jì)取依據(jù)，未經(jīng)造價(jià)管理機(jī)構(gòu)審核不得進(jìn)入招投標(biāo)程序。

2.合同備案核查

施工合同中安全生產(chǎn)費(fèi)用條款需與招標(biāo)文件一致，備案時(shí)重點(diǎn)核查費(fèi)率計(jì)算過程及調(diào)整依據(jù)的完備性。

3.過程動(dòng)態(tài)監(jiān)控

建立安全生產(chǎn)費(fèi)用臺(tái)賬，每季度由監(jiān)理單位審核實(shí)際支出與計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)的匹配度，偏差超過±10%需提交專項(xiàng)報(bào)告。

三、安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用管理

（一）使用范圍界定

1.安全防護(hù)設(shè)施投入

施工現(xiàn)場(chǎng)必須配備標(biāo)準(zhǔn)化安全防護(hù)設(shè)施，包括臨邊洞口防護(hù)欄桿、安全立網(wǎng)、定型化工具式防護(hù)通道等。防護(hù)設(shè)施需符合《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》要求，驗(yàn)收合格后方可使用。

腳手架工程需按專項(xiàng)方案搭設(shè)，連墻件、剪刀撐等構(gòu)件必須完整，驗(yàn)收記錄應(yīng)留存影像資料。

2.個(gè)體防護(hù)用品配置

施工人員必須佩戴合格的安全帽、安全帶、防護(hù)眼鏡等防護(hù)用品，高處作業(yè)人員必須配備防墜器。

防護(hù)用品需建立臺(tái)賬，定期檢查有效期，破損或失效的用品必須立即更換。

3.安全教育培訓(xùn)實(shí)施

新工人入場(chǎng)三級(jí)教育不少于32學(xué)時(shí)，轉(zhuǎn)崗人員教育不少于8學(xué)時(shí)，特種作業(yè)人員必須持證上崗。

每月至少組織2次安全活動(dòng)，采用案例教學(xué)、VR體驗(yàn)等創(chuàng)新形式，培訓(xùn)記錄需全員簽字確認(rèn)。

4.應(yīng)急能力建設(shè)

施工現(xiàn)場(chǎng)必須配備消防器材、急救箱、擔(dān)架等應(yīng)急物資，應(yīng)急通道保持暢通無(wú)阻。

每季度至少開展1次綜合應(yīng)急演練，演練方案需經(jīng)監(jiān)理審批，評(píng)估報(bào)告存檔備查。

5.安全技術(shù)措施應(yīng)用

推廣應(yīng)用智慧工地系統(tǒng)，通過AI視頻監(jiān)控自動(dòng)識(shí)別違規(guī)行為。

對(duì)深基坑、高支模等危大工程，必須實(shí)施第三方監(jiān)測(cè)，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳監(jiān)管平臺(tái)。

（二）使用流程規(guī)范

1.計(jì)劃編制與審批

施工單位需在開工前編制安全生產(chǎn)費(fèi)用使用計(jì)劃，明確各階段投入重點(diǎn)。

使用計(jì)劃需經(jīng)項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)，建設(shè)單位備案后方可執(zhí)行。

2.資金撥付管理

安全生產(chǎn)費(fèi)用按工程進(jìn)度分期撥付，首期撥付比例不低于40%，主體結(jié)構(gòu)封頂前撥付至70%。

最后一筆款項(xiàng)需經(jīng)安全專項(xiàng)驗(yàn)收合格后支付，驗(yàn)收?qǐng)?bào)告需附第三方檢測(cè)報(bào)告。

3.支出審核控制

單筆支出超過5萬(wàn)元需提供合同、發(fā)票、驗(yàn)收單等完整憑證。

防護(hù)用品采購(gòu)必須從合格供應(yīng)商名錄中選擇，驗(yàn)收時(shí)需核查產(chǎn)品檢測(cè)報(bào)告。

4.核算管理要求

建立安全生產(chǎn)費(fèi)用專用賬戶，實(shí)行獨(dú)立核算。

每月編制收支報(bào)表，詳細(xì)列明各項(xiàng)支出明細(xì)，監(jiān)理單位每月審核簽字。

5.決算審計(jì)程序

工程竣工后30日內(nèi)完成費(fèi)用決算，編制使用情況分析報(bào)告。

建設(shè)單位委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，審計(jì)報(bào)告作為工程結(jié)算依據(jù)。

（三）使用監(jiān)管機(jī)制

1.日常監(jiān)督檢查

監(jiān)理單位每周至少巡查1次安全生產(chǎn)費(fèi)用使用情況，重點(diǎn)核查防護(hù)設(shè)施到位率。

建設(shè)單位每月組織聯(lián)合檢查，對(duì)挪用行為下達(dá)整改通知書，拒不整改的暫停撥付資金。

2.動(dòng)態(tài)監(jiān)控措施

推廣使用安全生產(chǎn)費(fèi)用監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資金流向?qū)崟r(shí)監(jiān)控。

對(duì)支出異常項(xiàng)目（如防護(hù)用品采購(gòu)量驟減）自動(dòng)預(yù)警，要求施工單位提交書面說明。

3.信用評(píng)價(jià)管理

將安全生產(chǎn)費(fèi)用使用情況納入企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，違規(guī)使用行為記入不良記錄。

連續(xù)3次違規(guī)的企業(yè)，限制其參與政府投資工程招投標(biāo)。

4.責(zé)任追究機(jī)制

對(duì)挪用安全生產(chǎn)費(fèi)用的責(zé)任人，處挪用金額1-3倍罰款，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷執(zhí)業(yè)資格。

因資金不足導(dǎo)致安全事故的，依法追究建設(shè)單位、施工單位法律責(zé)任。

（四）使用效能評(píng)估

1.績(jī)效指標(biāo)體系

設(shè)置防護(hù)設(shè)施完好率、培訓(xùn)覆蓋率、應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間等量化指標(biāo)。

采用過程指標(biāo)與結(jié)果指標(biāo)相結(jié)合，每月評(píng)估一次，季度匯總分析。

2.評(píng)估實(shí)施流程

委托第三方機(jī)構(gòu)開展評(píng)估，采用現(xiàn)場(chǎng)檢查、資料核查、人員訪談等方式。

評(píng)估報(bào)告需包含問題清單、改進(jìn)建議及整改時(shí)限，評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開。

3.結(jié)果應(yīng)用機(jī)制

評(píng)估結(jié)果作為企業(yè)安全生產(chǎn)許可證延期的重要依據(jù)。

連續(xù)兩次評(píng)估優(yōu)秀的項(xiàng)目，可申請(qǐng)下年度費(fèi)率上浮0.2%。

4.持續(xù)改進(jìn)要求

對(duì)評(píng)估發(fā)現(xiàn)的問題，制定專項(xiàng)整改方案，明確責(zé)任人及完成時(shí)限。

整改情況需在30日內(nèi)書面反饋，建設(shè)單位組織復(fù)核驗(yàn)收。

（五）特殊場(chǎng)景處理

1.設(shè)計(jì)變更調(diào)整

因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致安全防護(hù)措施增加的，需及時(shí)補(bǔ)充編制費(fèi)用使用計(jì)劃。

變更產(chǎn)生的安全費(fèi)用由責(zé)任方承擔(dān)，監(jiān)理單位審核簽證后追加撥付。

2.分包單位管理

總包單位需在分包合同中明確安全生產(chǎn)費(fèi)用條款，監(jiān)督分包單位?？顚Ｓ?。

分包單位的安全防護(hù)設(shè)施需納入總包統(tǒng)一管理，驗(yàn)收合格后方可使用。

3.搶險(xiǎn)救災(zāi)工程

災(zāi)害發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)應(yīng)急資金撥付程序，優(yōu)先保障搶險(xiǎn)物資采購(gòu)。

搶險(xiǎn)期間的費(fèi)用使用實(shí)行預(yù)撥制，事后憑有效憑證結(jié)算。

4.停復(fù)工管理

工程停工期間，安全生產(chǎn)費(fèi)用用于維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)設(shè)施及設(shè)備。

復(fù)工前需組織安全條件檢查，驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)施工。

（六）信息化管理要求

1.系統(tǒng)功能建設(shè)

開發(fā)安全生產(chǎn)費(fèi)用管理模塊，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制、支付審批、臺(tái)賬管理等功能。

系統(tǒng)需與住建部門監(jiān)管平臺(tái)對(duì)接，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳共享。

2.電子檔案管理

所有紙質(zhì)憑證需掃描存檔，電子檔案保存期限不少于5年。

關(guān)鍵環(huán)節(jié)（如驗(yàn)收、支付）需留痕管理，操作記錄可追溯。

3.數(shù)據(jù)分析應(yīng)用

利用大數(shù)據(jù)分析費(fèi)用使用規(guī)律，識(shí)別異常支出模式。

定期生成使用效益分析報(bào)告，為費(fèi)率調(diào)整提供數(shù)據(jù)支撐。

四、安全生產(chǎn)費(fèi)用的監(jiān)督管理

（一）政府監(jiān)管職責(zé)

1.主管部門監(jiān)管

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)費(fèi)用的政策制定和監(jiān)督檢查，每年至少組織2次專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)核查費(fèi)用計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況和使用臺(tái)賬完整性。

檢查發(fā)現(xiàn)挪用、截留等行為的，責(zé)令限期整改，處挪用金額10%-30%罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停項(xiàng)目施工許可審批。

2.行業(yè)協(xié)同監(jiān)管

水利、交通、能源等行業(yè)主管部門應(yīng)制定本領(lǐng)域安全生產(chǎn)費(fèi)用實(shí)施細(xì)則，建立跨部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。

對(duì)跨區(qū)域項(xiàng)目實(shí)行屬地監(jiān)管為主、行業(yè)監(jiān)管為輔的原則，避免重復(fù)檢查或監(jiān)管盲區(qū)。

3.執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制

建立與應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管等部門的案件移送制度，對(duì)涉嫌犯罪的挪用行為及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。

定期發(fā)布安全生產(chǎn)費(fèi)用典型案例，通過以案釋法強(qiáng)化警示教育。

（二）建設(shè)單位主體責(zé)任

1.合同管理要求

在招標(biāo)文件和施工合同中明確安全生產(chǎn)費(fèi)用計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)、支付節(jié)點(diǎn)及使用范圍，不得設(shè)置不合理?xiàng)l款。

工程變更涉及安全費(fèi)用調(diào)整的，需簽訂補(bǔ)充協(xié)議并經(jīng)監(jiān)理單位確認(rèn)。

2.資金保障義務(wù)

按合同約定及時(shí)足額撥付安全生產(chǎn)費(fèi)用，不得因工程款糾紛影響安全資金到位。

對(duì)施工單位提交的安全防護(hù)設(shè)施采購(gòu)憑證，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)完成審核支付。

3.過程監(jiān)督責(zé)任

每月核查施工單位費(fèi)用使用計(jì)劃執(zhí)行情況，防護(hù)設(shè)施驗(yàn)收不合格的，暫停后續(xù)資金撥付。

發(fā)現(xiàn)挪用行為的，扣除當(dāng)期工程款并要求施工單位自籌資金補(bǔ)足。

（三）施工單位執(zhí)行規(guī)范

1.?？顚Ｓ迷瓌t

設(shè)立安全生產(chǎn)費(fèi)用獨(dú)立賬戶，與工程款分賬管理，嚴(yán)禁用于發(fā)放工資、支付稅金等非安全支出。

防護(hù)用品采購(gòu)需建立驗(yàn)收臺(tái)賬，留存供應(yīng)商資質(zhì)證明和產(chǎn)品檢測(cè)報(bào)告。

2.票據(jù)管理規(guī)范

所有支出需取得合法發(fā)票，注明"安全生產(chǎn)費(fèi)用"字樣，發(fā)票內(nèi)容與實(shí)際使用項(xiàng)目一致。

大額采購(gòu)需簽訂書面合同，支付憑證附驗(yàn)收單和影像資料。

3.使用公示制度

在施工現(xiàn)場(chǎng)公示欄公布費(fèi)用使用明細(xì)，包括防護(hù)設(shè)施購(gòu)置數(shù)量、培訓(xùn)場(chǎng)次、應(yīng)急演練次數(shù)等。

接受作業(yè)人員監(jiān)督，對(duì)質(zhì)疑事項(xiàng)3個(gè)工作日內(nèi)書面答復(fù)。

（四）監(jiān)理單位監(jiān)督職責(zé)

1.審核把關(guān)責(zé)任

審查施工單位提交的安全費(fèi)用使用計(jì)劃，重點(diǎn)核查計(jì)取依據(jù)的合規(guī)性和預(yù)算合理性。

對(duì)防護(hù)設(shè)施搭設(shè)方案進(jìn)行專項(xiàng)審核，未通過驗(yàn)收的不得簽署支付憑證。

2.過程監(jiān)督措施

每周巡查安全防護(hù)設(shè)施完好情況，腳手架、臨邊防護(hù)等關(guān)鍵部位留存檢查記錄。

核查安全教育培訓(xùn)記錄，抽查工人對(duì)防護(hù)用品使用方法的掌握程度。

3.報(bào)告義務(wù)履行

發(fā)現(xiàn)挪用行為立即簽發(fā)監(jiān)理通知單，24小時(shí)內(nèi)報(bào)告建設(shè)單位和行業(yè)主管部門。

每月提交費(fèi)用使用監(jiān)督報(bào)告，對(duì)異常支出標(biāo)注風(fēng)險(xiǎn)提示。

（五）社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

1.舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度

設(shè)立安全生產(chǎn)費(fèi)用舉報(bào)平臺(tái)，對(duì)查實(shí)的挪用行為按挪用金額5%-10%給予獎(jiǎng)勵(lì)。

舉報(bào)信息嚴(yán)格保密，對(duì)打擊報(bào)復(fù)行為依法從重處罰。

2.第三方評(píng)估機(jī)制

委托具備資質(zhì)的機(jī)構(gòu)開展費(fèi)用使用效能評(píng)估，每半年發(fā)布評(píng)估報(bào)告。

評(píng)估結(jié)果納入企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，連續(xù)兩年優(yōu)秀的給予招投標(biāo)加分。

3.媒體監(jiān)督渠道

鼓勵(lì)新聞媒體曝光安全生產(chǎn)費(fèi)用違規(guī)使用案例，主管部門應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)回應(yīng)。

定期組織"安全費(fèi)用使用開放日"活動(dòng)，邀請(qǐng)公眾代表現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。

（六）責(zé)任追究體系

1.行政處罰標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)挪用安全生產(chǎn)費(fèi)用的單位，處挪用金額1-3倍罰款；對(duì)直接責(zé)任人處5000-2萬(wàn)元罰款。

因資金不足導(dǎo)致安全事故的，暫扣安全生產(chǎn)許可證6個(gè)月至1年。

2.刑事責(zé)任銜接

挪用金額超過10萬(wàn)元或造成重大損失的，以職務(wù)侵占罪或挪用資金罪追究刑事責(zé)任。

監(jiān)理單位與施工單位串通違規(guī)的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書并納入行業(yè)黑名單。

3.信用懲戒措施

將違規(guī)行為記入企業(yè)信用檔案，限制其參與政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)。

連續(xù)兩年發(fā)生違規(guī)行為的，列入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，增加檢查頻次。

（七）智慧監(jiān)管手段

1.平臺(tái)功能建設(shè)

開發(fā)安全生產(chǎn)費(fèi)用監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制、支付審批、臺(tái)賬查詢?nèi)屉娮踊?/p>

接入智慧工地系統(tǒng)，通過AI視頻監(jiān)控自動(dòng)識(shí)別防護(hù)設(shè)施缺失行為。

2.數(shù)據(jù)共享機(jī)制

與財(cái)政、稅務(wù)部門建立數(shù)據(jù)接口，實(shí)時(shí)核查費(fèi)用支付憑證真?zhèn)巍?/p>

對(duì)異常支付行為自動(dòng)預(yù)警，推送至監(jiān)管部門核查處置。

3.動(dòng)態(tài)分析應(yīng)用

運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析費(fèi)用使用規(guī)律，識(shí)別高危工程類型和薄弱環(huán)節(jié)。

定期生成監(jiān)管報(bào)告，為政策調(diào)整提供數(shù)據(jù)支撐。

五、安全生產(chǎn)費(fèi)用的保障措施

（一）資金保障機(jī)制

1.專戶管理制度

施工單位須在銀行開設(shè)安全生產(chǎn)費(fèi)用專用賬戶，與工程款賬戶嚴(yán)格分離。賬戶收支明細(xì)按月報(bào)送監(jiān)理單位審核，確保資金流向可追溯。

專用賬戶資金僅限用于安全防護(hù)設(shè)施購(gòu)置、個(gè)體防護(hù)用品采購(gòu)、安全教育培訓(xùn)等規(guī)定用途，任何單位不得以任何理由挪用或擠占。

2.動(dòng)態(tài)監(jiān)控流程

建立安全生產(chǎn)費(fèi)用使用臺(tái)賬，實(shí)時(shí)記錄每筆支出的項(xiàng)目、金額、用途及驗(yàn)收情況。

監(jiān)理單位每周核查臺(tái)賬與實(shí)際施工進(jìn)度匹配度，發(fā)現(xiàn)支出異常時(shí)立即約談施工單位負(fù)責(zé)人，要求3日內(nèi)提交書面說明。

3.應(yīng)急資金預(yù)案

針對(duì)深基坑坍塌、高支模失穩(wěn)等突發(fā)險(xiǎn)情，預(yù)留不低于總費(fèi)用10%的應(yīng)急資金。

應(yīng)急資金啟動(dòng)需經(jīng)建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)，24小時(shí)內(nèi)完成撥付，事后15日內(nèi)補(bǔ)辦手續(xù)。

4.資金缺口補(bǔ)充

因工程變更導(dǎo)致安全費(fèi)用不足時(shí)，施工單位可在5日內(nèi)提交補(bǔ)充申請(qǐng)，附設(shè)計(jì)變更文件及費(fèi)用增項(xiàng)明細(xì)。

建設(shè)單位收到申請(qǐng)后7個(gè)工作日內(nèi)組織審核，確認(rèn)后10日內(nèi)追加撥付，不得因資金問題延誤安全措施實(shí)施。

（二）人員保障體系

1.專業(yè)團(tuán)隊(duì)配置

施工單位按項(xiàng)目規(guī)模配備專職安全管理人員：5000萬(wàn)元以下項(xiàng)目不少于1人，5000萬(wàn)-2億元項(xiàng)目不少于2人，2億元以上項(xiàng)目每增加1億元增配1人。

安全管理人員須持有注冊(cè)安全工程師或建安C證，且具備3年以上施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理經(jīng)驗(yàn)。

2.崗位職責(zé)明確

安全總監(jiān)直接向企業(yè)主要負(fù)責(zé)人匯報(bào)，獨(dú)立行使安全否決權(quán)，有權(quán)暫停存在重大隱患的施工作業(yè)。

專職安全員每日巡查不少于2次，重點(diǎn)檢查防護(hù)設(shè)施完好性、工人防護(hù)用品佩戴情況及特種作業(yè)持證上崗情況。

3.培訓(xùn)考核機(jī)制

新任安全管理人員須接受不少于40學(xué)時(shí)的專項(xiàng)培訓(xùn)，考核合格方可上崗。

每年組織2次安全技能比武，考核結(jié)果與績(jī)效獎(jiǎng)金掛鉤，連續(xù)兩年考核不合格者調(diào)離崗位。

4.責(zé)任追究制度

對(duì)未履行安全監(jiān)管職責(zé)導(dǎo)致事故的安全管理人員，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書并處3萬(wàn)元罰款。

因安全費(fèi)用挪用引發(fā)事故的，依法追究施工單位主要負(fù)責(zé)人刑事責(zé)任。

（三）技術(shù)保障支撐

1.智慧監(jiān)管平臺(tái)

開發(fā)安全生產(chǎn)費(fèi)用管理模塊，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制、支付審批、臺(tái)賬查詢?nèi)屉娮踊?/p>

平臺(tái)自動(dòng)預(yù)警異常支出：?jiǎn)喂P超5萬(wàn)元無(wú)合同、防護(hù)用品采購(gòu)量超計(jì)劃20%等情形實(shí)時(shí)推送至監(jiān)管部門。

2.物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用

在高支模、深基坑等危大工程安裝應(yīng)力傳感器，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)結(jié)構(gòu)變形數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)異常時(shí)自動(dòng)觸發(fā)安全費(fèi)用應(yīng)急撥付程序。

安全防護(hù)設(shè)施張貼電子標(biāo)簽，通過掃描可查看驗(yàn)收記錄、檢測(cè)報(bào)告及維保信息。

3.數(shù)字化檔案管理

所有安全費(fèi)用相關(guān)憑證采用區(qū)塊鏈技術(shù)存證，確保票據(jù)不可篡改。

建立電子檔案庫(kù)，保存期不少于5年，支持按項(xiàng)目、時(shí)間、費(fèi)用類型等多維度檢索。

4.技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)

對(duì)應(yīng)用BIM技術(shù)進(jìn)行安全預(yù)評(píng)估的項(xiàng)目，給予安全生產(chǎn)費(fèi)用10%的額外補(bǔ)貼。

開發(fā)新型安全防護(hù)裝備并通過鑒定的，可申請(qǐng)最高50萬(wàn)元的技術(shù)研發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）制度保障框架

1.合同約束條款

施工合同必須明確：安全生產(chǎn)費(fèi)用獨(dú)立列支、專款專用、使用范圍及違規(guī)罰則。

總包單位在分包合同中要求分包單位提供安全費(fèi)用使用計(jì)劃，并納入總包統(tǒng)一監(jiān)管。

2.內(nèi)部審計(jì)制度

施工單位每季度開展安全費(fèi)用內(nèi)部審計(jì)，重點(diǎn)核查票據(jù)真實(shí)性、支出合規(guī)性及使用效益。

審計(jì)報(bào)告須提交企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及建設(shè)單位，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題15日內(nèi)完成整改。

3.考核評(píng)價(jià)機(jī)制

將安全生產(chǎn)費(fèi)用管理納入企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)，權(quán)重不低于15%。

連續(xù)兩年考評(píng)達(dá)標(biāo)的單位，可申請(qǐng)安全生產(chǎn)費(fèi)率下浮0.2%。

4.責(zé)任保險(xiǎn)制度

強(qiáng)制施工單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)，保險(xiǎn)金額不低于500萬(wàn)元/人。

保險(xiǎn)費(fèi)用從安全生產(chǎn)費(fèi)用中列支，覆蓋施工人員因工傷亡的醫(yī)療、賠償?shù)荣M(fèi)用。

（五）應(yīng)急保障措施

1.預(yù)案體系構(gòu)建

編制安全生產(chǎn)費(fèi)用應(yīng)急使用預(yù)案，明確自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等三類場(chǎng)景的啟動(dòng)條件及處置流程。

預(yù)案每半年演練1次，演練后10日內(nèi)提交評(píng)估報(bào)告并修訂完善。

2.物資儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)場(chǎng)配備應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)：消防器材不少于4組，急救藥品滿足50人用量，應(yīng)急照明設(shè)備覆蓋所有作業(yè)面。

物資臺(tái)賬每周更新，過期藥品立即更換，設(shè)備每月試運(yùn)行1次。

3.救援隊(duì)伍組建

施工單位組建不少于20人的兼職應(yīng)急救援隊(duì)，配備破拆、頂升等專業(yè)救援裝備。

與當(dāng)?shù)叵馈⑨t(yī)療單位簽訂救援協(xié)議，確保事故發(fā)生后30分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。

4.后續(xù)處置保障

事故發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)安全費(fèi)用專項(xiàng)審計(jì)，核查應(yīng)急資金使用情況。

建立事故整改"回頭看"機(jī)制，3個(gè)月內(nèi)驗(yàn)證防范措施落實(shí)效果。

（六）文化保障建設(shè)

1.安全文化建設(shè)

在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置安全文化長(zhǎng)廊，展示安全生產(chǎn)費(fèi)用使用成果及典型事故案例。

每月開展"安全之星"評(píng)選，獲獎(jiǎng)?wù)呓o予2000元獎(jiǎng)金，費(fèi)用從安全生產(chǎn)列支。

2.全員參與機(jī)制

建立安全建議獎(jiǎng)勵(lì)制度，工人提出有效安全建議最高獎(jiǎng)勵(lì)500元。

設(shè)立安全監(jiān)督崗，由工人代表輪流擔(dān)任，每日記錄安全費(fèi)用使用情況。

3.信息公開透明

在工地公示欄公布安全費(fèi)用收支明細(xì)，包括防護(hù)設(shè)施購(gòu)置數(shù)量、培訓(xùn)場(chǎng)次、應(yīng)急演練次數(shù)等。

每季度召開安全費(fèi)用使用說明會(huì)，邀請(qǐng)工人代表參與監(jiān)督。

4.社會(huì)監(jiān)督渠道

公布安全生產(chǎn)費(fèi)用舉報(bào)電話，對(duì)查實(shí)的挪用行為按金額5%-10%獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人。

定期邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員視察安全費(fèi)用使用情況，聽取意見建議。

六、附則

（一）解釋權(quán)歸屬

1.主管部門職責(zé)

本規(guī)定由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)解釋，具體條款適用問題由其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理司承擔(dān)答復(fù)責(zé)任。

地方住建部門可結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則，但不得與本規(guī)定原則性條款相抵觸。

2.咨詢渠道設(shè)置

全國(guó)統(tǒng)一設(shè)立安全生產(chǎn)費(fèi)用咨詢熱線（400-XXX-XXXX），工作日提供8小時(shí)專業(yè)解答服務(wù)。

官方網(wǎng)站設(shè)立"政策解讀"專欄，定期發(fā)布典型案例及操作指引。

3.爭(zhēng)議解決程序

當(dāng)事人對(duì)條款理解產(chǎn)生分歧時(shí)，可向省級(jí)住建部門提交書面咨詢，15個(gè)工作日內(nèi)給予書面答復(fù)。

對(duì)答復(fù)不服的，可在30日內(nèi)向住建部申請(qǐng)復(fù)核，復(fù)核結(jié)果為最終決定。

（二）規(guī)定沖突處理

1.新舊規(guī)定銜接

本施行前已簽訂施工合同的工程，安全生產(chǎn)費(fèi)用按原合同約定執(zhí)行，但不得低于本規(guī)定最低標(biāo)準(zhǔn)。

合同未明確約定或約定低于標(biāo)準(zhǔn)的，雙方應(yīng)簽訂補(bǔ)充協(xié)議，差額部分由建設(shè)單位承擔(dān)。

2.特殊領(lǐng)域優(yōu)先

水利、交通、能源等行業(yè)的專項(xiàng)安全管理規(guī)定與本規(guī)定不一致的，按"從嚴(yán)從高"原則執(zhí)行。

跨行業(yè)工程以主要專業(yè)領(lǐng)域規(guī)定為準(zhǔn)，次要領(lǐng)域補(bǔ)充執(zhí)行本規(guī)定相關(guān)條款。

3.國(guó)際工程適用

援外工程或采用國(guó)際招標(biāo)的國(guó)內(nèi)項(xiàng)目，合同條款優(yōu)先適用國(guó)際慣例，但不得違反我國(guó)安全生產(chǎn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

安全生產(chǎn)費(fèi)用計(jì)取比例不得低于本規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的80%，差額部分由業(yè)主方承擔(dān)。

（三）施行日期安排

1.生效時(shí)間確定

本規(guī)定自20