[某城市旅游局]旅游安全事故防范與應(yīng)急處置措施第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時控制和妥善處理[某城市]旅游活動中的安全事故，提升旅游安全事故應(yīng)急處置能力，健全旅游安全應(yīng)急機制，最大程度地減少安全事故造成的損害，保障[居民]生命和財產(chǎn)安全，維護正常的教學(xué)、工作、生產(chǎn)、醫(yī)療秩序，確保[社會]穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》、教育部《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合[某城市]旅游業(yè)發(fā)展實際，制定本措施。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機制。成立[某城市]旅游安全事故應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），作為旅游安全事故防范與應(yīng)急處置的統(tǒng)一指揮機構(gòu)，全面負責(zé)轄區(qū)內(nèi)旅游安全事故的應(yīng)對處置工作。建立快速反應(yīng)機制，確保信息暢通、指令明確、行動迅速，實現(xiàn)安全事故的及時發(fā)現(xiàn)、快速報告、科學(xué)決策和高效處置，最大限度縮短應(yīng)急響應(yīng)時間。

2.分級負責(zé)與屬地管理。遵循旅游安全事故分級負責(zé)和屬地管理的原則。根據(jù)事故的嚴(yán)重程度、影響范圍等因素，明確不同級別事故的響應(yīng)層級和處置責(zé)任。事故發(fā)生后，由事故發(fā)生地縣級以上旅游行政管理部門牽頭，協(xié)同相關(guān)部門和單位開展應(yīng)急處置工作，確保責(zé)任落實到位。

3.預(yù)防為主與及時控制。堅持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針，強化旅游安全風(fēng)險源頭管控。定期開展旅游安全生產(chǎn)隱患排查治理，運用科學(xué)方法進行風(fēng)險研判，建立風(fēng)險預(yù)警機制，實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預(yù)警、早處置。對可能引發(fā)旅游安全事故的苗頭性、傾向性問題，要迅速采取有效措施，防止事態(tài)蔓延和擴大，將事故危害降到最低限度。

4.系統(tǒng)聯(lián)動與群防群控。建立健全旅游安全事故多部門、跨區(qū)域、跨層級的協(xié)同聯(lián)動機制，加強與公安、消防、衛(wèi)生、應(yīng)急管理、交通運輸?shù)认嚓P(guān)部門的溝通協(xié)作，形成信息共享、資源整合、力量協(xié)同的應(yīng)急處置合力。同時，廣泛動員社會力量，鼓勵旅游經(jīng)營者、從業(yè)人員、游客以及相關(guān)社會組織積極參與旅游安全防范和應(yīng)急處置，構(gòu)建全民參與、群防群控的安全工作格局。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。在應(yīng)急處置過程中，要嚴(yán)格區(qū)分事故的性質(zhì)和類別，依法依規(guī)采取相應(yīng)措施。既要堅決維護游客的合法權(quán)益，保障其生命財產(chǎn)安全；也要充分考慮事故發(fā)生的具體情況，確保處置措施的合情、合理、合法。所有應(yīng)急處置行動必須符合國家相關(guān)法律法規(guī)的要求，做到程序規(guī)范、權(quán)限清晰、處置得當(dāng)，防止次生、衍生事件發(fā)生，維護正常的社會秩序和旅游市場環(huán)境。

第三條適用范圍

本措施適用于[某城市]行政轄區(qū)內(nèi)旅游活動中的安全事故防范與應(yīng)急處置工作。本措施所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失、旅游秩序混亂、行業(yè)聲譽損害的事件等，主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：旅游區(qū)內(nèi)、旅游線路中發(fā)生的涉及游客、從業(yè)人員或當(dāng)?shù)鼐用竦母鞣N非法集會、游行、示威、請愿以及聚眾滋事、騷亂等群體性事件，各種邪教的非法傳教活動、政治性破壞活動，游客的失蹤、非正常死亡等可能會引發(fā)影響旅游秩序和社會穩(wěn)定的事件。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在旅游區(qū)、旅游線路中，造成一定范圍內(nèi)人員傷亡或重大財產(chǎn)損失的治安事件和刑事案件，針對游客、從業(yè)人員或旅游場所的各類恐怖襲擊事件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。發(fā)生在旅游區(qū)、旅游線路中或旅游活動參與過程中的建筑物倒塌、火災(zāi)、交通運輸事故（如旅游大巴、船舶事故）、登山、探險、水上活動等專項旅游活動中發(fā)生的意外事故，安全生產(chǎn)事故，大型旅游活動公共安全事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。突然發(fā)生并造成或者可能造成游客、從業(yè)人員健康嚴(yán)重損害的傳染病疫情、食物中毒、群體性不明原因疾病等事件。包括：在旅游區(qū)、旅游場所發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；旅游區(qū)內(nèi)外發(fā)生的、可能對游客、從業(yè)人員健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：地震、洪水、臺風(fēng)、暴雨、冰雹、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害及由各類自然災(zāi)害誘發(fā)的各種次生災(zāi)害等，這些災(zāi)害發(fā)生在旅游區(qū)或旅游線路中，可能影響旅游安全。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：針對旅游管理部門、旅游企業(yè)、在線旅游平臺的信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒入侵、數(shù)據(jù)泄露等事件；利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)布虛假信息、惡意誹謗，可能造成游客恐慌、旅游秩序混亂或行業(yè)聲譽嚴(yán)重受損的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。本措施主要針對旅游活動，不涉及傳統(tǒng)意義上的考試安全，故本類別暫不適用。

8.其他影響旅游安全與穩(wěn)定的突發(fā)公共事件。包括：因民族、宗教矛盾引發(fā)的沖突事件；涉外突發(fā)事件；大型群體性旅游活動中發(fā)生的意外事件；以及其他未能歸入上述類別的，但確實影響旅游安全、秩序和聲譽的突發(fā)公共事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

[某城市]旅游局成立旅游安全事故處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），作為旅游安全事故防范與應(yīng)急處置的統(tǒng)一指揮機構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，并設(shè)立社會安全類、重大治安刑事類、事故災(zāi)害類、公共衛(wèi)生類、自然災(zāi)害類、網(wǎng)絡(luò)與信息安全類、考試安全類（本措施主要針對旅游活動，不涉及傳統(tǒng)意義上的考試安全，故本類別暫不適用）、其他影響安全穩(wěn)定的公共事件等八個專項應(yīng)急處置工作組。

第五條旅游安全事故處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長：[某城市]旅游局局長

副組長：[某城市]旅游局副局長

成員單位：局辦公室、局政策法規(guī)與執(zhí)法監(jiān)督科、局旅游安全監(jiān)督管理科、局市場促進科、局人事教育科、局財務(wù)科、[某城市]旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所、[某城市]旅游警察隊伍、[某城市]旅游應(yīng)急救援隊伍、相關(guān)行業(yè)協(xié)會等。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負責(zé)統(tǒng)一決策、組織、指揮轄區(qū)內(nèi)旅游安全事故的應(yīng)急響應(yīng)行動；研究確定事故的性質(zhì)、級別；批準(zhǔn)啟動和終止應(yīng)急預(yù)案；下達應(yīng)急處置工作任務(wù)；協(xié)調(diào)指揮各專項應(yīng)急處置工作組開展工作；及時向市人民政府、上級旅游主管部門報告重要情況和處置工作進展；組織開展事故調(diào)查評估和善后處理工作。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在[某城市]旅游局辦公室，負責(zé)日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：負責(zé)收集、分析和上報旅游安全事故相關(guān)信息；起草領(lǐng)導(dǎo)小組決策所需的各類文件、報告和通報；組織協(xié)調(diào)各專項應(yīng)急處置工作組開展工作；督促、檢查各部門落實旅游安全事故防范和應(yīng)急處置工作的情況；組織開展旅游安全事故應(yīng)急預(yù)案的宣傳、培訓(xùn)和演練；負責(zé)旅游安全事故相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和歸檔；總結(jié)旅游安全事故應(yīng)急處置工作的經(jīng)驗和教訓(xùn)，提出改進措施。

第七條專項應(yīng)急處置工作組及主要職責(zé)

1.社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：由領(lǐng)導(dǎo)小組組長或委托一位副局長擔(dān)任

副組長：由局政策法規(guī)與執(zhí)法監(jiān)督科、旅游警察隊伍負責(zé)人擔(dān)任

成員單位：局辦公室、旅游安全監(jiān)督管理科、市場促進科、質(zhì)量監(jiān)督管理所、旅游警察隊伍、應(yīng)急救援隊伍、相關(guān)行業(yè)協(xié)會等。

辦公室地點：設(shè)在局辦公室或旅游警察隊伍。

核心應(yīng)急處置職責(zé)：負責(zé)應(yīng)對涉及游客、從業(yè)人員或當(dāng)?shù)鼐用竦母鞣N非法集會、游行、示威、請愿以及聚眾滋事、騷亂等群體性事件；維護旅游秩序，防止事態(tài)擴大；協(xié)調(diào)公安、國安等相關(guān)部門開展調(diào)查處置；保護游客和從業(yè)人員的人身財產(chǎn)安全；開展事件原因分析和輿論引導(dǎo)。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：由領(lǐng)導(dǎo)小組組長或委托一位副局長擔(dān)任

副組長：由局旅游警察隊伍負責(zé)人擔(dān)任

成員單位：局辦公室、旅游安全監(jiān)督管理科、質(zhì)量監(jiān)督管理所、旅游警察隊伍、應(yīng)急救援隊伍等。

辦公室地點：設(shè)在旅游警察隊伍。

核心應(yīng)急處置職責(zé)：負責(zé)應(yīng)對發(fā)生在旅游區(qū)、旅游線路中或針對游客、從業(yè)人員、旅游場所的各類治安事件和刑事案件，特別是恐怖襲擊事件；實施現(xiàn)場處置，維護現(xiàn)場秩序，保護證據(jù)；協(xié)助公安部門開展偵查破案工作；組織游客疏散和救援；發(fā)布安全信息，穩(wěn)定游客情緒。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：由領(lǐng)導(dǎo)小組組長或委托一位副局長擔(dān)任

副組長：由局旅游安全監(jiān)督管理科、應(yīng)急救援隊伍負責(zé)人擔(dān)任

成員單位：局辦公室、市場促進科、質(zhì)量監(jiān)督管理所、旅游警察隊伍、應(yīng)急救援隊伍等。

辦公室地點：設(shè)在局旅游安全監(jiān)督管理科或應(yīng)急救援隊伍。

核心應(yīng)急處置職責(zé)：負責(zé)應(yīng)對旅游區(qū)、旅游線路中或旅游活動參與過程中發(fā)生的建筑物倒塌、火災(zāi)、交通運輸事故（如旅游大巴、船舶事故）、登山、探險、水上活動等專項旅游活動中發(fā)生的意外事故，安全生產(chǎn)事故，大型旅游活動公共安全事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等；組織搶險救援，疏散游客；調(diào)查事故原因，評估損失；協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展善后處理工作。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：由領(lǐng)導(dǎo)小組組長或委托一位副局長擔(dān)任

副組長：由局旅游安全監(jiān)督管理科、質(zhì)量監(jiān)督管理所負責(zé)人擔(dān)任

成員單位：局辦公室、市場促進科、質(zhì)量監(jiān)督管理所、旅游警察隊伍、應(yīng)急救援隊伍等。

辦公室地點：設(shè)在局旅游安全監(jiān)督管理科。

核心應(yīng)急處置職責(zé)：負責(zé)應(yīng)對在旅游區(qū)、旅游場所發(fā)生的突發(fā)傳染病疫情、食物中毒、群體性不明原因疾病等事件；組織醫(yī)療救治和游客疏散；開展公共衛(wèi)生宣傳教育，提高游客自我防護意識；協(xié)調(diào)衛(wèi)生部門開展疫情調(diào)查和控制工作；實施旅游區(qū)域管制，防止疫情擴散。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：由領(lǐng)導(dǎo)小組組長或委托一位副局長擔(dān)任

副組長：由局旅游安全監(jiān)督管理科、應(yīng)急救援隊伍負責(zé)人擔(dān)任

成員單位：局辦公室、市場促進科、質(zhì)量監(jiān)督管理所、旅游警察隊伍、應(yīng)急救援隊伍等。

辦公室地點：設(shè)在局旅游安全監(jiān)督管理科或應(yīng)急救援隊伍。

核心應(yīng)急處置職責(zé)：負責(zé)應(yīng)對發(fā)生在旅游區(qū)或旅游線路中的地震、洪水、臺風(fēng)、暴雨、冰雹、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害及由各類自然災(zāi)害誘發(fā)的各種次生災(zāi)害；發(fā)布災(zāi)害預(yù)警，組織游客避險和疏散；協(xié)調(diào)開展搶險救援，轉(zhuǎn)移被困游客；評估災(zāi)害損失，協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展災(zāi)后恢復(fù)重建工作。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：由領(lǐng)導(dǎo)小組組長或委托一位副局長擔(dān)任

副組長：由局辦公室、信息中心負責(zé)人擔(dān)任

成員單位：局辦公室、政策法規(guī)與執(zhí)法監(jiān)督科、市場促進科、質(zhì)量監(jiān)督管理所、旅游警察隊伍、應(yīng)急救援隊伍等。

辦公室地點：設(shè)在局辦公室或信息中心。

核心應(yīng)急處置職責(zé)：負責(zé)應(yīng)對針對旅游管理部門、旅游企業(yè)、在線旅游平臺的信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒入侵、數(shù)據(jù)泄露等事件；發(fā)布網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)警，組織應(yīng)急響應(yīng)；開展網(wǎng)絡(luò)攻擊溯源和證據(jù)保全；修復(fù)受損信息系統(tǒng)，恢復(fù)數(shù)據(jù)備份；發(fā)布信息通報，澄清事實真相，維護網(wǎng)絡(luò)空間秩序。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

本措施主要針對旅游活動，不涉及傳統(tǒng)意義上的考試安全，故本類別暫不適用。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件應(yīng)急處置工作組

組長：由領(lǐng)導(dǎo)小組組長或委托一位副局長擔(dān)任

副組長：由局辦公室負責(zé)人擔(dān)任

成員單位：局辦公室、政策法規(guī)與執(zhí)法監(jiān)督科、旅游安全監(jiān)督管理科、市場促進科、質(zhì)量監(jiān)督管理所、旅游警察隊伍、應(yīng)急救援隊伍等。

辦公室地點：設(shè)在局辦公室。

核心應(yīng)急處置職責(zé)：負責(zé)應(yīng)對其他未列入前七類的，但確實影響旅游安全、秩序和聲譽的突發(fā)公共事件，如因民族、宗教矛盾引發(fā)的沖突事件；涉外突發(fā)事件；大型群體性旅游活動中發(fā)生的意外事件等；協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展調(diào)查處置，維護社會穩(wěn)定，恢復(fù)旅游秩序。

第三章預(yù)防和預(yù)警機制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防、及時掌握和預(yù)警旅游安全事故，建立規(guī)范的信息報送和管理機制，特制定本規(guī)范。

1.信息報送核心原則

旅游安全事故信息的報送應(yīng)遵循以下核心原則：

(1)及時性。信息報送必須迅速及時，確保第一時間掌握和傳遞突發(fā)事件信息。

(2)首報意識。各相關(guān)單位或個人發(fā)現(xiàn)旅游安全事故或風(fēng)險隱患后，必須第一時間向[某城市]旅游局報告，不得延誤。

(3)真實性。報送的信息必須客觀真實，準(zhǔn)確反映事件情況，不得虛報、瞞報、漏報或歪曲事實。

(4)完整性。報送的信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素清單所列內(nèi)容，確保信息全面、完整。

(5)續(xù)報要求。事件發(fā)生、發(fā)展或處置過程中，信息報送單位或個人應(yīng)按要求進行續(xù)報，直至事件處置完畢。

2.信息報送流程

[某城市]旅游局轄區(qū)內(nèi)旅游安全事故信息的報送應(yīng)遵循以下流程：

(1)初級報告：事件發(fā)現(xiàn)者或責(zé)任單位（如旅游企業(yè)、景區(qū)管理方、導(dǎo)游等）立即向其直接上級或相關(guān)管理部門報告。

(2)部門核實與報告：[某城市]旅游局各相關(guān)科室（如旅游安全監(jiān)督管理科、質(zhì)量監(jiān)督管理所等）在接到報告后，應(yīng)迅速核實事件基本情況，并立即向局辦公室報告。

(3)局辦公室匯總與報告：局辦公室接到報告后，應(yīng)立即進行匯總、分析，并向領(lǐng)導(dǎo)小組組長（[某城市]旅游局局長）報告。

(4)領(lǐng)導(dǎo)小組決策與上報：領(lǐng)導(dǎo)小組組長根據(jù)事件性質(zhì)和嚴(yán)重程度，決定是否啟動應(yīng)急預(yù)案，并統(tǒng)一向市人民政府、上級旅游主管部門報告。

3.緊急書面信息報送流程

對于重大或特別重大旅游安全事故，除按規(guī)定進行電話報告外，還必須按照以下流程報送緊急書面信息：

(1)電話報告：事件報告單位或個人應(yīng)在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)，通過電話向[某城市]旅游局辦公室報告事件的基本情況和緊急程度。

(2)書面報告準(zhǔn)備：在電話報告的同時或之后，立即準(zhǔn)備書面報告材料。

(3)書面報告報送：書面報告材料應(yīng)在事發(fā)后2小時內(nèi)，通過政府內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)、加密郵件或機要交換等方式報送至[某城市]旅游局辦公室，并由辦公室統(tǒng)一呈報領(lǐng)導(dǎo)小組和上級主管部門。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報送的事件信息應(yīng)至少包含以下核心要素：

(1)時間：事件發(fā)生的確切時間（年、月、日、時、分）。

(2)地點：事件發(fā)生的具體地理位置（省、市、區(qū)/縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、具體路段或場所）。

(3)規(guī)模：涉事游客數(shù)量、從業(yè)人員數(shù)量、影響范圍等。

(4)傷亡：已發(fā)生的人員傷亡情況（死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、輕傷人數(shù)）。

(5)起因：事件發(fā)生的初步原因分析或直接誘因。

(6)評估：對事件性質(zhì)、危害程度、發(fā)展趨勢的初步評估。

(7)措施：已采取或擬采取的應(yīng)急處置措施。

(8)進展：事件處置過程中的最新情況、變化和結(jié)果。

(9)聯(lián)系人：負責(zé)信息聯(lián)絡(luò)的人員姓名和聯(lián)系方式。

(10)其他：需要補充說明的任何重要信息。

5.需緊急向省委報告的六類重大突發(fā)事件清單

根據(jù)事件性質(zhì)和影響，以下六類重大突發(fā)事件信息須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳口頭報告，并在2小時內(nèi)報送書面報告：

(1)重大自然災(zāi)害：如地震、洪水、臺風(fēng)、滑坡、泥石流等造成或可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失的自然災(zāi)害。

(2)重大事故災(zāi)難：如重大交通運輸事故、大型活動公共安全事故、安全生產(chǎn)事故、建筑倒塌事故等造成或可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失的事故。

(3)重大公共衛(wèi)生事件：如傳染病疫情（特別是新發(fā)傳染病或不明原因疾?。?、群體性食物中毒、職業(yè)危害事件等造成或可能造成重大人員傷亡、社會恐慌的公共衛(wèi)生事件。

(4)涉國防、港澳臺、外交領(lǐng)域重要緊急動態(tài)：如涉及國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的重要緊急事項，可能引發(fā)重大影響的涉港澳臺問題，以及涉及外交關(guān)系的重要緊急事件。

(5)重大預(yù)警動向：如可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預(yù)警性、行動性動向，包括但不限于重大社會不穩(wěn)定因素、恐怖襲擊威脅、重大輿情危機等。

(6)其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況：如重大刑事犯罪、民族宗教矛盾激化、群體性事件升級等可能影響國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況。

第九條預(yù)防預(yù)警行動

在[某城市]旅游安全事故處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，各專項應(yīng)急處置工作組及局內(nèi)各相關(guān)科室、單位應(yīng)常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動：

1.加強應(yīng)急機制日常管理。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督各專項應(yīng)急處置工作組及局內(nèi)各相關(guān)科室、單位加強應(yīng)急機制的日常運行和維護，確保應(yīng)急指揮體系、信息報送渠道、聯(lián)動協(xié)調(diào)機制等始終處于良好狀態(tài)。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。各專項應(yīng)急處置工作組應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)變化、旅游市場發(fā)展、事故教訓(xùn)總結(jié)以及實際工作需要，定期對轄區(qū)內(nèi)各類旅游安全事故應(yīng)急預(yù)案進行修訂和完善，確保預(yù)案的科學(xué)性、針對性和可操作性。

3.加強應(yīng)急隊伍建設(shè)。建設(shè)和完善[某城市]旅游應(yīng)急救援隊伍，包括專業(yè)救援隊伍和志愿者隊伍，定期開展隊伍建設(shè)和技能培訓(xùn)，提升隊伍在應(yīng)對不同類型旅游安全事故時的實戰(zhàn)能力。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。組織針對不同類型、不同場景的旅游安全事故應(yīng)急培訓(xùn)，提高[某城市]旅游局工作人員、旅游企業(yè)從業(yè)人員及導(dǎo)游等相關(guān)人員的應(yīng)急意識和自救互救能力。定期組織開展桌面推演、實戰(zhàn)演練等活動，檢驗預(yù)案的可行性、隊伍的協(xié)同性和各部門的應(yīng)急響應(yīng)能力。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲備、管理和維護。根據(jù)應(yīng)急需要和相關(guān)規(guī)定，制定應(yīng)急物資儲備計劃，儲備必要的應(yīng)急物資（如急救藥品、救援設(shè)備、照明工具、通訊設(shè)備、生活必需品等），并建立規(guī)范的物資管理制度，確保對應(yīng)急物資進行定期檢查、維護和更新，保證應(yīng)急物資的數(shù)量充足、質(zhì)量可靠、取用方便，確保需要時能充足、及時供應(yīng)。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級響應(yīng)

1.事件等級劃分

根據(jù)旅游安全事故的緊急程度、影響范圍和危害程度，將其分為以下四個等級：

(1)I級事件（紅色預(yù)警）：特別重大旅游安全事故。指造成或可能造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或造成直接經(jīng)濟損失1億元以上，或危及公共安全，需要跨省、跨區(qū)域協(xié)調(diào)指揮的旅游安全事故。

(2)II級事件（橙色預(yù)警）：重大旅游安全事故。指造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上生命安全，或造成直接經(jīng)濟損失5000萬元以上、1億元以下，或造成重大社會影響，需要省級旅游行政管理部門協(xié)調(diào)指揮的旅游安全事故。

(3)III級事件（黃色預(yù)警）：較大旅游安全事故。指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或危及3人以上生命安全，或造成直接經(jīng)濟損失1000萬元以上、5000萬元以下，或造成一定社會影響，需要設(shè)區(qū)的市級旅游行政管理部門協(xié)調(diào)指揮的旅游安全事故。

(4)IV級事件（藍色預(yù)警）：一般旅游安全事故。指造成或可能造成3人以下死亡（含失蹤），或危及3人以下生命安全，或造成直接經(jīng)濟損失1000萬元以下，或造成局部社會影響，由縣級旅游行政管理部門負責(zé)協(xié)調(diào)指揮的旅游安全事故。

2.各級事件應(yīng)急響應(yīng)程序

(1)特別重大事件（I級）應(yīng)急響應(yīng)

特別重大事件（I級）發(fā)生后，事發(fā)單位或知情人應(yīng)在20分鐘內(nèi)將簡要信息報告至[某城市]旅游局辦公室；[某城市]旅游局辦公室在接報后立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長報告，并在20分鐘內(nèi)向[某城市]市人民政府、上級旅游主管部門報告；領(lǐng)導(dǎo)小組組長立即決定啟動I級應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場指揮部，并迅速啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案；[某城市]旅游局辦公室在1小時內(nèi)將事件基本情況、已采取措施和請求事項等詳細報告報送至[某城市]市人民政府、上級旅游主管部門和相關(guān)部門；現(xiàn)場指揮部迅速開展先期處置，控制事態(tài)發(fā)展，組織救援，并按照預(yù)案規(guī)定及時向上級報告事態(tài)發(fā)展和處置情況，必要時請求增援。

(2)重大事件（II級）應(yīng)急響應(yīng)

重大事件（II級）發(fā)生后，事發(fā)單位或知情人應(yīng)在20分鐘內(nèi)將簡要信息報告至[某城市]旅游局辦公室；[某城市]旅游局辦公室在接報后立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長報告，并在20分鐘內(nèi)向[某城市]市人民政府、上級旅游主管部門報告；領(lǐng)導(dǎo)小組組長立即決定啟動II級應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場指揮部，并迅速啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案；[某城市]旅游局辦公室在1小時內(nèi)將事件基本情況、已采取措施和請求事項等詳細報告報送至[某城市]市人民政府、上級旅游主管部門和相關(guān)部門；現(xiàn)場指揮部迅速開展先期處置，控制事態(tài)發(fā)展，組織救援，并按照預(yù)案規(guī)定及時向上級報告事態(tài)發(fā)展和處置情況。

(3)較大事件（III級）應(yīng)急響應(yīng)

較大事件（III級）發(fā)生后，事發(fā)單位或知情人應(yīng)在20分鐘內(nèi)將簡要信息報告至[某城市]旅游局辦公室；[某城市]旅游局辦公室在接報后立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長報告，并在20分鐘內(nèi)向[某城市]市人民政府、上級旅游主管部門報告；領(lǐng)導(dǎo)小組組長立即決定啟動III級應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場指揮部（必要時），并迅速啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案；[某城市]旅游局辦公室在1小時內(nèi)將事件基本情況、已采取措施和請求事項等詳細報告報送至[某城市]市人民政府、上級旅游主管部門和相關(guān)部門；現(xiàn)場指揮部迅速開展先期處置，控制事態(tài)發(fā)展，組織救援，并按照預(yù)案規(guī)定及時向上級報告事態(tài)發(fā)展和處置情況。

(4)一般事件（IV級）應(yīng)急響應(yīng)

一般事件（IV級）發(fā)生后，事發(fā)單位或知情人應(yīng)在20分鐘內(nèi)將簡要信息報告至[某城市]旅游局辦公室；[某城市]旅游局辦公室在接報后立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長報告，并在20分鐘內(nèi)向[某城市]市人民政府、上級旅游主管部門報告；領(lǐng)導(dǎo)小組組長決定啟動IV級應(yīng)急響應(yīng)，并根據(jù)需要成立現(xiàn)場指揮部（可由事發(fā)地管理部門負責(zé)），并迅速啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案；[某城市]旅游局辦公室在1小時內(nèi)將事件基本情況、已采取措施和請求事項等詳細報告報送至[某城市]市人民政府、上級旅游主管部門和相關(guān)部門；現(xiàn)場指揮部迅速開展先期處置，控制事態(tài)發(fā)展，組織救援，并按照預(yù)案規(guī)定及時向上級報告事態(tài)發(fā)展和處置情況。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)

現(xiàn)場指揮部作為應(yīng)急處置的現(xiàn)場指揮機構(gòu)，其主要核心任務(wù)包括：

(1)控制事態(tài)。迅速采取有效措施，控制事件發(fā)展，防止次生、衍生事件發(fā)生，維護現(xiàn)場秩序穩(wěn)定。

(2)掌握進展。及時、準(zhǔn)確地收集、核實、分析事件信息，全面掌握事件發(fā)展態(tài)勢和影響范圍，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

(3)及時報告。按照信息報送規(guī)定，及時、準(zhǔn)確、客觀地向上級主管部門和相關(guān)部門報告事件情況、處置進展和重要動態(tài)。

(4)適時發(fā)布信息引導(dǎo)輿論。根據(jù)事件性質(zhì)和進展，適時、準(zhǔn)確、適度地發(fā)布信息，澄清事實，回應(yīng)關(guān)切，引導(dǎo)輿論，維護社會穩(wěn)定。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

[某城市]旅游局應(yīng)建立健全覆蓋全面、反應(yīng)迅速的通訊與信息保障體系。具體要求如下：

(1)信息收集機制：建立多渠道、常態(tài)化的信息收集網(wǎng)絡(luò)，包括但不限于通過旅游信息監(jiān)測系統(tǒng)、旅游安全信息報告制度、旅游企業(yè)信息報送機制、現(xiàn)場信息核查機制等，確保第一時間獲取準(zhǔn)確、全面的突發(fā)事件信息。

(2)信息傳遞機制：構(gòu)建安全、暢通、高效的信息傳遞體系，利用專用通訊網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急通訊設(shè)備、信息共享平臺等，確保信息在領(lǐng)導(dǎo)小組、各專項應(yīng)急處置工作組、相關(guān)部門和現(xiàn)場指揮部之間快速、準(zhǔn)確傳遞。

(3)信息報送機制：制定嚴(yán)格的信息報送規(guī)范，明確不同等級突發(fā)事件的信息報送流程、時限要求和內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，確保信息報送的及時性、準(zhǔn)確性和規(guī)范性。

(4)信息處理機制：建立專業(yè)的信息分析研判機制，對收集到的信息進行篩選、核實、評估和分類，為應(yīng)急處置提供決策支持。

(5)通訊保障機制：確保應(yīng)急通訊設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)等隨時處于良好狀態(tài)，配備必要的應(yīng)急通訊電源和備用通訊設(shè)施，制定通訊保障預(yù)案，確保應(yīng)急期間通訊暢通無阻。

第十二條物資與資金保障

[某城市]旅游局應(yīng)建立健全應(yīng)急物資與資金保障體系，具體要求如下：

(1)經(jīng)費保障：將旅游安全事故應(yīng)急處置經(jīng)費足額納入[某城市]旅游局年度預(yù)算，并根據(jù)實際需要設(shè)立應(yīng)急預(yù)備費。確保應(yīng)急處置經(jīng)費來源多元、管理規(guī)范、使用高效，保障應(yīng)急處置工作順利開展。

(2)物資儲備機制：建立旅游安全事故應(yīng)急物資儲備制度，制定應(yīng)急物資儲備目錄，明確各類物資的儲備種類、數(shù)量、存放地點、保管要求及維護更新。儲備物資應(yīng)涵蓋醫(yī)療救助、應(yīng)急藥品、防護用品、救援設(shè)備、通訊器材、照明工具、生活保障物資（食品、飲用水、臨時住所等）以及應(yīng)急運輸車輛、應(yīng)急電源等關(guān)鍵物資，確保物資儲備充足、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范。

(3)物資管理機制：制定應(yīng)急物資管理制度，明確物資的采購、驗收、保管、維護、調(diào)配、發(fā)放等環(huán)節(jié)的具體要求。實行專庫（室）專人管理，建立物資出入庫登記制度，定期檢查盤點，確保物資信息準(zhǔn)確、狀態(tài)良好。

(4)物資供應(yīng)機制：建立應(yīng)急物資緊急調(diào)撥和補充機制，明確應(yīng)急物資的供應(yīng)渠道、運輸方式、配送流程等，確保應(yīng)急物資在需要時能夠快速、高效、安全地送達現(xiàn)場。

(5)人員防護機制：為參與應(yīng)急處置的人員配備必要的個人防護裝備，并建立人員健康監(jiān)測和醫(yī)療救助機制，確保應(yīng)急處置人員的安全。

第十三條人員與技術(shù)保障

[某城市]旅游局應(yīng)建立健全應(yīng)急人員與技術(shù)保障體系，具體要求如下：

(1)人員保障機制：組建常備與預(yù)備相結(jié)合的旅游安全事故應(yīng)急處置隊伍。常備隊伍由[某城市]旅游局直屬的專業(yè)應(yīng)急力量構(gòu)成，如旅游警察隊伍、旅游應(yīng)急救援隊伍等，承擔(dān)日常巡邏、安全提示、先期處置等任務(wù)。預(yù)備隊伍由[某城市]旅游局協(xié)調(diào)動員轄區(qū)內(nèi)旅游企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、相關(guān)社會力量和專業(yè)技術(shù)人員構(gòu)成，根據(jù)突發(fā)事件需要實施增援。明確各應(yīng)急隊伍的組成部門、人員構(gòu)成、裝備配置、訓(xùn)練內(nèi)容和職責(zé)分工。

(2)技術(shù)保障機制：加強旅游安全事故應(yīng)急處置相關(guān)技術(shù)支撐能力建設(shè)，組建專業(yè)技術(shù)小組，負責(zé)應(yīng)急通信、現(xiàn)場勘查、險情評估、醫(yī)療救護、信息分析、技術(shù)支持等專業(yè)技術(shù)工作。積極引進和推廣先進的救援設(shè)備、監(jiān)測預(yù)警技術(shù)和信息管理系統(tǒng)，提升應(yīng)急處置的科技含量和專業(yè)化水平。建立專家?guī)?，為?fù)雜、重大旅游安全事故提供專業(yè)技術(shù)咨詢和指導(dǎo)。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

[某城市]旅游局應(yīng)建立健全應(yīng)急培訓(xùn)與演練保障體系，具體要求如下：

(1)培訓(xùn)機制：制定年度應(yīng)急培訓(xùn)計劃，定期組織開展針對不同層級、不同崗位、不同對象的應(yīng)急知識、技能和心理疏導(dǎo)培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)涵蓋旅游安全事故的種類、特點、應(yīng)急處置的程序、方法和注意事項等。建立培訓(xùn)考核機制，確保培訓(xùn)效果。鼓勵旅游企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、旅游從業(yè)人員積極參與培訓(xùn)，提升整體應(yīng)急意識和能力。

(2)演練機制：制定應(yīng)急演練計劃，定期組織不同規(guī)模、不同場景的應(yīng)急模擬演練，檢驗應(yīng)急預(yù)案的實用性和可操作性，檢驗各應(yīng)急隊伍的協(xié)同配合和快速反應(yīng)能力。演練內(nèi)容應(yīng)模擬真實或接近真實的旅游安全事故場景，評估演練效果，及時修訂完善應(yīng)急預(yù)案。加強與公安、消防、衛(wèi)生、應(yīng)急管理、交通運輸?shù)认嚓P(guān)部門以及旅游企業(yè)、行業(yè)協(xié)會的協(xié)作，開展聯(lián)合演練，提升協(xié)同處置能力。

(3)演練評估機制：建立應(yīng)急演練評估制度，對演練過程和效果進行科學(xué)評估，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進措施。定期組織專家對演練進行評估，確保演練質(zhì)量。

(4)演練保障機制：為應(yīng)急演練提供必要的經(jīng)費、物資、場地、設(shè)備等保障。制定演練保障方案，明確演練的組織、協(xié)調(diào)、保障等工作要求，確保演練順利進行。

(5)交流協(xié)作機制：加強與其他地區(qū)、其他部門、其他旅游企業(yè)、行業(yè)協(xié)會的交流協(xié)作，學(xué)習(xí)借鑒先進經(jīng)驗，開展聯(lián)合培訓(xùn)與演練，共同提升旅游安全事故應(yīng)急處置能力。

第十五條加強保障建設(shè)

[某城市]旅游局應(yīng)從制度、組織、物資、軟硬件等全方位加強保障建設(shè)，確保突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的順利開展。

1.制度保障：建立健全旅游安全事故防范與應(yīng)急處置相關(guān)規(guī)章制度，包括但不限于應(yīng)急組織架構(gòu)、信息報送、物資儲備、資金保障、人員培訓(xùn)、應(yīng)急演練、后期處置、責(zé)任追究等方面的管理辦法，形成系統(tǒng)完善、權(quán)責(zé)明確的制度體系，為應(yīng)急處置工作提供制度依據(jù)和行為規(guī)范。

2.組織保障：根據(jù)旅游安全事故的類別和特點，明確各專項應(yīng)急處置工作組的職責(zé)分工和協(xié)同配合機制，確保應(yīng)急組織體系高效運轉(zhuǎn)。加強領(lǐng)導(dǎo)小組、辦公室和各專項應(yīng)急處置工作組的日常管理，定期分析研判旅游安全形勢，及時調(diào)整和優(yōu)化組織架構(gòu)，提升應(yīng)急組織的響應(yīng)能力和處置效能。

3.物資保障：按照“分類儲備、分級管理、動態(tài)維護、及時補充”的原則，建立旅游安全事故應(yīng)急物資儲備制度，明確物資的種類、數(shù)量、保管、維護、調(diào)配、使用等環(huán)節(jié)的管理要求，確保應(yīng)急物資儲備充足、管理規(guī)范、調(diào)撥及時，滿足應(yīng)急處置工作的需要。

4.軟硬件保障：加強應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)，整合各類旅游安全信息資源，提升信息收集、分析、研判、預(yù)警和輔助決策能力。配備必要的應(yīng)急通訊、監(jiān)測、救援、醫(yī)療等軟硬件設(shè)備設(shè)施，并定期進行檢查、維護和更新，確保應(yīng)急處置工作的科學(xué)化、智能化和高效化。

5.資金保障：將旅游安全事故應(yīng)急處置經(jīng)費納入[某城市]旅游局年度預(yù)算，并設(shè)立應(yīng)急預(yù)備費，確保應(yīng)急處