第第PAGE\MERGEFORMAT1頁共NUMPAGES\MERGEFORMAT1頁地面沉降風(fēng)險(xiǎn)沉降安全應(yīng)急預(yù)案一、總則

1適用范圍

本預(yù)案適用于本單位范圍內(nèi)因地下水開采、采空區(qū)活動(dòng)、工程爆破、重型機(jī)械振動(dòng)等人類工程活動(dòng)引發(fā)的地面沉降風(fēng)險(xiǎn)事件。適用范圍涵蓋地面沉降監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)處置、次生災(zāi)害防范及災(zāi)后恢復(fù)等全過程管理。以某礦業(yè)集團(tuán)為例，該集團(tuán)2021年因長(zhǎng)期超采地下水導(dǎo)致周邊區(qū)域累計(jì)沉降超50毫米，形成多條地裂縫，直接威脅到礦區(qū)辦公樓、生產(chǎn)車間及員工住宅的安全，此類事件均納入本預(yù)案處置范疇。地面沉降應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)遵循“預(yù)防為主、防治結(jié)合”原則，確保在突發(fā)沉降事件發(fā)生時(shí)能迅速啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，最大限度降低人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

2響應(yīng)分級(jí)

依據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制》（GB/T29639-2020）要求，地面沉降應(yīng)急響應(yīng)分為三級(jí)。

1級(jí)（重大響應(yīng)）適用于地面沉降速率超過每月30毫米，或單次沉降量達(dá)200毫米以上，并伴隨地裂縫寬度超過30厘米、建筑物傾斜率超過2%的嚴(yán)重事件。如某煤礦因采空區(qū)失穩(wěn)導(dǎo)致地面塌陷直徑超5米，直接摧毀變電站及輸煤管道，此類事件需由集團(tuán)總部牽頭，調(diào)動(dòng)周邊三家企業(yè)資源協(xié)同處置。

2級(jí)（較大響應(yīng)）適用于沉降速率每月5-30毫米，地裂縫寬度10-30厘米，建筑物傾斜率0.5%-2%的事件。以某建材廠周邊地面沉降速率超10毫米/月為例，需啟動(dòng)區(qū)域性應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，重點(diǎn)排查管線安全及邊坡穩(wěn)定性。

3級(jí)（一般響應(yīng)）適用于沉降速率低于5毫米/月，地裂縫寬度小于10厘米，建筑物傾斜率低于0.5%的事件。此類事件由事發(fā)單位自行處置，必要時(shí)上報(bào)上級(jí)部門技術(shù)支持。分級(jí)響應(yīng)基本原則是“動(dòng)態(tài)調(diào)整、分級(jí)負(fù)責(zé)”，根據(jù)沉降監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、地質(zhì)條件及工程結(jié)構(gòu)安全評(píng)估結(jié)果，靈活匹配應(yīng)急資源投入。

二、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

1應(yīng)急組織形式及構(gòu)成單位

成立地面沉降應(yīng)急指揮部，由總經(jīng)理擔(dān)任總指揮，分管安全、生產(chǎn)、技術(shù)及后勤的副總經(jīng)理擔(dān)任副總指揮。指揮部下設(shè)辦公室和技術(shù)組、搶險(xiǎn)組、監(jiān)測(cè)組、疏散組、保障組五個(gè)工作小組，成員單位涵蓋安全環(huán)保部、工程部、地測(cè)科、設(shè)備部、保衛(wèi)部、后勤部及各生產(chǎn)車間。

2工作小組職責(zé)分工

1應(yīng)急指揮部辦公室

負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)與管理，編制應(yīng)急響應(yīng)簡(jiǎn)報(bào)，協(xié)調(diào)各部門行動(dòng)，傳達(dá)指揮部指令?？傊笓]不在崗時(shí)，由副總指揮代行職責(zé)。

2技術(shù)組

由地測(cè)科、工程部技術(shù)骨干組成，負(fù)責(zé)組織專家會(huì)商研判，分析沉降原因，評(píng)估災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，制定技術(shù)處置方案。需具備地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估資質(zhì)，需熟練掌握地面變形監(jiān)測(cè)技術(shù)及數(shù)值模擬方法。

3搶險(xiǎn)組

由工程部、設(shè)備部及生產(chǎn)車間應(yīng)急隊(duì)員構(gòu)成，承擔(dān)地面裂縫封堵、危舊建筑拆除、受損管線搶修等工程任務(wù)，需配備高壓旋噴樁機(jī)、注漿設(shè)備等專用裝備。

4監(jiān)測(cè)組

由地測(cè)科負(fù)責(zé)，依托自動(dòng)化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)時(shí)跟蹤地表位移、沉降速率變化，需使用GNSS接收機(jī)、水準(zhǔn)儀等精密儀器，監(jiān)測(cè)頻次根據(jù)沉降速率動(dòng)態(tài)調(diào)整。

5疏散組

由保衛(wèi)部牽頭，聯(lián)合后勤部及各車間，負(fù)責(zé)受威脅區(qū)域人員疏散、臨時(shí)安置點(diǎn)管理及交通管制，需制定詳細(xì)疏散路線圖并定期演練。

6保障組

由后勤部負(fù)責(zé)，保障應(yīng)急物資供應(yīng)（如沙土、防水布、照明設(shè)備），協(xié)調(diào)外部救援力量，做好醫(yī)療救護(hù)及后勤服務(wù)。

3行動(dòng)任務(wù)

發(fā)生地面沉降事件時(shí)，各小組需按職責(zé)分工同步開展行動(dòng)。技術(shù)組在2小時(shí)內(nèi)提交應(yīng)急技術(shù)方案，搶險(xiǎn)組根據(jù)方案實(shí)施工程處置，監(jiān)測(cè)組加密監(jiān)測(cè)頻率，疏散組啟動(dòng)預(yù)警廣播，保障組統(tǒng)計(jì)受影響人數(shù)并調(diào)配資源。指揮部每4小時(shí)召開協(xié)調(diào)會(huì)，通報(bào)災(zāi)情進(jìn)展，調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。

三、信息接報(bào)

1應(yīng)急值守電話

安全部設(shè)立24小時(shí)應(yīng)急值守?zé)峋€，電話號(hào)碼為XXXXXXX。值守人員需熟悉預(yù)案流程，具備初步信息核實(shí)能力。

2事故信息接收

事故信息接收渠道包括現(xiàn)場(chǎng)人員電話報(bào)告、自動(dòng)化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)報(bào)警、第三方舉報(bào)及媒體報(bào)道。接報(bào)人員需記錄事件發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、初步現(xiàn)象及聯(lián)系人信息，做到“零遺漏、零延誤”。

3內(nèi)部通報(bào)程序

接報(bào)后30分鐘內(nèi)，值守人員向應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告。指揮部辦公室立即核實(shí)信息，1小時(shí)內(nèi)形成簡(jiǎn)要情況報(bào)告，通過企業(yè)內(nèi)部辦公系統(tǒng)發(fā)送至各相關(guān)部門及車間負(fù)責(zé)人。

4向上級(jí)報(bào)告流程

1級(jí)響應(yīng)事件在1小時(shí)內(nèi)向?qū)俚貞?yīng)急管理部門及上級(jí)單位報(bào)告，2級(jí)響應(yīng)4小時(shí)內(nèi)報(bào)告，3級(jí)響應(yīng)8小時(shí)內(nèi)報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容包含事件性質(zhì)、影響范圍、已采取措施及擬需支援。報(bào)告形式采用標(biāo)準(zhǔn)化格式，需附電子版監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及現(xiàn)場(chǎng)照片。責(zé)任人為應(yīng)急指揮部辦公室主任。

5外部信息通報(bào)

涉及可能影響周邊單位或公共安全的Ⅱ級(jí)以上事件，指揮部辦公室立即通過短信、企業(yè)官網(wǎng)公告等形式向周邊社區(qū)、學(xué)校及管線權(quán)屬單位通報(bào)。通報(bào)內(nèi)容需說明風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、警示范圍及防范建議。責(zé)任人為安全環(huán)保部負(fù)責(zé)人。

四、信息處置與研判

1響應(yīng)啟動(dòng)程序

1信息核實(shí)與評(píng)估

接報(bào)后，應(yīng)急指揮部辦公室組織技術(shù)組、監(jiān)測(cè)組對(duì)事件信息進(jìn)行核實(shí)，結(jié)合實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、歷史沉降曲線及工程結(jié)構(gòu)安全評(píng)估，判定事件性質(zhì)。

2啟動(dòng)決策

根據(jù)評(píng)估結(jié)果，Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)事件由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)批準(zhǔn)啟動(dòng)，Ⅲ級(jí)事件由副組長(zhǎng)批準(zhǔn)。批準(zhǔn)決定需記錄時(shí)間、理由及簽字。

3發(fā)布實(shí)施

響應(yīng)決定發(fā)布后，指揮部辦公室立即生成響應(yīng)指令，通過加密電話、內(nèi)部系統(tǒng)下達(dá)至各工作小組及成員單位。

4自動(dòng)啟動(dòng)機(jī)制

針對(duì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)設(shè)定的臨界閾值（如單日沉降速率超20毫米/平方公里），達(dá)到條件后自動(dòng)觸發(fā)Ⅲ級(jí)響應(yīng)，由技術(shù)組復(fù)核后確認(rèn)。

2預(yù)警啟動(dòng)與準(zhǔn)備

未達(dá)到響應(yīng)啟動(dòng)條件但存在顯著加速沉降趨勢(shì)時(shí)，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組可決定啟動(dòng)預(yù)警響應(yīng)。預(yù)警期間，監(jiān)測(cè)組加密到每小時(shí)一次監(jiān)測(cè)，技術(shù)組每日會(huì)商研判，搶險(xiǎn)組準(zhǔn)備應(yīng)急材料，疏散組檢查避難場(chǎng)所。

3響應(yīng)級(jí)別動(dòng)態(tài)調(diào)整

響應(yīng)啟動(dòng)后，指揮部每6小時(shí)組織研判會(huì)議，根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)變化、工程結(jié)構(gòu)變形監(jiān)測(cè)結(jié)果及外部環(huán)境影響，決定級(jí)別調(diào)整。如某事件初期為Ⅱ級(jí)響應(yīng)，后因地裂縫寬度突破臨界值升至Ⅰ級(jí)。調(diào)整程序需經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究，并通報(bào)相關(guān)單位。

五、預(yù)警

1預(yù)警啟動(dòng)

1發(fā)布渠道

預(yù)警信息通過企業(yè)內(nèi)部廣播系統(tǒng)、應(yīng)急APP、短信平臺(tái)、現(xiàn)場(chǎng)警報(bào)器及合作媒體發(fā)布。重點(diǎn)區(qū)域設(shè)立電子顯示屏滾動(dòng)播放預(yù)警級(jí)別。

2發(fā)布方式

采用分級(jí)預(yù)警信號(hào)，Ⅰ級(jí)（特別嚴(yán)重）為紅色，Ⅱ級(jí)（嚴(yán)重）為橙色，Ⅲ級(jí)（較重）為黃色，Ⅳ級(jí)（一般）為藍(lán)色。發(fā)布內(nèi)容包括預(yù)警級(jí)別、影響區(qū)域、防范措施及咨詢電話。

3發(fā)布內(nèi)容

明確預(yù)警區(qū)域地理范圍（需附矢量邊界數(shù)據(jù)）、地面沉降速率預(yù)測(cè)值、可能引發(fā)的災(zāi)害類型（如建筑物開裂、管線破壞）、建議疏散半徑及應(yīng)急服務(wù)電話。

2響應(yīng)準(zhǔn)備

1隊(duì)伍準(zhǔn)備

組織應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍進(jìn)入待命狀態(tài)，開展應(yīng)急演練，檢驗(yàn)隊(duì)伍協(xié)同能力。關(guān)鍵崗位實(shí)行24小時(shí)值班。

2物資裝備準(zhǔn)備

檢查儲(chǔ)備的應(yīng)急沙土、防水布、水泥、砂石等材料，確保數(shù)量滿足Ⅱ級(jí)響應(yīng)需求。調(diào)試抽水設(shè)備、監(jiān)測(cè)儀器、照明設(shè)備等應(yīng)急裝備。

3后勤保障準(zhǔn)備

保障組統(tǒng)計(jì)受影響人員名單，協(xié)調(diào)臨時(shí)安置點(diǎn)物資供應(yīng)，準(zhǔn)備應(yīng)急車輛及燃料。

4通信保障準(zhǔn)備

檢查應(yīng)急通信線路，確保指揮部與各小組、外部救援力量的聯(lián)絡(luò)暢通。準(zhǔn)備衛(wèi)星電話等備用通信設(shè)備。

3預(yù)警解除

1解除條件

預(yù)警區(qū)域地面沉降速率持續(xù)低于臨界閾值3個(gè)月，地裂縫停止擴(kuò)展，受影響建筑物變形穩(wěn)定，次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)消除。

2解除程序

監(jiān)測(cè)組提出解除建議，經(jīng)技術(shù)組復(fù)核確認(rèn)，報(bào)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后發(fā)布解除公告。公告需說明解除依據(jù)及后續(xù)觀察要求。

3解除責(zé)任人

應(yīng)急指揮部總指揮為最終批準(zhǔn)責(zé)任人，技術(shù)組負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)技術(shù)確認(rèn)。

六、應(yīng)急響應(yīng)

1響應(yīng)啟動(dòng)

1響應(yīng)級(jí)別確定

根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、災(zāi)害影響范圍及工程結(jié)構(gòu)安全評(píng)估結(jié)果，參照分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)確定響應(yīng)級(jí)別。技術(shù)組在2小時(shí)內(nèi)提交評(píng)估報(bào)告，指揮部組長(zhǎng)批準(zhǔn)。

2程序性工作

1應(yīng)急會(huì)議

啟動(dòng)后6小時(shí)內(nèi)召開首次指揮部會(huì)議，研判事態(tài)，明確任務(wù)分工。thereafter每日召開協(xié)調(diào)會(huì)。

2信息上報(bào)

按規(guī)定時(shí)限向相關(guān)政府部門及上級(jí)單位報(bào)告。

3資源協(xié)調(diào)

指揮部辦公室統(tǒng)一調(diào)配企業(yè)內(nèi)部資源，必要時(shí)啟動(dòng)外部采購程序。

4信息公開

通過官網(wǎng)、公告欄等渠道發(fā)布權(quán)威信息，避免謠言傳播。

5保障工作

保障組落實(shí)人員、物資、資金及通信保障。

2應(yīng)急處置

1現(xiàn)場(chǎng)管控

設(shè)立警戒區(qū)，疏散無關(guān)人員，禁止危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)工程活動(dòng)。

2人員搜救

如出現(xiàn)人員被困，搶險(xiǎn)組佩戴專業(yè)防護(hù)裝備展開搜救，優(yōu)先保障生命安全。

3醫(yī)療救治

保障組聯(lián)系醫(yī)療單位，做好傷員轉(zhuǎn)運(yùn)及救治準(zhǔn)備。

4現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)

監(jiān)測(cè)組加密布設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，實(shí)時(shí)掌握變形趨勢(shì)。

5技術(shù)支持

技術(shù)組提供工程處置方案，評(píng)估結(jié)構(gòu)安全風(fēng)險(xiǎn)。

6工程搶險(xiǎn)

根據(jù)方案實(shí)施注漿加固、裂縫修補(bǔ)等工程措施。

7環(huán)境保護(hù)

采取措施防止土壤及水體污染。

8人員防護(hù)

搶險(xiǎn)人員需佩戴安全帽、防護(hù)服、呼吸器等，遵守操作規(guī)程。

3應(yīng)急支援

1支援請(qǐng)求

當(dāng)企業(yè)資源不足以控制事態(tài)時(shí)，指揮部辦公室向應(yīng)急管理部門申請(qǐng)支援，需說明事件情況、所需資源及配合要求。

2聯(lián)動(dòng)程序

接到支援請(qǐng)求后，明確外部力量職責(zé)分工，提供現(xiàn)場(chǎng)信息及交通指引。

3指揮關(guān)系

外部力量到達(dá)后，由應(yīng)急指揮部總指揮統(tǒng)一協(xié)調(diào)，必要時(shí)成立聯(lián)合指揮組。

4響應(yīng)終止

1終止條件

地面沉降速率持續(xù)6個(gè)月低于5毫米/平方公里，地裂縫不再擴(kuò)展，建筑物變形穩(wěn)定，環(huán)境安全得到保障。

2終止程序

技術(shù)組提交終止評(píng)估報(bào)告，指揮部批準(zhǔn)后宣布終止響應(yīng)。

3終止責(zé)任人

應(yīng)急指揮部總指揮。

七、后期處置

1污染物處理

對(duì)沉降區(qū)及周邊土壤、水體進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估，如發(fā)現(xiàn)污染物遷移擴(kuò)散，及時(shí)采取隔離、吸附、中和等處理措施，確保達(dá)標(biāo)排放。

2生產(chǎn)秩序恢復(fù)

在技術(shù)組出具安全評(píng)估報(bào)告后，分階段恢復(fù)受影響區(qū)域的生產(chǎn)活動(dòng)。實(shí)施結(jié)構(gòu)性加固的建筑物需通過安全驗(yàn)收。

3人員安置

對(duì)受沉降影響且無法返回原居住地的員工，由后勤部協(xié)調(diào)臨時(shí)住所或搬遷安置方案，并提供必要的心理疏導(dǎo)。

八、應(yīng)急保障

1通信與信息保障

1保障單位及人員

指揮部辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌通信保障，安全環(huán)保部、工程部及后勤部指定聯(lián)絡(luò)人。

2聯(lián)系方式和方法

建立應(yīng)急通信錄，包含各小組負(fù)責(zé)人、外部協(xié)作單位及專家聯(lián)系方式。優(yōu)先保障加密電話、衛(wèi)星電話及短波電臺(tái)暢通。

3備用方案

主用通信線路中斷時(shí)，切換至備用線路或移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)。應(yīng)急車輛配備車載通信終端。

4保障責(zé)任人

指揮部辦公室主任。

2應(yīng)急隊(duì)伍保障

1人力資源

1專家?guī)?/p>

聘請(qǐng)地質(zhì)、結(jié)構(gòu)、環(huán)境等領(lǐng)域的專家12名，實(shí)行聘用制。

2專兼職隊(duì)伍

成立30人的應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，由工程部人員組成，實(shí)施日常培訓(xùn)和演練。

3協(xié)議隊(duì)伍

與鄰近專業(yè)救援公司簽訂合作協(xié)議，明確響應(yīng)級(jí)別、服務(wù)內(nèi)容及費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。

3物資裝備保障

1類型與數(shù)量

儲(chǔ)備水泥300噸、砂石料500立方米、防水布10000平方米、注漿材料20噸、抽水設(shè)備20套、監(jiān)測(cè)儀器（含GNSS、水準(zhǔn)儀）20套。

2性能與存放

裝備性能完好，定期檢測(cè)。物資分類存放于應(yīng)急倉庫，裝備存放在設(shè)備庫房。

3運(yùn)輸與使用條件

啟動(dòng)響應(yīng)后，優(yōu)先調(diào)配物資裝備。特殊裝備需由專業(yè)人員操作。

4更新補(bǔ)充

每年核查物資裝備，按損耗率補(bǔ)充，確保滿足Ⅲ級(jí)響應(yīng)需求。

5管理責(zé)任人

后勤部主管。建立物資裝備臺(tái)賬，記錄存放位置、數(shù)量、檢查及補(bǔ)充情況。

九、其他保障

1能源保障

保障應(yīng)急照明、抽水、監(jiān)測(cè)設(shè)備電力供應(yīng)，必要時(shí)啟用備用電源或柴油發(fā)電機(jī)。

2經(jīng)費(fèi)保障

財(cái)務(wù)部設(shè)立應(yīng)急專項(xiàng)資金，專項(xiàng)用于應(yīng)急物資采購、工程處置及補(bǔ)償費(fèi)用。

3交通運(yùn)輸保障

協(xié)調(diào)運(yùn)輸公司保障應(yīng)急人員、物資及裝備運(yùn)輸，應(yīng)急車輛優(yōu)先通行。

4治安保障

保衛(wèi)部負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，必要時(shí)請(qǐng)求公安機(jī)關(guān)協(xié)助警戒及交通管制。

5技術(shù)保障

地測(cè)科提供技術(shù)支持，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，參與方案制定與效果評(píng)估。

6醫(yī)療保障

協(xié)調(diào)合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)，做好傷員救治、防疫及心理援助準(zhǔn)備。

7后勤保障

后勤部負(fù)責(zé)應(yīng)急人員食宿、飲水及生活用品供應(yīng)。

十、應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)

1培訓(xùn)內(nèi)容

包括預(yù)案體系框架、地面沉降成因與風(fēng)險(xiǎn)特征、監(jiān)測(cè)技術(shù)（如GNSS位移監(jiān)測(cè)、水準(zhǔn)測(cè)量）、應(yīng)急響應(yīng)流程、工程處置措施（如注漿加固、裂縫修補(bǔ)）、個(gè)人防護(hù)要求（PPE使用）、以及相關(guān)法律法規(guī)。需結(jié)合案例講解，如某礦區(qū)因超采地下水導(dǎo)致地裂縫突發(fā)性擴(kuò)展超過30厘米的案例，分析預(yù)警不足的后果。

2關(guān)鍵培訓(xùn)人員

應(yīng)急指揮部成員、各小組負(fù)責(zé)人、技術(shù)骨干、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)人員、搶險(xiǎn)隊(duì)員及疏散引導(dǎo)人員。

3參加培訓(xùn)人員

企業(yè)內(nèi)部所有員工需接受基礎(chǔ)培訓(xùn)，重點(diǎn)崗位人員需定期復(fù)訓(xùn)。

4實(shí)踐演練要求

每年至少組織1次桌面推演和1次實(shí)戰(zhàn)演練，模擬不同沉降速率下的應(yīng)急響應(yīng)，檢驗(yàn)隊(duì)伍