河道管理條例培訓(xùn)課件第一章總則法律依據(jù)與目的以《中華人民共和國水法》為基礎(chǔ)，規(guī)范河道管理行為，確保河道防洪安全和水資源合理利用。適用范圍涵蓋河道、湖泊、人工水道及行洪區(qū)等各類水域，實現(xiàn)全流域管理覆蓋。管理體制河道管理的基本原則統(tǒng)一管理原則按水系實行統(tǒng)一管理與分級管理相結(jié)合，確保河道管理的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。各級管理機構(gòu)明確職責(zé)分工，形成上下聯(lián)動的管理體系。綜合平衡原則統(tǒng)籌兼顧防洪、供水、航運、生態(tài)保護(hù)等多重功能需求，實現(xiàn)河道綜合效益最大化。處理好開發(fā)利用與保護(hù)的關(guān)系，促進(jìn)人水和諧。首長負(fù)責(zé)制地方政府行政首長對本行政區(qū)域內(nèi)河道管理工作負(fù)總責(zé)，建立健全責(zé)任體系，確保各項管理措施落到實處。河道等級劃分與管理權(quán)限1國家級重點河段2流域級流域管理機構(gòu)3省級省級河道主管4市級市級河道主管5縣級縣級河道主管河道管理實行分級負(fù)責(zé)制度，國家重點河段由國務(wù)院水利主管部門直接管理，地方河段由省、市、縣三級河道主管機關(guān)分級管理。流域管理機構(gòu)在流域范圍內(nèi)發(fā)揮協(xié)調(diào)監(jiān)督作用，確保河道管理的統(tǒng)一性和有效性。各級管理機關(guān)根據(jù)河道的重要程度、防洪標(biāo)準(zhǔn)和管理需要，明確劃分管理權(quán)限和職責(zé)范圍。第二章河道整治與建設(shè)河道整治建設(shè)是保障河道安全、提升防洪能力、改善通航條件的重要工程措施。必須嚴(yán)格遵守法規(guī)要求，執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保工程質(zhì)量和河道功能的有效發(fā)揮。河道整治建設(shè)的規(guī)劃要求01服從流域規(guī)劃河道整治建設(shè)必須服從流域綜合規(guī)劃，與防洪總體布局相協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃的科學(xué)性和系統(tǒng)性。02符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)和通航標(biāo)準(zhǔn)，確保工程設(shè)計科學(xué)合理，滿足安全和功能要求。03維護(hù)堤防安全整治工程不得危及堤防安全，必須保持河勢穩(wěn)定，防止河道沖刷和淤積影響行洪能力。04審批流程規(guī)范橋梁、碼頭等跨河或臨河設(shè)施建設(shè)，需經(jīng)河道主管機關(guān)審查同意，依法辦理審批手續(xù)后方可實施。橋梁與跨河設(shè)施建設(shè)規(guī)范橋梁凈空要求橋梁梁底必須高于設(shè)計洪水位，留有足夠的超高空間，確保洪水安全通過。通航河道還需滿足船舶通行的凈空高度要求。管線設(shè)施規(guī)范跨河管道、電力線路、通信線路等設(shè)施，必須符合規(guī)定的凈空高度標(biāo)準(zhǔn)，不得影響行洪和通航安全。行洪通道保護(hù)嚴(yán)禁縮窄行洪通道，橋墩設(shè)置要科學(xué)論證，減少對水流的阻礙，防止壅水和沖刷等不利影響?？绾釉O(shè)施建設(shè)是河道管理中的重點環(huán)節(jié)，必須兼顧防洪安全、通航需求和工程質(zhì)量。設(shè)計單位應(yīng)進(jìn)行充分的水文計算和河勢分析，建設(shè)單位要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計方案施工，確保工程符合國家標(biāo)準(zhǔn)和河道管理要求。河道整治中的多部門協(xié)調(diào)水利部門主導(dǎo)河道管理和防洪安全交通部門負(fù)責(zé)橋梁與航運管理林業(yè)部門負(fù)責(zé)護(hù)岸林木管理漁業(yè)部門協(xié)調(diào)漁業(yè)資源保護(hù)環(huán)保部門監(jiān)管水質(zhì)與生態(tài)環(huán)境規(guī)劃部門統(tǒng)籌城市建設(shè)布局河道整治涉及多個部門職能，需要建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。設(shè)計方案編制過程中，必須征求相關(guān)部門意見，確保方案兼顧各方需求。通過部門間的信息共享和協(xié)同配合，提高河道整治的綜合效益，實現(xiàn)防洪、航運、生態(tài)保護(hù)等多重目標(biāo)的統(tǒng)一。河道堤防管理與利用規(guī)范定期檢查制度堤防涵閘、泵站等設(shè)施需定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時維修加固。老化設(shè)施應(yīng)按規(guī)定程序進(jìn)行改建更新，確保設(shè)施完好。堤頂公路審批堤頂兼做公路需經(jīng)上級河道主管機關(guān)批準(zhǔn)。兼顧防汛需要，不得影響防汛搶險通行，確保堤防安全。灘地占用限制城鎮(zhèn)建設(shè)不得占用河道灘地。確需占用的，必須經(jīng)過科學(xué)論證和嚴(yán)格審批，并采取補救措施。堤防是防洪的第一道屏障,其管理和利用必須以確保防洪安全為前提。任何利用行為都不得削弱堤防的防洪功能,不得危及堤防安全。河道岸線利用與規(guī)劃岸線界限劃定河道主管機關(guān)負(fù)責(zé)劃定河道岸線界限，明確管理范圍。岸線劃定應(yīng)考慮歷史洪水位、河勢變化和未來發(fā)展需要，科學(xué)合理確定邊界。臨河建設(shè)審批臨河建設(shè)項目需向河道主管機關(guān)提出申請，提交項目可行性報告和工程設(shè)計方案。經(jīng)審查同意并辦理相關(guān)手續(xù)后，方可開工建設(shè)。灘地利用規(guī)劃河道灘地利用應(yīng)編制專項規(guī)劃，統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)、生態(tài)、景觀等用途。規(guī)劃實施要嚴(yán)格控制，防止無序開發(fā)影響行洪安全和生態(tài)環(huán)境。第三章河道保護(hù)河道保護(hù)是河道管理的核心內(nèi)容，關(guān)系到防洪安全、水資源保障和生態(tài)環(huán)境健康。必須明確保護(hù)范圍，嚴(yán)格管理要求，堅決制止各類違法行為，確保河道功能持續(xù)發(fā)揮。河道管理范圍界定有堤防河道管理范圍包括兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)以及堤防和護(hù)堤地。無堤防河道管理范圍根據(jù)歷史最高洪水位或設(shè)計洪水位確定，由河道主管機關(guān)提出方案，報縣級以上政府批準(zhǔn)劃定。劃定責(zé)任河道主管機關(guān)負(fù)責(zé)管理范圍的勘測、劃定和公告工作，設(shè)置界樁或標(biāo)志，明確管理邊界。管理范圍的科學(xué)界定是實施有效管理的基礎(chǔ)。各級河道主管機關(guān)應(yīng)盡快完成轄區(qū)內(nèi)河道管理范圍的劃定工作，建立管理臺賬，實行動態(tài)管理，確保管理全覆蓋、無盲區(qū)。禁止損毀與干擾行為禁止損毀設(shè)施嚴(yán)禁損毀堤防、護(hù)岸、防汛設(shè)施、水文監(jiān)測設(shè)施、河岸地質(zhì)監(jiān)測設(shè)施以及防洪通信照明等設(shè)施。這些設(shè)施是河道防洪安全的重要保障，任何損毀行為都將受到嚴(yán)肅處理。防汛期間管控防汛期間，無關(guān)人員和車輛禁止上堤。這是確保防汛搶險工作順利進(jìn)行的重要措施，任何單位和個人必須服從防汛指揮調(diào)度，不得擅自行動。設(shè)施操作限制涵閘閘門只能由管理人員操作，非管理人員嚴(yán)禁擅自啟閉。擅自操作可能導(dǎo)致嚴(yán)重的防洪安全事故，必須嚴(yán)格遵守操作規(guī)程和管理制度。河道管理范圍內(nèi)禁止活動圍堤與阻水行為禁止圍堤造田、阻水渠道、種植高桿作物，這些行為會縮窄行洪斷面，嚴(yán)重影響河道泄洪能力，增加洪水風(fēng)險。污染物棄置禁止棄置礦渣、煤灰、垃圾等污染物，保護(hù)河道水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境。違法棄置污染物不僅破壞環(huán)境，還可能淤積河道，影響行洪。堤防違法建設(shè)禁止在堤防及護(hù)堤地建房、放牧、開渠、打井、挖窖、葬墳、曬糧、存放物料、開采地下資源、進(jìn)行考古發(fā)掘等活動。這些禁止性規(guī)定是基于多年河道管理實踐總結(jié)出來的，每一項都關(guān)系到河道安全和防洪大局。廣大群眾要自覺遵守，發(fā)現(xiàn)違法行為要及時向河道主管機關(guān)舉報。河道管理范圍內(nèi)需審批的活動采挖類活動采砂、取土、淘金等活動需經(jīng)河道主管機關(guān)批準(zhǔn)，制定科學(xué)的開采方案，明確開采范圍、時間和方式，確保不影響河勢穩(wěn)定和防洪安全。棄置類活動棄置砂石、泥土等需經(jīng)審批，指定棄置地點，防止隨意棄置造成河道淤積或影響河道功能。工程類活動爆破、鉆探、挖筑魚塘、修建廠房等工程活動，必須事先報請河道主管機關(guān)審批，確保工程安全和河道安全。其他活動存放物料、進(jìn)行考古發(fā)掘等活動也需要獲得批準(zhǔn)。所有審批活動都要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的方案實施，接受監(jiān)督檢查。審批制度是河道管理的重要手段，既滿足合理利用需求，又確保河道安全。申請單位和個人應(yīng)如實提供相關(guān)資料，河道主管機關(guān)要認(rèn)真審查，依法辦理。堤防安全保護(hù)區(qū)劃定與管理1保護(hù)區(qū)劃定根據(jù)堤防重要程度，科學(xué)劃定安全保護(hù)區(qū)范圍，一般為堤腳外一定距離內(nèi)的區(qū)域。2禁止行為明確保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止打井、鉆探、爆破、挖筑魚塘、采石、取土等危害堤防安全的活動。3監(jiān)管責(zé)任落實河道主管機關(guān)負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)的日常巡查和監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法行為及時制止并依法處理。堤防安全保護(hù)區(qū)是堤防的延伸保護(hù)范圍，對維護(hù)堤防穩(wěn)定至關(guān)重要。保護(hù)區(qū)內(nèi)的活動限制是基于堤防安全的科學(xué)考量，任何單位和個人都必須嚴(yán)格遵守，共同守護(hù)堤防安全。圍湖造田與圍墾管理圍湖造田禁令已經(jīng)圍墾的湖泊，應(yīng)按照國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行治理，有計劃地退田還湖。圍湖造田破壞了湖泊的調(diào)蓄功能，加劇洪澇災(zāi)害，必須堅決制止并逐步恢復(fù)湖泊原貌。圍墾審批要求確需圍墾的河流、湖泊，必須進(jìn)行科學(xué)論證，編制可行性研究報告，經(jīng)省級以上政府批準(zhǔn)。圍墾不得影響防洪、灌溉、航運和水資源保護(hù)。規(guī)劃編制審批湖泊的開發(fā)利用規(guī)劃需經(jīng)上級河道主管機關(guān)審查同意。規(guī)劃要統(tǒng)籌考慮防洪、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)等多方面因素，確保湖泊功能不受損害。水土保持與生態(tài)保護(hù)植被保護(hù)加強河道灘地、堤防和河岸的植被保護(hù)，營造護(hù)堤護(hù)岸林木，形成綠色生態(tài)屏障，有效防止水土流失。防治流失采取工程措施和生物措施相結(jié)合的方式，防止水土流失和河道淤積，保持河道行洪能力和水資源質(zhì)量。林木管理護(hù)堤護(hù)岸林木的營造、管理和采伐，由河道主管機關(guān)和林業(yè)主管部門協(xié)商制定辦法，確保林木功能發(fā)揮。水土保持是河道保護(hù)的重要內(nèi)容，關(guān)系到河道的長期安全和可持續(xù)利用。要樹立生態(tài)優(yōu)先理念，加大投入力度，綜合施策，構(gòu)建健康的河道生態(tài)系統(tǒng)。船舶航速限制與汛期管理限速標(biāo)志設(shè)置通航河道根據(jù)堤防和河岸的抗沖能力設(shè)置船舶航速限制標(biāo)志，船舶必須遵守限速規(guī)定，防止浪損堤岸。汛期?？恳?guī)定汛期船舶不得在堤防臨水面行駛和?？?，避免水流沖擊和船舶碰撞對堤防造成損害，確保防汛安全。協(xié)調(diào)機制建設(shè)建立航運與防汛協(xié)調(diào)機制，交通、水利部門密切配合，統(tǒng)籌安排航運和防汛工作，保障安全。航速限制和汛期管理是保護(hù)堤防的有效措施。航運企業(yè)和船舶駕駛?cè)藛T要增強法律意識和安全意識,自覺遵守相關(guān)規(guī)定,共同維護(hù)河道和堤防安全。山區(qū)河道自然災(zāi)害防控災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警建立山體滑坡、崩岸、泥石流等自然災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)險情，提前采取防范措施。禁止危險開采嚴(yán)禁在山區(qū)河道開展危及山體穩(wěn)定的采石、采礦、開荒等活動，從源頭上減少地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生風(fēng)險。聯(lián)合防災(zāi)體系建立水利、國土、氣象、應(yīng)急等多部門聯(lián)合防災(zāi)預(yù)警體系，實現(xiàn)信息共享，協(xié)同應(yīng)對自然災(zāi)害。山區(qū)河道地質(zhì)條件復(fù)雜，災(zāi)害防控難度大。要加強科技支撐，運用現(xiàn)代化監(jiān)測手段，提高預(yù)警能力。同時加強宣傳教育，提高群眾防災(zāi)避險意識，最大限度減少災(zāi)害損失。河道漂流物管理竹木流放管理竹木流放應(yīng)遵守河道主管機關(guān)的安全規(guī)定，不得影響行洪、航運和水工程安全。流放前要制定詳細(xì)方案，明確流放路線、時間和安全措施，做好應(yīng)急準(zhǔn)備。汛期緊急處置汛期河道主管機關(guān)有權(quán)對漂流物進(jìn)行緊急處置，包括打撈、清除或采取其他必要措施，確保河道行洪安全。漂流物所有人應(yīng)積極配合，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。安全保障措施建立河道漂流物監(jiān)測和清理機制，定期巡查河道，及時發(fā)現(xiàn)和處理漂流物。重點河段和關(guān)鍵部位要加強監(jiān)控，防止漂流物堵塞橋孔或損毀水工程設(shè)施。河道污染防治1排污口審批在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)排污口，需經(jīng)河道主管機關(guān)同意。環(huán)保部門審批排污許可前，必須征求河道主管機關(guān)意見，確保不影響河道功能。2污染物禁止嚴(yán)禁在河道內(nèi)堆放、傾倒、掩埋污染水體的物體。違法行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即責(zé)令清除，并依法追究法律責(zé)任。3水質(zhì)監(jiān)測建立河道水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，定期開展水質(zhì)檢測，及時掌握水質(zhì)狀況，發(fā)現(xiàn)污染及時處置。4部門協(xié)作河道主管機關(guān)與環(huán)保部門加強協(xié)作，建立信息共享和聯(lián)合執(zhí)法機制，形成污染防治合力。河道水質(zhì)保護(hù)事關(guān)人民群眾飲水安全和生態(tài)環(huán)境健康。要堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則，強化源頭治理，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，切實保護(hù)好河道水環(huán)境。第四章河道清障河道清障是保障河道行洪暢通的重要工作。阻水障礙物嚴(yán)重影響河道泄洪能力，增加洪水風(fēng)險，必須及時清除。建立健全清障機制，明確責(zé)任主體，確保河道安全暢通。阻水障礙物清除機制"誰設(shè)障，誰清除"河道清障實行"誰設(shè)障，誰清除"的原則。設(shè)置障礙物的單位或個人負(fù)有清除責(zé)任，應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)自行清除。防汛指揮部責(zé)令逾期不清除的，由防汛指揮部或河道主管機關(guān)組織強制清除，所需費用由設(shè)障者承擔(dān)，并依法追究法律責(zé)任。清障費用承擔(dān)強制清障產(chǎn)生的費用，包括人工費、機械費、材料費等，全部由設(shè)障者承擔(dān)。拒不承擔(dān)的，依法申請法院強制執(zhí)行。清障工作要堅持依法依規(guī)、公平公正的原則,既要保障河道安全,也要維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。對于歷史遺留的障礙物,要區(qū)分情況妥善處理,確保清障工作順利推進(jìn)。橋梁等跨河設(shè)施改建與拆除壅水阻水鑒定對造成壅水、阻水嚴(yán)重的橋梁、引道、碼頭等設(shè)施，由河道主管機關(guān)組織專業(yè)機構(gòu)進(jìn)行技術(shù)鑒定，明確改建或拆除必要性。改建拆除程序根據(jù)防洪標(biāo)準(zhǔn)和鑒定結(jié)論，制定改建或拆除方案。方案需經(jīng)上級河道主管機關(guān)審查，報縣級以上政府批準(zhǔn)后實施。汛期緊急措施汛期遇緊急情況，防汛指揮部有權(quán)對嚴(yán)重阻水的設(shè)施采取緊急處置措施，包括臨時拆除部分構(gòu)件，確保行洪安全。費用分擔(dān)原則改建或拆除費用原則上由設(shè)施所有者承擔(dān)。因防洪標(biāo)準(zhǔn)提高等公共利益需要的，可由政府給予適當(dāng)補助。第五章經(jīng)費管理100%財政負(fù)擔(dān)河道防汛歲修費由中央和地方財政按規(guī)定比例分擔(dān)，納入年度財政預(yù)算，確保資金及時到位。80%維護(hù)費收取受益范圍明確的堤防、護(hù)岸、水閘等工程，可向受益單位和個人收取工程維護(hù)費，專款專用。25%預(yù)算增長河道管理經(jīng)費應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理任務(wù)增加而逐年增長，確保管理工作正常開展。河道管理經(jīng)費是開展河道管理工作的重要保障。要建立穩(wěn)定的經(jīng)費投入機制，拓寬籌資渠道，提高資金使用效率。加強經(jīng)費監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?，防止擠占挪用。建立績效評價制度，提高資金使用效益。第六章法律責(zé)任違法建設(shè)處罰未經(jīng)批準(zhǔn)在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物的，責(zé)令停止違法行為，限期拆除，可并處罰款。拒不拆除的，強制拆除，費用由違法者承擔(dān)。破壞設(shè)施處罰損毀堤防、護(hù)岸、閘壩等水工程設(shè)施的，責(zé)令停止違法行為，采取補救措施，可并處罰款。造成嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任。違規(guī)活動處罰未經(jīng)批準(zhǔn)在河道管理范圍內(nèi)采砂、取土、堆放物料等，責(zé)令停止違法行為，限期清除，可并處罰款。造成河道損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。典型案例警示：某企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)在河道內(nèi)傾倒建筑垃圾，嚴(yán)重影響行洪。河道主管機關(guān)依法責(zé)令其清除垃圾并處以罰款20萬元。該企業(yè)拒不執(zhí)行，最終被強制清除并追究法律責(zé)任，造成經(jīng)濟(jì)損失超過50萬元。河道管理實務(wù)案例分享綜合整治項目某市實施河道綜合整治工程，清淤疏浚20公里，加固堤防15公里，建設(shè)生態(tài)護(hù)岸8公里。工程完成后，河道行洪能力提高30%，生態(tài)環(huán)境明顯改善，獲得群眾廣泛好評。保護(hù)成功經(jīng)驗?zāi)晨h通過劃定河道保護(hù)范圍、加強日常巡查、開展專項執(zhí)法，有效