發(fā)達(dá)國家勞動(dòng)力資源配置的特點(diǎn)及

其啟示

摘要：從分析德國的勞動(dòng)力資源配置方

式和政策入手，總結(jié)一些優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，以期對

我國建立和完善一套科學(xué)的、適合國情的勞

動(dòng)力資源配置方式及就業(yè)政策提出一些建

設(shè)性的意見。

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)力資源配置；勞動(dòng)力市場;

勞動(dòng)力市場政策

1德國的勞動(dòng)力資源配置

德國勞動(dòng)力資源配置的特點(diǎn)與表現(xiàn)

德國的失業(yè)問題。

長期以來，失業(yè)一直是困擾德國經(jīng)濟(jì)的

一個(gè)陰影。增加就業(yè)、減輕失業(yè)現(xiàn)象，是德

國歷屆政府絞盡腦汁尋求答案的重大內(nèi)政

問題。尤其是進(jìn)入90年代以來德國的就業(yè)

形勢急劇惡化，失業(yè)率一直居高不下。直到

現(xiàn)在，德國依然沒有擺脫高失業(yè)率的泥

潭，2003年、2004年、2005年初的失業(yè)率分

別是%、%、%o

其原因何在，失業(yè)問題難以用各種原因

單獨(dú)解釋清楚，而是諸多不同因素長期共同

作用的的結(jié)果。

首先，許多受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響的部門

都集中了大量的失業(yè)者，德國目前正經(jīng)歷著

就業(yè)人員從第一、第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

的過程,這樣,那些集中了傳統(tǒng)行業(yè)的地區(qū)

受失業(yè)的影響就比較嚴(yán)重。

其次存在著困難階層。目前德國的失業(yè)

者集中在以下群體：一是剛進(jìn)入社會(huì)尋找工

作但沒有任何資格證書及文憑的低學(xué)歷者；

二是即將進(jìn)入退休階段的中老年勞動(dòng)者,而

且這類人通常是長時(shí)間失業(yè)者、西部地區(qū)處

于傳統(tǒng)的正在轉(zhuǎn)型的行業(yè)的勞動(dòng)者以及東

部地區(qū)的勞動(dòng)者。

應(yīng)該指出，導(dǎo)致德國勞動(dòng)力市場處于目

前這樣的困境原因也與福利政策有關(guān)。另外,

當(dāng)前的國際環(huán)境也對德國的勞動(dòng)力市場不

利。工資負(fù)擔(dān)、福利負(fù)擔(dān)和稅收等其他支付

使得在德國生產(chǎn)的競爭力受到極大削弱。因

此目前德國的勞動(dòng)力市場已到了非改革不

可的地步了。

勞動(dòng)力市場組織和工資制度。

勞動(dòng)力市場組織主要是各種職業(yè)介紹

所，它可以由官方興辦，也可以由私人舉辦。

德國從1922年開始建立職業(yè)介紹所，這個(gè)

市場完全由國家壟斷，1994年開始開放私人

職業(yè)介紹所。德國的職業(yè)介紹所職業(yè)信息十

分發(fā)達(dá)，如海德堡勞動(dòng)局在職業(yè)介紹處設(shè)立

了SIS系統(tǒng)，儲(chǔ)存了29000個(gè)左右的崗位，

有16個(gè)終端可供求職者參考。類似海德堡

這樣的職業(yè)介紹所，德國共有650多家。

發(fā)達(dá)國家勞動(dòng)者的工資，都由企業(yè)自主

決定，但不是由雇主一方?jīng)Q定，而是由勞資

雙方經(jīng)過談判決定，即由集體協(xié)商決定。德

國主要是由產(chǎn)業(yè)中觀層次勞資雙方談判決

定，其工資制度主要有兩大特征：實(shí)行企業(yè)

工資自治，德國是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家中少有的政

府對工資不直接干預(yù)的國家；勞資談判以產(chǎn)

業(yè)一級(jí)為主。由于工資由勞資雙方談判決定,

因此一般說來，工資是僵化的，不能隨勞動(dòng)

力的供求變化進(jìn)行調(diào)整。

德國的社會(huì)保障系統(tǒng)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入工業(yè)化過程以后，德國勞

升，導(dǎo)致了產(chǎn)品價(jià)格的上漲，削弱了產(chǎn)品的

國際競爭能力。

德國的職業(yè)培訓(xùn)制度。

德國以擁有訓(xùn)練有素的、自律的勞動(dòng)力

而自豪，這是德國的另一主要優(yōu)勢。這是因

為德國的勞動(dòng)力市場實(shí)行伴隨勞動(dòng)者一生

的職業(yè)培訓(xùn)制度?！安慌嘤?xùn)、不就業(yè)”是德

國勞動(dòng)力市場的格言。任何人，不管從事什

么職業(yè)，都必須接受相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)，必須

取得培訓(xùn)合格證，方可錄用上崗。想改換職

業(yè)，必須參加轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，必須取得轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)

合格證，職業(yè)介紹所才會(huì)推薦介紹新的工作。

然而，這確是一柄雙刃劍。如果只是讓

有資格證書的人從事工作，工人就不能輕易

轉(zhuǎn)換職業(yè)或工作，這將使體系趨于僵化，并

造成勞動(dòng)力的供求不均衡，許多人可能都符

合某一種工作的資格要求，但卻沒有足夠的

工作機(jī)會(huì)提供給他們。

德國的就業(yè)政策改革

施羅德政府的“哈茨”改革方案。哈茨

委員會(huì)是施羅德政府于2002年2月成立

“勞動(dòng)力市場現(xiàn)代化服務(wù)”委員會(huì)

(KommissionModerneDienstleistungamArb

eitsmarkt),由彼德?哈茨(PeterHartz)領(lǐng)

導(dǎo)，因此被稱為哈茨委員會(huì)。它先后制訂了

四部各有側(cè)重的由《哈茨1》到《哈茨4》

的四部改革方案,成為現(xiàn)行法律。《哈茨1》

于2002年11月在聯(lián)邦內(nèi)閣和聯(lián)邦參議院討

論通過后于2003年1月1日生效,其核其核

心思想有兩點(diǎn)：①創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，以

提供更加快速有效的勞動(dòng)中介服務(wù),讓所有

的雇主和雇工得到更好的信息服務(wù)。②為就

業(yè)建立更多的渠道并開辟新的就業(yè)領(lǐng)域,為

那些長期失業(yè)者創(chuàng)造更多的臨時(shí)工的機(jī)會(huì)，

并為那些自謀職業(yè)者創(chuàng)造更好的外部環(huán)境;

同時(shí)嚴(yán)厲打擊黑工,并創(chuàng)造家政服務(wù)方面的

就業(yè)機(jī)會(huì)。和《哈茨1》同時(shí)生效的《哈茨

2》，作為《哈茨1》的補(bǔ)充其主要內(nèi)容是促

進(jìn)低、中等收入的就業(yè)崗位，鼓勵(lì)個(gè)人創(chuàng)辦

公司等。時(shí)隔一年之后，《哈茨3》在通過聯(lián)

邦參議院的討論后于2004年1月1日生效,

其中心是改革和改組聯(lián)邦勞動(dòng)部門，為就業(yè)

者創(chuàng)造運(yùn)轉(zhuǎn)良好高效的行政機(jī)構(gòu)。而于2005

年1月1日起生效的《哈茨4》對就業(yè)政策

進(jìn)行了比較大的改革和調(diào)整，其宗旨是：①

將國家投入和個(gè)人創(chuàng)造性重新結(jié)合；②將用

于社會(huì)福利的款項(xiàng)用于更需要救助的人，同

時(shí)爭取達(dá)到更好的效果；③促使人們都自食

其力。

聯(lián)盟黨及其它黨派的改革方案。面對嚴(yán)

重的失業(yè)問題和因此帶來的社會(huì)問題,聯(lián)盟

黨和其它政黨也提出了自己的改革方案。針

對失業(yè)的原因主要提出了以下七條具體的

改革意見：①聯(lián)邦政府必須首先承認(rèn)其在經(jīng)

濟(jì)政策、就業(yè)政策及其它社會(huì)政策上的失敗

并創(chuàng)造良好的框架條件重新制定所有于就

業(yè)相關(guān)的政策；②為德國的經(jīng)濟(jì)界一一無論

是大型企業(yè)還是中小型企業(yè)一一減輕稅收，

行政開支以及其它費(fèi)用；③繼續(xù)執(zhí)行發(fā)展東

部的戰(zhàn)略,改善東部經(jīng)濟(jì)及就業(yè)形勢。在這

里最主要的是改善東部的基礎(chǔ)設(shè)施,特別是

良好的交通網(wǎng)絡(luò)以及高效的金融機(jī)構(gòu)。④徹

底改革稅收制度。德國需要一個(gè)新的財(cái)政收

入機(jī)制,而最關(guān)鍵的則是簡化稅收程序，同

時(shí),稅收額也應(yīng)該相應(yīng)地下降。只有兩者同

步才能夠盡可能地保證稅收制度快捷、公平、

高效。⑤為企業(yè)間成立勞工聯(lián)盟打下法律基

礎(chǔ)；⑥在勞資工資協(xié)定法里明確規(guī)定，如果

企業(yè)雇傭一個(gè)長期失業(yè)者，則其有權(quán)在第一

年以低于勞資工資協(xié)定的數(shù)額支付工資；⑦

改革解雇法,對于那些雇傭人數(shù)少于20人的

小企業(yè),應(yīng)該采取更加靈活的解雇政策。

2德國勞動(dòng)力資源配置的主要政策總結(jié)

1通過強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)就業(yè)和優(yōu)化就業(yè)

結(jié)構(gòu)

廣泛推行“職業(yè)資格證書制度”。使職

業(yè)培訓(xùn)，資格證書?勞動(dòng)就業(yè)形成良性發(fā)展。

依靠各方共同發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)。職業(yè)培訓(xùn)

不僅僅是政府的事，通過職業(yè)培訓(xùn)可使社會(huì)

減少失業(yè)，企業(yè)還可獲得經(jīng)過訓(xùn)練的各種合

格人材，因此發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)，需要依靠各方

共同努力，共同分擔(dān)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。2扶植中小

企業(yè)，使其成為吸納社會(huì)就業(yè)的主要渠道

加強(qiáng)管理。德國通過立法，維護(hù)中小企

業(yè)在投資、生產(chǎn)、銷售和納稅等競爭方面的

基本權(quán)益，如德國的《中小企業(yè)法》。

提供資助。根據(jù)中小企業(yè)普遍缺乏資金

的情況，德國就每年撥出?？疃ㄆ谫Y助。

信息支持。中小企業(yè)比較缺乏市場信息,

為此德國以政府牽頭，組建了信息交流的組

織，以及專為中小企業(yè)提供信息服務(wù)的機(jī)構(gòu),

如德國的“中小企業(yè)技術(shù)開發(fā)協(xié)會(huì)”。

代培職工。中小企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效率，來自

于企業(yè)職工的素質(zhì)，因此幫助企業(yè)培訓(xùn)職工

提高其技術(shù)水平也是扶植中小企業(yè)的一項(xiàng)

特別內(nèi)容。針對中小企業(yè)技術(shù)力量薄弱，政

府及有關(guān)機(jī)構(gòu)就加大力度，提供代培條件，

為其培育專門人才。德國的“西柏林技術(shù)開

發(fā)中心”，就承擔(dān)了該地區(qū)中小企業(yè)職工技

術(shù)培訓(xùn)的重任。3促進(jìn)企業(yè)吸納人員就業(yè)增

加勞動(dòng)力需求的對策

增加勞動(dòng)力需求，是擴(kuò)大就業(yè)的根本出

路之一。其中鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)崗位，更多

地吸納社會(huì)勞動(dòng)力，是目前各國都極為推崇

的政策措施，即以獎(jiǎng)勵(lì)或減少某些義務(wù)為手

段，促進(jìn)企業(yè)提高吸納人員就業(yè)的積極性。

德國對于擴(kuò)大就業(yè)的企業(yè)，普遍實(shí)施“工作

補(bǔ)貼”制度。4通過實(shí)施減少勞動(dòng)力供給緩

解失業(yè)壓力

減少勞動(dòng)力供給，可以增加社會(huì)就業(yè)總

量，同時(shí)還可消除大量的短期失業(yè)現(xiàn)象，其

中減少勞動(dòng)時(shí)間，增加余暇，更能提高消費(fèi)

需求，進(jìn)而擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)，特別是對第三產(chǎn)

業(yè)的就業(yè)產(chǎn)生影響。因此，在勞動(dòng)力供大于

求的矛盾尖銳的情況下，許多國家在采取增

力。德國主要通過勞動(dòng)就業(yè)市場“彈性化”

和所謂“工作分享”，謀求就業(yè)總量的增加。

勞動(dòng)就業(yè)市場“彈性化”的內(nèi)容是，減少工

作時(shí)間、設(shè)置部分時(shí)間工作崗位、勞動(dòng)就'止

組織形式多樣化，以及給企業(yè)“松綁”，即

減少對企業(yè)在用工方面的限制（如最低工資

限制、最低工時(shí)限制和解聘職工的限制）。

“工作分享”就是職工減少工時(shí)20%,而工

資僅減少10%（即所謂“大眾”模式），政府

有關(guān)部門再給企業(yè)適當(dāng)補(bǔ)貼。5通過廣泛就

業(yè)服務(wù)，加快勞動(dòng)力供求雙方的結(jié)合

建立系統(tǒng)、高效、先進(jìn)的就業(yè)服務(wù)體系，

是各國追求就業(yè)效果最大化的重要目標(biāo)之

一，由于完善的就業(yè)服務(wù)，使供求雙方的結(jié)

合加快，從而提高了就業(yè)率。

對口化就業(yè)服務(wù)中的職業(yè)再培訓(xùn)，不同

于在職培訓(xùn)，其中心任務(wù)很明確，就是要通

過再培訓(xùn)盡快再就業(yè)，因此再培訓(xùn)必須根據(jù)

市場需求安排，培訓(xùn)越是對口，就業(yè)效果就

越好。德國由于采取供求對口培訓(xùn)，失業(yè)人

員就業(yè)率迅速上升，其做法是：(1)廣泛收集

市場勞動(dòng)力需求信息，然后進(jìn)行對失業(yè)人員

的對口改行培訓(xùn)。主動(dòng)與企業(yè)聯(lián)絡(luò)，根據(jù)需

要和要求幫助轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)后上崗。分別不同層

次勞動(dòng)力的需求，進(jìn)行分類式有針對性的再

培訓(xùn)