資源局建設(shè)用地供應(yīng)管理細則

第一章總則第一條為規(guī)范建設(shè)用地供應(yīng)行為，優(yōu)化土地資源配置，提高土地利用效率，保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和民生需求，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H，制定本細則。第二條本細則適用于本行政區(qū)域內(nèi)國有建設(shè)用地的供應(yīng)活動，包括出讓、劃撥等方式。集體建設(shè)用地的供應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第三條建設(shè)用地供應(yīng)應(yīng)當遵循以下原則：（一）規(guī)劃先行原則。嚴格依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃，科學確定土地供應(yīng)的用途、規(guī)模和時序。（二）節(jié)約集約原則。嚴格控制建設(shè)用地總量，優(yōu)先保障新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和民生項目用地，鼓勵盤活存量建設(shè)用地，提高土地投資強度和利用效率。（三）公開公平公正原則。經(jīng)營性用地一律通過招標、拍賣、掛牌方式出讓，劃撥用地嚴格按目錄執(zhí)行，全過程信息公開，接受社會監(jiān)督。（四）權(quán)益保障原則。依法保護土地使用權(quán)人的合法權(quán)益，同時確保國家土地資產(chǎn)不流失，公共利益不受損害。第四條自然資源局是本行政區(qū)域建設(shè)用地供應(yīng)的主管部門，負責建設(shè)用地供應(yīng)計劃編制、條件審核、方式確定、程序組織、合同管理及供后監(jiān)管等工作。局內(nèi)各科室應(yīng)當按照職責分工，協(xié)同做好建設(shè)用地供應(yīng)相關(guān)工作。第二章建設(shè)用地供應(yīng)計劃管理第五條自然資源局應(yīng)當每年編制建設(shè)用地供應(yīng)計劃，合理安排年度建設(shè)用地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)、布局和時序。供應(yīng)計劃應(yīng)當與土地利用年度計劃相銜接，優(yōu)先保障保障性住房、公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施和重點產(chǎn)業(yè)項目用地。第六條供應(yīng)計劃編制應(yīng)當征求發(fā)展改革、住建、工信、商務(wù)等部門意見，結(jié)合土地市場供需情況，重點明確以下內(nèi)容：（一）供應(yīng)總量：年度國有建設(shè)用地供應(yīng)總面積，包括新增建設(shè)用地和存量建設(shè)用地。（二）結(jié)構(gòu)分布：商服用地、住宅用地（含保障性住房用地）、工業(yè)用地、公共管理與公共服務(wù)用地等各類用地的供應(yīng)面積及比例，其中保障性住房用地占住宅用地供應(yīng)總量的比例不得低于20%。（三）空間布局：各區(qū)域（園區(qū)、片區(qū)）的用地供應(yīng)安排，引導產(chǎn)業(yè)集聚和城市功能優(yōu)化。（四）時序安排：分季度或分批次的用地供應(yīng)計劃，確保重點項目及時落地。第七條供應(yīng)計劃經(jīng)自然資源局局長辦公會議審議后，報本級人民政府批準，并通過自然資源部門戶網(wǎng)站、當?shù)毓操Y源交易平臺等渠道向社會公布。第八條因特殊情況需要調(diào)整供應(yīng)計劃的，應(yīng)當由自然資源局提出調(diào)整方案，征求相關(guān)部門意見后報政府批準，并重新公布調(diào)整后的計劃。第三章建設(shè)用地供應(yīng)條件管理第九條供應(yīng)的建設(shè)用地應(yīng)當符合以下條件：（一）規(guī)劃條件明確。已納入控制性詳細規(guī)劃覆蓋范圍，規(guī)劃條件（包括用地性質(zhì)、容積率、建筑密度、綠地率、建筑高度等）經(jīng)自然資源局審核確定。（二）權(quán)屬清晰無爭議。已完成土地征收、房屋拆遷補償安置或國有土地使用權(quán)收回工作，土地權(quán)屬證書已注銷或變更，無抵押、查封等權(quán)利限制。（三）凈地供應(yīng)。土地平整，通路、通水、通電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施配套到位，或明確配套責任主體及完成時限，確保用地單位能夠按時開工建設(shè)。（四）生態(tài)環(huán)境合規(guī)。不在生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田等禁止建設(shè)區(qū)域內(nèi)，符合環(huán)境保護相關(guān)規(guī)定，涉及土壤污染的地塊已完成治理修復并達到使用標準。第十條對于產(chǎn)業(yè)用地，還應(yīng)當明確投資強度、畝均稅收、開竣工時間等控制性指標，由自然資源局會同產(chǎn)業(yè)主管部門制定。第十一條自然資源局應(yīng)當對供應(yīng)地塊的條件進行實地核查，形成核查報告，作為供應(yīng)決策的依據(jù)。第四章建設(shè)用地供應(yīng)方式管理第十二條建設(shè)用地供應(yīng)方式分為出讓和劃撥兩種，其中出讓包括招標、拍賣、掛牌和協(xié)議出讓。第一節(jié)出讓第十三條商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營性用地，以及同一地塊有兩個以上意向用地者的工業(yè)用地，應(yīng)當以招標、拍賣、掛牌方式出讓。第十四條招標出讓適用于需要綜合評價競買人資質(zhì)、技術(shù)方案等因素的項目，如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目、文化創(chuàng)意項目等。第十五條拍賣出讓適用于市場競爭激烈、價格主導性強的經(jīng)營性用地，如商業(yè)中心地塊、高端住宅地塊等。第十六條掛牌出讓適用于大多數(shù)經(jīng)營性用地，具有操作靈活、透明度高的特點，掛牌時間不得少于10個工作日。第十七條協(xié)議出讓僅適用于以下情形，并經(jīng)本級人民政府批準：（一）工業(yè)用地中，屬于國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)項目且用地單位為本地重點企業(yè)，確需協(xié)議出讓的；（二）劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，經(jīng)批準轉(zhuǎn)為出讓的；（三）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。協(xié)議出讓應(yīng)當進行公示，公示期不少于5個工作日。第十八條出讓年限按國家規(guī)定執(zhí)行：居住用地70年，工業(yè)用地50年，商服用地40年，公共管理與公共服務(wù)用地50年。第二節(jié)劃撥第十九條劃撥用地適用于《劃撥用地目錄》規(guī)定的項目，包括：（一）國家機關(guān)用地和軍事用地；（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地；（三）國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地；（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他用地。第二十條劃撥用地不得用于經(jīng)營性用途，確需轉(zhuǎn)為經(jīng)營性用途的，應(yīng)當按規(guī)定補辦出讓手續(xù)，補繳土地出讓金。第四章建設(shè)用地供應(yīng)程序管理第一節(jié)招標拍賣掛牌出讓程序第二十一條發(fā)布出讓公告。自然資源局應(yīng)當在出讓活動開始前20日發(fā)布公告，內(nèi)容包括：（一）地塊位置、面積、用途、出讓年限、規(guī)劃條件；（二）競買資格要求、報名材料清單；（三）出讓方式、競價規(guī)則、起始價、加價幅度；（四）報名時間、地點及聯(lián)系方式；（五）保證金繳納金額及方式；（六）出讓結(jié)果公布方式。第二十二條受理競買申請。自然資源局應(yīng)當對競買人的資質(zhì)、資金證明等材料進行審查，符合條件的發(fā)放競買資格證書。第二十三條組織競價。按照公告規(guī)定的時間和地點組織招標、拍賣或掛牌活動，邀請紀檢監(jiān)察部門、公證機構(gòu)等全程監(jiān)督。第二十四條確定競得人。根據(jù)競價結(jié)果確定競得人，出具成交確認書，競得人應(yīng)當當場簽字確認。第二十五條簽訂出讓合同。競得人應(yīng)當在成交后10日內(nèi)與自然資源局簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，并按合同約定繳納出讓金。第二十六條辦理用地手續(xù)。競得人繳清全部出讓金后，自然資源局應(yīng)當在5個工作日內(nèi)核發(fā)《建設(shè)用地批準書》，并協(xié)助辦理不動產(chǎn)權(quán)登記。第二節(jié)劃撥程序第二十七條申請。用地單位向自然資源局提出劃撥用地申請，提交項目批準文件、規(guī)劃條件、資金證明等材料。第二十八條審查。自然資源局對申請材料進行審查，核實項目是否符合《劃撥用地目錄》，實地核查地塊條件。第二十九條擬訂方案。自然資源局擬訂劃撥用地方案，包括地塊位置、面積、用途、劃撥理由等，報局長辦公會議審議。第三十條批準。劃撥方案經(jīng)政府批準后，自然資源局向用地單位核發(fā)《國有建設(shè)用地使用權(quán)劃撥決定書》。第三十一條辦理手續(xù)。用地單位憑劃撥決定書辦理不動產(chǎn)權(quán)登記，并按規(guī)定繳納相關(guān)稅費。第五章建設(shè)用地供應(yīng)價格管理第三十二條出讓底價應(yīng)當根據(jù)土地評估結(jié)果、產(chǎn)業(yè)政策、土地市場行情等因素綜合確定，由自然資源局集體決策，底價不得低于國家規(guī)定的最低價標準。第三十三條土地評估應(yīng)當委托具有資質(zhì)的評估機構(gòu)進行，評估報告有效期為1年。評估機構(gòu)應(yīng)當獨立、客觀、公正地開展評估工作。第三十四條出讓金繳納。競得人應(yīng)當在簽訂出讓合同后30日內(nèi)繳清全部出讓金；特殊情況需要延期的，應(yīng)當提出書面申請，經(jīng)自然資源局批準后可分期繳納，但首期繳納比例不得低于50%，延期時間不得超過60日。第三十五條出讓金逾期繳納的，自然資源局有權(quán)按日加收萬分之五的違約金；逾期超過90日的，有權(quán)解除合同，沒收競買保證金，并要求競得人賠償損失。第三十六條劃撥用地的成本包括土地征收補償費、房屋拆遷安置費、土地平整費等，由用地單位承擔。自然資源局應(yīng)當對成本進行核算，確保費用合理合規(guī)。第六章建設(shè)用地供應(yīng)合同管理第三十七條《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》應(yīng)當包括以下內(nèi)容：（一）雙方當事人的名稱、地址；（二）地塊位置、面積、用途、出讓年限；（三）規(guī)劃條件及相關(guān)要求；（四）出讓金金額、支付方式及期限；（五）開竣工時間及違約責任（如逾期開工的，按日收取出讓金總額的萬分之一閑置費；滿2年未開工的，無償收回土地使用權(quán)）；（六）土地利用強度要求（如投資強度、畝均稅收等）；（七）合同變更、解除的條件及程序；（八）爭議解決方式。第三十八條自然資源局應(yīng)當建立合同臺賬，跟蹤合同履行情況，定期檢查用地單位的開竣工進度、投資強度等指標。第三十九條用地單位需要變更規(guī)劃條件的，應(yīng)當向自然資源局提出申請，經(jīng)批準后簽訂補充合同，補繳土地出讓金差價。第四十條因公共利益需要收回土地使用權(quán)的，自然資源局應(yīng)當提前30日通知用地單位，依法給予補償，并解除出讓合同。第七章建設(shè)用地供應(yīng)后監(jiān)管第四十一條自然資源局應(yīng)當建立建設(shè)用地供后監(jiān)管機制，對用地單位的土地利用情況進行全程監(jiān)督。第四十二條監(jiān)管內(nèi)容包括：（一）是否按合同約定的用途使用土地；（二）是否按時開竣工；（三）投資強度、容積率等指標是否達標；（四）是否存在閑置土地情況。第四十三條監(jiān)管方式：（一）日常巡查。定期對項目建設(shè)情況進行實地檢查，記錄巡查結(jié)果；（二）遙感監(jiān)測。利用衛(wèi)星遙感、無人機等技術(shù)手段，及時發(fā)現(xiàn)土地利用異常情況；（三）竣工復核。項目竣工后，對實際用地情況與合同約定進行核對，出具復核意見；（四）部門協(xié)作。與住建、城管、稅務(wù)等部門建立信息共享機制，聯(lián)合查處違法違規(guī)行為。第四十四條對違法違規(guī)行為的處理：（一）擅自改變土地用途的，責令限期改正，沒收違法所得，并處以出讓金總額10%以上50%以下的罰款；（二）閑置土地的，按規(guī)定收取閑置費或無償收回土地；（三）未達到投資強度的，責令限期整改，整改期滿仍未達標的，按合同約定收取違約金。第四十五條建立用地單位誠信檔案，對違法違規(guī)的單位列入失信名單，限制其參與后續(xù)土地競買活動，并向社會公示。第八章法律責任第四十六條自然資源局工作人員在建設(shè)用地供應(yīng)過程中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，給予警告、記過、記大過等行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第四十七條用地單位隱瞞真實情況、提供虛假材料騙取用地的，自然資源局有權(quán)撤銷用