安全生產(chǎn)風(fēng)險管控管理辦法一、總則

1.1目的與依據(jù)

為全面防范化解安全生產(chǎn)風(fēng)險，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障從業(yè)人員生命財產(chǎn)安全，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《安全生產(chǎn)風(fēng)險管控暫行辦法》等法律法規(guī)及行業(yè)標準，結(jié)合本單位生產(chǎn)經(jīng)營實際情況，制定本辦法。本辦法旨在規(guī)范安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識、評估、管控、監(jiān)測及應(yīng)急處置等全流程管理，構(gòu)建科學(xué)、系統(tǒng)、高效的安全生產(chǎn)風(fēng)險防控體系。

1.2適用范圍

本辦法適用于本單位各部門、子公司及所屬項目現(xiàn)場的安全生產(chǎn)風(fēng)險管控工作，涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在的可能導(dǎo)致人身傷害、健康損害、財產(chǎn)損失或其他不良后果的危險源辨識、風(fēng)險評估、分級管控、隱患治理及應(yīng)急管理等全過程管理活動。外來承包商、供應(yīng)商及相關(guān)方在本單位區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，同樣適用本辦法規(guī)定。

1.3工作原則

安全生產(chǎn)風(fēng)險管控遵循“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅持“源頭管控、分級負責(zé)、動態(tài)管理、持續(xù)改進”的原則。以風(fēng)險辨識為基礎(chǔ)，以分級管控為核心，以隱患治理為手段，強化全員參與、全過程控制，確保風(fēng)險管控措施落實到位，實現(xiàn)安全生產(chǎn)風(fēng)險的可知、可防、可控。

1.4組織領(lǐng)導(dǎo)

成立安全生產(chǎn)風(fēng)險管控領(lǐng)導(dǎo)小組，由單位主要負責(zé)人擔任組長，分管安全負責(zé)人擔任副組長，各部門負責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)風(fēng)險管控工作，審定風(fēng)險分級管控標準，審批重大風(fēng)險管控方案，監(jiān)督考核管控措施落實情況。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在安全生產(chǎn)管理部門），負責(zé)日常風(fēng)險管控工作的組織實施、協(xié)調(diào)推進及信息匯總。各部門應(yīng)明確本部門風(fēng)險管控負責(zé)人及專兼職管理人員，落實具體管控責(zé)任。

二、風(fēng)險辨識與評估

2.1辨識范圍與方法

2.1.1辨識范圍

安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識覆蓋單位生產(chǎn)經(jīng)營活動的全部區(qū)域和環(huán)節(jié)，包括但不限于生產(chǎn)場所、儲存設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、設(shè)備設(shè)施、人員行為、管理措施及外部環(huán)境因素。具體而言，生產(chǎn)場所需涵蓋車間、倉庫、配電房、?；肥褂命c等區(qū)域；設(shè)備設(shè)施包括特種設(shè)備、起重機械、電氣設(shè)備、消防設(shè)施等；作業(yè)環(huán)境涉及高溫、粉塵、噪音、有毒有害氣體等；人員行為包括操作規(guī)程執(zhí)行、勞動防護用品佩戴、應(yīng)急處置能力等；管理措施涵蓋安全制度、培訓(xùn)教育、隱患排查等；外部環(huán)境則包括周邊建筑物、交通狀況、自然災(zāi)害影響等。辨識范圍需動態(tài)調(diào)整，當生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)流程或法律法規(guī)發(fā)生變化時，應(yīng)及時重新辨識，確保無遺漏。

2.1.2辨識方法

風(fēng)險辨識采用多種方法相結(jié)合，確保全面性和準確性。工作危害分析法（JHA）適用于操作類活動，如設(shè)備檢修、高處作業(yè)等，通過分解作業(yè)步驟，分析每個步驟可能存在的危險源，如“某車間設(shè)備檢修作業(yè)，步驟‘斷電掛牌’可能存在未確認斷電導(dǎo)致觸電的風(fēng)險”。安全檢查表法（SCL）適用于設(shè)備設(shè)施和場所的靜態(tài)辨識，依據(jù)標準清單逐項檢查，如“對倉庫消防設(shè)施檢查時，需明確滅火器壓力是否正常、消防通道是否暢通等關(guān)鍵點”。故障類型和影響分析法（FMEA）針對復(fù)雜系統(tǒng)，分析設(shè)備部件故障可能導(dǎo)致的后果，如“反應(yīng)釜攪拌器故障可能導(dǎo)致物料混合不均，引發(fā)反應(yīng)失控風(fēng)險”。此外，現(xiàn)場觀察法、詢問交流法、歷史數(shù)據(jù)分析法等輔助使用，通過現(xiàn)場查看員工操作、詢問崗位風(fēng)險認知、分析過往事故案例，補充辨識結(jié)果。辨識過程需組織專業(yè)技術(shù)人員、崗位員工、安全管理人員共同參與，結(jié)合經(jīng)驗與數(shù)據(jù)，確保危險源識別無死角。

2.2風(fēng)險評估標準

2.2.1評估指標

風(fēng)險評估從“可能性”和“后果嚴重程度”兩個維度綜合判定?？赡苄灾笜烁鶕?jù)危險源發(fā)生的概率分為5級：極不可能（發(fā)生概率低于萬分之一）、不太可能（發(fā)生概率萬分之一至千分之一）、可能（發(fā)生概率千分之一至百分之一）、很可能（發(fā)生概率百分之一至十分之一）、極有可能（發(fā)生概率高于十分之一）。判定依據(jù)包括歷史事故數(shù)據(jù)、設(shè)備設(shè)施故障率、作業(yè)環(huán)境條件、人員操作熟練度等，如“某老舊電氣設(shè)備因絕緣老化，短路可能性判定為‘可能’（年故障率約5%）”。后果嚴重程度指標根據(jù)可能造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境影響分為5級：輕微（僅輕微傷害或小額財產(chǎn)損失）、一般（輕傷或中等財產(chǎn)損失）、較大（重傷或較大財產(chǎn)損失）、重大（死亡或重大財產(chǎn)損失）、特別重大（群死群傷或特別重大財產(chǎn)損失）。判定需結(jié)合事故場景模擬，如“?；沸孤┛赡軐?dǎo)致人員中毒，后果嚴重程度判定為‘重大’”。

2.2.2風(fēng)險等級劃分

根據(jù)可能性與后果嚴重程度的組合，風(fēng)險等級劃分為4級：重大風(fēng)險（紅色）、較大風(fēng)險（橙色）、一般風(fēng)險（黃色）、低風(fēng)險（藍色）。重大風(fēng)險對應(yīng)“極有可能且后果特別重大”“很可能且后果重大”或“可能且后果重大”的組合，如“高壓容器爆炸風(fēng)險，可能性‘可能’（年泄漏概率約1%），后果‘重大’（可能導(dǎo)致群死群傷），判定為重大風(fēng)險”。較大風(fēng)險對應(yīng)“可能且后果較大”“很可能且后果較大”或“極有可能且后果較大”的組合，如“有限空間作業(yè)窒息風(fēng)險，可能性‘不太可能’（年發(fā)生概率約0.5%），后果‘重大’，但結(jié)合防護措施后可能性降為‘可能’，判定為較大風(fēng)險”。一般風(fēng)險對應(yīng)“可能且后果一般”“不太可能且后果較大”等組合，如“機械傷害風(fēng)險，可能性‘可能’（年發(fā)生概率約2%），后果‘一般’（導(dǎo)致輕傷），判定為一般風(fēng)險”。低風(fēng)險對應(yīng)“不太可能且后果輕微”“極不可能且后果較大”等組合，如“廠區(qū)道路車輛碰撞風(fēng)險，可能性‘極不可能’（年發(fā)生概率低于0.01%），后果‘一般’，判定為低風(fēng)險”。風(fēng)險等級判定結(jié)果需形成《風(fēng)險評估表》，明確危險源、可能性、后果嚴重程度、等級及管控措施建議。

2.3辨識評估流程

2.3.1準備階段

風(fēng)險辨識評估前需成立專項工作組，成員包括安全管理部門負責(zé)人、技術(shù)部門工程師、各崗位班組長及經(jīng)驗豐富的員工，明確組長及職責(zé)分工。收集基礎(chǔ)資料，包括生產(chǎn)工藝流程圖、設(shè)備設(shè)施臺賬、操作規(guī)程、歷史事故記錄、法律法規(guī)標準清單等，確保數(shù)據(jù)真實完整。制定辨識評估方案，明確范圍、方法、時間節(jié)點及人員分工，如“某化工企業(yè)開展年度風(fēng)險評估時，計劃用1個月時間，分生產(chǎn)車間、倉儲區(qū)、公用工程3個小組，分別采用JHA、SCL、FMEA方法進行辨識”。組織培訓(xùn)，使參與人員掌握辨識方法、評估標準及記錄要求，避免理解偏差。

2.3.2實施階段

按照方案開展現(xiàn)場辨識，各小組對照作業(yè)活動、設(shè)備設(shè)施、場所環(huán)境等，逐項識別危險源，記錄危險源描述、存在位置、觸發(fā)條件等信息。如“生產(chǎn)小組在辨識‘反應(yīng)釜投料’作業(yè)時，發(fā)現(xiàn)‘投料速度過快’可能導(dǎo)致反應(yīng)放熱失控，危險源描述為‘反應(yīng)釜投料時投料速度超過工藝規(guī)定值’，存在位置為‘投料口’，觸發(fā)條件為‘操作人員未按規(guī)程控制投料速度’”。收集危險源信息后，運用評估指標對可能性和后果嚴重程度進行打級，結(jié)合風(fēng)險等級劃分標準確定初始等級。如“針對‘反應(yīng)釜投料速度過快’風(fēng)險，可能性判定為‘可能’（操作人員偶爾違規(guī)），后果嚴重程度判定為‘重大’（可能導(dǎo)致反應(yīng)爆炸），初始風(fēng)險等級為重大風(fēng)險”。辨識評估過程中需組織現(xiàn)場驗證，通過模擬操作、數(shù)據(jù)監(jiān)測等方式核對結(jié)果準確性，如“通過調(diào)取近3年投料操作記錄，發(fā)現(xiàn)因投料過快導(dǎo)致超溫2次，驗證可能性判定合理”。

2.3.3審核與更新

辨識評估完成后，由部門負責(zé)人初審，重點檢查危險源識別是否全面、評估過程是否規(guī)范、等級判定是否準確。如“倉儲區(qū)小組提交的‘叉車裝卸作業(yè)風(fēng)險清單’，初審發(fā)現(xiàn)未包含‘夜間視線不足導(dǎo)致的碰撞風(fēng)險’，需補充辨識”。初審?fù)ㄟ^后報安全生產(chǎn)風(fēng)險管控領(lǐng)導(dǎo)小組審定，領(lǐng)導(dǎo)小組組織專家評審，對重大風(fēng)險、較大風(fēng)險及爭議較大的結(jié)果進行重點復(fù)核，確保結(jié)論科學(xué)。審定通過后形成《風(fēng)險辨識評估報告》，明確風(fēng)險清單、等級分布及管控建議。風(fēng)險辨識評估結(jié)果需動態(tài)更新，當發(fā)生以下情況時及時組織重新評估：生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)流程發(fā)生重大變化；法律法規(guī)、標準規(guī)范更新；發(fā)生事故或未遂事件；季節(jié)交替、極端天氣等環(huán)境因素變化。如“某企業(yè)在新增自動化生產(chǎn)線后，1個月內(nèi)重新開展風(fēng)險評估，新增‘機械手誤操作傷害風(fēng)險’，判定為較大風(fēng)險”。

三、風(fēng)險分級管控

3.1管控責(zé)任體系

3.1.1分級管理責(zé)任

重大風(fēng)險由單位主要負責(zé)人直接負責(zé)，組織制定專項管控方案，確保資源投入。較大風(fēng)險由分管安全負責(zé)人牽頭，相關(guān)部門協(xié)同落實管控措施。一般風(fēng)險由部門負責(zé)人組織管控，低風(fēng)險由班組長或崗位人員負責(zé)日常管理。各級責(zé)任人需簽訂《風(fēng)險管控責(zé)任書》，明確具體職責(zé)與考核標準。如某化工企業(yè)重大風(fēng)險“反應(yīng)釜超壓”由總經(jīng)理督辦，每月組織專題會議；較大風(fēng)險“有限空間作業(yè)窒息”由安全總監(jiān)協(xié)調(diào)生產(chǎn)、設(shè)備部門制定聯(lián)防機制。

3.1.2專業(yè)支撐責(zé)任

技術(shù)部門負責(zé)提供工程技術(shù)措施，如自動化控制、安全聯(lián)鎖裝置等；設(shè)備部門保障設(shè)施設(shè)備本質(zhì)安全，定期檢測維護；人力資源部門組織專項培訓(xùn)，提升風(fēng)險辨識與應(yīng)急處置能力；財務(wù)部門優(yōu)先保障風(fēng)險管控資金投入。各部門需建立專業(yè)協(xié)作機制，重大風(fēng)險管控方案需經(jīng)技術(shù)、安全、設(shè)備聯(lián)合會審。

3.1.3崗位主體責(zé)任

崗位人員嚴格執(zhí)行操作規(guī)程，正確使用防護設(shè)施，參與風(fēng)險辨識與隱患排查。班組長每日開展班前風(fēng)險交底，作業(yè)前確認安全條件。建立“崗位風(fēng)險告知卡”，明確本崗位風(fēng)險等級、管控措施及應(yīng)急處置要點。如某機械加工車間為沖壓崗位員工配發(fā)《崗位風(fēng)險手冊》，標注“手部進入模具區(qū)域”等高風(fēng)險行為及禁止要求。

3.2分級管控措施

3.2.1重大風(fēng)險管控

重大風(fēng)險必須制定“一風(fēng)險一方案”，綜合運用工程技術(shù)、管理控制、個體防護、應(yīng)急準備四類措施。工程技術(shù)方面，安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)實時監(jiān)控關(guān)鍵參數(shù)，如反應(yīng)釜溫度、壓力超限自動聯(lián)鎖停機；管理控制方面，實施作業(yè)許可制度，動火、進入受限空間等作業(yè)升級審批；個體防護方面，配備正壓式空氣呼吸器等高級別防護裝備；應(yīng)急準備方面，每季度開展專項演練，配備專用應(yīng)急物資。方案需明確責(zé)任部門、完成時限及驗收標準，由安全生產(chǎn)風(fēng)險管控領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

3.2.2較大風(fēng)險管控

較大風(fēng)險采取“標準化+專項控制”模式。標準化管理方面，完善操作規(guī)程，增加風(fēng)險提示條款，如“高處作業(yè)必須系掛雙鉤安全帶”；專項控制方面，設(shè)置區(qū)域警戒標識，實施專人監(jiān)護，使用聲光報警裝置。定期開展風(fēng)險有效性評估，每半年更新管控措施。如某倉儲企業(yè)針對“叉車碰撞風(fēng)險”，在通道安裝防撞緩沖裝置，并要求駕駛員每班次進行車輛安全檢查。

3.2.3一般及低風(fēng)險管控

一般風(fēng)險納入日常管理，通過安全操作規(guī)程、安全警示標識、定期點檢等方式控制。低風(fēng)險以基礎(chǔ)管理為主，通過班前安全喊話、安全行為觀察等方式強化意識。建立“風(fēng)險管控清單”，明確各風(fēng)險點的檢查頻次與標準，如某建筑工地“腳手架搭設(shè)風(fēng)險”要求每日開工前由班組長檢查驗收。

3.3動態(tài)管理機制

3.3.1定期評審更新

每季度組織一次風(fēng)險管控有效性評審，由安全管理部門牽頭，采用現(xiàn)場核查、數(shù)據(jù)比對、員工訪談等方式評估措施落實情況。當出現(xiàn)以下情形時立即更新風(fēng)險清單：工藝變更導(dǎo)致新風(fēng)險出現(xiàn)；管控措施失效；事故/未遂事件暴露新問題；法規(guī)標準更新。評審結(jié)果形成《風(fēng)險管控動態(tài)更新報告》，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審批后發(fā)布。

3.3.2風(fēng)險預(yù)警機制

建立風(fēng)險預(yù)警指標體系，對重大風(fēng)險設(shè)置紅黃藍三級預(yù)警閾值。如某危化品企業(yè)規(guī)定：儲罐液位超過85%啟動黃色預(yù)警，超過95%啟動紅色預(yù)警，自動觸發(fā)降負荷生產(chǎn)指令。預(yù)警信息通過生產(chǎn)調(diào)度系統(tǒng)、移動終端實時推送至相關(guān)責(zé)任人，明確響應(yīng)流程與處置時限。

3.3.3持續(xù)改進機制

將風(fēng)險管控納入安全績效考核，對有效管控重大風(fēng)險的責(zé)任單位給予獎勵，對管控不力導(dǎo)致事故的嚴肅追責(zé)。鼓勵員工提出風(fēng)險優(yōu)化建議，建立“金點子”獎勵機制。每年開展風(fēng)險管控標桿評選，推廣先進經(jīng)驗。如某電力公司設(shè)立“風(fēng)險管控創(chuàng)新獎”，對優(yōu)化自動化控制系統(tǒng)的班組給予專項獎勵。

3.4監(jiān)督考核機制

3.4.1日常監(jiān)督檢查

安全生產(chǎn)管理部門通過“四不兩直”檢查、視頻監(jiān)控抽查、員工行為觀察等方式，驗證風(fēng)險管控措施執(zhí)行情況。建立問題整改閉環(huán)機制，發(fā)現(xiàn)隱患立即下發(fā)整改通知單，明確責(zé)任人、整改期限及驗收標準。重大風(fēng)險管控措施落實情況納入單位月度安全例會重點議題。

3.4.2專項考核評價

每半年開展一次風(fēng)險管控專項考核，采用定量與定性結(jié)合方式。定量指標包括風(fēng)險管控措施完好率、隱患整改及時率、培訓(xùn)覆蓋率等；定性指標包括責(zé)任落實、應(yīng)急準備、員工意識等?？己私Y(jié)果與部門績效、評優(yōu)評先直接掛鉤，連續(xù)兩次考核不合格的部門負責(zé)人需向安全生產(chǎn)風(fēng)險管控領(lǐng)導(dǎo)小組作專題匯報。

3.4.3責(zé)任追究制度

對因風(fēng)險管控不力導(dǎo)致事故的，按照“四不放過”原則嚴肅處理。一般事故由分管負責(zé)人組織追責(zé)；較大及以上事故由主要負責(zé)人牽頭追責(zé)。建立“安全一票否決制”，發(fā)生責(zé)任事故的部門取消年度評優(yōu)資格。如某制造企業(yè)規(guī)定：發(fā)生重傷事故扣罰部門年度績效的20%，主要負責(zé)人年度考核降級。

四、隱患排查治理

4.1組織體系

4.1.1責(zé)任分工

安全生產(chǎn)管理部門牽頭組織全單位隱患排查治理工作，制定年度計劃并監(jiān)督實施。各業(yè)務(wù)部門按職責(zé)范圍開展日常排查，建立隱患臺賬。設(shè)備部門負責(zé)設(shè)施設(shè)備隱患的專業(yè)檢測，技術(shù)部門提供工藝安全評估支持。人力資源部組織隱患治理專項培訓(xùn)，財務(wù)部優(yōu)先保障整改資金。崗位人員執(zhí)行班前班后檢查，發(fā)現(xiàn)隱患立即報告。

4.1.2協(xié)同機制

建立跨部門隱患治理聯(lián)席會議制度，每月召開協(xié)調(diào)會通報排查情況。重大隱患由分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥成立專項工作組，整合技術(shù)、生產(chǎn)、安全資源聯(lián)合攻堅。外部專家參與復(fù)雜隱患技術(shù)論證，如邀請?zhí)胤N設(shè)備檢驗機構(gòu)評估老舊壓力容器隱患。

4.1.3信息管理

運用安全生產(chǎn)信息化系統(tǒng)實現(xiàn)隱患全流程管理，包括上報、登記、整改、驗收、銷號各環(huán)節(jié)。系統(tǒng)自動生成隱患分布熱力圖，輔助識別重點區(qū)域。手機端實時推送整改提醒，確保責(zé)任到人。

4.2排查機制

4.2.1日常排查

崗位人員執(zhí)行“三查三改”制度：班前查防護、班中查操作、班后查環(huán)境。班組長每日開展“手指口述”安全確認，如檢查機床安全防護裝置是否完好、電氣線路有無老化痕跡。建立“隱患隨手拍”機制，鼓勵員工用手機記錄隱患并上傳系統(tǒng)。

4.2.2定期排查

每周由部門負責(zé)人組織綜合性檢查，覆蓋作業(yè)環(huán)境、設(shè)備設(shè)施、人員行為等。每月開展專項排查，如防火防爆專項、電氣安全專項。季度排查邀請外部專家參與，重點評估重大風(fēng)險管控措施有效性。節(jié)假日前后開展突擊檢查，防范節(jié)前松懈、節(jié)后疲勞風(fēng)險。

4.2.3動態(tài)排查

在工藝變更、設(shè)備改造、極端天氣等特殊時段啟動即時排查。某化工廠在更換反應(yīng)釜攪拌器時，組織技術(shù)骨干全程監(jiān)控安裝過程，及時發(fā)現(xiàn)軸承間隙超標隱患。建立“隱患舉報獎勵基金”，對有效舉報者給予現(xiàn)金獎勵，激發(fā)全員參與熱情。

4.3治理流程

4.3.1隱患分級

按危害程度將隱患分為四級：重大隱患可能導(dǎo)致群死群傷或重大社會影響，如?；穬扌孤?；較大隱患可能造成人員重傷或較大財產(chǎn)損失，如起重機械制動失靈；一般隱患導(dǎo)致輕傷或局部損失，如安全警示標識缺失；低隱患僅影響局部安全，如地面少量油污。

4.3.2整改措施

重大隱患立即停產(chǎn)停業(yè)整改，制定專項方案并經(jīng)總經(jīng)理簽字批準。較大隱患限期整改，明確技術(shù)方案和資金保障。一般隱患由部門負責(zé)人組織當日整改。低隱患納入班前會提醒，由崗位人員即時處理。某建筑工地發(fā)現(xiàn)腳手架扣件松動隱患，立即設(shè)置警戒區(qū)并安排專人加固。

4.3.3驗銷管理

整改完成后由責(zé)任部門自驗，重大隱患需第三方機構(gòu)檢測驗證。安全管理部門組織現(xiàn)場復(fù)核，確認隱患消除后銷號。建立“隱患回頭看”機制，對已銷號隱患隨機抽查，防止反彈。某機械廠對更換的傳動皮帶進行72小時運行監(jiān)測，確認無異響后銷號。

4.4保障措施

4.4.1資金保障

設(shè)立隱患治理專項賬戶，按年度營收的1.5%計提資金。重大隱患整改優(yōu)先使用安全生產(chǎn)費用，不足部分由總經(jīng)理辦公會審批。建立“隱患治理綠色通道”，簡化緊急整改資金審批流程。

4.4.2技術(shù)支撐

建立“安全技術(shù)專家?guī)臁?，涵蓋機械、電氣、消防等專業(yè)領(lǐng)域。開發(fā)隱患智能診斷系統(tǒng)，通過AI圖像識別自動識別設(shè)備異常。與科研院所合作研發(fā)新型檢測技術(shù)，如利用紅外熱成像排查電氣過熱隱患。

4.4.3考核激勵

將隱患排查治理納入部門績效考核，占比不低于20%。設(shè)立“隱患治理標兵”獎項，對有效消除重大隱患的團隊給予重獎。對瞞報、漏報隱患行為實行“零容忍”，扣減年度績效并通報批評。某電子企業(yè)對發(fā)現(xiàn)重大火災(zāi)隱患的員工獎勵5000元并晉升崗位。

五、應(yīng)急響應(yīng)與處置

5.1應(yīng)急組織體系

5.1.1領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

單位安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部作為最高決策機構(gòu)，由主要負責(zé)人擔任總指揮，分管安全負責(zé)人擔任常務(wù)副總指揮，成員包括各部門負責(zé)人。指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、搶險救援組、技術(shù)支持組、醫(yī)療救護組、后勤保障組、警戒疏散組等專業(yè)小組，明確各組職責(zé)與人員配置。重大事故啟動響應(yīng)時，指揮部成員須在30分鐘內(nèi)到崗，通過應(yīng)急指揮平臺實時調(diào)度。

5.1.2執(zhí)行機構(gòu)

各部門設(shè)立應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員，負責(zé)本區(qū)域應(yīng)急信息傳遞與初期處置。基層單位組建義務(wù)應(yīng)急隊，配備必要的救援裝備，定期開展技能訓(xùn)練。如某化工企業(yè)每個生產(chǎn)班組配備3名應(yīng)急隊員，掌握泄漏堵漏、傷員轉(zhuǎn)運等基本技能。

5.1.3協(xié)同機制

建立與政府應(yīng)急部門、周邊企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)的聯(lián)動協(xié)議，明確信息通報、資源共享、救援協(xié)同流程。每年至少組織一次跨單位聯(lián)合演練，檢驗協(xié)同作戰(zhàn)能力。

5.2應(yīng)急響應(yīng)流程

5.2.1信息報告

崗位人員發(fā)現(xiàn)險情立即通過應(yīng)急電話或APP上報，報告內(nèi)容包括事故類型、發(fā)生時間、地點、影響范圍及已采取措施。安全生產(chǎn)管理部門接報后10分鐘內(nèi)核實信息，同步向指揮部和政府監(jiān)管部門報告。建立事故快報模板，確保關(guān)鍵要素不遺漏。

5.2.2響應(yīng)啟動

根據(jù)事故等級啟動相應(yīng)級別響應(yīng)：一般事故由部門負責(zé)人啟動三級響應(yīng)；較大事故由分管負責(zé)人啟動二級響應(yīng)；重大事故由總指揮啟動一級響應(yīng)。響應(yīng)啟動后立即通知各應(yīng)急小組到位，如某機械車間發(fā)生火災(zāi)，啟動二級響應(yīng)后消防組2分鐘內(nèi)攜帶滅火器材抵達現(xiàn)場。

5.2.3處置實施

搶險救援組優(yōu)先控制危險源，如關(guān)閉泄漏閥門、切斷電源；醫(yī)療救護組對傷員進行分類救治；警戒疏散組劃定警戒區(qū)域，引導(dǎo)人員撤離至安全地帶；技術(shù)支持組提供工藝處置方案。處置過程中實時向指揮部匯報進展，重大決策由指揮部集體作出。

5.2.4響應(yīng)終止

事故得到有效控制、次生災(zāi)害風(fēng)險消除后，由指揮部宣布終止響應(yīng)。組織現(xiàn)場清理，開展環(huán)境監(jiān)測，確認無殘留危險后逐步恢復(fù)生產(chǎn)秩序。

5.3應(yīng)急資源保障

5.3.1物資儲備

建立應(yīng)急物資清單，包括消防器材、急救藥品、堵漏工具、防爆設(shè)備等。在重點區(qū)域設(shè)置應(yīng)急物資儲備點，實行“雙人雙鎖”管理。每季度檢查物資完好性，及時補充消耗品。如某?；菲髽I(yè)配備正壓式空氣呼吸器20套，每月進行氣密性測試。

5.3.2資金保障

設(shè)立應(yīng)急專項資金，按年度營收的0.5%計提，優(yōu)先保障應(yīng)急裝備購置、演練開展及事故處置費用。建立快速審批通道，確保應(yīng)急資金30分鐘內(nèi)到位。

5.3.3通信保障

配備應(yīng)急通信設(shè)備，包括防爆對講機、衛(wèi)星電話等，確保事故現(xiàn)場通信暢通。建立應(yīng)急聯(lián)絡(luò)表，包含關(guān)鍵人員24小時聯(lián)系方式，每季度更新一次。

5.4應(yīng)急演練與評估

5.4.1演練計劃

制定年度演練計劃，覆蓋綜合演練、專項演練和現(xiàn)場處置方案演練。綜合演練每半年組織一次，專項演練每季度開展，現(xiàn)場處置方案演練每月實施。演練場景模擬真實事故，如某建筑企業(yè)開展深基坑坍塌救援演練。

5.4.2演練實施

采用實戰(zhàn)化演練方式，不預(yù)設(shè)腳本，檢驗應(yīng)急隊伍的快速反應(yīng)能力。演練前發(fā)布演練通知，明確注意事項；演練中設(shè)置觀察員記錄關(guān)鍵環(huán)節(jié)；演練后進行現(xiàn)場點評。

5.4.3評估改進

演練結(jié)束后48小時內(nèi)形成評估報告，從響應(yīng)速度、處置措施、協(xié)同配合等方面分析不足。針對問題制定整改措施，納入下階段演練重點。如某電力公司通過演練發(fā)現(xiàn)應(yīng)急照明不足，立即增配移動式照明設(shè)備。

六、持續(xù)改進與保障

6.1體系優(yōu)化

6.1.1管理評審

安全生產(chǎn)風(fēng)險管控領(lǐng)導(dǎo)小組每季度組織一次管理評審會議，由主要負責(zé)人主持，各部門負責(zé)人及安全專家參會。會議重點分析風(fēng)險管控措施的有效性，結(jié)合事故案例、隱患排查數(shù)據(jù)及員工反饋，評估現(xiàn)有體系存在的缺陷。評審結(jié)果形成書面報告，明確改進方向及責(zé)任分工。如某化工企業(yè)通過季度評審發(fā)現(xiàn)，反應(yīng)釜超壓報警系統(tǒng)響應(yīng)延遲，隨即決定升級為智能聯(lián)動控制系統(tǒng)。

6.1.2制度更新

建立制度動態(tài)修訂機制，當法律法規(guī)更新、生產(chǎn)工藝變更或發(fā)生事故時，及時修訂風(fēng)險管控相關(guān)制度。修訂過程需征求一線員工意見，確保條款可操作性強。修訂后的制度通過內(nèi)部培訓(xùn)平臺發(fā)布，并組織全員學(xué)習(xí)考核。某機械制造企業(yè)根據(jù)新頒布的《工貿(mào)企業(yè)