進(jìn)行安全生產(chǎn)大檢查一、

（一）背景

當(dāng)前，我國安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，但各類安全風(fēng)險隱患依然存在，事故偶有發(fā)生，安全生產(chǎn)仍處于爬坡過坎的關(guān)鍵階段。隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，安全生產(chǎn)的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性持續(xù)增加。部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位，安全管理制度不健全，隱患排查治理不徹底，從業(yè)人員安全意識薄弱等問題較為突出。特別是在高危行業(yè)領(lǐng)域，如礦山、?；?、建筑施工、交通運(yùn)輸?shù)?，安全風(fēng)險管控壓力較大，稍有不慎就可能引發(fā)重特大生產(chǎn)安全事故。同時，季節(jié)性因素、極端天氣等也給安全生產(chǎn)帶來新的挑戰(zhàn)，亟需通過全面、深入、細(xì)致的安全生產(chǎn)大檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，有效防范和遏制各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

（二）意義

開展安全生產(chǎn)大檢查，是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示精神的具體行動，是堅持“人民至上、生命至上”理念、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的重要舉措。通過大檢查，能夠全面摸清安全生產(chǎn)風(fēng)險底數(shù)，壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推動企業(yè)落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全安全管理制度，完善安全防控體系。同時，大檢查有助于提升從業(yè)人員安全意識和應(yīng)急處置能力，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，形成齊抓共管的安全生產(chǎn)格局，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的安全保障。

二、

（一）檢查范圍與重點(diǎn)對象

1.行業(yè)領(lǐng)域全覆蓋

安全生產(chǎn)大檢查需覆蓋所有行業(yè)領(lǐng)域，包括但不限于礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、交通運(yùn)輸、人員密集場所、冶金工貿(mào)、特種設(shè)備、旅游、教育、醫(yī)療、燃?xì)?、電力等。重點(diǎn)聚焦事故易發(fā)多發(fā)的行業(yè)領(lǐng)域，如礦山瓦斯突出、透水事故，危化品泄漏爆炸事故，建筑施工坍塌事故，交通運(yùn)輸車輛碰撞事故等。對新興行業(yè)領(lǐng)域如新能源、新材料、大數(shù)據(jù)等也要納入檢查范圍，評估其潛在安全風(fēng)險。

2.企業(yè)主體責(zé)任落實情況

檢查企業(yè)是否依法履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，是否建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，是否明確各崗位安全職責(zé)。重點(diǎn)檢查企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是否履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)，是否定期研究安全生產(chǎn)工作，是否保障安全投入。檢查企業(yè)是否建立并落實安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，是否定期開展風(fēng)險辨識評估，是否建立隱患排查治理臺賬并閉環(huán)管理。

3.從業(yè)人員安全素質(zhì)

檢查企業(yè)是否落實從業(yè)人員安全培訓(xùn)教育制度，是否開展崗前安全培訓(xùn)、在崗定期培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容是否符合崗位安全要求，是否如實記錄培訓(xùn)情況。檢查特種作業(yè)人員是否持證上崗，是否定期復(fù)審。檢查從業(yè)人員是否掌握本崗位安全操作規(guī)程和應(yīng)急處置措施，是否具備識別和規(guī)避危險的能力。

（二）重點(diǎn)檢查內(nèi)容

1.安全生產(chǎn)規(guī)章制度建設(shè)

檢查企業(yè)是否建立覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營全過程的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，包括安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理制度、安全操作規(guī)程等。重點(diǎn)檢查規(guī)章制度是否符合法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求，是否結(jié)合企業(yè)實際具有針對性和可操作性，是否定期修訂完善。檢查規(guī)章制度是否得到有效執(zhí)行，是否建立執(zhí)行監(jiān)督考核機(jī)制。

2.安全風(fēng)險辨識與管控

檢查企業(yè)是否組織對生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為等方面進(jìn)行安全風(fēng)險辨識，是否形成安全風(fēng)險清單。重點(diǎn)檢查重大安全風(fēng)險是否采取有效管控措施，如技術(shù)改造、自動化控制、安全防護(hù)裝置等。檢查風(fēng)險管控措施是否落實到位，是否定期評估管控效果。檢查是否建立安全風(fēng)險公告警示制度，是否在醒目位置設(shè)置安全風(fēng)險公告欄。

3.事故隱患排查治理

檢查企業(yè)是否建立事故隱患排查治理制度，是否明確排查頻次、范圍、責(zé)任部門和人員。重點(diǎn)檢查是否開展日常排查、專項排查和季節(jié)性排查，是否對排查出的隱患進(jìn)行分類分級管理。檢查重大事故隱患是否制定治理方案，落實治理責(zé)任、措施、資金、時限和應(yīng)急預(yù)案，是否及時消除。檢查是否建立隱患排查治理臺賬，實現(xiàn)閉環(huán)管理，是否定期向監(jiān)管部門和企業(yè)職工代表大會報告隱患排查治理情況。

4.設(shè)備設(shè)施安全管理

檢查企業(yè)是否對安全設(shè)備設(shè)施進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，并定期檢測，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。重點(diǎn)檢查特種設(shè)備是否經(jīng)定期檢驗合格并在有效期內(nèi)，安全附件是否齊全有效。檢查消防設(shè)施、應(yīng)急器材是否完好有效，是否定期檢查維護(hù)。檢查危險性較大設(shè)備設(shè)施是否設(shè)置安全防護(hù)裝置，是否定期進(jìn)行檢測檢驗。檢查設(shè)備設(shè)施操作人員是否掌握安全操作技能，是否遵守操作規(guī)程。

5.作業(yè)現(xiàn)場安全管理

檢查作業(yè)現(xiàn)場是否設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，是否符合安全距離要求。重點(diǎn)檢查高風(fēng)險作業(yè)如動火、高處、有限空間、臨時用電等是否執(zhí)行作業(yè)許可制度，是否落實專人監(jiān)護(hù)，是否制定專項安全措施。檢查作業(yè)人員是否正確佩戴和使用勞動防護(hù)用品，是否遵守勞動紀(jì)律。檢查現(xiàn)場物料堆放是否有序，通道是否暢通，是否存在“三違”現(xiàn)象（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律）。

6.應(yīng)急準(zhǔn)備與處置能力

檢查企業(yè)是否制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，是否定期組織演練，是否根據(jù)演練效果及時修訂完善。重點(diǎn)檢查應(yīng)急救援組織是否健全，應(yīng)急救援人員是否具備相應(yīng)知識和技能，應(yīng)急救援器材、裝備、物資是否配備齊全并定期維護(hù)。檢查是否建立專（兼）職應(yīng)急救援隊伍，是否與鄰近的應(yīng)急救援隊伍簽訂救援協(xié)議。檢查事故發(fā)生后是否立即啟動應(yīng)急預(yù)案，是否及時組織搶險救援，是否按規(guī)定上報事故情況。

7.職業(yè)健康管理

檢查企業(yè)是否建立職業(yè)健康管理制度，是否為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品。重點(diǎn)檢查工作場所職業(yè)病危害因素是否符合國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，是否定期進(jìn)行檢測評價。檢查是否對從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的勞動者進(jìn)行上崗前、在崗期間和離崗時的職業(yè)健康檢查，是否建立職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案。檢查是否在醒目位置設(shè)置公告欄，公布有關(guān)職業(yè)病防治的規(guī)章制度、操作規(guī)程、職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援措施和工作場所職業(yè)病危害因素檢測結(jié)果。

（三）檢查方式與方法

1.企業(yè)自查自糾

企業(yè)作為安全生產(chǎn)責(zé)任主體，應(yīng)組織開展全面自查自糾。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要親自部署，組織安全管理部門、生產(chǎn)技術(shù)部門、設(shè)備管理部門等相關(guān)部門人員，對照法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合企業(yè)實際，逐項檢查安全生產(chǎn)規(guī)章制度建立執(zhí)行情況、安全風(fēng)險管控情況、隱患排查治理情況、設(shè)備設(shè)施安全管理情況、作業(yè)現(xiàn)場安全管理情況、應(yīng)急準(zhǔn)備情況等。對排查出的隱患要建立臺賬，制定整改方案，明確責(zé)任人、整改措施、整改時限，確保隱患及時消除。

2.部門專項檢查

負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和監(jiān)管職責(zé)，組織開展專項檢查。應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)綜合監(jiān)管，重點(diǎn)檢查企業(yè)主體責(zé)任落實情況、雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)情況、重大危險源管理情況等；礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)礦山企業(yè)安全檢查；消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人員密集場所消防安全檢查；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)建筑施工安全檢查；交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸企業(yè)安全檢查等。專項檢查應(yīng)采取“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場）等方式，深入企業(yè)一線，掌握真實情況。

3.聯(lián)合執(zhí)法檢查

針對重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)時段，由縣級以上人民政府組織應(yīng)急管理、公安、交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、消防救援等部門開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。聯(lián)合執(zhí)法檢查應(yīng)明確牽頭部門和參與部門職責(zé)，制定檢查方案，突出檢查重點(diǎn)，形成監(jiān)管合力。對檢查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患和嚴(yán)重違法行為，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，并公開曝光。聯(lián)合執(zhí)法檢查應(yīng)注重信息共享，建立跨部門信息通報、線索移交、聯(lián)合辦案機(jī)制，提高監(jiān)管效能。

4.專家技術(shù)支撐

邀請安全生產(chǎn)領(lǐng)域相關(guān)行業(yè)專家、技術(shù)權(quán)威參與檢查工作，發(fā)揮專家在技術(shù)把關(guān)、隱患識別、風(fēng)險評估方面的專業(yè)優(yōu)勢。專家參與檢查應(yīng)遵循客觀、公正、科學(xué)的原則，運(yùn)用專業(yè)知識和經(jīng)驗，對企業(yè)安全管理、工藝技術(shù)、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境等方面進(jìn)行深入檢查，提出專業(yè)意見和整改建議。專家檢查意見應(yīng)作為監(jiān)管部門執(zhí)法和隱患整改的重要依據(jù)。鼓勵企業(yè)聘請安全專家開展常態(tài)化安全診斷，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

5.社會監(jiān)督參與

暢通安全生產(chǎn)舉報投訴渠道，設(shè)立舉報電話、信箱、網(wǎng)絡(luò)平臺等，鼓勵社會公眾、從業(yè)人員舉報安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患。對舉報屬實的，應(yīng)給予適當(dāng)獎勵。發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用，宣傳安全生產(chǎn)先進(jìn)典型，曝光安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為和重大事故隱患。支持工會組織依法對安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督，維護(hù)從業(yè)人員安全生產(chǎn)合法權(quán)益。形成政府監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會監(jiān)督、行業(yè)自律的多元共治格局。

三、

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)體系

1.成立專項領(lǐng)導(dǎo)小組

由縣級以上人民政府牽頭成立安全生產(chǎn)大檢查專項領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，成員單位包括應(yīng)急管理部門、行業(yè)主管部門（如住建、交通、工信、文旅、衛(wèi)健等）、公安部門、消防救援機(jī)構(gòu)、工會組織等。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在應(yīng)急管理部門，負(fù)責(zé)日常統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、信息匯總、督促檢查等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會議，研究解決大檢查中的重大問題，確保檢查工作有序推進(jìn)。

2.明確層級責(zé)任

實行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的責(zé)任體系，各級黨委政府對本地區(qū)安全生產(chǎn)大檢查負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)。行業(yè)主管部門按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，對分管行業(yè)領(lǐng)域的大檢查負(fù)直接責(zé)任。應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)綜合監(jiān)管，協(xié)調(diào)指導(dǎo)各行業(yè)領(lǐng)域開展檢查，對重大問題進(jìn)行督辦。

3.建立協(xié)同聯(lián)動機(jī)制

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立跨部門協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，定期組織成員單位召開聯(lián)席會議，通報檢查進(jìn)展，共享信息資源，聯(lián)合處置突出問題。針對涉及多個部門的復(fù)雜隱患，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組織聯(lián)合執(zhí)法，明確牽頭單位和配合單位職責(zé)，避免監(jiān)管盲區(qū)。建立“吹哨人”制度，鼓勵企業(yè)內(nèi)部員工、社會公眾舉報安全隱患，形成“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與”的檢查合力。

（二）責(zé)任分工機(jī)制

1.政府層面責(zé)任

各級人民政府負(fù)責(zé)制定本地區(qū)安全生產(chǎn)大檢查實施方案，明確檢查范圍、重點(diǎn)內(nèi)容、時間節(jié)點(diǎn)和工作要求，將檢查任務(wù)分解到具體部門。組織開展綜合性督查，對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行抽查，確保檢查覆蓋無死角。對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，掛牌督辦，明確整改責(zé)任、措施和時限，跟蹤整改落實情況。

2.部門層面責(zé)任

行業(yè)主管部門制定本行業(yè)領(lǐng)域檢查細(xì)則，組織專業(yè)力量開展檢查，重點(diǎn)檢查企業(yè)主體責(zé)任落實、規(guī)章制度建設(shè)、風(fēng)險隱患排查等情況。應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)，指導(dǎo)企業(yè)開展自查自糾，對行業(yè)主管部門檢查情況進(jìn)行監(jiān)督抽查。公安、交通、消防等部門結(jié)合職責(zé)，開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。工會組織依法對安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督，維護(hù)職工安全健康權(quán)益。

3.企業(yè)層面責(zé)任

企業(yè)作為安全生產(chǎn)責(zé)任主體，成立由主要負(fù)責(zé)人牽頭的自查工作組，對照法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，全面開展自查自糾。建立隱患臺賬，制定整改方案，明確責(zé)任人、整改措施和完成時限，確保隱患閉環(huán)管理。對自查中發(fā)現(xiàn)的重大問題，及時向行業(yè)主管部門和應(yīng)急管理部門報告，并積極配合檢查組開展工作。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人需簽署安全生產(chǎn)承諾書，確保檢查工作不走過場、不留死角。

（三）實施步驟細(xì)化

1.動員部署階段

各級人民政府召開安全生產(chǎn)大檢查動員部署會議，傳達(dá)上級工作要求，明確目標(biāo)任務(wù)和工作措施。通過政府官網(wǎng)、新聞媒體、企業(yè)宣傳欄等渠道廣泛宣傳大檢查的意義、內(nèi)容和要求，營造濃厚氛圍。組織對檢查人員進(jìn)行培訓(xùn)，學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和檢查方法，提高檢查能力和水平。

2.企業(yè)自查自糾階段

企業(yè)對照檢查內(nèi)容，全面開展自查，重點(diǎn)排查安全風(fēng)險辨識、隱患治理、設(shè)備設(shè)施管理、作業(yè)現(xiàn)場安全、應(yīng)急準(zhǔn)備等方面的問題。對排查出的隱患，能立即整改的立即整改；不能立即整改的，制定整改方案，落實防控措施，限期整改完成。企業(yè)將自查情況和整改結(jié)果報送行業(yè)主管部門和應(yīng)急管理部門，接受監(jiān)督指導(dǎo)。

3.集中檢查階段

各行業(yè)主管部門組織專業(yè)檢查組，采取“四不兩直”、明察暗訪等方式，深入企業(yè)一線開展檢查。檢查組通過查閱資料、現(xiàn)場查看、詢問員工、模擬演練等方式，全面掌握企業(yè)安全生產(chǎn)狀況。對檢查發(fā)現(xiàn)的隱患，當(dāng)場下達(dá)整改通知書，明確整改要求和時限；對重大事故隱患，依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整改，并跟蹤督辦。應(yīng)急管理部門組織開展綜合督查，對重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行抽查，確保檢查實效。

4.整改提升階段

企業(yè)對檢查發(fā)現(xiàn)的隱患，嚴(yán)格按照整改要求落實整改措施，整改完成后向檢查組申請復(fù)查。檢查組對企業(yè)整改情況進(jìn)行復(fù)查驗收，確保隱患消除。對整改不力、拒不整改的企業(yè)，依法依規(guī)進(jìn)行處罰，并納入安全生產(chǎn)“黑名單”管理?？偨Y(jié)檢查工作經(jīng)驗做法，查找存在的問題和不足，完善安全生產(chǎn)管理制度，建立長效機(jī)制，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

（四）時間進(jìn)度安排

1.第一階段：動員部署（X月X日-X月X日）

各級人民政府完成大檢查實施方案制定和動員部署工作，行業(yè)主管部門制定本行業(yè)領(lǐng)域檢查細(xì)則，企業(yè)完成自查工作組組建和培訓(xùn)。通過媒體宣傳和社會動員，提高全社會對大檢查工作的知曉度和參與度。

2.第二階段：企業(yè)自查（X月X日-X月X日）

企業(yè)全面開展自查自糾，建立隱患臺賬，落實整改措施。行業(yè)主管部門加強(qiáng)對企業(yè)自查的指導(dǎo)服務(wù)，幫助企業(yè)解決自查中遇到的困難。應(yīng)急管理部門匯總企業(yè)自查情況，掌握行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險隱患底數(shù)。

3.第三階段：集中檢查（X月X日-X月X日）

各行業(yè)主管部門組織開展專項檢查，應(yīng)急管理部門開展綜合督查。檢查組深入企業(yè)一線，嚴(yán)格檢查各項安全措施落實情況，對發(fā)現(xiàn)的隱患依法依規(guī)處理。期間，組織跨部門聯(lián)合執(zhí)法，集中整治突出問題。

4.第四階段：整改總結(jié)（X月X日-X月X日）

企業(yè)完成隱患整改并申請復(fù)查，檢查組進(jìn)行驗收。各級人民政府總結(jié)大檢查工作成效，分析存在的問題，研究建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制。對大檢查中表現(xiàn)突出的單位和個人予以表揚(yáng)，對工作不力、問題嚴(yán)重的單位和個人進(jìn)行問責(zé)。

（五）保障措施強(qiáng)化

1.人員保障

抽調(diào)行業(yè)主管部門、應(yīng)急管理部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)骨干組成檢查隊伍，邀請安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c檢查工作，提供技術(shù)支持。對檢查人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力和責(zé)任意識，確保檢查工作專業(yè)、規(guī)范、高效。

2.經(jīng)費(fèi)保障

各級財政安排專項經(jīng)費(fèi)，用于檢查人員培訓(xùn)、專家聘請、設(shè)備檢測、宣傳發(fā)動等工作。企業(yè)按照規(guī)定提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，保障自查自糾、隱患整改、應(yīng)急演練等工作的資金需求。

3.技術(shù)保障

運(yùn)用信息化手段，建立安全生產(chǎn)大檢查信息平臺，實現(xiàn)隱患排查、整改、復(fù)查、銷號全過程管理。推廣使用安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，對重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重大危險源進(jìn)行實時監(jiān)控，提高風(fēng)險隱患識別能力。

4.宣傳引導(dǎo)

四、

（一）問題梳理與分類

1.隱患信息采集

檢查組通過現(xiàn)場檢查記錄、企業(yè)自查報告、員工反饋等多種渠道收集隱患信息，確保信息全面準(zhǔn)確?，F(xiàn)場檢查記錄需包含隱患位置、具體表現(xiàn)、可能導(dǎo)致的后果等關(guān)鍵要素，采用文字、照片、視頻等形式留存證據(jù)。企業(yè)自查報告需經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)，確保隱患排查無遺漏。員工反饋通過座談會、匿名問卷等方式收集，重點(diǎn)關(guān)注一線作業(yè)人員發(fā)現(xiàn)的安全管理漏洞和現(xiàn)場隱患。對采集的隱患信息進(jìn)行初步匯總，剔除重復(fù)內(nèi)容，形成隱患清單。

2.問題等級劃分

根據(jù)隱患可能導(dǎo)致的事故后果、整改難易程度和影響范圍，將隱患劃分為一般隱患、較大隱患、重大隱患和特別重大隱患四個等級。一般隱患是指可能導(dǎo)致輕微傷害或財產(chǎn)損失，能夠立即整改的隱患；較大隱患是指可能導(dǎo)致重傷或較大財產(chǎn)損失，需要一定時間整改的隱患；重大隱患是指可能導(dǎo)致群死群傷或重大財產(chǎn)損失，需要停產(chǎn)停業(yè)整改的隱患；特別重大隱患是指可能導(dǎo)致特別重大事故，需要政府掛牌督辦的隱患。劃分標(biāo)準(zhǔn)參照《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)細(xì)化具體指標(biāo)。

3.建立臺賬管理

對梳理后的隱患信息建立統(tǒng)一臺賬，臺賬內(nèi)容包括隱患編號、名稱、類型、等級、所屬企業(yè)、位置、發(fā)現(xiàn)時間、責(zé)任單位、整改責(zé)任人、整改措施、整改時限、整改進(jìn)度、驗收結(jié)果等字段。臺賬實行動態(tài)管理，每日更新整改進(jìn)度，確保信息實時準(zhǔn)確。臺賬實行電子化與紙質(zhì)化管理相結(jié)合，電子臺賬通過安全生產(chǎn)信息平臺共享，紙質(zhì)臺賬由檢查組和責(zé)任單位分別存檔。對重大隱患和特別重大隱患，實行“一隱患一檔”，單獨(dú)存放相關(guān)資料。

（二）整改措施制定

1.一隱患一方案

針對每個隱患制定專項整改方案，明確整改目標(biāo)、措施、責(zé)任、時限和預(yù)案。整改目標(biāo)需具體可量化，如“在3月31日前完成反應(yīng)釜安全閥的更換并經(jīng)檢測合格”。整改措施需結(jié)合隱患類型和等級，采取技術(shù)改造、設(shè)備更新、制度完善、人員培訓(xùn)等多種方式，例如針對電氣線路老化隱患，制定更換阻燃電纜、安裝漏電保護(hù)裝置、定期檢測等措施。整改責(zé)任需落實到具體部門和人員，明確主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人，具體崗位人員為執(zhí)行責(zé)任人。整改時限需根據(jù)隱患等級和整改難度合理確定，一般隱患不超過7天，較大隱患不超過30天，重大隱患不超過90天。

2.資源保障落實

企業(yè)需保障整改所需資金、人員、技術(shù)等資源，確保整改措施有效落實。資金方面，按照《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，優(yōu)先用于隱患整改；對資金不足的企業(yè)，政府可協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)提供低息貸款或給予財政補(bǔ)貼。人員方面，抽調(diào)企業(yè)內(nèi)部技術(shù)骨干組成整改小組，必要時邀請外部專家提供技術(shù)支持；對涉及特殊作業(yè)的整改，需配備持證上崗的專業(yè)人員。技術(shù)方面，鼓勵企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備提升本質(zhì)安全水平，如引入自動化控制系統(tǒng)減少人工操作，使用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實時監(jiān)控設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)。

3.時限與責(zé)任明確

整改時限實行“倒計時”管理，責(zé)任單位需在規(guī)定時限內(nèi)完成整改，并向檢查組提交整改報告。整改報告需包含整改措施落實情況、整改效果驗證、遺留問題及下一步計劃等內(nèi)容。對不能按期完成整改的隱患，責(zé)任單位需提前3個工作日向檢查組提交延期申請，說明原因和新的整改時限，經(jīng)檢查組批準(zhǔn)后方可延期；未經(jīng)批準(zhǔn)延期的，視為整改不到位。整改責(zé)任人需全程跟蹤整改進(jìn)度，每周向企業(yè)主要負(fù)責(zé)人匯報整改情況，確保整改工作有序推進(jìn)。

（三）整改過程監(jiān)督

1.企業(yè)自查自改

責(zé)任單位建立整改自查機(jī)制，每日對整改進(jìn)度進(jìn)行檢查，每周組織一次全面自查，及時發(fā)現(xiàn)和解決整改過程中出現(xiàn)的問題。自查內(nèi)容包括整改措施是否落實到位、整改效果是否符合要求、是否存在新的隱患等。對自查中發(fā)現(xiàn)的問題，立即采取措施整改，確保整改工作不走過場。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人每周召開整改工作調(diào)度會，聽取整改情況匯報，協(xié)調(diào)解決整改中的困難和問題。整改完成后，企業(yè)組織內(nèi)部驗收，確認(rèn)隱患消除后，向檢查組申請復(fù)查。

2.部門跟蹤督辦

檢查組對整改過程進(jìn)行全程跟蹤督辦，采取“四不兩直”方式，不定期對整改現(xiàn)場進(jìn)行抽查，檢查整改措施落實情況。對重大隱患和特別重大隱患，檢查組派專人駐點(diǎn)監(jiān)督，確保整改工作按計劃推進(jìn)。對整改不力、拖延整改的責(zé)任單位，檢查組下達(dá)《整改督辦通知書》，明確督辦內(nèi)容和要求；對拒不整改或整改不到位的，依法依規(guī)進(jìn)行處罰，并納入安全生產(chǎn)“黑名單”管理。檢查組每周匯總整改進(jìn)度，向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報，對重大問題及時提請領(lǐng)導(dǎo)小組研究解決。

3.社會監(jiān)督參與

（四）驗收銷號機(jī)制

1.驗收標(biāo)準(zhǔn)制定

根據(jù)隱患類型和等級，制定具體的驗收標(biāo)準(zhǔn)，確保驗收工作科學(xué)規(guī)范。一般隱患驗收標(biāo)準(zhǔn)為隱患已消除，相關(guān)設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)行，現(xiàn)場符合安全要求；較大隱患驗收標(biāo)準(zhǔn)為整改措施落實到位，隱患風(fēng)險得到有效控制，相關(guān)管理制度完善；重大隱患驗收標(biāo)準(zhǔn)為隱患根本原因得到解決，本質(zhì)安全水平提升，應(yīng)急預(yù)案完善并通過演練；特別重大隱患驗收標(biāo)準(zhǔn)為隱患徹底消除，安全風(fēng)險可控，長效機(jī)制建立。驗收標(biāo)準(zhǔn)需結(jié)合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和實際工作需要，細(xì)化具體指標(biāo)，如設(shè)備驗收需提供檢測報告，制度驗收需提供執(zhí)行記錄。

2.分級驗收程序

實行分級驗收制度，一般隱患由企業(yè)自行組織驗收，驗收結(jié)果報檢查組備案；較大隱患由行業(yè)主管部門組織驗收，邀請專家參與，驗收結(jié)果報應(yīng)急管理部門；重大隱患由應(yīng)急管理部門組織驗收，邀請相關(guān)部門和專家參加，驗收結(jié)果報同級人民政府；特別重大隱患由人民政府組織驗收，邀請上級應(yīng)急管理部門和專家參加，驗收結(jié)果報上一級人民政府備案。驗收程序包括聽取整改匯報、現(xiàn)場檢查、資料核查、專家論證等環(huán)節(jié)，確保驗收結(jié)果客觀公正。

3.銷號與歸檔

驗收合格后，由組織驗收的單位出具《隱患整改驗收意見書》，責(zé)任單位憑《驗收意見書》辦理銷號手續(xù)。銷號后，隱患信息從臺賬中刪除，相關(guān)資料歸檔保存。歸檔資料包括隱患清單、整改方案、整改報告、驗收意見書等，保存期限不少于3年。對驗收不合格的隱患，下達(dá)《限期整改通知書》，明確整改要求和時限，重新組織驗收；對多次驗收不合格的，依法依規(guī)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。銷號后的隱患納入企業(yè)安全信用評價，作為企業(yè)安全生產(chǎn)許可、評優(yōu)評先的重要依據(jù)。

（五）長效鞏固措施

1.制度完善

針對檢查中發(fā)現(xiàn)的共性問題，修訂完善安全生產(chǎn)管理制度，堵塞管理漏洞。例如，針對安全培訓(xùn)不到位的問題，制定《安全培訓(xùn)管理辦法》，明確培訓(xùn)內(nèi)容、頻次、考核標(biāo)準(zhǔn)等；針對隱患排查不徹底的問題，制定《隱患排查治理制度》，明確排查頻次、范圍、責(zé)任分工等。制度修訂需結(jié)合企業(yè)實際，具有針對性和可操作性，并經(jīng)員工代表大會討論通過后發(fā)布實施。制度發(fā)布后，需組織員工培訓(xùn)學(xué)習(xí)，確保人人知曉、人人遵守。

2.培訓(xùn)提升

針對整改中暴露的員工安全意識和技能不足問題，開展專項培訓(xùn)提升活動。培訓(xùn)內(nèi)容包括安全法律法規(guī)、操作規(guī)程、應(yīng)急處置技能等，采用理論授課、實操演練、案例分析等多種形式。特種作業(yè)人員需按照規(guī)定參加復(fù)審培訓(xùn)，確保持證上崗；新員工需進(jìn)行崗前安全培訓(xùn)，考核合格后方可上崗；轉(zhuǎn)崗員工需進(jìn)行轉(zhuǎn)崗安全培訓(xùn)，適應(yīng)新崗位安全要求。培訓(xùn)需建立檔案，如實記錄培訓(xùn)內(nèi)容、時間、考核結(jié)果等情況，作為員工安全績效評價的依據(jù)。

3.數(shù)字化管理

利用信息化手段，建立安全生產(chǎn)隱患排查治理數(shù)字化平臺，實現(xiàn)隱患排查、整改、驗收、銷號全過程管理。平臺包括隱患上報、整改跟蹤、驗收審核、統(tǒng)計分析等功能模塊，支持移動終端操作，方便員工隨時上報隱患、查看整改進(jìn)度。通過大數(shù)據(jù)分析，隱患類型、分布趨勢、整改效率等信息，為安全決策提供數(shù)據(jù)支持。推廣使用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，對重點(diǎn)設(shè)備、關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行實時監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和預(yù)警安全風(fēng)險，提升隱患防控的智能化水平。

五、效果評估與長效機(jī)制

（一）評估指標(biāo)體系

1.事故與隱患指標(biāo)

安全生產(chǎn)大檢查的效果評估需基于具體指標(biāo)，確保量化可衡量。事故指標(biāo)包括事故發(fā)生率、傷亡人數(shù)和經(jīng)濟(jì)損失，通過歷史數(shù)據(jù)對比檢查前后的變化，例如檢查后事故率下降百分比。隱患指標(biāo)涵蓋隱患排查數(shù)量、整改率和閉環(huán)管理率，統(tǒng)計檢查期間發(fā)現(xiàn)的隱患總數(shù)及消除比例，如重大隱患整改完成率需達(dá)到95%以上。這些指標(biāo)需結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)制定，如礦山行業(yè)側(cè)重瓦斯泄漏事故，?；沸袠I(yè)側(cè)重爆炸風(fēng)險，確保指標(biāo)針對性強(qiáng)。

2.數(shù)據(jù)收集與分析方法

數(shù)據(jù)收集采用多渠道方式，包括現(xiàn)場檢查記錄、企業(yè)自查報告、員工問卷調(diào)查和第三方審計。現(xiàn)場檢查記錄由檢查組實地拍攝照片和視頻，記錄隱患位置和表現(xiàn)；企業(yè)自查報告經(jīng)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)，確保真實性；員工問卷匿名收集一線人員反饋，如安全操作執(zhí)行情況；第三方審計提供獨(dú)立評估，增強(qiáng)客觀性。數(shù)據(jù)分析運(yùn)用統(tǒng)計軟件，如Excel或SPSS，計算指標(biāo)變化趨勢，生成圖表展示改進(jìn)效果，如事故率折線圖或隱患整改餅圖。分析過程注重橫向比較不同企業(yè)，縱向?qū)Ρ葯z查前后數(shù)據(jù)，識別問題根源。

3.評估實施流程

評估流程分三階段進(jìn)行：前期準(zhǔn)備、中期執(zhí)行和后期報告。前期準(zhǔn)備由領(lǐng)導(dǎo)小組制定評估方案，明確指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、時間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任分工，如應(yīng)急管理部門牽頭組織培訓(xùn)；中期執(zhí)行由檢查組按計劃收集數(shù)據(jù)，每月匯總一次，確保信息實時更新；后期報告撰寫評估報告，包含指標(biāo)數(shù)據(jù)、問題分析和改進(jìn)建議，提交政府審批。報告需通俗易懂，用案例說明，如某企業(yè)通過整改使事故率下降20%，增強(qiáng)說服力。整個流程強(qiáng)調(diào)透明度，數(shù)據(jù)公開接受社會監(jiān)督。

（二）問題整改復(fù)查

1.復(fù)查機(jī)制設(shè)計

復(fù)查機(jī)制采用“雙隨機(jī)一公開”方式，即隨機(jī)抽取企業(yè)、隨機(jī)安排檢查員、公開復(fù)查結(jié)果。設(shè)計上，由應(yīng)急管理部門組建復(fù)查小組，成員包括行業(yè)專家和監(jiān)管人員，確保專業(yè)性和公正性。復(fù)查頻次根據(jù)隱患等級設(shè)定，一般隱患每月復(fù)查一次，較大隱患每季度復(fù)查，重大隱患每月跟蹤。復(fù)查內(nèi)容核實整改措施落實情況，如設(shè)備更換是否完成、制度是否更新，并記錄在復(fù)查臺賬中。機(jī)制還引入第三方監(jiān)督，邀請工會或媒體參與，防止形式主義。

2.整改效果驗證

效果驗證通過現(xiàn)場測試和模擬演練進(jìn)行?，F(xiàn)場測試檢查整改后的設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)，如壓力容器是否通過檢測，安全閥是否有效；模擬演練模擬事故場景，測試員工應(yīng)急響應(yīng)能力，如火災(zāi)疏散演練計時。驗證數(shù)據(jù)與整改前對比，如整改后設(shè)備故障率下降比例，確保實效。對驗證不合格的，立即下達(dá)整改通知，限期重新整改。驗證過程注重員工參與，如詢問操作人員是否掌握新規(guī)程，提升真實感。

3.責(zé)任追究與激勵

責(zé)任追究實行分級處理，對未整改到位的企業(yè)依法處罰，如罰款、停產(chǎn)整頓，并納入安全生產(chǎn)“黑名單”；對失職的監(jiān)管人員問責(zé)，如通報批評或行政處分。激勵方面，對整改成效顯著的企業(yè)給予表彰，如頒發(fā)安全證書或稅收優(yōu)惠；對表現(xiàn)突出的員工獎勵，如獎金或晉升機(jī)會。激勵機(jī)制與績效考核掛鉤，將整改效果納入企業(yè)年度評優(yōu)，形成正向引導(dǎo)。整個環(huán)節(jié)強(qiáng)調(diào)公平，處罰和激勵標(biāo)準(zhǔn)公開透明。

（三）長效機(jī)制建設(shè)

1.安全制度優(yōu)化

優(yōu)化制度基于檢查中發(fā)現(xiàn)的共性問題，修訂完善安全生產(chǎn)規(guī)章。例如，針對培訓(xùn)不足，制定《安全培訓(xùn)管理辦法》，明確培訓(xùn)內(nèi)容和頻次；針對隱患排查不徹底，完善《隱患排查治理制度》，增加全員參與條款。修訂過程由企業(yè)牽頭，組織員工代表討論，確保制度可行。發(fā)布后通過宣傳欄和培訓(xùn)宣貫，讓員工知曉執(zhí)行。制度優(yōu)化注重動態(tài)調(diào)整，每年根據(jù)檢查結(jié)果更新，保持與時俱進(jìn)。

2.員工能力提升

能力提升通過分層培訓(xùn)實現(xiàn)，針對管理層開展領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)，如安全決策課程；針對操作層開展實操培訓(xùn)，如設(shè)備使用演練；針對新員工進(jìn)行崗前培訓(xùn)，考核合格上崗。培訓(xùn)形式多樣，包括課堂講授、現(xiàn)場模擬和案例分析，如用真實事故案例警示員工。建立培訓(xùn)檔案，記錄參與情況和考核結(jié)果，與績效掛鉤。定期組織技能競賽，激發(fā)學(xué)習(xí)熱情，提升整體安全素養(yǎng)。

3.安全文化培育

培育安全文化從氛圍營造入手，通過標(biāo)語、海報和主題活動宣傳安全理念，如“安全第一，預(yù)防為主”月活動。領(lǐng)導(dǎo)帶頭示范，如管理層定期參與一線檢查，增強(qiáng)員工認(rèn)同感。鼓勵員工提出安全建議，設(shè)立獎勵機(jī)制，如采納建議給予獎金。文化培育融入日常工作，如班前會強(qiáng)調(diào)安全事項，形成習(xí)慣。長期目標(biāo)是讓安全意識內(nèi)化于心，外化于行，減少人為失誤。

六、

（一）組織保障體系

1.人員配備與培訓(xùn)

安全生產(chǎn)大檢查需組建專業(yè)檢查隊伍，由應(yīng)急管理部門牽頭，聯(lián)合行業(yè)主管部門、技術(shù)專家組成。人員選拔注重實踐經(jīng)驗，優(yōu)先選擇具有五年以上現(xiàn)場監(jiān)管經(jīng)歷的骨干。檢查組實行AB崗制度，確保人員充足。崗前培訓(xùn)采用“理論+實操”模式，重點(diǎn)講解檢查標(biāo)準(zhǔn)、流程和應(yīng)急處置方法，通過模擬演練提升實戰(zhàn)能力。培訓(xùn)結(jié)束后組織閉卷考試，合格者方可上崗。建立專家?guī)?，涵蓋礦山、危化品、建筑等領(lǐng)域?qū)＜遥瑸閺?fù)雜隱患提供技術(shù)支撐。

2.責(zé)任清單管理

制定《安全生產(chǎn)大檢查責(zé)任清單》，明確各級人員職責(zé)。政府主要負(fù)責(zé)人為總責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為具體責(zé)任人，行業(yè)主管部門為直接責(zé)任人。清單細(xì)化到具體任務(wù)，如“每周督查不少于2家企業(yè)”“每月隱患整改率不低于95%”。責(zé)任清單公示上墻，接受社會監(jiān)督。實行“簽字背書”制度，檢查人員需在檢查記錄上簽字確認(rèn)，確保責(zé)任可追溯。對未履行職責(zé)的人員，啟動問責(zé)程序，情節(jié)嚴(yán)重的給予黨紀(jì)政務(wù)處分。

3.跨部門協(xié)同機(jī)制

建立“1+N”協(xié)同模式，即1個應(yīng)急管理部門牽頭，聯(lián)合公安、交通、住建等部門參與。每月召開聯(lián)席會議，通報檢查進(jìn)展，協(xié)調(diào)解決跨部門問題。建立信息共享平臺，實時傳遞隱患數(shù)據(jù)和整改情況。針對重大隱患，成立專項工作組，由分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊，集中力量攻堅。例如，某化工園區(qū)爆炸隱患整改中，應(yīng)急、消防、環(huán)保部門聯(lián)合辦公，一周內(nèi)完成停產(chǎn)整頓。

（二）資源保障措施

1.資金保障機(jī)制

各級財政設(shè)立安全生產(chǎn)專項經(jīng)費(fèi)，用于檢查設(shè)備購置、專家聘請和宣傳培訓(xùn)。企業(yè)按營業(yè)收入的1.5%-2.5%提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，優(yōu)先用于隱患整改。對資金困難企業(yè)，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)提供低息貸款。建立“以獎代補(bǔ)”制度，對整改成效顯著的企業(yè)給予獎勵，如某建筑企業(yè)因隱患整改到位獲得50萬元獎勵。資金使用實行“雙隨機(jī)”審計，確保?？顚Ｓ?。