自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案方案一、總則

（一）編制目的

為有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，規(guī)范自然災(zāi)害應(yīng)急處置工作流程，提升應(yīng)急反應(yīng)和處置能力，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，特制定本預(yù)案。

（二）編制依據(jù)

本預(yù)案依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》《自然災(zāi)害救助條例》《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《XX省自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和文件規(guī)定，結(jié)合XX市（區(qū)域）自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)和應(yīng)急工作實(shí)際制定。

（三）適用范圍

本預(yù)案適用于XX市（區(qū)域）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的地震、洪澇、臺(tái)風(fēng)、泥石流、滑坡、干旱、冰雹、雪災(zāi)、森林草原火災(zāi)等自然災(zāi)害的預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、救援救助、恢復(fù)重建等應(yīng)急處置工作。涉及跨區(qū)域、跨部門的自然災(zāi)害應(yīng)急處置，按相關(guān)聯(lián)動(dòng)機(jī)制執(zhí)行。

（四）工作原則

1.以人為本、生命至上。把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，優(yōu)先開(kāi)展人員搜救、傷員救治和群眾轉(zhuǎn)移安置工作，最大限度減少人員傷亡。

2.預(yù)防為主、防治結(jié)合。加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和隱患排查治理，完善防災(zāi)減災(zāi)工程體系，提高自然災(zāi)害綜合防御能力。

3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)。在黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行分級(jí)響應(yīng)、分級(jí)負(fù)責(zé)，明確各部門、各層級(jí)職責(zé)，確保應(yīng)急指揮高效有序。

4.快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)。建立跨部門、跨區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整合應(yīng)急資源，形成統(tǒng)一指揮、多方參與的應(yīng)急工作格局。

5.科學(xué)處置、依法依規(guī)。運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)手段提高應(yīng)急處置的科學(xué)性，嚴(yán)格遵循法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案規(guī)范開(kāi)展應(yīng)急工作。

（五）預(yù)案體系

本預(yù)案是XX市（區(qū)域）自然災(zāi)害專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，與《XX市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》銜接，構(gòu)成全市（區(qū)域）應(yīng)急預(yù)案體系的重要組成部分。下級(jí)預(yù)案包括區(qū)（縣）級(jí)自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、村（社區(qū)）級(jí)自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，以及水利、應(yīng)急、自然資源、氣象等部門專項(xiàng)預(yù)案和企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體現(xiàn)場(chǎng)處置方案。預(yù)案體系涵蓋自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、救援救助、恢復(fù)重建等全流程工作規(guī)范。

二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

（一）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)組成與職責(zé)

1.領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)組成

自然災(zāi)害應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)由XX市（區(qū)域）黨委、政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任總指揮，分管應(yīng)急管理、自然資源、水利、公安等部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任副總指揮，成員包括應(yīng)急管理局、氣象局、水利局、自然資源局、交通運(yùn)輸局、衛(wèi)健委、民政局、財(cái)政局、公安局、宣傳部等部門主要負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在應(yīng)急管理局，承擔(dān)日常工作，辦公室主任由應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)人兼任。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)可根據(jù)災(zāi)害類型和響應(yīng)級(jí)別，臨時(shí)增加相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人等作為成員，確保決策的科學(xué)性和全面性。

2.領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)主要職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市（區(qū)域）自然災(zāi)害應(yīng)急工作，研究制定應(yīng)急工作重大方針政策、發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃；統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)特別重大、重大自然災(zāi)害的應(yīng)急處置工作，決定啟動(dòng)或終止Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)；研究解決應(yīng)急工作中的重大問(wèn)題，如跨區(qū)域救援力量調(diào)配、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、災(zāi)后重建資金保障等；督促檢查各成員單位、下級(jí)政府應(yīng)急工作落實(shí)情況，對(duì)失職瀆職行為進(jìn)行問(wèn)責(zé)；組織開(kāi)展應(yīng)急宣傳教育和培訓(xùn)演練，提升全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和能力。

（二）辦事機(jī)構(gòu)設(shè)置與運(yùn)行

1.辦事機(jī)構(gòu)設(shè)置

辦事機(jī)構(gòu)即市（區(qū)域）自然災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室，實(shí)行24小時(shí)值班制度，配備專職工作人員，由應(yīng)急管理局、水利局、氣象局等部門抽調(diào)人員組成，根據(jù)工作需要設(shè)立綜合協(xié)調(diào)組、監(jiān)測(cè)預(yù)警組、搶險(xiǎn)救援組、轉(zhuǎn)移安置組、物資保障組、醫(yī)療救治組、恢復(fù)重建組、新聞宣傳組等專項(xiàng)工作組，各組由牽頭單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)，相關(guān)單位派員參與。

2.辦事機(jī)構(gòu)主要職責(zé)

辦事機(jī)構(gòu)是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的日常辦事和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的決策部署，組織編制和修訂自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)專項(xiàng)預(yù)案；組織開(kāi)展自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)報(bào)告災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)和處置情況；協(xié)調(diào)成員單位、下級(jí)政府開(kāi)展應(yīng)急處置，督促落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施；負(fù)責(zé)應(yīng)急值守、信息匯總上報(bào)、會(huì)議組織、文件起草等工作；統(tǒng)籌應(yīng)急物資儲(chǔ)備、管理和調(diào)運(yùn)，協(xié)調(diào)救援隊(duì)伍、專家等資源參與應(yīng)急處置；組織開(kāi)展災(zāi)情核查、損失評(píng)估和恢復(fù)重建規(guī)劃編制；承辦領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)交辦的其他事項(xiàng)。

3.辦事機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制

辦事機(jī)構(gòu)建立“平急轉(zhuǎn)換”機(jī)制，平時(shí)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)案演練、培訓(xùn)宣傳等工作，災(zāi)害發(fā)生后立即轉(zhuǎn)為應(yīng)急狀態(tài)，啟動(dòng)專項(xiàng)工作組，實(shí)行集中辦公、統(tǒng)一指揮；建立信息共享機(jī)制，與氣象、水利、自然資源等部門實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，確保預(yù)警信息及時(shí)傳遞；建立會(huì)商研判機(jī)制，每日組織專家分析災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)，形成研判報(bào)告報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；建立督查督辦機(jī)制，對(duì)成員單位履職情況進(jìn)行跟蹤督辦，確保各項(xiàng)應(yīng)急措施落地見(jiàn)效。

（三）成員單位職責(zé)分工

1.綜合協(xié)調(diào)部門職責(zé)

應(yīng)急管理局作為牽頭部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)自然災(zāi)害應(yīng)急工作，組織協(xié)調(diào)搶險(xiǎn)救援力量，指導(dǎo)災(zāi)后救助和恢復(fù)重建；政府辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)會(huì)議、文件流轉(zhuǎn)和重大事項(xiàng)督辦；發(fā)改委負(fù)責(zé)將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)安排重大救災(zāi)項(xiàng)目資金；財(cái)政局負(fù)責(zé)保障應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)，及時(shí)撥付救災(zāi)資金，監(jiān)督資金使用。

2.災(zāi)害監(jiān)測(cè)部門職責(zé)

氣象局負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)天氣變化，及時(shí)發(fā)布暴雨、臺(tái)風(fēng)、暴雪等災(zāi)害預(yù)警信號(hào)；水利局負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)江河湖庫(kù)水位、汛情、旱情，組織水利工程險(xiǎn)情處置和防洪調(diào)度；自然資源局負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，發(fā)布滑坡、泥石流等預(yù)警信息，指導(dǎo)開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害防治；地震局負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)地震活動(dòng)，及時(shí)發(fā)布地震預(yù)警和震情速報(bào)。

3.救援保障部門職責(zé)

公安局負(fù)責(zé)維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安秩序，保障救援通道暢通，協(xié)助人員轉(zhuǎn)移和災(zāi)區(qū)管控；交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)組織搶修受損道路、橋梁，保障救援人員和物資運(yùn)輸；衛(wèi)健委負(fù)責(zé)組織醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍，開(kāi)展傷員救治和災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫工作；消防救援支隊(duì)負(fù)責(zé)承擔(dān)綜合性應(yīng)急救援任務(wù)，參與人員搜救、火災(zāi)撲救等；武警部隊(duì)協(xié)助地方政府開(kāi)展搶險(xiǎn)救援和秩序維護(hù)。

4.社會(huì)管理部門職責(zé)

民政局負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾臨時(shí)生活救助，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開(kāi)展倒損房屋恢復(fù)重建，組織社會(huì)捐贈(zèng)活動(dòng)；教育局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)學(xué)校轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)學(xué)生，指導(dǎo)災(zāi)后復(fù)課和安全管理工作；住建局負(fù)責(zé)指導(dǎo)災(zāi)區(qū)房屋建筑安全評(píng)估，組織受損基礎(chǔ)設(shè)施搶修；農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)，協(xié)調(diào)種子、化肥等農(nóng)資供應(yīng)。

5.其他相關(guān)部門職責(zé)

宣傳部負(fù)責(zé)組織新聞媒體開(kāi)展應(yīng)急宣傳報(bào)道，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切；通信管理局負(fù)責(zé)保障災(zāi)區(qū)通信暢通，協(xié)調(diào)基礎(chǔ)電信企業(yè)搶修通信設(shè)施；商務(wù)局負(fù)責(zé)組織生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格；文旅局負(fù)責(zé)指導(dǎo)景區(qū)關(guān)閉和游客疏散，協(xié)調(diào)旅游企業(yè)災(zāi)后恢復(fù)；人防辦負(fù)責(zé)利用人防設(shè)施為受災(zāi)群眾提供臨時(shí)避難場(chǎng)所。

（四）現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)架構(gòu)

1.現(xiàn)場(chǎng)指揮部設(shè)立

發(fā)生特別重大、重大自然災(zāi)害時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)根據(jù)災(zāi)害類型和處置需要，在災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)副總指揮或指定負(fù)責(zé)人擔(dān)任指揮長(zhǎng)，相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人、專家、救援隊(duì)伍負(fù)責(zé)人為成員?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部可根據(jù)災(zāi)情規(guī)模和處置階段，下設(shè)若干工作組，如綜合協(xié)調(diào)組、搶險(xiǎn)救援組、群眾工作組、醫(yī)療防疫組、后勤保障組等，各組由牽頭單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)。

2.現(xiàn)場(chǎng)指揮部組成人員

現(xiàn)場(chǎng)指揮部指揮長(zhǎng)由市政府分管應(yīng)急工作的副市長(zhǎng)擔(dān)任，副指揮長(zhǎng)由應(yīng)急管理局局長(zhǎng)、災(zāi)害發(fā)生地政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任；成員包括災(zāi)害發(fā)生地政府、應(yīng)急管理局、公安局、交通運(yùn)輸局、衛(wèi)健委、民政局、氣象局等部門負(fù)責(zé)人，以及消防救援支隊(duì)、武警部隊(duì)負(fù)責(zé)人和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜摇８鶕?jù)災(zāi)害類型，可增加水利局（洪澇災(zāi)害）、自然資源局（地質(zhì)災(zāi)害）等部門負(fù)責(zé)人參與。

3.現(xiàn)場(chǎng)指揮部主要職責(zé)

現(xiàn)場(chǎng)指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作，制定現(xiàn)場(chǎng)救援方案，明確各工作組職責(zé)分工；組織搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍開(kāi)展人員搜救、傷員救治、群眾轉(zhuǎn)移安置等工作；協(xié)調(diào)調(diào)集應(yīng)急物資、裝備和運(yùn)輸工具，保障救援需求；及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)報(bào)告災(zāi)情和處置進(jìn)展，請(qǐng)求支援；維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，防止次生災(zāi)害發(fā)生；組織災(zāi)情核查、損失評(píng)估，為后續(xù)恢復(fù)重建提供依據(jù)；做好受災(zāi)群眾思想安撫和宣傳工作，穩(wěn)定社會(huì)情緒。

三、監(jiān)測(cè)預(yù)警與信息管理

（一）監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)

1.多部門協(xié)同監(jiān)測(cè)機(jī)制

氣象部門負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)，布設(shè)自動(dòng)氣象站、雷達(dá)站和衛(wèi)星遙感系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)降雨量、風(fēng)速、溫度等關(guān)鍵指標(biāo)；水利部門設(shè)立水文監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，監(jiān)控江河水位、流量和水庫(kù)蓄水量；自然資源部門開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)巡查，運(yùn)用InSAR技術(shù)和無(wú)人機(jī)航拍監(jiān)測(cè)地面形變；地震部門布設(shè)地震烈度速報(bào)臺(tái)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)震后5分鐘內(nèi)發(fā)布初步定位信息。各部門監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)通過(guò)省級(jí)應(yīng)急指揮平臺(tái)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)共享，形成覆蓋全市的立體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

2.災(zāi)害隱患動(dòng)態(tài)排查

建立"網(wǎng)格化+專業(yè)化"排查模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格員每周開(kāi)展拉網(wǎng)式巡查，重點(diǎn)排查山區(qū)滑坡隱患點(diǎn)、城市低洼地帶、危舊房屋等區(qū)域；專業(yè)隊(duì)伍每季度進(jìn)行深度勘測(cè)，運(yùn)用三維激光掃描和地質(zhì)雷達(dá)技術(shù)，建立隱患點(diǎn)電子檔案庫(kù)。對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的重大隱患，實(shí)行"一點(diǎn)一策"整改，由屬地政府掛牌督辦，整改完成后組織專家驗(yàn)收銷號(hào)。

3.技術(shù)裝備升級(jí)應(yīng)用

在災(zāi)害高發(fā)區(qū)域布設(shè)智能監(jiān)測(cè)設(shè)備，如滑坡預(yù)警傳感器可監(jiān)測(cè)土壤含水率變化，當(dāng)指標(biāo)超過(guò)閾值自動(dòng)觸發(fā)報(bào)警；城市內(nèi)澇點(diǎn)安裝水位監(jiān)測(cè)儀，數(shù)據(jù)同步接入市政排水系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)調(diào)控；推廣北斗終端應(yīng)用，為救援隊(duì)伍配備具備定位、通信功能的智能手環(huán)，確保極端環(huán)境下信息暢通。

（二）分級(jí)預(yù)警機(jī)制構(gòu)建

1.預(yù)警等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)災(zāi)害危害程度和影響范圍，將預(yù)警信號(hào)劃分為四級(jí)：藍(lán)色（一般）、黃色（較重）、橙色（嚴(yán)重）、紅色（特別嚴(yán)重）。洪澇預(yù)警以河道超警戒水位為基準(zhǔn)，橙色預(yù)警對(duì)應(yīng)50年一遇洪水；地震預(yù)警按震級(jí)劃分，紅色預(yù)警覆蓋半徑達(dá)到震級(jí)×3公里；地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警結(jié)合降雨量與隱患點(diǎn)穩(wěn)定性，紅色預(yù)警要求3小時(shí)內(nèi)人員轉(zhuǎn)移完畢。

2.預(yù)警發(fā)布流程規(guī)范

建立"監(jiān)測(cè)-研判-發(fā)布-反饋"閉環(huán)流程：監(jiān)測(cè)部門發(fā)現(xiàn)異常數(shù)據(jù)后，10分鐘內(nèi)啟動(dòng)會(huì)商研判；應(yīng)急指揮部根據(jù)研判結(jié)果，30分鐘內(nèi)通過(guò)應(yīng)急廣播、短信、政務(wù)APP等渠道發(fā)布預(yù)警；預(yù)警信息包含災(zāi)害類型、影響區(qū)域、防御指南和責(zé)任人聯(lián)系方式；發(fā)布后1小時(shí)內(nèi)收集反饋信息，重點(diǎn)核查預(yù)警接收率和群眾響應(yīng)情況。

3.預(yù)警響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

建立"點(diǎn)對(duì)點(diǎn)"響應(yīng)機(jī)制：收到紅色預(yù)警后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，組織群眾轉(zhuǎn)移至避難場(chǎng)所；教育部門暫停學(xué)校教學(xué)活動(dòng)，安排師生安全撤離；交通部門對(duì)危險(xiǎn)路段實(shí)施交通管制；水利部門提前開(kāi)啟泄洪閘門，預(yù)騰庫(kù)容。各響應(yīng)措施通過(guò)應(yīng)急指揮系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)指令直達(dá)基層執(zhí)行單元。

（三）信息管理體系建設(shè)

1.災(zāi)情信息收集規(guī)范

建立"分級(jí)分類"信息報(bào)送制度：村級(jí)災(zāi)情員每日12時(shí)前通過(guò)移動(dòng)終端上報(bào)本村災(zāi)害情況，內(nèi)容包括房屋倒塌、農(nóng)作物受災(zāi)、人員傷亡等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)匯總后于14時(shí)前報(bào)送縣級(jí)應(yīng)急部門；縣級(jí)部門組織專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，重點(diǎn)核實(shí)災(zāi)情數(shù)據(jù)的真實(shí)性。對(duì)重大災(zāi)情實(shí)行"零報(bào)告"制度，每小時(shí)更新一次信息。

2.信息處理技術(shù)支撐

運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建災(zāi)情分析模型，可自動(dòng)計(jì)算受災(zāi)人口、經(jīng)濟(jì)損失等關(guān)鍵指標(biāo)；開(kāi)發(fā)災(zāi)情智能評(píng)估系統(tǒng)，通過(guò)衛(wèi)星遙感影像比對(duì)災(zāi)前災(zāi)后變化，實(shí)現(xiàn)房屋損毀程度自動(dòng)識(shí)別；建立應(yīng)急資源GIS地圖，實(shí)時(shí)顯示避難場(chǎng)所、物資倉(cāng)庫(kù)、救援隊(duì)伍分布情況，為指揮決策提供可視化支撐。

3.信息共享平臺(tái)建設(shè)

打造"一網(wǎng)統(tǒng)管"信息平臺(tái)，整合氣象、水利、交通等12個(gè)部門數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)后評(píng)估全流程信息貫通。平臺(tái)設(shè)置公眾查詢端口，群眾可通過(guò)微信小程序獲取實(shí)時(shí)預(yù)警信息和避難場(chǎng)所導(dǎo)航。建立跨區(qū)域信息共享機(jī)制，與周邊城市實(shí)現(xiàn)災(zāi)情數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)互通，保障跨區(qū)域救援協(xié)同。

4.信息發(fā)布渠道優(yōu)化

構(gòu)建"全媒體"發(fā)布矩陣：應(yīng)急廣播實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋，定時(shí)播報(bào)預(yù)警信息；政務(wù)APP推送個(gè)性化預(yù)警，根據(jù)用戶位置精準(zhǔn)推送；社區(qū)網(wǎng)格員通過(guò)微信群實(shí)時(shí)傳遞災(zāi)害信息；在公共場(chǎng)所設(shè)置電子顯示屏，滾動(dòng)播放防御指南。針對(duì)特殊群體，組織志愿者入戶告知，確保預(yù)警信息"不漏一戶、不落一人"。

四、應(yīng)急響應(yīng)與處置

（一）應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)啟動(dòng)

1.響應(yīng)等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)自然災(zāi)害的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍，將應(yīng)急響應(yīng)劃分為四個(gè)等級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）和Ⅳ級(jí)（一般）。Ⅰ級(jí)響應(yīng)適用于造成30人以上死亡或直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的災(zāi)害，如7級(jí)以上地震、百年一遇洪水等；Ⅱ級(jí)響應(yīng)適用于10至30人死亡或5000萬(wàn)至1億元損失的災(zāi)害，如5至6級(jí)地震或50年一遇洪水；Ⅲ級(jí)響應(yīng)適用于3至10人死亡或1000萬(wàn)至5000萬(wàn)元損失的災(zāi)害；Ⅳ級(jí)響應(yīng)適用于3人以下死亡或1000萬(wàn)元以下?lián)p失的災(zāi)害。響應(yīng)等級(jí)的確定由應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)災(zāi)情評(píng)估報(bào)告提出建議，報(bào)請(qǐng)總指揮批準(zhǔn)后發(fā)布。

2.響應(yīng)啟動(dòng)程序

Ⅳ級(jí)響應(yīng)由災(zāi)害發(fā)生地縣級(jí)應(yīng)急指揮部啟動(dòng)，報(bào)市級(jí)應(yīng)急指揮部辦公室備案；Ⅲ級(jí)響應(yīng)由市級(jí)應(yīng)急指揮部啟動(dòng)，報(bào)省級(jí)應(yīng)急管理部門備案；Ⅱ級(jí)和Ⅰ級(jí)響應(yīng)由省級(jí)或國(guó)家級(jí)應(yīng)急指揮部啟動(dòng)。啟動(dòng)響應(yīng)的決策流程包括：監(jiān)測(cè)部門發(fā)布預(yù)警信號(hào)后，應(yīng)急指揮部辦公室立即組織專家會(huì)商，評(píng)估災(zāi)情等級(jí)；根據(jù)會(huì)商結(jié)果，由總指揮簽署啟動(dòng)命令；命令通過(guò)應(yīng)急指揮平臺(tái)、政務(wù)短信等渠道下達(dá)至各成員單位；響應(yīng)啟動(dòng)后1小時(shí)內(nèi)，各相關(guān)單位必須到達(dá)指定崗位開(kāi)展工作。

3.響應(yīng)升級(jí)與終止條件

當(dāng)災(zāi)情持續(xù)惡化，如死亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失等指標(biāo)超過(guò)當(dāng)前響應(yīng)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)急指揮部應(yīng)及時(shí)組織評(píng)估，提出升級(jí)建議。升級(jí)程序與啟動(dòng)程序相同，但需經(jīng)更高級(jí)別指揮部批準(zhǔn)。響應(yīng)終止的條件包括：災(zāi)情得到有效控制，次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)基本消除；受災(zāi)群眾得到妥善安置，基本生活得到保障；應(yīng)急力量有序撤離，現(xiàn)場(chǎng)處置工作移交屬地政府。終止響應(yīng)需經(jīng)總指揮批準(zhǔn)，通過(guò)正式文件發(fā)布，并向社會(huì)公告。

（二）現(xiàn)場(chǎng)處置流程

1.災(zāi)情信息核實(shí)

響應(yīng)啟動(dòng)后，應(yīng)急指揮部辦公室立即組織災(zāi)情核查組深入災(zāi)區(qū)，通過(guò)無(wú)人機(jī)航拍、衛(wèi)星遙感、現(xiàn)場(chǎng)走訪等方式，核實(shí)受災(zāi)人口、房屋倒塌、基礎(chǔ)設(shè)施損毀等關(guān)鍵數(shù)據(jù)。核查組需在2小時(shí)內(nèi)完成首輪災(zāi)情評(píng)估，形成災(zāi)情快報(bào)上報(bào)指揮部。對(duì)重大災(zāi)情，需組織跨部門專家團(tuán)隊(duì)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤。災(zāi)情信息實(shí)行每小時(shí)更新機(jī)制，為決策提供實(shí)時(shí)依據(jù)。

2.人員搜救與醫(yī)療救護(hù)

搜救行動(dòng)遵循“先救人、后救物”原則，優(yōu)先搜救被困群眾。消防救援隊(duì)伍、武警官兵、專業(yè)救援隊(duì)組成聯(lián)合搜救組，采用生命探測(cè)儀、搜救犬等技術(shù)手段，重點(diǎn)排查倒塌建筑、山區(qū)滑坡等高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域。醫(yī)療救護(hù)組由衛(wèi)健委牽頭，組織醫(yī)療隊(duì)在災(zāi)區(qū)設(shè)立臨時(shí)救護(hù)點(diǎn)，對(duì)傷員進(jìn)行分類救治，重傷員通過(guò)直升機(jī)或救護(hù)車轉(zhuǎn)運(yùn)至后方醫(yī)院。同時(shí)開(kāi)展衛(wèi)生防疫工作，對(duì)災(zāi)區(qū)進(jìn)行環(huán)境消殺，預(yù)防傳染病爆發(fā)。

3.群眾轉(zhuǎn)移安置

轉(zhuǎn)移安置工作由民政部門統(tǒng)籌，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體實(shí)施。根據(jù)災(zāi)情評(píng)估結(jié)果，劃定危險(xiǎn)區(qū)域，組織群眾向安全地帶轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移方式包括徒步撤離、車輛運(yùn)輸?shù)龋瑢?duì)老弱病殘等特殊群體安排專人護(hù)送。安置點(diǎn)選擇在學(xué)校、體育館等安全場(chǎng)所，配備帳篷、食品、飲用水等基本生活物資。安置點(diǎn)實(shí)行封閉管理，建立群眾信息臺(tái)賬，確保“一人一檔”。同時(shí)做好心理疏導(dǎo)工作，安排心理咨詢師為受災(zāi)群眾提供心理援助。

4.次生災(zāi)害防控

針對(duì)自然災(zāi)害可能引發(fā)的次生災(zāi)害，如山體滑坡、堰塞湖潰決等，組織專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。在危險(xiǎn)區(qū)域設(shè)置警戒線，禁止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入。對(duì)存在潰壩風(fēng)險(xiǎn)的堰塞湖，組織工程隊(duì)伍開(kāi)挖泄洪通道，降低水位。對(duì)受損的電力、燃?xì)獾仍O(shè)施，由專業(yè)部門進(jìn)行搶修，防止次生事故發(fā)生。同時(shí)加強(qiáng)氣象監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)布暴雨、雷電等預(yù)警信息，指導(dǎo)群眾做好防護(hù)。

（三）資源調(diào)配與保障

1.應(yīng)急物資管理

應(yīng)急物資儲(chǔ)備實(shí)行“分級(jí)儲(chǔ)備、統(tǒng)一調(diào)配”原則。市級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)儲(chǔ)備帳篷、棉被、發(fā)電機(jī)、抽水泵等物資，縣級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)儲(chǔ)備食品、飲用水、藥品等生活物資。災(zāi)情發(fā)生后，應(yīng)急指揮部根據(jù)需求清單，通過(guò)應(yīng)急指揮平臺(tái)調(diào)撥物資。調(diào)撥流程包括：災(zāi)區(qū)提出申請(qǐng)，指揮部審核物資種類和數(shù)量，儲(chǔ)備庫(kù)組織裝車運(yùn)輸，運(yùn)輸隊(duì)伍在規(guī)定時(shí)間內(nèi)送達(dá)指定地點(diǎn)。物資發(fā)放實(shí)行實(shí)名制登記，確保公平公正。

2.救援力量調(diào)度

救援力量包括專業(yè)隊(duì)伍和社會(huì)力量。專業(yè)隊(duì)伍由消防救援、武警、醫(yī)療等部門組成，社會(huì)力量包括志愿者隊(duì)伍、企業(yè)救援隊(duì)等。調(diào)度原則是“就近調(diào)配、專業(yè)對(duì)口”。重大災(zāi)情時(shí)，可請(qǐng)求省級(jí)或國(guó)家級(jí)支援，如調(diào)動(dòng)國(guó)家地震救援隊(duì)、藍(lán)天救援隊(duì)等。救援力量到達(dá)災(zāi)區(qū)后，由現(xiàn)場(chǎng)指揮部統(tǒng)一分配任務(wù)，明確救援區(qū)域和目標(biāo)，避免重復(fù)救援或救援盲區(qū)。

3.交通運(yùn)輸保障

交通部門負(fù)責(zé)保障救援通道暢通。對(duì)受損道路，組織搶修隊(duì)伍優(yōu)先打通生命通道，確保救援車輛和物資運(yùn)輸。對(duì)危險(xiǎn)路段實(shí)行交通管制，設(shè)立臨時(shí)檢查站，引導(dǎo)車輛繞行。必要時(shí)征用社會(huì)車輛，用于人員轉(zhuǎn)運(yùn)和物資運(yùn)輸。同時(shí)協(xié)調(diào)鐵路、航空部門，開(kāi)通救災(zāi)物資專列和臨時(shí)航班，提高運(yùn)輸效率。

4.通信與電力保障

通信部門組織應(yīng)急通信車進(jìn)入災(zāi)區(qū)，保障現(xiàn)場(chǎng)指揮通信暢通。對(duì)受損基站，組織搶修隊(duì)伍快速修復(fù)，同時(shí)配備衛(wèi)星電話作為備用。電力部門負(fù)責(zé)搶修受損電網(wǎng)，優(yōu)先恢復(fù)醫(yī)院、安置點(diǎn)等重要場(chǎng)所供電。對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)，部署移動(dòng)發(fā)電車提供臨時(shí)電力支持。同時(shí)建立通信聯(lián)絡(luò)機(jī)制，確保各救援隊(duì)伍之間信息互通。

（四）信息發(fā)布與社會(huì)動(dòng)員

1.信息發(fā)布機(jī)制

應(yīng)急指揮部設(shè)立新聞發(fā)言人，定期召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)災(zāi)情進(jìn)展和救援情況。信息發(fā)布內(nèi)容包括災(zāi)情數(shù)據(jù)、救援進(jìn)展、物資需求、捐贈(zèng)渠道等。發(fā)布渠道包括政府官網(wǎng)、政務(wù)新媒體、電視、廣播等。對(duì)不實(shí)信息，及時(shí)組織辟謠，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。信息發(fā)布遵循“及時(shí)、準(zhǔn)確、公開(kāi)”原則，避免引發(fā)社會(huì)恐慌。

2.社會(huì)力量參與

鼓勵(lì)社會(huì)組織、企業(yè)、志愿者等社會(huì)力量參與救災(zāi)。通過(guò)政府網(wǎng)站、社交媒體等平臺(tái)發(fā)布需求信息，引導(dǎo)社會(huì)力量有序參與。對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)物資，由民政部門統(tǒng)一接收、登記、分發(fā)，確保物資用于災(zāi)區(qū)。對(duì)志愿者隊(duì)伍，由應(yīng)急指揮部統(tǒng)一調(diào)度，分配到安置點(diǎn)、醫(yī)療點(diǎn)等崗位，避免盲目行動(dòng)。

3.國(guó)際援助協(xié)調(diào)

對(duì)于重大災(zāi)害，可根據(jù)需要接受國(guó)際援助。由外事部門負(fù)責(zé)與國(guó)際組織、外國(guó)政府對(duì)接，協(xié)調(diào)援助物資和救援隊(duì)伍入境。對(duì)援助物資，海關(guān)部門開(kāi)辟綠色通道，快速通關(guān)。對(duì)國(guó)際救援隊(duì)伍，由應(yīng)急指揮部提供必要的工作條件，確保救援行動(dòng)順利開(kāi)展。

五、恢復(fù)重建與善后工作

（一）災(zāi)情評(píng)估與規(guī)劃

1.災(zāi)情快速評(píng)估機(jī)制

災(zāi)害響應(yīng)結(jié)束后72小時(shí)內(nèi)，由應(yīng)急管理局牽頭組織自然資源、住建、交通等部門成立聯(lián)合評(píng)估組，采用無(wú)人機(jī)航拍、衛(wèi)星遙感、現(xiàn)場(chǎng)踏勘等方式，對(duì)災(zāi)區(qū)房屋損毀、基礎(chǔ)設(shè)施破壞、農(nóng)田淹沒(méi)等情況進(jìn)行全面核查。評(píng)估結(jié)果形成《災(zāi)情損失初步報(bào)告》，重點(diǎn)標(biāo)注需緊急處置的隱患點(diǎn)，如危房、滑坡體、損毀道路等。評(píng)估數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)錄入應(yīng)急指揮平臺(tái)，為后續(xù)決策提供依據(jù)。

2.災(zāi)害損失詳細(xì)統(tǒng)計(jì)

在初步評(píng)估基礎(chǔ)上，15個(gè)工作日內(nèi)完成詳細(xì)災(zāi)情統(tǒng)計(jì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織網(wǎng)格員逐戶登記房屋、財(cái)產(chǎn)損失情況，民政部門同步開(kāi)展受災(zāi)人口、轉(zhuǎn)移安置人數(shù)等民生數(shù)據(jù)采集。統(tǒng)計(jì)結(jié)果經(jīng)村級(jí)公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)核、縣級(jí)審核后，形成《災(zāi)害損失詳細(xì)臺(tái)賬》，作為恢復(fù)重建資金分配和救助政策制定的依據(jù)。對(duì)重大災(zāi)害，可委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)參與，確保數(shù)據(jù)客觀公正。

3.恢復(fù)重建規(guī)劃編制

縣級(jí)政府委托專業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃，30日內(nèi)編制完成《災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建總體規(guī)劃》。規(guī)劃內(nèi)容包括：居民點(diǎn)選址布局、基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)方案、產(chǎn)業(yè)重建路徑、防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施布局等。規(guī)劃需組織專家論證，并通過(guò)村民代表大會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式征求公眾意見(jiàn)，確保符合災(zāi)區(qū)實(shí)際需求。規(guī)劃成果報(bào)上級(jí)政府審批后實(shí)施。

（二）恢復(fù)重建實(shí)施

1.居民住房重建

對(duì)倒塌和嚴(yán)重?fù)p毀房屋，采取“原址重建+集中安置”相結(jié)合方式。原址重建由住建部門提供標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)圖紙，農(nóng)戶自建為主，政府給予每戶2萬(wàn)元補(bǔ)貼；集中安置點(diǎn)選址避開(kāi)地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)，配套建設(shè)水電路等基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)先安置無(wú)房戶、特困戶。重建過(guò)程中實(shí)行“一戶一檔”管理，住建部門定期巡查施工質(zhì)量，確保三年內(nèi)完成全部重建任務(wù)。

2.基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)

交通部門優(yōu)先搶通受損縣道、鄉(xiāng)道，采用臨時(shí)便道與永久修復(fù)相結(jié)合方式，保障救援通道暢通；水利部門對(duì)受損堤防、灌溉渠系進(jìn)行除險(xiǎn)加固，同步實(shí)施河道清淤疏浚；電力通信部門采用“先通后?！辈呗裕瑑?yōu)先恢復(fù)醫(yī)院、學(xué)校等重點(diǎn)場(chǎng)所供電，7日內(nèi)實(shí)現(xiàn)行政村通信全覆蓋。所有修復(fù)工程需達(dá)到防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，如防洪堤按50年一遇洪水設(shè)計(jì)。

3.產(chǎn)業(yè)重建與就業(yè)幫扶

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織農(nóng)技人員深入田間地頭，指導(dǎo)農(nóng)戶改種耐澇作物，發(fā)放種子、化肥等生產(chǎn)資料；人社部門設(shè)立“就業(yè)服務(wù)驛站”，收集企業(yè)用工需求，組織災(zāi)區(qū)勞動(dòng)力參與重建工程，開(kāi)發(fā)公益性崗位優(yōu)先吸納困難群眾；商務(wù)部門協(xié)調(diào)大型商超進(jìn)駐災(zāi)區(qū)，建立農(nóng)產(chǎn)品直供渠道，幫助農(nóng)戶解決銷售難題。產(chǎn)業(yè)重建注重培育特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，增強(qiáng)災(zāi)區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。

（三）善后保障機(jī)制

1.受災(zāi)群眾生活救助

民政部門建立“基本生活救助+專項(xiàng)救助”體系：為受災(zāi)群眾發(fā)放3個(gè)月過(guò)渡期生活補(bǔ)助，每人每月300元；對(duì)因?yàn)?zāi)致貧家庭，納入低保范圍并提高救助標(biāo)準(zhǔn)；教育部門免除受災(zāi)學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，提供助學(xué)金和心理輔導(dǎo)；衛(wèi)健部門開(kāi)展巡回醫(yī)療，為慢性病患者建立健康檔案。救助資金通過(guò)“一卡通”直接發(fā)放至群眾賬戶，避免中間環(huán)節(jié)截留。

2.心理重建與社會(huì)融入

衛(wèi)健部門組建心理援助團(tuán)隊(duì)，在安置點(diǎn)設(shè)立“心靈驛站”，采用團(tuán)體輔導(dǎo)、沙盤游戲等方式開(kāi)展哀傷輔導(dǎo)；民政部門組織社區(qū)文化活動(dòng)，重建鄰里互助網(wǎng)絡(luò)；學(xué)校開(kāi)設(shè)“生命教育”課程，幫助兒童克服恐懼心理。對(duì)創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙（PTSD）患者，轉(zhuǎn)介專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行干預(yù)。同步開(kāi)展“最美重建者”評(píng)選，激發(fā)群眾重建家園的積極性。

3.防災(zāi)減災(zāi)能力提升

重建過(guò)程中同步實(shí)施防災(zāi)工程：在滑坡隱患區(qū)建設(shè)擋土墻、排水系統(tǒng)；低洼地帶改造下凹式綠地、雨水花園；學(xué)校、醫(yī)院等公共建筑提高抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展“防災(zāi)知識(shí)進(jìn)家庭”活動(dòng)，編制圖文并茂的《應(yīng)急避險(xiǎn)手冊(cè)》，組織群眾參與防汛、地震等應(yīng)急演練。建立“社區(qū)應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)”，配備救生衣、應(yīng)急包等設(shè)備，提升基層自救能力。

4.長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

建立“災(zāi)后重建評(píng)估”制度，每年對(duì)重建項(xiàng)目開(kāi)展回頭看，重點(diǎn)檢查工程質(zhì)量、資金使用效益；完善巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，由政府補(bǔ)貼保費(fèi)，農(nóng)戶自愿參保，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移；設(shè)立“防災(zāi)減災(zāi)基金”，從土地出讓收益中提取5%作為資金來(lái)源；將防災(zāi)減災(zāi)納入村規(guī)民約，鼓勵(lì)群眾參與隱患排查、應(yīng)急演練等自治活動(dòng)，形成共建共治共享的長(zhǎng)效機(jī)制。

六、保障措施與附則

（一）組織保障機(jī)制

1.領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系

各級(jí)黨委政府將自然災(zāi)害應(yīng)急工作納入年度績(jī)效考核，實(shí)行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。建立"一崗雙責(zé)"制度，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓落實(shí)，部門負(fù)責(zé)人承擔(dān)直接責(zé)任。在災(zāi)害易發(fā)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立專職應(yīng)急管理崗，配備2-3名專職人員，負(fù)責(zé)日常巡查和應(yīng)急聯(lián)絡(luò)。村級(jí)設(shè)立災(zāi)害信息員，由村干部兼任，負(fù)責(zé)預(yù)警信息傳遞和災(zāi)情上報(bào)。

2.部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制

建立應(yīng)急、氣象、水利等12個(gè)部門的聯(lián)席會(huì)議制度，每季度召開(kāi)一次協(xié)調(diào)會(huì)，解決跨部門協(xié)作難題。制定《部門應(yīng)急協(xié)作清單》，明確信息共享、資源調(diào)配、聯(lián)合演練等具體流程。例如氣象部門發(fā)布暴雨預(yù)警后，水利部門需在30分鐘內(nèi)啟動(dòng)水庫(kù)調(diào)度，交通部門同步封閉危險(xiǎn)路段。

3.基層能力建設(shè)

在社區(qū)推廣"應(yīng)急網(wǎng)格化管理"，將轄區(qū)劃分為若干網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備1名網(wǎng)格長(zhǎng)和5名應(yīng)急志愿者。網(wǎng)格長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織每月一次的應(yīng)急演練，志愿者負(fù)責(zé)幫助老弱病殘群體。每個(gè)社區(qū)配備"應(yīng)急物資柜"，存放滅火器、急救包、應(yīng)急燈等基礎(chǔ)裝備，鑰匙由網(wǎng)格長(zhǎng)和物業(yè)共同保管。

（二）資金物資保障

1.財(cái)政投入機(jī)制

各級(jí)財(cái)政設(shè)立自然災(zāi)害應(yīng)急專項(xiàng)資金，按上年財(cái)政收入的1%提取，?？顚Ｓ?。建立"應(yīng)急資金快速撥付通道"，災(zāi)害發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)完成首筆資金劃撥。對(duì)重大災(zāi)害，啟動(dòng)財(cái)政預(yù)備費(fèi)審批程序，簡(jiǎn)化審批流程，由分管領(lǐng)導(dǎo)簽字即可啟用。

2.物資儲(chǔ)備體系

實(shí)行"分級(jí)儲(chǔ)備+社會(huì)儲(chǔ)備"雙軌制。市級(jí)儲(chǔ)備帳篷、沖鋒舟等大型物資，縣級(jí)儲(chǔ)備食品、藥品等消耗品，鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲(chǔ)備飲用水、方便食品等即用物資。與大型超市簽訂《應(yīng)急物資供應(yīng)協(xié)議》，要求災(zāi)害期間優(yōu)先保障災(zāi)區(qū)供應(yīng)，政府事后按市場(chǎng)價(jià)結(jié)算。

3.社會(huì)捐贈(zèng)管理

建立統(tǒng)一的捐贈(zèng)信息平臺(tái)，實(shí)時(shí)發(fā)布物資需求清單。規(guī)范捐贈(zèng)流程，企業(yè)捐贈(zèng)由民政部門開(kāi)具免稅證明，個(gè)人捐贈(zèng)發(fā)放感謝信。設(shè)立"捐贈(zèng)物資中轉(zhuǎn)站"，由志愿者負(fù)責(zé)接收、分類、轉(zhuǎn)運(yùn)，確保72小時(shí)內(nèi)送達(dá)災(zāi)區(qū)。對(duì)捐贈(zèng)資金實(shí)行"雙公示"制度，每月在政府網(wǎng)站和社區(qū)公告欄公示收支明細(xì)。

（三）技術(shù)支撐體系

1.智能監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)

在山區(qū)滑坡易發(fā)區(qū)安裝"形變監(jiān)測(cè)儀"，當(dāng)位移超過(guò)5厘米自動(dòng)報(bào)警；在城區(qū)低洼處設(shè)置水位傳感器，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)接入市政排水系統(tǒng)指揮平臺(tái)。推廣"應(yīng)急通"手機(jī)APP，群眾可一鍵上傳災(zāi)情照片，系統(tǒng)自動(dòng)定位并推送至相關(guān)部門。

2.應(yīng)急指揮平臺(tái)

建設(shè)市縣鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)通的應(yīng)急指