分包單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度

一、總則

1.1目的與依據(jù)

為規(guī)范分包單位安全生產(chǎn)管理，明確安全生產(chǎn)責任，預防和減少生產(chǎn)安全事故，保障從業(yè)人員生命財產(chǎn)安全，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構設置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》等法律法規(guī)及行業(yè)標準，結合分包單位管理實際，制定本制度。

1.2適用范圍

本制度適用于納入總包單位管理體系的所有分包單位，包括專業(yè)分包工程承包單位和勞務分包作業(yè)單位，涵蓋房屋建筑、市政基礎設施、公路、鐵路、水利等各類建設工程的安全生產(chǎn)管理活動。分包單位在施工過程中的安全生產(chǎn)管理、責任落實、監(jiān)督檢查等均須遵守本制度。

1.3基本原則

分包單位安全生產(chǎn)管理遵循“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持“全員參與、分級負責、屬地管理、持續(xù)改進”的原則。總包單位對分包單位安全生產(chǎn)負總責，分包單位對本單位安全生產(chǎn)負直接責任，雙方協(xié)同構建權責清晰、管理規(guī)范的風險防控體系。

1.4責任主體

總包單位是分包單位安全生產(chǎn)管理的責任主體，負責對分包單位安全生產(chǎn)條件進行審查、對施工過程進行監(jiān)督檢查；分包單位是本單位安全生產(chǎn)的責任主體，必須建立健全安全生產(chǎn)管理制度，配備專職安全管理人員，落實各項安全保障措施。雙方須簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自安全生產(chǎn)責任及考核標準。

二、安全生產(chǎn)責任體系

2.1總包單位責任

2.1.1資質審查義務

總包單位在分包單位進場前，必須嚴格審查其安全生產(chǎn)資質。這包括檢查分包單位持有的安全生產(chǎn)許可證、專業(yè)資質證書以及過往安全業(yè)績記錄。審查過程中，總包單位應核實分包單位是否具備承擔相應工程的能力，確保其符合國家法律法規(guī)要求。例如，對于高空作業(yè)分包，總包單位需確認分包單位是否有高空作業(yè)許可證和安全培訓證明。審查結果需書面記錄，存檔備查，作為后續(xù)管理的基礎依據(jù)。

2.1.2施工過程監(jiān)督

總包單位對分包單位的施工過程實施全面監(jiān)督。監(jiān)督內容包括日常安全巡查、定期檢查和專項檢查。巡查頻率根據(jù)工程風險等級確定，高風險工程每日至少巡查一次，低風險工程每周不少于兩次。巡查重點包括安全防護設施是否到位、操作人員是否佩戴勞保用品、應急預案是否落實等?？偘鼏挝话l(fā)現(xiàn)隱患時，應立即發(fā)出整改通知，明確整改時限和責任人，并跟蹤落實情況。監(jiān)督記錄需實時更新，確保問題閉環(huán)管理。

2.2分包單位責任

2.2.1內部制度建設

分包單位必須建立完善的內部安全生產(chǎn)制度體系。制度內容應涵蓋崗位安全職責、操作規(guī)程、風險防控措施等。例如，分包單位應根據(jù)工程特點制定專項安全方案，如深基坑開挖的安全防護方案。制度制定需結合實際，避免照搬模板。分包單位應組織全員培訓，確保每位員工理解制度要求，并通過考核驗證培訓效果。制度文件需定期修訂，至少每年更新一次，以適應工程變化和法規(guī)更新。

2.2.2安全措施執(zhí)行

分包單位負責執(zhí)行具體的安全保障措施。措施包括配備合格的安全防護設備，如安全帽、安全帶等，并確保設備定期檢測維護。操作人員上崗前必須接受安全培訓，掌握崗位風險和應急技能。例如，在電氣作業(yè)中，分包單位需確保電工持證上崗，并嚴格執(zhí)行停電操作流程。分包單位還應建立隱患排查機制，每日開工前進行安全交底，識別潛在風險并采取預防措施。執(zhí)行過程需留痕，記錄可追溯，確保責任到人。

2.3監(jiān)督管理責任

2.3.1日常檢查機制

總包單位建立分級檢查機制，對分包單位的安全管理進行常態(tài)化監(jiān)督。檢查分為日常巡查、周檢查和月度檢查三級。日常巡查由現(xiàn)場安全員執(zhí)行，重點檢查現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境；周檢查由安全管理部門組織，覆蓋分包單位制度執(zhí)行情況；月度檢查由高層領導帶隊，評估整體安全績效。檢查采用“四不兩直”方式，即不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場。檢查結果通報分包單位，并納入考核體系。

2.3.2事故處理流程

總包單位制定事故處理流程，確保分包單位發(fā)生安全事故時及時響應。流程包括事故報告、現(xiàn)場處置、原因分析和責任追究。事故發(fā)生后，分包單位須立即向總包單位報告，總包單位啟動應急預案，組織救援和現(xiàn)場保護。事故原因由聯(lián)合調查組查明，包括分包單位自查和總包單位復核。責任認定依據(jù)事故調查報告，對責任人進行處罰，如經(jīng)濟處罰或崗位調整。事后，總包單位要求分包單位制定整改計劃，并跟蹤驗證效果，防止同類事故再次發(fā)生。

三、安全生產(chǎn)管理制度執(zhí)行

3.1安全教育培訓管理

3.1.1分級培訓體系

分包單位需建立覆蓋全員的三級安全培訓體系。一級培訓由總包單位組織，重點講解項目整體安全要求、重大風險點及應急流程；二級培訓由分包單位安全部門實施，側重崗位操作規(guī)程、防護用品使用及事故案例；三級培訓由班組長負責，針對具體作業(yè)環(huán)境進行班前安全交底。培訓內容需結合工程進度動態(tài)更新，如主體施工階段強化高空作業(yè)規(guī)范，裝飾階段側重防火防爆知識。培訓記錄需詳細記錄參訓人員、時間、考核結果，并存檔備查。

3.1.2特種作業(yè)人員管理

分包單位必須建立特種作業(yè)人員臺賬，明確電工、焊工、起重機司機等崗位的持證情況。證件需在有效期內，并定期核查更新。上崗前需進行專項實操考核，確保技能與崗位匹配。例如，塔吊司機除需持證外，還需通過總包單位組織的設備操作模擬考試。分包單位應建立特種作業(yè)人員健康檔案，定期體檢并評估作業(yè)適應性，避免因身體原因導致操作失誤。

3.1.3日常安全交底

班組每日開工前需進行簡短安全交底。交底內容包括當日作業(yè)風險點（如臨邊防護缺失、臨時用電隱患）、防護措施（安全帶系掛點、滅火器位置）及應急聯(lián)絡方式。交底需全員參與并簽字確認，總包單位安全員隨機抽查交底記錄。對高風險作業(yè)如深基坑開挖、大型構件吊裝，需提前24小時編制專項交底方案，由技術負責人講解并簽字，確保作業(yè)人員完全掌握風險控制要點。

3.2危險源辨識與管控

3.2.1動態(tài)風險識別

分包單位需組織技術人員、班組長及一線工人定期開展危險源辨識。辨識范圍覆蓋施工全流程，包括材料搬運、設備操作、臨時設施等環(huán)節(jié)。采用工作安全分析法（JSA），將作業(yè)分解為步驟，識別每步中的危險因素。例如，鋼筋切割作業(yè)需識別機械傷害、觸電、粉塵等風險。辨識結果需形成風險清單，標注風險等級（紅黃藍三級），并更新至項目安全管理系統(tǒng)。

3.2.2分級管控措施

針對不同等級風險制定差異化管控策略。紅色風險（如坍塌、中毒）必須停工整改，編制專項方案并經(jīng)總包單位審批；黃色風險（如高處墜落、物體打擊）需設置防護設施并加強監(jiān)控；藍色風險（如噪音、粉塵）通過日常管理控制。管控措施需明確責任人和驗收標準，如腳手架搭設驗收需由安全員簽字確認后方可使用。分包單位每周需檢查風險管控措施落實情況，未達標項立即整改并記錄。

3.2.3隱患排查治理

建立班組日檢、分包單位周檢、總包單位月檢的三級隱患排查機制。排查采用“看、聽、問、測”四步法：看防護設施完整性，聽設備運行異響，問工人操作規(guī)范，測安全參數(shù)（如絕緣電阻）。隱患分為一般隱患（24小時內整改）和重大隱患（停工整改）。重大隱患需掛牌督辦，整改后由總包單位驗收。所有隱患需錄入電子臺賬，實現(xiàn)“發(fā)現(xiàn)-整改-復查-銷號”閉環(huán)管理。

3.3應急管理與響應

3.3.1應急預案編制

分包單位需根據(jù)工程特點編制專項應急預案，包括高處墜落、火災、觸電、機械傷害等場景。預案需明確應急組織架構（指揮組、救援組、醫(yī)療組）、職責分工、處置流程及資源調配。例如，火災預案需標注消防栓位置、疏散路線及急救藥品存放點。預案需每年修訂一次，在重大變更（如新增大型設備）后及時更新。修訂后的預案需組織全員培訓，確保人人知曉職責和流程。

3.3.2應急物資管理

分包單位需在施工現(xiàn)場設置應急物資儲備點，配備滅火器、急救箱、應急照明、擔架等設備。物資清單需張貼于現(xiàn)場公示欄，并指定專人管理。每月檢查物資狀態(tài)，確保滅火器壓力正常、急救藥品在有效期內。應急設備如消防栓、正壓呼吸器需定期試運行，記錄檢查結果。物資消耗后需立即補充，確保隨時可用。

3.3.3應急演練實施

每季度組織一次綜合應急演練，每半年組織一次專項演練（如觸電救援）。演練需模擬真實場景，如模擬工人從腳手架墜落，啟動救援流程。演練后需召開評估會，從響應時間、處置措施、物資使用等方面總結不足，形成改進計劃。演練記錄需包含視頻、照片及評估報告，作為安全培訓素材。對演練中暴露的問題（如救援通道堵塞），需立即整改并驗證效果。

四、設備與作業(yè)安全管理

4.1施工設備管理

4.1.1設備準入與驗收

分包單位進場設備必須提供合格證、檢測報告及使用說明書，總包單位組織技術、安全部門聯(lián)合驗收。驗收內容包括設備性能參數(shù)、安全防護裝置、年檢標識等。塔吊、施工電梯等特種設備需額外核查特種設備使用登記證及安拆方案。驗收不合格設備立即清場，驗收記錄由雙方簽字存檔。大型設備安裝前需向總包單位報備安裝資質，安裝過程總包安全員全程旁站監(jiān)督。

4.1.2定期檢查與維護

分包單位建立設備日檢、周檢、月檢三級檢查制度。日檢由操作員完成，檢查制動系統(tǒng)、鋼絲繩、限位裝置等關鍵部位；周檢由機械員進行，涵蓋液壓系統(tǒng)、電氣線路等；月檢需委托第三方機構檢測起重設備安全性能。檢查發(fā)現(xiàn)隱患立即停用并掛牌警示，維修過程填寫《設備維修記錄表》?；炷翑嚢铏C、鋼筋加工機械等易損設備每周保養(yǎng)一次，更換易損件時需記錄型號及更換日期。

4.1.3設備操作規(guī)范

設備操作人員必須持證上崗，操作前需閱讀《設備安全操作規(guī)程》并簽字確認。特種設備操作實行“人機固定”原則，嚴禁無證人員代班。操作過程中禁止超載、斜拉、快放等違規(guī)行為，塔吊吊裝時需配備信號工指揮。設備運行時操作員不得離開崗位，突發(fā)異響或故障立即按下急停按鈕并報告。每日作業(yè)結束需清理設備周邊雜物，切斷電源并上鎖。

4.2高危作業(yè)管控

4.2.1動火作業(yè)管理

動火作業(yè)實行“三級審批”制度：動火人持證操作，班組長初審，分包安全員終審審批。作業(yè)前清理周邊5米內可燃物，配備滅火器、消防水帶等器材。高空動火需設置接火斗，下方設置警戒區(qū)并安排專人監(jiān)護。作業(yè)期間每小時檢查一次現(xiàn)場，遇大風天氣停止室外動火。動火結束30分鐘內無火情方可撤除警戒，填寫《動火作業(yè)許可證》歸檔。

4.2.2有限空間作業(yè)

進入有限空間前需進行通風檢測，氧氣濃度≥19.5%，有毒氣體濃度低于國家限值。作業(yè)人員佩戴正壓式呼吸器，使用安全電壓照明設備。外部設置監(jiān)護人員，配備對講機保持聯(lián)系。作業(yè)期間每30分鐘測量一次氣體濃度，發(fā)現(xiàn)異常立即撤離。深基坑、管道等密閉空間需設置應急逃生通道，作業(yè)人員系安全繩并配備救生三件套（安全帶、安全繩、速差器）。

4.2.3高處作業(yè)防護

臨邊、洞口設置1.2米高防護欄桿，刷紅白相間警示漆。腳手架搭設由持證人員操作，驗收合格后方可使用。高處作業(yè)人員必須系掛雙鉤安全帶，遵循“高掛低用”原則。移動操作平臺需配備制動裝置，輪子固定后方可作業(yè)。惡劣天氣（六級以上大風、暴雨）停止高處作業(yè)。作業(yè)層下方設置安全平網(wǎng)，防止墜物傷人。

4.3臨時用電管理

4.3.1配電系統(tǒng)設置

現(xiàn)場采用TN-S接零保護系統(tǒng)，三級配電兩級保護。總配電箱設置漏電保護器（動作電流≤30mA，動作時間≤0.1s），分配電箱裝設隔離開關及斷路器。電纜采用架空或埋地敷設，嚴禁沿腳手架、鋼筋架拖拉。潮濕環(huán)境使用防水配電箱，配電箱門加鎖并張貼責任人標識。每臺設備實行“一機一閘一漏?！保挂粋€開關控制多臺設備。

4.3.2用電人員管理

電工必須持有效證件上崗，每日巡查配電箱、開關箱及線路。非電工禁止接拆電氣設備，移動設備需斷電接線。電氣設備檢修時需懸掛“禁止合閘”警示牌，并派專人看守。宿舍區(qū)嚴禁使用電爐、熱得快等大功率電器，生活區(qū)照明電壓不超過36V。定期檢測接地電阻值，確?！?Ω。

4.3.3漏電保護測試

總包單位每周組織分包單位測試漏電保護器，按動試驗按鈕檢查動作可靠性。配電箱內張貼《漏電保護器測試記錄表》，記錄測試日期、操作人及結果。測試不合格的立即更換，更換后重新測試。雨季增加測試頻次至每周兩次，確保潮濕環(huán)境用電安全。測試記錄需保存至工程竣工。

五、監(jiān)督檢查與考核機制

5.1日常監(jiān)督檢查

5.1.1總包單位巡查制度

總包單位建立專職安全員每日巡查機制，重點檢查分包單位現(xiàn)場安全防護設施、人員防護裝備佩戴、特種作業(yè)持證上崗情況。巡查采用“四不兩直”方式，即不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待，直奔作業(yè)現(xiàn)場。巡查記錄需實時錄入安全管理系統(tǒng)，標注問題類型、責任單位及整改時限。對發(fā)現(xiàn)的高風險隱患，立即下發(fā)《停工整改通知單》，經(jīng)復查合格后方可復工。

5.1.2分包單位自查機制

分包單位實行班組日檢、項目部周檢、公司月檢三級自查制度。班組長每日開工前檢查作業(yè)環(huán)境，重點排查臨邊防護缺失、臨時用電隱患；項目部每周組織安全、技術、設備聯(lián)合檢查，覆蓋所有施工區(qū)域；公司月檢由分管領導帶隊，抽查制度執(zhí)行情況及人員培訓記錄。自查結果需張貼于現(xiàn)場公示欄，接受總包單位監(jiān)督。

5.1.3交叉檢查機制

總包單位每季度組織分包單位開展交叉互查，通過“換位檢查”發(fā)現(xiàn)管理盲區(qū)。檢查前召開協(xié)調會明確檢查標準，檢查后召開通報會分享問題案例。例如，某勞務分包單位在檢查中發(fā)現(xiàn)鋼筋加工區(qū)滅火器失效，立即更換并通報其他分包單位舉一反三。互查結果納入分包單位安全信用評價體系。

5.2專項治理行動

5.2.1季節(jié)性專項檢查

針對不同季節(jié)風險特點開展專項治理。雨季前重點檢查基坑支護、排水系統(tǒng)、邊坡穩(wěn)定性；夏季重點防暑降溫，設置茶水亭、配備藿香正氣水等藥品；冬季重點防火防凍，檢查消防器材保溫、管道防凍措施。專項檢查由總包單位安全總監(jiān)牽頭，聯(lián)合監(jiān)理單位共同實施，形成《季節(jié)性安全檢查報告》并跟蹤整改。

5.2.2重大風險源管控

對深基坑、高支模、起重吊裝等重大風險源實施“一源一策”管控?？偘鼏挝唤M織專家論證專項方案，分包單位按方案施工并設置專職監(jiān)護。每日作業(yè)前進行風險交底，施工中實時監(jiān)測數(shù)據(jù)（如沉降值、變形量），數(shù)據(jù)超限立即停工。重大風險源區(qū)域設置電子監(jiān)控，實時傳輸畫面至總包監(jiān)控中心。

5.2.3事故隱患“回頭看”

對已整改的隱患開展“回頭看”復查，重點檢查整改措施是否持續(xù)有效。例如，某分包單位因腳手架連墻件缺失被通報，復查時發(fā)現(xiàn)未按方案補強，則追加處罰并通報批評。建立隱患整改閉環(huán)臺賬，未按期整改的暫停撥付工程款，整改合格后恢復撥付并記錄在案。

5.3安全考核與獎懲

5.3.1考核指標體系

建立量化考核指標，包括：

-事故控制指標：零死亡、零重傷、輕傷率≤1‰

-過程管理指標：隱患整改率100%、培訓覆蓋率100%、應急演練參與率100%

-制度執(zhí)行指標：特種作業(yè)持證率100%、防護用品正確佩戴率100%

考核采用百分制，每月評分，季度匯總。總包單位制定《分包單位安全考核評分細則》，明確扣分標準。

5.3.2獎勵機制

對季度考核得分90分以上的分包單位給予獎勵：

-安全文明施工費額外撥付5%

-優(yōu)先推薦優(yōu)質供應商資格

-在項目評優(yōu)中加分

年度考核前三名的分包單位，總包單位頒發(fā)“安全生產(chǎn)先進單位”證書，并在行業(yè)平臺公示宣傳。

5.3.3懲戒機制

對考核不合格的分包單位實施階梯式處罰：

-月度得分＜60分：約談分包單位負責人，下達《安全警示通知書》

-連續(xù)兩個月得分＜70分：暫停撥付安全文明施工費，限期整改

-發(fā)生一般事故：扣減合同價3%，取消年度評優(yōu)資格

-發(fā)生較大事故：清退出場，納入黑名單

情節(jié)嚴重的，總包單位有權單方面解除合同并追究法律責任。

六、保障措施與長效管理

6.1組織保障機制

6.1.1總包分包聯(lián)動體系

總包單位牽頭建立分包安全管理聯(lián)席會議制度，每月召開一次，由總包安全總監(jiān)主持，各分包單位負責人、安全主管參加。會議內容包括通報上月安全檢查情況、協(xié)調解決交叉作業(yè)風險、傳達最新安全法規(guī)要求。例如，當多個分包單位在同一區(qū)域施工時，會議需明確各方作業(yè)時間、防護區(qū)域劃分，避免因責任不清導致事故?？偘鼏挝辉O立安全管理辦公室，配備專職協(xié)調員，負責日常信息傳遞和問題跟蹤，確保分包單位訴求24小時內響應。

6.1.2分包單位內部架構

分包單位必須成立以項目經(jīng)理為組長的安全管理小組，配備不少于2名專職安全員（500人以下項目1名，500人以上每增加500人增配1名）。安全員需具備3年以上現(xiàn)場經(jīng)驗，經(jīng)總包單位考核合格后方可上崗。班組設置兼職安全協(xié)管員，由班組長兼任，負責班前安全喊話、作業(yè)過程監(jiān)督。分包單位每月向總包提交《安全管理月報》，包括人員培訓記錄、隱患整改情況、下月計劃等，確保信息透明可追溯。

6.1.3責任矩陣落地

制定《分包安全責任矩陣表》，明確從項目經(jīng)理到一線工人的35個崗位的安全職責。例如，項目經(jīng)理對項目安全負總責，審批專項方案；班組長負責班前交底和現(xiàn)場監(jiān)護；工人正確佩戴防護用品并拒絕違章指揮。責任矩陣張貼于現(xiàn)場公示欄，每人簽字確認，總包單位每季度抽查責任落實情況，未履行職責的予以通報批評。

6.2資源投入保障

6.2.1安全費用專項管理

分包單位在工程報價中單列安全費用，按合同價的1.5%-2.5%計提，用于購置防護設備、培訓教育、應急物資等。費用由總包單位監(jiān)管，專款專用，分包單位每月提交費用使用明細，總包審核后簽字確認。例如，某分包單位申請采購500套安全帶，需提供供應商資質、產(chǎn)品檢測報告，經(jīng)總包驗收后方可使用。安全費用不足時，分包單位需及時補足，否則總包有權暫停撥付工程進度款。

6.2.2防護設備標準化配置

總包單位制定《分包安全防護設備配置標準》，明確不同工種的裝備要求。例如，高處作業(yè)必須配備雙鉤安全帶、防滑鞋；電焊工需配絕緣手套、防護面罩；電工需配備驗電器、絕緣桿。防護設備需選用符合國家標準的合格產(chǎn)品，分包單位建立設備臺賬，記錄采購日期、檢測周期、報廢時間?？偘鼏挝幻吭鲁椴樵O備狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)使用不合格設備的，立即沒收并處罰分包單位500元/次。

6.2.3應急