[廣州某社區(qū)]社區(qū)公共衛(wèi)生事件預(yù)防與管理措施第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時控制和妥善處理[廣州某社區(qū)]社區(qū)公共衛(wèi)生事件，提高社區(qū)應(yīng)急處置能力和水平，健全公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制，最大程度地減少事件造成的危害和損失，保障[居民]生命安全和身體健康，維護[社會]正常秩序，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及政策文件，結(jié)合[廣州某社區(qū)]實際，制定本預(yù)案。

第二條本預(yù)案的核心目的在于建立健全社區(qū)公共衛(wèi)生事件預(yù)防與管理體系，實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早診斷、早治療，有效控制疫情傳播，保障居民生命財產(chǎn)安全，維護社區(qū)正常生產(chǎn)生活秩序。

第三條本預(yù)案的核心目標(biāo)包括：

（一）提升社區(qū)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力，完善監(jiān)測預(yù)警、指揮協(xié)調(diào)、醫(yī)療救治、物資保障等機制；

（二）健全社區(qū)公共衛(wèi)生事件預(yù)防控制體系，強化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)作用，提高居民健康素養(yǎng)和自我防護意識；

（三）最大限度減少公共衛(wèi)生事件對居民生命健康、財產(chǎn)安全、社會穩(wěn)定及正常生活秩序的影響。

第四條本預(yù)案的保障對象為：

（一）保障[居民]生命安全和身體健康，防止疫情蔓延；

（二）保障居民財產(chǎn)安全和正常生活秩序，減少經(jīng)濟損失；

（三）維護[社會]穩(wěn)定，防止因公共衛(wèi)生事件引發(fā)的恐慌和社會動蕩；

（四）維護社區(qū)正常生產(chǎn)生活秩序，確保教育、醫(yī)療、商業(yè)等基本服務(wù)正常運行。

第五條本預(yù)案的制定依據(jù)包括：

（一）《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》；

（二）《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進法》；

（三）《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》；

（四）《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》；

（五）《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》；

（六）《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》；

（七）相關(guān)地方政府及社區(qū)管理規(guī)定。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機制。廣州某社區(qū)成立公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置指揮體系（以下簡稱指揮體系），由社區(qū)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任總指揮，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)社區(qū)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防與處置工作。建立靈敏高效的監(jiān)測預(yù)警和信息報告機制，確保第一時間發(fā)現(xiàn)、報告、核實和處置公共衛(wèi)生事件，實現(xiàn)快速響應(yīng)、科學(xué)處置。

2.分級負(fù)責(zé)與屬地管理。堅持“屬地管理”原則，明確社區(qū)、網(wǎng)格、居民小組等各層級職責(zé)，落實主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人的工作機制。根據(jù)事件性質(zhì)、嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢，分級分類啟動應(yīng)急預(yù)案，形成權(quán)責(zé)清晰、分工明確、協(xié)同配合的應(yīng)急處置格局。

3.預(yù)防為主與及時控制。堅持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針，強化公共衛(wèi)生事件的源頭防控。加強健康宣教，提高居民自我防護意識和能力；定期開展風(fēng)險排查與隱患研判，建立健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；落實早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早診斷、早治療（“五早”原則），迅速控制疫情蔓延，最大限度降低危害。

4.系統(tǒng)聯(lián)動與群防群控。構(gòu)建社區(qū)、駐區(qū)單位、醫(yī)療機構(gòu)、志愿者組織等多元主體參與的協(xié)同聯(lián)動機制，整合轄區(qū)內(nèi)外資源，形成政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、覆蓋全域的群防群控工作網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮網(wǎng)格化管理優(yōu)勢，動員居民積極參與，構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的社會共治格局。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案，區(qū)分不同性質(zhì)、規(guī)模的公共衛(wèi)生事件，采取相應(yīng)處置措施。在處置過程中，切實保護居民生命健康權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，做到程序規(guī)范、措施得當(dāng)、公開透明。堅持依法依規(guī)、合情合理，確保應(yīng)急處置工作在法治軌道上運行，維護轄區(qū)社會和諧穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本預(yù)案適用于[廣州某社區(qū)]轄區(qū)內(nèi)各類公共衛(wèi)生事件的預(yù)防與應(yīng)急處置工作。本預(yù)案所稱公共衛(wèi)生事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成轄區(qū)居民健康嚴(yán)重?fù)p害、生命安全威脅，或是居民財產(chǎn)受到損失，轄區(qū)正常生產(chǎn)生活秩序受到影響，[社會]穩(wěn)定受到損害的事件等，主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：轄區(qū)內(nèi)的群體性事件，如非法集會、游行、示威、請愿以及集體罷市、罷工等，可能引發(fā)社會秩序混亂的事件；各類邪教組織的非法傳教活動、煽動性政治性活動；可能影響轄區(qū)穩(wěn)定的居民非正常死亡、失蹤等事件。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)的重大刑事案件，如惡性暴力事件、嚴(yán)重盜竊案等，對居民安全感造成嚴(yán)重威脅的治安事件；針對轄區(qū)居民的恐怖襲擊事件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)的重大安全事故，如建筑物倒塌、火災(zāi)、燃?xì)庑孤┑?；安全生產(chǎn)事故，特別是涉及危險化學(xué)品的事故；重大交通事故，特別是造成多人傷亡的事故；大型活動公共安全事故；重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。突然發(fā)生并造成或者可能造成轄區(qū)居民健康嚴(yán)重?fù)p害的傳染病疫情、食源性疾病爆發(fā)等事件。包括：在轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的、可能對居民健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：氣象災(zāi)害，如臺風(fēng)、暴雨、洪水、暴雪等；地質(zhì)災(zāi)害，如地震、滑坡、泥石流等；由自然災(zāi)害誘發(fā)的次生災(zāi)害等。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：針對轄區(qū)居民的網(wǎng)絡(luò)詐騙、信息竊取等違法犯罪活動；破壞轄區(qū)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)攻擊事件；造成居民個人敏感信息泄露的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。在轄區(qū)內(nèi)的各類考試中，出現(xiàn)的試題試卷泄露、考試作弊等事件，影響考試公平公正。

8.影響[社會]安全穩(wěn)定的其他突發(fā)公共事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

[廣州某社區(qū)]成立社區(qū)公共衛(wèi)生事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防與應(yīng)急處置工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和八個專項應(yīng)急處置工作組，分別負(fù)責(zé)日常工作、信息研判、綜合協(xié)調(diào)以及特定類型事件的處置。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長：社區(qū)黨委書記、居委會主任

副組長：社區(qū)黨委副書記、居委會副主任，社區(qū)分管衛(wèi)生、安全工作的委員

成員：社區(qū)居委會委員，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心負(fù)責(zé)人，社區(qū)民警，轄區(qū)主要企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人，物業(yè)公司負(fù)責(zé)人，網(wǎng)格員代表等。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：

（一）統(tǒng)一決策指揮，審定社區(qū)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的重大事項和政策措施；

（二）指揮協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作，調(diào)動各方資源，形成合力；

（三）研究決定事件的預(yù)警級別、應(yīng)急響應(yīng)級別，并下達(dá)相關(guān)指令；

（四）及時向上級主管部門報告重大公共衛(wèi)生事件的情況；

（五）組織開展公共衛(wèi)生事件的善后處理工作。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在社區(qū)居委會辦公室，由社區(qū)分管衛(wèi)生、安全工作的委員兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：

（一）收集、整理、分析轄區(qū)內(nèi)公共衛(wèi)生事件的相關(guān)信息，進行風(fēng)險評估和趨勢研判；

（二）根據(jù)事件的性質(zhì)、特點和嚴(yán)重程度，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)小組提出應(yīng)急處置的建議和措施；

（三）起草、審核、印發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的文件、報告、通報等；

（四）組織協(xié)調(diào)各專項應(yīng)急處置工作組的行動，督促落實領(lǐng)導(dǎo)小組的決策部署；

（五）組織開展公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置培訓(xùn)和演練；

（六）負(fù)責(zé)應(yīng)急處置信息的發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作；

（七）收集、匯總、分析應(yīng)急處置過程中的經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進工作的建議；

（八）督導(dǎo)、檢查各成員單位落實公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作的情況。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

針對不同類型的公共衛(wèi)生事件，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)以下八個專項應(yīng)急處置工作組：

1.社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：社區(qū)分管安全工作的委員

副組長：社區(qū)民警

成員：社區(qū)網(wǎng)格員，物業(yè)公司安保人員，轄區(qū)企事業(yè)單位安全負(fù)責(zé)人等。

工作組辦公室設(shè)在社區(qū)警務(wù)室。

主要職責(zé)：

（一）維護轄區(qū)社會治安秩序，預(yù)防和制止非法集會、游行、示威等群體性事件；

（二）加強重點區(qū)域、重點場所的巡邏防控，及時發(fā)現(xiàn)和處置安全隱患；

（三）開展矛盾糾紛排查化解工作，防止矛盾激化和事態(tài)擴大；

（四）做好居民的思想政治工作，引導(dǎo)居民理性表達(dá)訴求；

（五）配合公安機關(guān)處置涉及公共衛(wèi)生事件的治安案件和刑事案件。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：社區(qū)分管安全工作的委員

副組長：社區(qū)民警

成員：社區(qū)網(wǎng)格員，物業(yè)公司安保人員，轄區(qū)企事業(yè)單位安全負(fù)責(zé)人等。

工作組辦公室設(shè)在社區(qū)警務(wù)室。

主要職責(zé)：

（一）協(xié)助公安機關(guān)開展現(xiàn)場處置，維護現(xiàn)場秩序，保護現(xiàn)場證據(jù)；

（二）開展調(diào)查取證工作，配合公安機關(guān)抓捕犯罪嫌疑人；

（三）做好受害群眾的安撫和救助工作；

（四）加強信息收集和研判，及時發(fā)現(xiàn)和處置新的安全隱患。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：社區(qū)分管生產(chǎn)安全的委員

副組長：轄區(qū)主要企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人

成員：社區(qū)網(wǎng)格員，物業(yè)公司相關(guān)人員，轄區(qū)危險化學(xué)品企業(yè)、建筑施工企業(yè)等負(fù)責(zé)人。

工作組辦公室設(shè)在社區(qū)安全生產(chǎn)辦公室。

主要職責(zé)：

（一）開展安全生產(chǎn)隱患排查治理，預(yù)防和減少各類安全事故的發(fā)生；

（二）制定和完善社區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，并組織開展演練；

（三）組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)的應(yīng)急救援力量，開展事故搶險救援工作；

（四）做好受災(zāi)群眾的安撫和救助工作。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：社區(qū)黨委書記、居委會主任

副組長：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心負(fù)責(zé)人

成員：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)務(wù)人員，社區(qū)網(wǎng)格員，轄區(qū)學(xué)校、幼兒園負(fù)責(zé)人，超市、農(nóng)貿(mào)市場負(fù)責(zé)人等。

工作組辦公室設(shè)在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。

主要職責(zé)：

（一）加強疫情監(jiān)測和預(yù)警，及時發(fā)現(xiàn)和報告疑似病例、確診病例；

（二）開展流行病學(xué)調(diào)查，追蹤密切接觸者，防止疫情擴散；

（三）組織醫(yī)務(wù)人員開展診療救治工作，保障患者得到及時有效的治療；

（四）開展公共衛(wèi)生宣傳教育，提高居民的健康素養(yǎng)和自我防護意識；

（五）做好醫(yī)療物資的儲備和供應(yīng)工作。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：社區(qū)主管行政工作的委員

副組長：社區(qū)分管民政工作的委員

成員：社區(qū)網(wǎng)格員，物業(yè)公司相關(guān)人員，轄區(qū)防汛、抗旱、抗震等應(yīng)急隊伍負(fù)責(zé)人。

工作組辦公室設(shè)在社區(qū)居委會辦公室。

主要職責(zé)：

（一）開展自然災(zāi)害風(fēng)險隱患排查，制定和完善社區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案；

（二）組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)的應(yīng)急救援力量，開展搶險救災(zāi)工作；

（三）做好受災(zāi)群眾的安置和救助工作；

（四）組織開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育，提高居民的防災(zāi)減災(zāi)意識和能力。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：社區(qū)分管信息工作的委員

副組長：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心信息負(fù)責(zé)人

成員：社區(qū)網(wǎng)格員，物業(yè)公司網(wǎng)絡(luò)管理人員，轄區(qū)學(xué)校、幼兒園信息負(fù)責(zé)人等。

工作組辦公室設(shè)在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。

主要職責(zé)：

（一）加強網(wǎng)絡(luò)安全管理，預(yù)防和減少網(wǎng)絡(luò)攻擊、信息泄露等事件的發(fā)生；

（二）制定和完善社區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急預(yù)案，并組織開展演練；

（三）開展網(wǎng)絡(luò)安全宣傳教育，提高居民的網(wǎng)絡(luò)安全意識和防護能力；

（四）組織協(xié)調(diào)相關(guān)力量，開展網(wǎng)絡(luò)與信息安全的應(yīng)急處置工作。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：社區(qū)分管教育工作的委員

副組長：轄區(qū)學(xué)校、幼兒園負(fù)責(zé)人

成員：社區(qū)網(wǎng)格員，物業(yè)公司相關(guān)人員，轄區(qū)學(xué)校、幼兒園教師代表等。

工作組辦公室設(shè)在轄區(qū)學(xué)校。

主要職責(zé)：

（一）加強考試期間的安全管理，預(yù)防和減少各類安全事件的發(fā)生；

（二）制定和完善社區(qū)考試安全應(yīng)急預(yù)案，并組織開展演練；

（三）做好考試期間的安全保衛(wèi)、交通疏導(dǎo)、醫(yī)療救助等工作；

（四）及時處置考試期間發(fā)生的各類突發(fā)事件。

8.突發(fā)事件信息工作組

組長：社區(qū)分管辦公室工作的委員

副組長：社區(qū)居委會辦公室主任

成員：社區(qū)網(wǎng)格員，物業(yè)公司相關(guān)人員，轄區(qū)企事業(yè)單位信息負(fù)責(zé)人等。

工作組辦公室設(shè)在社區(qū)居委會辦公室。

主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)收集、整理、分析轄區(qū)內(nèi)公共衛(wèi)生事件的相關(guān)信息，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組報告；

（二）負(fù)責(zé)應(yīng)急處置信息的發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作；

（三）做好應(yīng)急處置信息的記錄和歸檔工作；

（四）配合上級主管部門開展應(yīng)急處置信息的統(tǒng)計和上報工作。

第三章預(yù)防和預(yù)警機制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為保障社區(qū)公共衛(wèi)生事件預(yù)防預(yù)警信息的及時、準(zhǔn)確、高效傳遞，建立規(guī)范的信息報送和管理機制，特制定本規(guī)范。

1.信息報送核心原則

（一）及時性：信息報送必須迅速及時，確保第一時間掌握事件動態(tài)，為應(yīng)急處置贏得寶貴時間。

（二）首報意識：任何部門或個人在發(fā)現(xiàn)或接到可能引發(fā)公共衛(wèi)生事件的線索時，必須第一時間向社區(qū)居委會報告，不得遲疑或隱瞞。

（三）真實性：報送的信息必須客觀真實，準(zhǔn)確反映事件發(fā)生的情況，嚴(yán)禁虛報、瞞報、漏報或歪曲事實。

（四）完整性：報送的信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素，確保信息全面、連貫，滿足應(yīng)急處置工作的需要。

（五）續(xù)報要求：事件發(fā)生、發(fā)展或處置過程中，信息報送應(yīng)持續(xù)進行，及時更新事件進展、處置措施和最新情況，直至事件得到妥善處置。

2.信息報送流程

（一）[轄區(qū)內(nèi)]信息報送流程：轄區(qū)內(nèi)各網(wǎng)格、居民小組、企事業(yè)單位、醫(yī)療機構(gòu)等發(fā)現(xiàn)或接到公共衛(wèi)生事件信息后，應(yīng)立即向所屬網(wǎng)格員報告；網(wǎng)格員核實信息后，第一時間向社區(qū)居委會辦公室報告；社區(qū)居委會辦公室接到報告后，進行初步研判，必要時立即向社區(qū)公共衛(wèi)生事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告；領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件性質(zhì)和級別，決定是否啟動應(yīng)急預(yù)案，并及時向上級主管部門報告。

（二）信息逐級上報流程：社區(qū)居委會辦公室>社區(qū)公共衛(wèi)生事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組>區(qū)級主管部門>市級主管部門>省級主管部門。

3.緊急書面信息報送流程

（一）當(dāng)發(fā)生或可能發(fā)生重大公共衛(wèi)生事件時，社區(qū)居委會辦公室應(yīng)立即啟動緊急書面信息報送流程。

（二）社區(qū)居委會辦公室立即以書面形式向社區(qū)公共衛(wèi)生事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告事件的基本情況、已采取的措施和下一步工作計劃。

（三）領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件情況，決定信息報送的級別和范圍，并指定專人負(fù)責(zé)撰寫信息報告。

（四）信息報告應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素，并由領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人簽發(fā)后，立即報送上級主管部門。

（五）書面報告應(yīng)通過機要、專人遞送或加密郵件等方式報送，確保信息安全、保密。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

（一）時間：事件發(fā)生的具體時間（年、月、日、時、分）。

（二）地點：事件發(fā)生的具體地點（詳細(xì)地址）。

（三）規(guī)模：事件影響范圍、涉及人數(shù)等。

（四）傷亡：事件造成的傷亡人數(shù)（死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、輕傷人數(shù)）。

（五）起因：事件發(fā)生的初步原因分析。

（六）評估：對事件性質(zhì)、發(fā)展趨勢和危害程度的初步評估。

（七）措施：已采取的應(yīng)急處置措施和效果。

（八）進展：事件的發(fā)展變化情況、處置進展和下一步工作計劃。

（九）建議：對上級部門或相關(guān)部門的建議和請求。

5.重大突發(fā)事件緊急報告要求

下列六類重大突發(fā)事件信息須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向區(qū)委辦公廳口頭報告，并在2小時內(nèi)書面報送信息：

（一）重大自然災(zāi)害：如地震、洪水、臺風(fēng)等造成或可能造成嚴(yán)重人員傷亡、財產(chǎn)損失的自然災(zāi)害。

（二）重大事故災(zāi)難：如重大生產(chǎn)安全事故、重大交通安全事故、重大環(huán)境污染事件等造成或可能造成嚴(yán)重人員傷亡、財產(chǎn)損失的事故災(zāi)難。

（三）重大公共衛(wèi)生事件：如傳染病疫情（甲類、乙類傳染病暴發(fā)、流行）、群體性不明原因疾病、重大食品安全事件等造成或可能造成嚴(yán)重危害的公共衛(wèi)生事件。

（四）涉國防、港澳臺、外交領(lǐng)域重要緊急動態(tài)：如涉及國家安全、領(lǐng)土主權(quán)、社會穩(wěn)定等重要緊急情況。

（五）重大預(yù)警動向：如可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預(yù)警性、行動性動向。

（六）其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況：如嚴(yán)重危害國家安全和社會穩(wěn)定的其他重要緊急情況。

第九條預(yù)防預(yù)警行動

在社區(qū)公共衛(wèi)生事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，各專項應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門必須常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動：

1.加強應(yīng)急機制日常管理

各專項應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，建立健全日常管理制度，明確職責(zé)分工，完善工作機制，確保應(yīng)急指揮、信息報告、物資保障、隊伍管理等各項環(huán)節(jié)運行順暢、高效。定期檢查評估應(yīng)急機制的運行情況，及時發(fā)現(xiàn)并解決存在的問題，持續(xù)優(yōu)化應(yīng)急管理體系。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案

社區(qū)應(yīng)針對不同的公共衛(wèi)生事件類型，制定和完善相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案內(nèi)容應(yīng)涵蓋事件的預(yù)防與預(yù)警、信息報告、應(yīng)急處置、善后處置等各個環(huán)節(jié)，并應(yīng)根據(jù)實際情況的變化及時進行修訂更新，確保預(yù)案的針對性、實用性和可操作性。

3.加強應(yīng)急隊伍建設(shè)

社區(qū)應(yīng)組建專兼職相結(jié)合的應(yīng)急隊伍，包括社區(qū)醫(yī)務(wù)人員、網(wǎng)格員、志愿者、物業(yè)公司工作人員等，并定期開展培訓(xùn)，提高應(yīng)急隊伍的專業(yè)素質(zhì)和應(yīng)急處置能力。同時，應(yīng)加強與轄區(qū)內(nèi)外醫(yī)療、疾控、公安等部門的聯(lián)動，建立聯(lián)防聯(lián)控機制，形成應(yīng)急處置合力。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練

社區(qū)應(yīng)定期組織應(yīng)急培訓(xùn)，內(nèi)容包括公共衛(wèi)生知識、應(yīng)急處置技能、法律法規(guī)等，提高轄區(qū)居民的自防自救能力。同時，應(yīng)定期組織開展不同規(guī)模、不同場景的應(yīng)急模擬演練，檢驗預(yù)案的可行性，提高應(yīng)急隊伍的實戰(zhàn)能力，并根據(jù)演練情況進一步完善應(yīng)急預(yù)案。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲備、管理和維護

社區(qū)應(yīng)建立應(yīng)急物資儲備制度，根據(jù)轄區(qū)常住人口數(shù)量和事件風(fēng)險評估情況，儲備必要的應(yīng)急物資，包括醫(yī)療物資（如口罩、消毒液、藥品等）、生活物資（如食品、飲用水、床鋪等）、防護物資（如防護服、手套、護目鏡等）以及其他應(yīng)急物資。應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的儲備、管理和維護，定期檢查物資的數(shù)量和質(zhì)量，確保物資充足、完好、可用，需要時能夠及時供應(yīng)。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級響應(yīng)

1.事件等級劃分

（一）I級事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件是指對[轄區(qū)內(nèi)]公共安全和居民生命健康造成特別嚴(yán)重危害，造成或可能造成重大人員傷亡（如造成[居民]死亡30人以上）或重大財產(chǎn)損失，或?qū)е耓社會]秩序嚴(yán)重混亂的事件。例如：發(fā)生傳染病的暴發(fā)、流行，造成[居民]死亡50人以上或死亡病例連續(xù)出現(xiàn)；發(fā)生重大食品安全事件，導(dǎo)致[居民]死亡20人以上或嚴(yán)重危害身體健康；發(fā)生重大環(huán)境污染事件，造成[居民]健康嚴(yán)重?fù)p害；發(fā)生嚴(yán)重影響[社會]安全的自然災(zāi)害等。

（二）II級事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件是指對[轄區(qū)內(nèi)]公共安全和居民生命健康造成嚴(yán)重危害，造成或可能造成較大人員傷亡（如造成[居民]死亡10人以上、30人以下）或較大財產(chǎn)損失，或?qū)е耓社會]秩序嚴(yán)重混亂的事件。例如：發(fā)生傳染病的較大范圍暴發(fā)、流行，造成[居民]死亡10人以上、30人以下或出現(xiàn)死亡病例；發(fā)生較大食品安全事件，導(dǎo)致[居民]健康嚴(yán)重?fù)p害；發(fā)生較大環(huán)境污染事件，造成[居民]健康較重?fù)p害；發(fā)生嚴(yán)重影響[社會]安全的自然災(zāi)害等。

（三）III級事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件是指對[轄區(qū)內(nèi)]公共安全和居民生命健康造成一定危害，造成或可能造成一定人員傷亡（如造成[居民]死亡3人以下）或較大財產(chǎn)損失，或?qū)е耓社會]秩序受到較重影響的事件。例如：發(fā)生傳染病的局部暴發(fā)，造成[居民]死亡2人以下或出現(xiàn)死亡病例；發(fā)生一般食品安全事件，導(dǎo)致[居民]健康受到損害；發(fā)生一般環(huán)境污染事件，造成[居民]健康受到一定損害；發(fā)生對[社會]秩序造成一定影響的事件。

（四）IV級事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般突發(fā)事件是指對[轄區(qū)內(nèi)]公共安全和居民生命健康造成輕度危害，造成或可能造成少量人員傷亡（如造成[居民]死亡1人以下）或輕微財產(chǎn)損失，或?qū)е耓社會]秩序受到輕微影響的事件。例如：發(fā)生輕微的食品安全事件，造成[居民]健康受到輕微損害；發(fā)生一般環(huán)境污染事件，造成[居民]健康受到輕微損害；發(fā)生對[社會]秩序造成輕微影響的事件。

2.各級事件應(yīng)急響應(yīng)程序

（一）I級事件（紅色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

1.響應(yīng)啟動：[廣州某社區(qū)]社區(qū)公共衛(wèi)生事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組在接到I級事件報告后，立即啟動I級應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場指揮部，全面負(fù)責(zé)事件的指揮、協(xié)調(diào)、處置工作。

2.響應(yīng)時間：事件報告與處置啟動：

（1）社區(qū)居委會辦公室在接到I級事件信息后，應(yīng)在20分鐘內(nèi)向社區(qū)公共衛(wèi)生事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組總指揮報告，并同步啟動社區(qū)I級應(yīng)急預(yù)案。社區(qū)公共衛(wèi)生事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)在接報后立即成立現(xiàn)場指揮部，并迅速開展應(yīng)急處置工作。

（2）社區(qū)居委會辦公室應(yīng)在接報后1小時內(nèi)將事件基本情況、已采取的初步措施及相關(guān)建議上報至區(qū)級主管部門，并請求指導(dǎo)和支持。

3.響應(yīng)措施：

（1）迅速控制事態(tài)發(fā)展，組織力量開展現(xiàn)場處置，包括人員疏散、醫(yī)療救護、現(xiàn)場消毒、信息發(fā)布等；

（2）加強應(yīng)急值守，密切監(jiān)測事件動態(tài)，及時掌握進展情況；

（3）協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)外資源，開展聯(lián)防聯(lián)控，形成應(yīng)急處置合力；

（4）做好居民安撫和輿論引導(dǎo)工作，維護社會穩(wěn)定；

（5）根據(jù)事件發(fā)展情況，及時調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級別，并做好善后處置工作。

（二）II級事件（橙色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

1.響應(yīng)啟動：[廣州某社區(qū)]社區(qū)公共衛(wèi)生事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組在接到II級事件報告后，立即啟動II級應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場指揮部，全面負(fù)責(zé)事件的指揮、協(xié)調(diào)、處置工作。

2.響應(yīng)時間：事件報告與處置啟動：

（1）社區(qū)居委會辦公室在接到II級事件信息后，應(yīng)在20分鐘內(nèi)向社區(qū)公共衛(wèi)生事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組總指揮報告，并同步啟動社區(qū)II級應(yīng)急預(yù)案。社區(qū)公共衛(wèi)生事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)在接報后立即成立現(xiàn)場指揮部，并迅速開展應(yīng)急處置工作。

（2）社區(qū)居委會辦公室應(yīng)在接報后1小時內(nèi)將事件基本情況、已采取的初步措施及相關(guān)建議上報至區(qū)級主管部門，并請求指導(dǎo)和支持。

3.響應(yīng)措施：

（一）迅速控制事態(tài)發(fā)展，組織力量開展現(xiàn)場處置，包括人員隔離、醫(yī)療救護、環(huán)境消殺、信息發(fā)布等；

（二）加強應(yīng)急值守，密切監(jiān)測事件動態(tài)，及時掌握進展情況；

（三）協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)外資源，開展聯(lián)防聯(lián)控，形成應(yīng)急處置合力；

（四）做好居民安撫和輿論引導(dǎo)工作，維護社會穩(wěn)定；

（五）根據(jù)事件發(fā)展情況，及時調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級別，并做好善后處置工作。

（三）III級事件（黃色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

1.響應(yīng)啟動：[廣州某社區(qū)]社區(qū)公共衛(wèi)生事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組在接到III級事件報告后，立即啟動III級應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場指揮部，全面負(fù)責(zé)事件的指揮、協(xié)調(diào)、處置工作。

2.響應(yīng)時間：事件報告與處置啟動：

（1）社區(qū)居委會辦公室在接到III級事件信息后，應(yīng)在20分鐘內(nèi)向社區(qū)公共衛(wèi)生事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組總指揮報告，并同步啟動社區(qū)III級應(yīng)急預(yù)案。社區(qū)公共衛(wèi)生事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)在接報后立即成立現(xiàn)場指揮部，并迅速開展應(yīng)急處置工作。

（二）響應(yīng)流程：

（1）社區(qū)居委會辦公室應(yīng)在接報后1小時內(nèi)將事件基本情況、已采取的初步措施及相關(guān)建議上報至區(qū)級主管部門，并請求指導(dǎo)和支持。

3.響應(yīng)措施：

（一）迅速控制事態(tài)發(fā)展，組織力量開展現(xiàn)場處置，包括人員排查、醫(yī)療救護、環(huán)境消殺、信息發(fā)布等；

（二）加強應(yīng)急值守，密切監(jiān)測事件動態(tài)，及時掌握進展情況；

（三）協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)外資源，開展聯(lián)防聯(lián)控，形成應(yīng)急處置合力；

（四）做好居民安撫和輿論引導(dǎo)工作，維護社會穩(wěn)定；

（五）根據(jù)事件發(fā)展情況，及時調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級別，并做好善后處置工作。

（四）IV級事件（藍(lán)色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

1.響應(yīng)啟動：[廣州某社區(qū)]社區(qū)公共衛(wèi)生事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組在接到IV級事件報告后，立即啟動IV級應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場指揮部，全面負(fù)責(zé)事件的指揮、協(xié)調(diào)、處置工作。

2.響應(yīng)時間：事件報告與處置啟動：

（1）社區(qū)居委會辦公室在接到IV級事件信息后，應(yīng)在20分鐘內(nèi)向社區(qū)公共衛(wèi)生事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組總指揮報告，并同步啟動社區(qū)IV級應(yīng)急預(yù)案。社區(qū)公共衛(wèi)生事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)在接報后立即成立現(xiàn)場指揮部，并迅速開展應(yīng)急處置工作。

（2）社區(qū)居委會辦公室應(yīng)在接報后1小時內(nèi)將事件基本情況、已采取的初步措施及相關(guān)建議上報至區(qū)級主管部門，并請求指導(dǎo)和支持。

3.響應(yīng)措施：

（一）迅速控制事態(tài)發(fā)展，組織力量開展現(xiàn)場處置，包括人員監(jiān)測、醫(yī)療救護、環(huán)境消殺、信息發(fā)布等；

（二）加強應(yīng)急值守，密切監(jiān)測事件動態(tài)，及時掌握進展情況；

（三）協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)外資源，開展聯(lián)防聯(lián)控，形成應(yīng)急處置合力；

（四）做好居民安撫和輿論引導(dǎo)工作，維護社會穩(wěn)定；

（五）根據(jù)事件發(fā)展情況，及時調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級別，并做好善后處置工作。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)

（一）控制事態(tài)：迅速采取有效措施，防止事件蔓延和擴大，維護現(xiàn)場秩序穩(wěn)定。

（二）掌握進展：及時收集、分析事件信息，準(zhǔn)確評估事件影響，為應(yīng)急處置提供決策依據(jù)。

（三）及時報告：按規(guī)定向領(lǐng)導(dǎo)小組及上級主管部門報告事件動態(tài)、處置進展和需要協(xié)調(diào)解決的問題。

（四）適時發(fā)布信息：根據(jù)事件性質(zhì)和處置情況，及時、準(zhǔn)確、客觀地發(fā)布信息，引導(dǎo)輿論，穩(wěn)定社會情緒。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

（一）建立健全信息收集、分析、傳遞、報送、處理的閉環(huán)工作機制，確保信息渠道暢通、信息傳遞準(zhǔn)確、信息處理高效。

（二）完善信息傳輸渠道，包括有線通信、無線通信、衛(wèi)星通信等多種方式，確保在極端條件下信息傳遞的連續(xù)性。

（三）定期檢查和維護通訊設(shè)備，確保設(shè)備完好、運行穩(wěn)定，保障應(yīng)急處置期間信息溝通無障礙。

（四）建立信息安全管理機制，防止信息泄露、失密，確保信息傳遞的安全性。

（五）加強信息員隊伍建設(shè)，提升信息收集、研判、報告能力，確保信息工作的專業(yè)性。

第十二條物資與資金保障

（一）應(yīng)急處置經(jīng)費納入[轄區(qū)內(nèi)]年度財政預(yù)算，確保應(yīng)急處置資金來源穩(wěn)定、保障有力。

（二）建立社區(qū)應(yīng)急物資儲備制度，根據(jù)轄區(qū)人口規(guī)模和事件風(fēng)險評估，儲備必要的應(yīng)急物資，包括但不限于醫(yī)療藥品、防護用品、消毒劑、生活必需品、應(yīng)急照明設(shè)備、通訊器材等，并指定專人負(fù)責(zé)物資的采購、儲存、管理和維護，確保物資充足、完好、可隨時調(diào)配。

（三）明確應(yīng)急物資的保管、維護和供應(yīng)要求，建立物資出入庫登記制度，實行規(guī)范化管理。

（四）特殊應(yīng)急物資，如傳染病防控所需藥品、設(shè)備等，由專人專柜保管，確保專物專用、安全存放。

（五）制定應(yīng)急物資調(diào)配方案，明確調(diào)配流程和責(zé)任主體，確保應(yīng)急物資及時供應(yīng)至需求地點。

（六）拓寬資金籌措渠道，積極爭取上級補助、社會捐贈等資金，補充應(yīng)急物資儲備。