[某市衛(wèi)生健康委員會]公共衛(wèi)生事件監(jiān)測與應急處理管理辦法第一章總則

第一條為有效預防、及時控制和妥善處理轄區(qū)內各類公共衛(wèi)生事件，提升公共衛(wèi)生事件應急能力，健全監(jiān)測預警與應急響應機制，最大程度地減少事件對[居民]生命安全和財產(chǎn)造成的損害，保障[居民]生命財產(chǎn)安全，維護正常的教學、工作、生產(chǎn)、醫(yī)療秩序和轄區(qū)內社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案》等法律法規(guī)及相關政策文件，結合本市實際，制定本辦法。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應機制。市衛(wèi)生健康委員會成立公共衛(wèi)生事件應急指揮部（以下簡稱指揮部），統(tǒng)一領導、指揮轄區(qū)內公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測與應急處理工作。建立健全監(jiān)測預警和信息報告機制，完善應急響應流程，確保一旦發(fā)生事件，能夠迅速啟動應急響應，做到信息暢通、指揮高效、處置果斷，最大限度縮短應急響應時間。

2.分級負責與屬地管理。堅持“屬地管理”原則，明確市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）以及社區(qū)（村）各級衛(wèi)生健康行政部門的監(jiān)測與應急處理職責。市衛(wèi)生健康委員會負責統(tǒng)籌協(xié)調全市公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測與應急處理工作；區(qū)（縣）衛(wèi)生健康行政部門負責本行政區(qū)域內的具體實施；街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）負責開展基層監(jiān)測、信息報告和先期處置。各級責任人應恪盡職守，確保責任落實到位。

3.預防為主與及時控制。堅持“預防為主、防治結合”的方針，強化公共衛(wèi)生事件的日常監(jiān)測和風險評估。加強健康科普宣傳教育，提高[居民]的公共衛(wèi)生意識和自我防護能力。建立健全風險評估、排查、研判機制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早診斷、早治療，迅速控制傳染源，切斷傳播途徑，保護易感人群，將事件危害控制在最小范圍。

4.系統(tǒng)聯(lián)動與群防群控。建立健全市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）以及醫(yī)療衛(wèi)生機構等多部門、多層次的聯(lián)防聯(lián)控機制。加強部門間信息共享、資源整合和協(xié)同作戰(zhàn)，形成政府主導、部門協(xié)作、專業(yè)機構支撐、社會參與的工作格局。動員和引導[居民]積極參與公共衛(wèi)生事件的預防控制，構建群防群控的社會共治體系。

5.區(qū)分性質與依法處置。在公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測與應急處理工作中，應依法依規(guī)，區(qū)分不同性質的事件采取相應措施。既要保障公共衛(wèi)生安全，又要切實保護[居民]的合法權益。所有應急處置措施應符合國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，做到程序規(guī)范、權限清晰、措施得當、公開透明，確保應急處置工作合情、合理、合法，維護轄區(qū)內社會和諧穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本管理辦法適用于本市轄區(qū)內各類公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測、預警、應急處置與救援工作。本管理辦法所稱公共衛(wèi)生事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成轄區(qū)內[居民]健康嚴重損害、生命安全受到威脅、公共財產(chǎn)受到損失，或影響社會秩序、經(jīng)濟活動和公眾安全感的事件。此類事件主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：擾亂公共秩序的非法集會、游行、示威、請愿以及群體性械斗、騷亂等事件；邪教組織或非法傳教活動引發(fā)的群體性事件；嚴重危害社會治安的恐怖襲擊、爆炸事件；影響社會穩(wěn)定的嚴重刑事案件等。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件。包括：針對轄區(qū)內[居民]或重要目標的嚴重暴力犯罪事件，如劫持人質、持刀行兇等；大規(guī)模盜竊、搶劫等嚴重影響社會治安的群體性事件；因社會矛盾激化引發(fā)的群體性械斗或騷亂事件等。

3.事故災害類突發(fā)事件。包括：發(fā)生在轄區(qū)內的重大生產(chǎn)安全事故，如工礦商貿企業(yè)事故、?；沸孤┦录?；重大交通運輸事故，如重大道路、鐵路、航空、水上交通事故；重大建筑工地安全事故，如坍塌事故；以及大型活動（如會議、展覽、體育賽事）期間發(fā)生的公共安全事故；區(qū)域性電網(wǎng)、供氣、供水等公共設施中斷導致的次生災害等。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。包括：突然發(fā)生并造成或可能造成轄區(qū)內[居民]健康嚴重損害的重大傳染病疫情，如傳染病暴發(fā)、流行或不明原因疾??；重大食物和職業(yè)中毒事件；重大環(huán)境污染事件，如飲用水源污染、空氣污染事件；以及生物恐怖襲擊或生物武器襲擊事件等。

5.自然災害類突發(fā)事件。包括：地震、滑坡、泥石流、洪水、干旱、臺風、冰雹、雷擊等自然災害，以及由自然災害引發(fā)的次生、衍生災害，如地質災害、水災、旱災等，造成或可能造成嚴重人員傷亡、財產(chǎn)損失和公共衛(wèi)生風險。

6.網(wǎng)絡與信息安全類突發(fā)事件。包括：針對轄區(qū)內醫(yī)療衛(wèi)生信息系統(tǒng)、公共衛(wèi)生監(jiān)測網(wǎng)絡、應急指揮系統(tǒng)等的網(wǎng)絡攻擊、病毒入侵或數(shù)據(jù)破壞事件；重要公共衛(wèi)生信息、個人健康信息泄露或濫用事件；以及其他可能嚴重影響公共安全的網(wǎng)絡輿情事件等。

7.考試安全類突發(fā)事件。包括：在轄區(qū)內舉辦的各類重要考試（如升學考試、職業(yè)資格考試等）中發(fā)生的試卷泄露、作弊等事件；因自然災害、事故災難等突發(fā)事件導致考試無法正常進行的事件；以及其他可能嚴重影響考試公平、公正和安全的事件。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。包括：因社會矛盾激化引發(fā)的群體性械斗或騷亂事件；影響社會穩(wěn)定的嚴重刑事案件；區(qū)域性電網(wǎng)、供氣、供水等公共設施中斷導致的次生災害等。

第二章應急組織體系及職責

第四條突發(fā)事件應急組織體系

市衛(wèi)生健康委員會成立公共衛(wèi)生事件處置工作領導小組（以下簡稱領導小組），統(tǒng)一領導、指揮轄區(qū)內公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測、預警、應急處置與救援工作。領導小組下設辦公室，并設立以下八個專項應急處置工作組：社會安全類突發(fā)事件應急處置工作組、重大治安和刑事類突發(fā)事件應急處置工作組、事故災害類突發(fā)事件應急處置工作組、公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應急處置工作組、自然災害類突發(fā)事件應急處置工作組、網(wǎng)絡與信息安全類突發(fā)事件應急處置工作組、考試安全類突發(fā)事件應急處置工作組、信息工作組。

第五條公共衛(wèi)生事件處置工作領導小組及主要職責

組長：市衛(wèi)生健康委員會主任

副組長：市衛(wèi)生健康委員會副主任

成員：市衛(wèi)生健康委員會相關處室負責人、市應急管理局、市公安局、市消防救援支隊、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市教育局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化和旅游局、市市場監(jiān)督管理局、市氣象局、市通信管理局等相關部門負責人。

領導小組職責：負責統(tǒng)一決策、組織、指揮轄區(qū)內各類公共衛(wèi)生事件的應急響應行動；研究決定事件的性質、級別；批準啟動和終止應急響應；下達應急處置工作任務；協(xié)調指揮跨部門、跨區(qū)域的應急處理工作；與上級指揮部保持聯(lián)系，及時報告重要情況并爭取指導支持。

第六條領導小組辦公室及主要職責

領導小組辦公室設在市衛(wèi)生健康委員會辦公室，負責日常工作。

領導小組辦公室的主要職責：負責收集、整理、分析轄區(qū)內公共衛(wèi)生事件相關信息，進行風險評估；起草領導小組會議紀要、重要文件和應急處置方案；協(xié)調各成員單位開展應急處置工作；提出處置事件的指導意見和具體措施報領導小組決策；負責應急處置工作的督導、檢查和評估；總結應急處置工作的經(jīng)驗和教訓，完善應急預案；承擔領導小組交辦的其他任務。

第七條專項應急處置工作組及主要職責

1.社會安全類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由市衛(wèi)生健康委員會分管應急工作的副主任擔任，副組長由市衛(wèi)生健康委員會辦公室（或相關處室）負責人擔任。成員單位由市衛(wèi)生健康委員會、市公安局、市信訪局、相關區(qū)（縣）衛(wèi)生健康行政部門等單位組成。工作組辦公室設在市衛(wèi)生健康委員會辦公室。

主要職責：負責研判可能引發(fā)或涉及公共衛(wèi)生安全的社會安全問題，如群體性事件、重大刑事案件等；協(xié)調公安、信訪等部門開展先期處置，維護現(xiàn)場秩序，控制事態(tài)發(fā)展；配合相關部門進行調查取證；評估事件對公共衛(wèi)生安全的影響，提出應對措施；保障事發(fā)地醫(yī)療衛(wèi)生機構正常運行，做好傷病員救治和衛(wèi)生防疫工作。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由市衛(wèi)生健康委員會分管安全工作的副主任擔任，副組長由市衛(wèi)生健康委員會相關處室（如保衛(wèi)處）負責人擔任。成員單位由市衛(wèi)生健康委員會、市公安局、市檢察院、市法院等單位組成。工作組辦公室設在市公安局（或市衛(wèi)生健康委員會）。

主要職責：負責處置發(fā)生在醫(yī)療衛(wèi)生機構的重大治安案件和刑事案件，如盜竊、搶劫、傷害、暴力襲擊等；配合公安機關開展現(xiàn)場勘查、調查取證、案件偵破工作；維護醫(yī)療機構正常秩序，保障患者和醫(yī)務人員安全；指導醫(yī)療機構加強安全防范措施，預防類似事件再次發(fā)生。

3.事故災害類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由市衛(wèi)生健康委員會分管應急工作的副主任擔任，副組長由市衛(wèi)生健康委員會相關處室（如應急處）負責人擔任。成員單位由市衛(wèi)生健康委員會、市應急管理局、市消防救援支隊、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局等單位組成。工作組辦公室設在市衛(wèi)生健康委員會應急處。

主要職責：負責處置發(fā)生在醫(yī)療衛(wèi)生機構或轄區(qū)內可能影響公共衛(wèi)生安全的工礦商貿事故、交通運輸事故、環(huán)境污染事件、自然災害等；協(xié)調應急管理部門、消防救援隊伍等開展搶險救援、人員疏散、環(huán)境監(jiān)測、污染控制等工作；指導醫(yī)療機構做好傷病員救治和衛(wèi)生防疫工作；評估事件對公共衛(wèi)生安全的影響，提出應對措施。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由市衛(wèi)生健康委員會主任擔任，副組長由市衛(wèi)生健康委員會分管傳染病防治工作的副主任擔任。成員單位由市衛(wèi)生健康委員會相關處室、市疾病預防控制中心、市級醫(yī)療衛(wèi)生機構等組成。工作組辦公室設在市衛(wèi)生健康委員會疾病預防控制處（或應急處）。

主要職責：負責轄區(qū)內突發(fā)傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食品安全事件、重大職業(yè)中毒事件等的應急處置工作；組織疾病預防控制機構開展流行病學調查、病原學檢測、現(xiàn)場處置、密切接觸者追蹤管理等工作；協(xié)調醫(yī)療衛(wèi)生機構開展傷病員救治、隔離觀察、心理疏導等工作；發(fā)布疫情信息，開展健康教育，引導公眾科學防??；評估事件發(fā)展趨勢，提出應急控制措施。

5.自然災害類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由市衛(wèi)生健康委員會分管應急工作的副主任擔任，副組長由市衛(wèi)生健康委員會相關處室（如應急處）負責人擔任。成員單位由市衛(wèi)生健康委員會、市應急管理局、市水利局、市氣象局、市自然資源局等單位組成。工作組辦公室設在市衛(wèi)生健康委員會應急處。

主要職責：負責協(xié)調醫(yī)療衛(wèi)生機構開展自然災害后的傷員救治、衛(wèi)生防疫、心理援助等工作；組織開展災區(qū)健康狀況監(jiān)測，預防傳染病暴發(fā)流行；協(xié)調調配醫(yī)療資源，支援災區(qū)應急醫(yī)療工作；評估自然災害對公共衛(wèi)生安全的影響，提出應對措施。

6.網(wǎng)絡與信息安全類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由市衛(wèi)生健康委員會分管信息化工作的副主任擔任，副組長由市衛(wèi)生健康委員會相關處室（如信息處）負責人擔任。成員單位由市衛(wèi)生健康委員會、市網(wǎng)信辦、市通信管理局等單位組成。工作組辦公室設在市衛(wèi)生健康委員會信息處。

主要職責：負責處置發(fā)生在衛(wèi)生健康系統(tǒng)信息系統(tǒng)、公共衛(wèi)生監(jiān)測網(wǎng)絡、應急指揮系統(tǒng)等的網(wǎng)絡攻擊、病毒入侵、數(shù)據(jù)泄露等事件；組織技術力量開展應急處置，恢復系統(tǒng)運行，保護數(shù)據(jù)安全；協(xié)調通信管理部門保障應急通信暢通；評估事件影響，提出防范措施。

7.考試安全類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由市衛(wèi)生健康委員會分管醫(yī)療衛(wèi)生機構管理的副主任擔任，副組長由市衛(wèi)生健康委員會相關處室負責人擔任。成員單位由市衛(wèi)生健康委員會、市教育考試院（或教育局）、市公安局等單位組成。工作組辦公室設在市衛(wèi)生健康委員會相關處室（如醫(yī)政處或辦公室）。

主要職責：負責處置在市級醫(yī)療衛(wèi)生機構舉辦的各類考試中發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，如考生、工作人員中發(fā)生傳染病疫情等；協(xié)調疾病預防控制機構開展流行病學調查和衛(wèi)生處理；協(xié)調醫(yī)療衛(wèi)生機構做好傷病員救治工作；維護考試秩序，保障考試順利進行。

8.信息工作組。組長由市衛(wèi)生健康委員會分管宣傳工作的副主任擔任，副組長由市衛(wèi)生健康委員會辦公室（或宣傳處）負責人擔任。成員單位由市衛(wèi)生健康委員會辦公室、市衛(wèi)生健康委員會宣傳處、市衛(wèi)生健康委員會相關處室、市級媒體等單位組成。工作組辦公室設在市衛(wèi)生健康委員會辦公室。

主要職責：負責收集、整理、分析、核實轄區(qū)內公共衛(wèi)生事件相關信息，進行風險評估；起草領導小組會議紀要、重要文件和應急處置方案；協(xié)調各成員單位開展應急處置工作；提出處置事件的指導意見和具體措施報領導小組決策；負責應急處置工作的督導、檢查和評估；總結應急處置工作的經(jīng)驗和教訓，完善應急預案；承擔領導小組交辦的其他任務。

第三章預防和預警機制

第八條預防預警信息管理規(guī)范

為有效預防和控制轄區(qū)內公共衛(wèi)生事件，及時掌握事件動態(tài)，規(guī)范信息報送工作，特制定本規(guī)范。

1.信息報送核心原則

1.1及時性。信息報送必須迅速及時，確保第一時間獲取并傳遞事件信息，為應急處置贏得寶貴時間。

1.2首報意識。首次發(fā)現(xiàn)或接到事件信息的單位（部門），必須第一時間啟動報告程序，不得遲報、漏報。

1.3真實性。報送的信息必須客觀、真實，準確反映事件的基本情況，嚴禁虛報、瞞報、偽造信息。

1.4完整性。報送的信息應包含應急信息核心要素清單所列內容，確保信息全面、準確，滿足決策和處置需要。

1.5續(xù)報要求。對于持續(xù)發(fā)展的事件，報告單位（部門）應按照規(guī)定時限進行續(xù)報，動態(tài)更新事件進展、處置情況和評估結果，直至事件處置完畢。

2.信息報送流程

2.1[轄區(qū)內]信息報送流程。居民、醫(yī)療衛(wèi)生機構、企業(yè)事業(yè)單位、基層組織等監(jiān)測到或發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的公共衛(wèi)生事件信息后，應立即向所在區(qū)（縣）衛(wèi)生健康行政部門或市衛(wèi)生健康委員會相關處室報告。

2.2區(qū)（縣）衛(wèi)生健康行政部門或市衛(wèi)生健康委員會相關處室接到報告后，應立即進行核實、評估，并按照事件級別和性質，及時向市衛(wèi)生健康委員會辦公室報告。

2.3市衛(wèi)生健康委員會辦公室接到報告或經(jīng)核實確認后，應立即向市公共衛(wèi)生事件處置工作領導小組組長（或副組長）報告。

2.4領導小組根據(jù)事件情況，決定是否啟動應急響應，并視情向市委、市政府、省政府及上級衛(wèi)生健康行政部門報告。

3.緊急書面信息報送流程

3.1對于達到重大突發(fā)事件標準的緊急事件，或根據(jù)領導小組指示需要報送的緊急信息，應啟動緊急書面信息報送流程。

3.2接到報告或經(jīng)核實后，市衛(wèi)生健康委員會辦公室應立即起草緊急書面信息報告，按程序呈報領導小組組長審閱。

3.3領導小組組長審閱同意后，由辦公室在規(guī)定時限內（原則上2小時內）以最快捷方式報送至省委辦公廳、省政府辦公廳及上級衛(wèi)生健康行政部門。

4.應急信息核心要素清單

4.1時間：事件發(fā)生、發(fā)現(xiàn)的具體時間（年、月、日、時）。

4.2地點：事件發(fā)生的具體地理位置（省、市、區(qū)/縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)/街道、具體地址）。

4.3規(guī)模：涉及的人數(shù)、范圍、波及區(qū)域等。

4.4傷亡：已發(fā)生的確診病例、疑似病例、無癥狀感染者、重癥病例、死亡病例數(shù)量，以及受傷人數(shù)等。

4.5起因：事件發(fā)生的初步原因或可疑原因分析。

4.6評估：初步或階段性對事件性質、發(fā)展趨勢、危害程度、影響范圍的評估。

4.7措施：已采取的應急處置措施及其效果。

4.8進展：事件發(fā)展變化情況，包括新發(fā)病例、處置進展、風險變化等。

4.9建議：需要上級或相關部門協(xié)調支持的事項，提出的工作建議。

4.10其他：需要說明或補充的任何重要信息。

5.重大突發(fā)事件緊急報告時限規(guī)定

下列六類重大突發(fā)事件信息，須在事件發(fā)生后40分鐘內通過電話向省委辦公廳口頭報告，并在2小時內報送書面報告至省委辦公廳：

5.1重大自然災害：如嚴重破壞性地震、特大洪水、特大風災、重大地質災害等。

5.2重大事故災難：如大型橋梁、隧道、水庫潰壩、重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件、重大交通運輸事故、工礦商貿企業(yè)事故等。

5.3重大公共衛(wèi)生事件：如重大傳染病疫情（如甲類傳染病暴發(fā)、乙類傳染病按甲類管理的傳染病暴發(fā)）、重大食品安全事件、重大職業(yè)中毒事件等。

5.4涉國防、港澳臺、外交領域重要緊急動態(tài)。

5.5可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預警性、行動性動向。

5.6其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況。

第九條預防預警行動

在市公共衛(wèi)生事件處置工作領導小組的統(tǒng)一部署下，各專項應急處置工作組及相關成員單位應持續(xù)加強應急機制的日常管理與維護，確保各項制度規(guī)范有效運行。各工作組應依據(jù)領導小組要求，積極開展以下常態(tài)化預防預警行動：

1.應急機制日常管理與維護。各專項應急處置工作組應在領導小組的指導下，定期檢查評估本領域應急機制的運行情況，及時發(fā)現(xiàn)并解決存在問題。加強日常溝通協(xié)調，確保信息暢通、職責清晰、聯(lián)動順暢。

2.應急預案的持續(xù)完善。各工作組應結合轄區(qū)實際情況、法律法規(guī)更新、技術進步以及既往事件處置經(jīng)驗，定期對各類公共衛(wèi)生事件應急預案進行修訂和完善，使其更具針對性、實用性和可操作性。確保預案體系完整、內容科學、流程清晰。

3.應急隊伍能力建設。加強對應急隊伍的業(yè)務培訓和技術指導，提升隊伍在監(jiān)測預警、風險評估、應急處置、醫(yī)療救護、衛(wèi)生防疫等方面的專業(yè)能力和綜合素質。根據(jù)事件類型需要，可組建或調整專業(yè)應急隊伍，并進行常態(tài)化管理。

4.應急培訓與模擬演練。定期組織開展面向轄區(qū)內[居民]、相關單位工作人員及應急隊伍的應急知識培訓和技能訓練。定期組織不同規(guī)模、不同場景的應急模擬演練，檢驗預案的可行性、隊伍的協(xié)同性和響應效率，及時總結演練情況并改進工作。

5.應急物資保障管理。建立健全應急物資儲備管理制度，明確儲備種類、數(shù)量、地點和保管要求。做好應急藥品、醫(yī)療器械、防護用品、消毒用品、隔離設施、應急疫苗等關鍵物資的儲備、管理和維護工作，定期檢查更新，確保物資數(shù)量充足、質量合格、隨時可用，保障應急處置需要。

第四章應急響應

第十條按事件等級響應

1.事件等級劃分

1.1I級事件（紅色預警）：特別重大公共衛(wèi)生事件。指突然發(fā)生，造成或者可能造成轄區(qū)內居民健康嚴重損害，居民死亡人數(shù)達到100人以上，或居民重傷人數(shù)達到500人以上，或出現(xiàn)人力無法控制人傳人局面，或涉及傳染病的傳播可能危害人間傳染的，或需要跨省級行政區(qū)啟動應急預案的。

1.2II級事件（橙色預警）：重大公共衛(wèi)生事件。指突然發(fā)生，造成或者可能造成轄區(qū)內居民健康嚴重損害，居民死亡人數(shù)達到10人以上、不滿100人，或居民重傷人數(shù)達到50人以上、不滿500人，或出現(xiàn)傳染病的傳播有危害人間傳染的可能，但尚未達到I級事件標準的。

1.3III級事件（黃色預警）：較大公共衛(wèi)生事件。指突然發(fā)生，造成或者可能造成轄區(qū)內居民健康較重損害，居民死亡人數(shù)達到3人以上、不滿10人，或居民重傷人數(shù)達到10人以上、不滿50人，或發(fā)生傳染病疫情，需要采取較大范圍防控措施的。

1.4IV級事件（藍色預警）：一般公共衛(wèi)生事件。指突然發(fā)生，造成或者可能造成轄區(qū)內居民健康損害，但危害程度較輕，居民死亡人數(shù)不滿3人，且居民重傷人數(shù)不滿10人，或發(fā)生傳染病疫情，需要采取局部范圍防控措施的。

2.各級事件應急響應程序

2.1應急響應啟動與信息報告。當監(jiān)測到或接到轄區(qū)內可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的公共衛(wèi)生事件信息后，事發(fā)地所在區(qū)（縣）衛(wèi)生健康行政部門或市衛(wèi)生健康委員會相關處室應立即進行核實、評估，并根據(jù)事件級別和性質，啟動相應級別的應急響應。

2.2I級事件（紅色預警）應急響應

2.2.1啟動要求。確認發(fā)生I級事件后，事發(fā)地所在區(qū)（縣）衛(wèi)生健康行政部門應在20分鐘內向市衛(wèi)生健康委員會辦公室報告，并立即啟動市級I級事件應急預案。市衛(wèi)生健康委員會應急指揮部立即成立并啟動應急響應程序。

2.2.2響應流程。市衛(wèi)生健康委員會辦公室在接到報告后，應立即向市公共衛(wèi)生事件處置工作領導小組組長和副組長報告，并在1小時內向市委、市政府及省級衛(wèi)生健康行政部門報告。同時，迅速組織專家團隊趕赴現(xiàn)場指導處置，并根據(jù)需要請求省級及以上支援。

2.2.3核心動作。啟動全市應急響應機制，成立現(xiàn)場指揮部；迅速組織開展現(xiàn)場調查、人員救治、隔離控制、衛(wèi)生防疫等應急處置工作；全力保障醫(yī)療資源，必要時實施封鎖、隔離等強制性措施；密切跟蹤事件動態(tài)，及時準確向市級及以上部門報告信息，并適時向社會發(fā)布權威信息。

2.3II級事件（橙色預警）應急響應

2.3.1啟動要求。確認發(fā)生II級事件后，事發(fā)地所在區(qū)（縣）衛(wèi)生健康行政部門應在20分鐘內向市衛(wèi)生健康委員會辦公室報告，并立即啟動市級II級事件應急預案。市衛(wèi)生健康委員會應急指揮部立即成立并啟動應急響應程序。

2.3.2響應流程。市衛(wèi)生健康委員會辦公室在接到報告后，應立即向市公共衛(wèi)生事件處置工作領導小組組長和副組長報告，并在1小時內向市委、市政府及省級衛(wèi)生健康行政部門報告。同時，迅速組織專家團隊和應急隊伍趕赴現(xiàn)場，開展應急處置工作。

2.3.3核心動作。啟動全市相應級別應急響應機制，成立現(xiàn)場指揮部；迅速組織開展現(xiàn)場調查、人員救治、密切接觸者管理、環(huán)境消毒、健康教育等應急處置工作；加強部門協(xié)作，落實各項防控措施；及時匯總事件信息，向市級及以上部門報告，并根據(jù)需要請求指導和支持。

2.4III級事件（黃色預警）應急響應

2.4.1啟動要求。確認發(fā)生III級事件后，事發(fā)地所在區(qū)（縣）衛(wèi)生健康行政部門應在20分鐘內向市衛(wèi)生健康委員會辦公室報告，并立即啟動市級III級事件應急預案。市衛(wèi)生健康委員會應急指揮部視情成立并啟動應急響應程序。

2.4.2響應流程。市衛(wèi)生健康委員會辦公室在接到報告后，應立即向市公共衛(wèi)生事件處置工作領導小組組長和副組長報告，并在1小時內向市級衛(wèi)生健康行政部門報告。同時，組織專家團隊和應急隊伍參與事件處置。

2.4.3核心動作。啟動全市相應級別應急響應機制，必要時成立現(xiàn)場指揮部；組織開展現(xiàn)場調查、病例管理、健康監(jiān)測、風險溝通等應急處置工作；加強區(qū)域協(xié)作和信息共享；及時向相關部門和機構通報情況，并根據(jù)需要提供技術支持和指導。

2.5IV級事件（藍色預警）應急響應

2.5.1啟動要求。確認發(fā)生IV級事件后，事發(fā)地所在區(qū)（縣）衛(wèi)生健康行政部門應在20分鐘內向市衛(wèi)生健康委員會辦公室報告，并立即啟動市級IV級事件應急預案。市衛(wèi)生健康委員會應急指揮部視情成立并啟動應急響應程序。

2.5.2響應流程。市衛(wèi)生健康委員會辦公室在接到報告后，應立即向市公共衛(wèi)生事件處置工作領導小組組長和副組長報告，并在1小時內向市級衛(wèi)生健康行政部門報告。同時，指導區(qū)（縣）衛(wèi)生健康行政部門開展應急處置工作。

2.5.3核心動作。啟動全市相應級別應急響應機制，明確責任分工；組織開展現(xiàn)場排查、個案管理、健康教育、環(huán)境消殺等應急處置工作；加強信息監(jiān)測和風險評估，及時采取有效措施控制事件蔓延；加強部門協(xié)調，形成工作合力。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務

3.1統(tǒng)一指揮，控制事態(tài)?，F(xiàn)場指揮部負責統(tǒng)一領導、指揮、協(xié)調轄區(qū)內公共衛(wèi)生事件的應急處置工作。迅速制定現(xiàn)場應急處置方案，組織協(xié)調各方力量開展現(xiàn)場處置，依法采取必要的管制措施，防止事態(tài)擴大和蔓延。

3.2監(jiān)測評估，掌握進展。建立健全信息收集、分析、評估機制，動態(tài)掌握事件發(fā)展態(tài)勢、影響范圍和處置進展。定期評估事件風險，及時調整應急處置措施。

3.3信息報告，信息公開。建立規(guī)范的信息報告制度，確保信息傳遞準確、及時。根據(jù)事件性質和級別，按規(guī)定向市級及以上部門報告信息。適時向社會發(fā)布權威信息，引導輿論，回應社會關切，維護社會穩(wěn)定。

第五章應急保障

第十一條通訊與信息保障

11.1信息收集機制。建立覆蓋轄區(qū)內醫(yī)療衛(wèi)生機構的監(jiān)測網(wǎng)絡，完善信息報告制度，明確信息報告的責任主體、報告程序、報告時限及信息內容要求。鼓勵通過多種渠道收集信息，包括醫(yī)療機構報告、公眾舉報、媒體報道、日常檢查、專家評估等，確保信息來源的廣泛性和準確性。

11.2信息傳遞與報送機制。建立統(tǒng)一的應急信息報送系統(tǒng)，明確各級信息報送流程和時限要求。確保信息在領導小組、相關部門和上級主管部門之間高效、安全的傳遞和報送。建立分級負責的信息報送制度，根據(jù)事件級別和性質，及時、準確、完整地報送信息。

11.3信息處理與分析機制。建立應急信息分析研判機制，對收集到的信息進行匯總、分析，研判事件發(fā)展趨勢，為決策提供依據(jù)。利用信息化手段，提高信息處理效率。加強信息安全管理，確保信息保密性。

11.4通訊暢通保障。建立健全應急通訊保障體系，確保應急狀態(tài)下通訊線路暢通。配備必要的應急通訊設備，如衛(wèi)星電話、應急廣播系統(tǒng)等，并確保其可靠運行。定期對通訊設施進行檢查和維護，保障應急通訊的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

第十二條物資與資金保障

12.1經(jīng)費保障。將應急處置經(jīng)費納入市、區(qū)（縣）年度財政預算，并根據(jù)事件處置需要，及時追加經(jīng)費投入，確保應急處置工作所需資金足額到位。建立健全應急經(jīng)費管理辦法，規(guī)范經(jīng)費使用，確保資金使用的安全、規(guī)范、高效。

12.2物資儲備制度。建立健全應急物資儲備制度，明確應急物資的種類、數(shù)量、儲存地點和管理責任單位。制定應急物資儲備目錄，明確各類物資的儲備標準。定期檢查、補充更新儲備物資，確保物資充足、質量合格。

12.3物資管理與供應。制定應急物資管理辦法，明確物資的采購、儲存、保管、維護、調配和補充等環(huán)節(jié)的管理要求。建立應急物資出入庫管理制度，確保物資管理的規(guī)范化和科學化。制定應急物資緊急調配機制，確保在應急處置時，應急物資能夠及時、準確、高效地供應到現(xiàn)場。明確特殊應急物資的管理責任人和保管要求，確保特殊物資的安全。

第十三條人員與技術保障

13.1應急隊伍組建與建設。組建市、區(qū)（縣）兩級應急專業(yè)技術隊伍，涵蓋疾病預防控制、醫(yī)療救治、衛(wèi)生監(jiān)督、環(huán)境消毒、心理援助、信息監(jiān)測、應急通信、后勤保障等專業(yè)領域。明確各專業(yè)隊伍的組成單位、人員配備、裝備配置和訓練要求。定期組織應急隊伍培訓和演練，提升隊伍的專業(yè)技能和應急響應能力。

13.2專業(yè)技術指導。聘請醫(yī)療衛(wèi)生、應急管理、法律法規(guī)等領域的專家，對應急隊伍進行專業(yè)技術指導，提升隊伍的專業(yè)素養(yǎng)和應急處置能力。建立專家咨詢機制，為應急處置提供專業(yè)支持。加強應急裝備的維護保養(yǎng)，確保裝備處于良好狀態(tài)。

第十四條培訓與演練保障

14.1人員培訓。定期組織開展面向轄區(qū)內[居民]、醫(yī)療衛(wèi)生機構工作人員、相關企事業(yè)單位及基層組織的應急知識培訓，普及應急避險知識，提高自救互救能力。針對不同人群特點，開展分層分類的培訓，提升其風險防范意識和應急處置技能。

14.2應急演練。定期組織開展不同場景、不同規(guī)模的應急模擬演練，檢驗應急預案的實用性，檢驗各部門、各單位的應急響應能力。演練應注重實戰(zhàn)性和針對性，及時評估演練效果，并根據(jù)評估結果修訂完善應急預案。鼓勵各部門、各單位的應急隊伍和工作人員積極參與演練，提升協(xié)同作戰(zhàn)能力。

14.3交流協(xié)作。加強與上級部門、周邊地區(qū)以及相關單位的應急交流與合作，組織應急演練和信息共享，學習借鑒先進經(jīng)驗。鼓勵通過培訓、研討、互訪等形式，促進應急管理水平提升。

第十五條加強保障建設

15.1制度保障。建立健全突發(fā)事件責任體系，明確市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）以及社區(qū)（村）各級衛(wèi)生健康行政部門及相關單位在應急處置工作中的職責與權限。制定并完善相關配套管理制度，如信息報告制度、應急物資管理辦法、應急經(jīng)費使用管理辦法、應急隊伍管理辦法等，為應急處置工作提供制度依據(jù)。

15.2組織保障。明確市公共衛(wèi)生事件處置工作領導小組的領導核心地位，強化其在應急處置工作中的統(tǒng)一指揮、協(xié)調和調度職能。建立健全分級負責、屬地管理的應急處置組織體系，明確各級應急指揮機構及成員單位的職責分工。加強應急隊伍建設和管理工作，確保應急力量的專業(yè)性和實戰(zhàn)能力。

15.3物資保障。指導和監(jiān)督各級衛(wèi)生健康行政部門及相關單位，完善應急物資儲備體系，明確應急物資的種類、數(shù)量、儲存地點和管理責任單位。制定應急物資儲備目錄，規(guī)范物資采購、儲存、保管、維護和調配工作，確保應急物資儲備充足、管理規(guī)范、供應及時。加強應急通信信息系統(tǒng)建設，確保應急通信暢通，為應急處置提供信息支撐。

15.4軟硬件保障。加強應急裝備、設施和信息的軟硬件建設，提升應急處置的科技支撐能力。定期檢查和維護應急設備設施，確保其處于良好狀態(tài)。加強信息技術應用，提升信息收集、分析和共享能力。加強應急平臺建設，實現(xiàn)應急處置工作的信息化、智能化。

15.5經(jīng)費保障。將應急處置經(jīng)費納入各級財政預算，確保應急處置工作所需資金得到充分保障。建立健全應急經(jīng)費管理辦法，規(guī)范經(jīng)費使用，提高資金使用效益。加強經(jīng)費使用的監(jiān)督管理，確保資金使用安全、規(guī)范、高效。

第十六條壓實工作責任

16.1責任落實。各級衛(wèi)生健康行政部門及相關單位要嚴格落實突發(fā)事件應急管理工作責任，建立健全責任追究制度。明確事件發(fā)生時相關責任人必須“在崗、通訊暢通、快速反應、情況知悉、第一時間報送信息”，確保信息報送的及時性和準確性，為應急處