重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)移動源應(yīng)急管理技術(shù)指南一、目的本指南旨在為應(yīng)對重污染天氣，規(guī)范重點(diǎn)行業(yè)移動源的應(yīng)急管理工作提供技術(shù)指導(dǎo)。通過科學(xué)、有效的管理措施，減少重污染天氣期間重點(diǎn)行業(yè)移動源污染物排放，降低對空氣質(zhì)量的影響，保護(hù)公眾健康，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量的改善。二、前置條件（一）相關(guān)政策法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)急管理工作應(yīng)嚴(yán)格遵循國家和地方有關(guān)大氣污染防治的法律法規(guī)，如《中華人民共和國大氣污染防治法》以及地方出臺的大氣污染防治條例等。同時，需參照相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)，如《輕型汽車污染物排放限值及測量方法》《重型柴油車污染物排放限值及測量方法》等，確保移動源污染物排放符合要求。（二）數(shù)據(jù)收集與監(jiān)測1.建立重點(diǎn)行業(yè)移動源信息數(shù)據(jù)庫，包括車輛/設(shè)備的基本信息（如車牌號、車型、發(fā)動機(jī)型號等）、使用單位、行駛路線、排放狀況等。通過定期更新數(shù)據(jù)庫，確保信息的準(zhǔn)確性和及時性。2.完善移動源排放監(jiān)測體系，采用遙感監(jiān)測、車載診斷系統(tǒng)（OBD）等技術(shù)手段，實(shí)時或定期監(jiān)測移動源的污染物排放情況。對監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和評估，為應(yīng)急管理提供科學(xué)依據(jù)。（三）應(yīng)急管理體系建設(shè)1.成立重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)移動源應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各成員單位的職責(zé)和分工。制定應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急響應(yīng)的啟動條件、響應(yīng)級別、響應(yīng)措施和終止條件等。2.加強(qiáng)應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)，定期組織培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置能力。與相關(guān)部門建立聯(lián)動機(jī)制，形成工作合力，共同應(yīng)對重污染天氣。三、詳細(xì)步驟（一）應(yīng)急響應(yīng)啟動1.預(yù)警信息獲取環(huán)境保護(hù)部門依據(jù)空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)和氣象預(yù)報(bào)信息，發(fā)布重污染天氣預(yù)警。重點(diǎn)行業(yè)移動源應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)及時獲取預(yù)警信息，了解預(yù)警級別、持續(xù)時間等關(guān)鍵信息。2.響應(yīng)級別確定根據(jù)重污染天氣預(yù)警級別，對應(yīng)急響應(yīng)級別進(jìn)行確定。一般分為黃色預(yù)警（Ⅲ級）、橙色預(yù)警（Ⅱ級）和紅色預(yù)警（Ⅰ級）。不同響應(yīng)級別對應(yīng)不同的應(yīng)急響應(yīng)措施。3.啟動應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)確定的響應(yīng)級別，啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)程序。發(fā)布應(yīng)急響應(yīng)通知，明確各成員單位的工作任務(wù)和要求。（二）應(yīng)急措施實(shí)施1.黃色預(yù)警（Ⅲ級）應(yīng)急措施車輛限行對重點(diǎn)行業(yè)中排放不達(dá)標(biāo)的老舊車輛和高排放車輛實(shí)施限行措施。通過交通管理部門設(shè)置限行區(qū)域和限行時間，利用電子警察、卡口等監(jiān)控設(shè)備進(jìn)行執(zhí)法管控。限行車輛包括國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油貨車、采用點(diǎn)燃式發(fā)動機(jī)的國二及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛等。加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法加大對重點(diǎn)行業(yè)移動源的監(jiān)管執(zhí)法力度。環(huán)保、交通等部門聯(lián)合開展路檢路查行動，重點(diǎn)檢查車輛的尾氣排放情況、環(huán)保標(biāo)志等。對超標(biāo)排放車輛依法進(jìn)行處罰，并責(zé)令限期整改。宣傳引導(dǎo)通過廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺，發(fā)布重污染天氣預(yù)警信息和應(yīng)急響應(yīng)措施，引導(dǎo)公眾綠色出行，減少不必要的車輛出行。2.橙色預(yù)警（Ⅱ級）應(yīng)急措施擴(kuò)大限行范圍在黃色預(yù)警限行措施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大限行范圍，增加限行車輛類型。如對國四排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油貨車在特定時段和區(qū)域?qū)嵤┫扌?。同時，限制非道路移動機(jī)械在市區(qū)主要施工區(qū)域的使用。加強(qiáng)車輛維護(hù)保養(yǎng)要求重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)對所屬移動源進(jìn)行全面的維護(hù)保養(yǎng)，確保車輛和設(shè)備處于良好的運(yùn)行狀態(tài)。定期檢查車輛的發(fā)動機(jī)、尾氣處理裝置等關(guān)鍵部件，及時更換老化或損壞的零部件。推進(jìn)清潔運(yùn)輸鼓勵重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)采用清潔能源車輛或新能源車輛進(jìn)行運(yùn)輸。對使用清潔能源車輛的企業(yè)給予一定的政策支持和補(bǔ)貼，提高清潔能源車輛的使用比例。3.紅色預(yù)警（Ⅰ級）應(yīng)急措施嚴(yán)格限行除保障城市運(yùn)行必需的車輛外，全面限制重點(diǎn)行業(yè)移動源的通行。對涉及民生保障的車輛，如公交車、救護(hù)車、消防車等，確保其正常運(yùn)行，但需加強(qiáng)尾氣排放監(jiān)管。停止非道路移動機(jī)械作業(yè)在市區(qū)范圍內(nèi)全面停止非道路移動機(jī)械的作業(yè)，包括挖掘機(jī)、裝載機(jī)、推土機(jī)等。施工單位應(yīng)將非道路移動機(jī)械停放在指定地點(diǎn)，并采取覆蓋、灑水等降塵措施。加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測加密對重點(diǎn)行業(yè)移動源的排放監(jiān)測頻次，實(shí)時掌握污染物排放情況。利用無人機(jī)、遙感監(jiān)測等技術(shù)手段，對重點(diǎn)區(qū)域的移動源排放進(jìn)行全方位監(jiān)測。（三）應(yīng)急措施執(zhí)行監(jiān)督1.成立監(jiān)督檢查組應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立監(jiān)督檢查組，對各成員單位和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的應(yīng)急措施執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查組由環(huán)保、交通、公安等部門的人員組成。2.檢查內(nèi)容檢查重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)是否按照要求落實(shí)車輛限行、維護(hù)保養(yǎng)、清潔運(yùn)輸?shù)葢?yīng)急措施；檢查交通管理部門是否嚴(yán)格執(zhí)行限行規(guī)定，對違規(guī)車輛進(jìn)行依法處罰；檢查環(huán)保部門是否加強(qiáng)對移動源排放的監(jiān)測和執(zhí)法力度。3.問題整改對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時下達(dá)整改通知書，責(zé)令相關(guān)單位限期整改。對整改不力的單位，依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理。（四）應(yīng)急響應(yīng)終止1.預(yù)警解除當(dāng)環(huán)境保護(hù)部門發(fā)布重污染天氣預(yù)警解除信息后，應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)預(yù)警解除情況，確定應(yīng)急響應(yīng)終止。2.恢復(fù)正常管理終止應(yīng)急響應(yīng)后，各成員單位和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)恢復(fù)正常的移動源管理工作。取消限行措施，恢復(fù)非道路移動機(jī)械的正常作業(yè)等。3.總結(jié)評估應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織對本次重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)移動源應(yīng)急管理工作進(jìn)行總結(jié)評估。分析應(yīng)急響應(yīng)過程中存在的問題和不足，提出改進(jìn)措施和建議，為今后的應(yīng)急管理工作提供經(jīng)驗(yàn)參考。四、常見問題與排錯提示（一）車輛限行執(zhí)法難題問題描述：在車輛限行執(zhí)法過程中，存在部分車輛違規(guī)進(jìn)入限行區(qū)域，且難以準(zhǔn)確識別和查處的問題。排錯提示：加強(qiáng)交通管理部門與環(huán)保部門的信息共享，建立車輛信息查詢平臺，方便執(zhí)法人員快速查詢車輛的限行信息。增加電子監(jiān)控設(shè)備的安裝數(shù)量，提高監(jiān)控覆蓋面。利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對違規(guī)車輛進(jìn)行精準(zhǔn)定位和查處。（二）企業(yè)落實(shí)應(yīng)急措施不到位問題描述：部分重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)對應(yīng)急措施重視不夠，存在敷衍了事、不按要求落實(shí)的情況。排錯提示：加強(qiáng)對企業(yè)的宣傳教育，提高企業(yè)的環(huán)保意識和社會責(zé)任意識。建立企業(yè)信用評價體系，對落實(shí)應(yīng)急措施不力的企業(yè)進(jìn)行信用懲戒。加大對企業(yè)的監(jiān)管執(zhí)法力度，對違規(guī)企業(yè)依法進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。（三）應(yīng)急監(jiān)測數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確問題描述：在應(yīng)急監(jiān)測過程中，可能出現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確的情況，影響應(yīng)急決策的科學(xué)性。排錯提示：定期對監(jiān)測設(shè)備進(jìn)行校準(zhǔn)和維護(hù)，確保監(jiān)測設(shè)備的準(zhǔn)確性和可靠性。采用多種監(jiān)測技術(shù)手段進(jìn)行比對監(jiān)測，對監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行質(zhì)量控制和審核。加強(qiáng)監(jiān)測人員的培訓(xùn)，提高監(jiān)測人員的業(yè)務(wù)水平和操作技能。（四）公眾對限行措施不理解問題描述：部分公眾對重污染天氣期間的車輛限行措施不理解，存在抵觸情緒。排錯提示：加強(qiáng)對公眾的宣傳解釋工作，通過多種渠道向公眾說明重污染天氣的危害和限行措施的必要性。提供更多的綠色出行方式選擇，如增加公共交通運(yùn)力、優(yōu)化共享單車投放布局等，方便公眾出行。及時回應(yīng)公眾的關(guān)切和疑問，化解公眾的抵觸情緒。五、應(yīng)急資源保障（一）人力資源保障組建專業(yè)的應(yīng)急管理團(tuán)隊(duì)，包括環(huán)保、交通、公安等部門的專業(yè)人員。定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置能力。同時，建立應(yīng)急志愿者隊(duì)伍，在必要時協(xié)助開展應(yīng)急工作。（二）物資設(shè)備保障儲備必要的應(yīng)急物資和設(shè)備，如尾氣檢測設(shè)備、環(huán)保執(zhí)法裝備、清潔運(yùn)輸車輛等。定期對物資設(shè)備進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保其處于良好的備用狀態(tài)。（三）資金保障設(shè)立重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)移動源應(yīng)急管理專項(xiàng)資金，用于應(yīng)急監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)管、宣傳教育等工作。合理安排資金使用，提高資金使用效率。六、與其他應(yīng)急管理工作的協(xié)同（一）與工業(yè)源應(yīng)急管理協(xié)同在重污染天氣期間，工業(yè)源和移動源的污染物排放都會對空氣質(zhì)量產(chǎn)生重要影響。應(yīng)加強(qiáng)工業(yè)源和移動源應(yīng)急管理工作的協(xié)同配合，統(tǒng)籌考慮兩者的減排措施。例如，在工業(yè)企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)的同時，加強(qiáng)對運(yùn)輸工業(yè)原材料和產(chǎn)品的移動源的管控，減少污染物排放總量。（二）與揚(yáng)塵源應(yīng)急管理協(xié)同揚(yáng)塵源也是重污染天氣期間的重要污染源之一。移動源在行駛過程中會產(chǎn)生揚(yáng)塵，加重空氣污染。應(yīng)加強(qiáng)移動源與揚(yáng)塵源應(yīng)急管理工作的協(xié)同，在對移動源采取限行等措施的同時，加強(qiáng)對建筑工地、道路等揚(yáng)塵源的管控，如增加灑水降塵頻次、加強(qiáng)施工場地管理等。（三）與區(qū)域應(yīng)急管理協(xié)同重污染天氣往往具有區(qū)域性特征，單個城市或地區(qū)的應(yīng)急管理措施可能難以取得理想效果。應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域間的應(yīng)急管理協(xié)同，建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。共享空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)、預(yù)警信息等資源，統(tǒng)一應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和措施，共同應(yīng)對重污染天氣。七、持續(xù)改進(jìn)（一）定期評估應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期對重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)移動源應(yīng)急管理工作進(jìn)行評估。評估內(nèi)容包括應(yīng)急響應(yīng)的及時性、應(yīng)急措施的有效性、應(yīng)急資源的保障情況等。通過評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，發(fā)