突發(fā)事件處置應急預案(全文)為了有效應對可能發(fā)生的突發(fā)事件，最大程度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會影響，維護社會穩(wěn)定和正常秩序，特制定本突發(fā)事件處置應急預案。一、總則（一）編制目的建立健全突發(fā)事件應急機制，提高應對突發(fā)事件的能力，迅速、有序、高效地開展應急處置工作，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。（二）編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》以及相關法律法規(guī)和部門規(guī)章，結合實際情況制定本預案。（三）適用范圍本預案適用于本地區(qū)范圍內各類突發(fā)事件的預防和應對處置工作。突發(fā)事件主要分為以下四類：1.自然災害：包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、生物災害等。2.事故災難：包括工礦商貿等企業(yè)的各類安全事故、交通運輸事故、公共設施和設備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。3.公共衛(wèi)生事件：包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。4.社會安全事件：包括恐怖襲擊事件、經(jīng)濟安全事件、涉外突發(fā)事件等。（四）工作原則1.以人為本，減少危害：把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為應急工作的出發(fā)點和落腳點，最大程度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。2.統(tǒng)一領導，分級負責：在政府的統(tǒng)一領導下，建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制。各有關部門按照職責分工，密切配合，共同做好突發(fā)事件的應對工作。3.預防為主，防救結合：堅持預防與應急相結合，常態(tài)與非常態(tài)相結合，做好突發(fā)事件的預防、預測、預警和應急處置工作。加強應急管理體系建設，提高應急處置能力。4.快速反應，協(xié)同應對：建立健全快速反應機制，加強部門之間、地區(qū)之間的協(xié)同配合，形成應對突發(fā)事件的合力。充分發(fā)揮專業(yè)應急隊伍和社會力量的作用，提高應急處置的效率和效果。5.依法規(guī)范，科學處置：依據(jù)有關法律法規(guī)和應急預案，規(guī)范應急處置工作，確保應急工作的合法性和有效性。采用先進的科學技術和方法，提高應急處置的科學性和專業(yè)性。二、組織指揮體系及職責（一）應急指揮中心成立突發(fā)事件應急指揮中心，由政府主要領導任總指揮，相關分管領導任副總指揮，各有關部門負責人為成員。應急指揮中心是突發(fā)事件應急處置的最高指揮機構，負責統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調本地區(qū)突發(fā)事件的應急處置工作。其主要職責包括：1.研究決定突發(fā)事件應急處置的重大決策和指導意見。2.組織指揮各有關部門和單位開展應急處置工作。3.協(xié)調解決應急處置工作中的重大問題。4.向上級政府和有關部門報告突發(fā)事件的應急處置情況。（二）應急指揮中心辦公室應急指揮中心下設辦公室，辦公室設在政府應急管理部門，負責應急指揮中心的日常工作。其主要職責包括：1.負責接收、報告突發(fā)事件信息，及時向應急指揮中心領導報告。2.組織協(xié)調各有關部門和單位開展應急處置工作，傳達應急指揮中心的決策和指令。3.收集、整理、分析突發(fā)事件應急處置的相關信息，為應急指揮中心決策提供依據(jù)。4.組織修訂應急預案，指導各有關部門和單位制定應急處置方案。5.組織開展應急演練和培訓工作，提高應急處置能力。6.負責應急物資的儲備、管理和調配工作。（三）專項應急指揮部根據(jù)突發(fā)事件的類型和應急處置工作的需要，設立若干專項應急指揮部，分別負責相應類型突發(fā)事件的應急處置工作。專項應急指揮部由相關分管領導任指揮長，各有關部門負責人為成員。其主要職責包括：1.組織制定專項應急預案和應急處置方案。2.組織指揮本專項應急指揮部成員單位開展應急處置工作。3.協(xié)調解決本專項應急處置工作中的具體問題。4.向應急指揮中心報告本專項應急處置工作的進展情況。（四）成員單位職責各有關部門和單位按照職責分工，分別承擔相應的應急處置任務。主要職責如下：1.應急管理部門：負責綜合協(xié)調和指導突發(fā)事件的應急處置工作，組織修訂應急預案，開展應急演練和培訓，管理應急物資和裝備，協(xié)調救援力量。2.公安部門：負責維護突發(fā)事件現(xiàn)場的治安秩序，打擊違法犯罪活動，疏散群眾，保障交通暢通。3.消防部門：負責火災、危險化學品泄漏等事故的滅火和救援工作，參與其他突發(fā)事件的搶險救援。4.衛(wèi)生健康部門：負責組織醫(yī)療救治隊伍，開展傷病員的救治和衛(wèi)生防疫工作，提供醫(yī)療保障。5.交通運輸部門：負責組織協(xié)調交通運輸工具，保障應急物資和人員的運輸，維護交通運輸秩序。6.通信部門：負責保障突發(fā)事件現(xiàn)場的通信暢通，及時修復受損的通信設施。7.電力部門：負責保障突發(fā)事件現(xiàn)場的電力供應，及時修復受損的電力設施。8.水利部門：負責水旱災害的監(jiān)測、預警和應急處置工作，組織實施水利工程的調度和搶險。9.自然資源部門：負責地質災害的監(jiān)測、預警和應急處置工作，組織開展地質災害的勘查和治理。10.生態(tài)環(huán)境部門：負責環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件的監(jiān)測、預警和應急處置工作，組織開展環(huán)境監(jiān)測和污染治理。11.宣傳部門：負責突發(fā)事件的新聞發(fā)布和宣傳報道工作，正確引導輿論，維護社會穩(wěn)定。12.其他有關部門和單位：按照各自職責，做好突發(fā)事件的應急處置相關工作。三、監(jiān)測與預警（一）監(jiān)測各有關部門和單位要建立健全突發(fā)事件監(jiān)測體系，加強對各類突發(fā)事件的監(jiān)測和預警工作。1.建立監(jiān)測網(wǎng)絡：各有關部門要根據(jù)職責分工，建立健全本行業(yè)、本領域的監(jiān)測網(wǎng)絡，配備必要的監(jiān)測設備和人員，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行實時監(jiān)測。2.信息收集與分析：各監(jiān)測部門要及時收集、整理、分析監(jiān)測信息，掌握突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展趨勢。對可能引發(fā)突發(fā)事件的信息，要及時報告應急指揮中心辦公室。3.監(jiān)測信息共享：建立監(jiān)測信息共享機制，各有關部門和單位要及時將監(jiān)測信息報送應急指揮中心辦公室，實現(xiàn)信息共享。應急指揮中心辦公室要對監(jiān)測信息進行綜合分析和評估，為應急決策提供依據(jù)。（二）預警1.預警級別劃分：根據(jù)突發(fā)事件的性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，將預警級別分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級為最高級別。2.預警發(fā)布：應急指揮中心辦公室根據(jù)監(jiān)測信息和評估結果，及時發(fā)布預警信息。預警信息包括突發(fā)事件的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發(fā)布機關等內容。預警信息通過廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等多種渠道發(fā)布。3.預警響應：發(fā)布預警信息后，各有關部門和單位要按照預警級別和職責分工，采取相應的預警響應措施。主要包括：-及時收集、報告有關信息，加強對突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測和跟蹤。-組織有關部門和專家對突發(fā)事件的發(fā)展趨勢進行分析評估，預測可能造成的影響和損失。-通知相關人員做好應急準備，采取必要的防范措施。-加強應急值班和應急救援隊伍的備勤，確保隨時能夠投入應急處置工作。-調集應急物資和裝備，做好應急保障工作。4.預警解除：當突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除后，應急指揮中心辦公室要及時發(fā)布預警解除信息，終止預警響應措施。四、應急處置（一）信息報告1.報告內容：突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地有關單位要及時向應急指揮中心辦公室報告突發(fā)事件的信息。報告內容包括：事件發(fā)生的時間、地點、信息來源、事件性質、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等。2.報告程序：突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地有關單位要在第一時間向應急指揮中心辦公室報告。應急指揮中心辦公室接到報告后，要立即向應急指揮中心領導報告，并根據(jù)領導指示及時向有關部門和單位通報。對于重大和特別重大突發(fā)事件，要在規(guī)定時間內向上級政府和有關部門報告。3.報告要求：信息報告要及時、準確、客觀、全面，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。（二）先期處置突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地有關單位要立即組織力量進行先期處置，采取以下措施：1.迅速組織開展搶險救援工作，搶救受傷人員，疏散轉移受威脅群眾。2.采取必要措施，防止事件擴大和次生、衍生災害的發(fā)生。3.及時控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所。4.維護現(xiàn)場秩序，保護現(xiàn)場證據(jù)。5.及時向應急指揮中心辦公室報告先期處置情況。（三）應急響應1.響應級別確定：應急指揮中心根據(jù)突發(fā)事件的性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，確定應急響應級別。應急響應級別分為一級、二級、三級和四級，一級為最高級別。2.響應措施：根據(jù)應急響應級別，各有關部門和單位要采取相應的應急響應措施。主要包括：-組織協(xié)調應急救援隊伍和物資，開展搶險救援工作。-調配醫(yī)療衛(wèi)生資源，開展醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作。-組織開展受災群眾的安置和救助工作，保障受災群眾的基本生活。-加強對突發(fā)事件現(xiàn)場的管控，維護社會秩序。-組織開展環(huán)境監(jiān)測和污染治理工作，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。-及時發(fā)布突發(fā)事件的相關信息，正確引導輿論。3.響應升級與降級：在應急處置過程中，根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)展變化情況，應急指揮中心要及時調整應急響應級別。當突發(fā)事件的危害程度加大，影響范圍擴大時，要及時提高應急響應級別；當突發(fā)事件的威脅和危害得到有效控制，影響范圍縮小時，要及時降低應急響應級別。（四）應急結束當突發(fā)事件得到有效控制，危害已經(jīng)消除，應急處置工作基本完成，受災群眾基本得到安置，現(xiàn)場秩序基本恢復正常后，應急指揮中心宣布應急結束。應急結束后，各有關部門和單位要做好以下工作：1.組織開展現(xiàn)場清理和恢復重建工作。2.對突發(fā)事件的應急處置工作進行總結評估，分析經(jīng)驗教訓，提出改進措施。3.對應急處置工作中的先進單位和個人進行表彰和獎勵，對失職、瀆職的單位和個人進行責任追究。五、后期處置（一）善后處置1.受災群眾安置：民政部門要組織做好受災群眾的安置工作，提供臨時住所、食品、飲用水等基本生活保障。2.損失評估：財政、統(tǒng)計等部門要會同有關部門對突發(fā)事件造成的損失進行評估，為恢復重建和災害救助提供依據(jù)。3.保險理賠：保險監(jiān)管部門要督促保險機構及時開展保險理賠工作，為受災群眾和企業(yè)提供經(jīng)濟補償。4.社會救助：民政部門要組織開展社會救助工作，接收和分配社會捐贈款物，幫助受災群眾和企業(yè)恢復生產(chǎn)生活。（二）恢復重建1.制定規(guī)劃：發(fā)展改革部門要會同有關部門制定恢復重建規(guī)劃，明確恢復重建的目標、任務和措施。2.組織實施：各有關部門和單位要按照恢復重建規(guī)劃的要求，組織實施恢復重建工作。加強對恢復重建項目的監(jiān)督管理，確保工程質量和進度。3.政策支持：政府要出臺相關政策，對恢復重建工作給予支持和優(yōu)惠。加大對恢復重建的資金投入，引導社會資金參與恢復重建。（三）調查與評估1.調查：成立突發(fā)事件調查組，對突發(fā)事件的起因、經(jīng)過、損失、應急處置等情況進行深入調查，查明事件原因，認定事件性質，確定責任人員。2.評估：應急指揮中心辦公室要組織有關部門和專家對突發(fā)事件的應急處置工作進行評估，總結經(jīng)驗教訓，提出改進措施。評估報告要報送應急指揮中心和上級政府有關部門。六、應急保障（一）人力資源保障1.應急救援隊伍建設：加強公安、消防、醫(yī)療衛(wèi)生、地震救援等專業(yè)應急救援隊伍建設，提高應急救援能力。組建志愿者應急救援隊伍，發(fā)揮社會力量在應急救援中的作用。2.應急管理人員培訓：加強應急管理人員的培訓，提高應急管理水平和應急處置能力。定期組織應急演練，檢驗和提高應急救援隊伍的實戰(zhàn)能力。（二）財力保障1.財政預算：政府要將應急管理工作經(jīng)費納入財政預算，保障應急處置、應急演練、應急培訓等工作的開展。2.資金籌集：建立應急資金籌集機制，通過財政撥款、社會捐贈、保險理賠等多種渠道籌集應急資金。（三）物資保障1.物資儲備：各有關部門和單位要根據(jù)職責分工，儲備必要的應急物資和裝備。建立應急物資儲備庫，加強對應急物資的管理和維護。2.物資調配：建立應急物資調配機制，當突發(fā)事件發(fā)生時，能夠及時、準確地調配應急物資和裝備。（四）交通運輸保障1.交通管制：公安、交通運輸?shù)炔块T要根據(jù)應急處置需要，對突發(fā)事件現(xiàn)場及周邊地區(qū)實行交通管制，保障應急救援車輛和人員的通行。2.運輸保障：交通運輸部門要組織協(xié)調交通運輸企業(yè)，提供必要的運輸工具，保障應急物資和人員的運輸。（五）通信保障1.通信設施建設：通信部門要加強通信設施建設，提高通信保障能力。建立應急通信系統(tǒng)，確保在突發(fā)事件發(fā)生時通信暢通。2.通信保障措施：當突發(fā)事件發(fā)生時，通信部門要及時啟動應急通信預案，采取應急通信保障措施，保障應急指揮和救援工作的通信需求。（六）醫(yī)療衛(wèi)生保障1.醫(yī)療救治體系建設：衛(wèi)生健康部門要加強醫(yī)療救治體系建設，提高醫(yī)療救治能力。建立應急醫(yī)療救治隊伍，配備必要的醫(yī)療設備和藥品。2.衛(wèi)生防疫工作：衛(wèi)生健康部門要組織開展衛(wèi)生防疫工作，對受災地區(qū)進行消毒、殺菌，預防和控制傳染病的發(fā)生和傳播。（七）治安保障1.治安維護：公安部門要加強突發(fā)事件現(xiàn)場的治安管理，維護社會秩序。嚴厲打擊違法犯罪活動，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。2.安全保衛(wèi)：對重要目標、重要場所和重要設施要加強安全保衛(wèi)工作，防止發(fā)生破壞事件。七、監(jiān)督管理（一）預案演練各有關部門和單位要定期組織開展應急預案演練，檢驗和提高應急處置能力。應急演練要結合實際，突出重點，注重實效。演練結束后，要及時總結經(jīng)驗教訓，對應急預案進行修訂完善。（二）宣傳教育宣傳部