新型冠狀肺炎疫情期間高校在線教育組織管理政策執(zhí)行的綜合模式分析摘要：《教育部關(guān)于在疫情防控期間做好普通高等學(xué)校在線教學(xué)組織與管理工作的指導(dǎo)意見》，作為一項(xiàng)非常時(shí)期緊急并且重要的教育政策在特殊時(shí)期具有重要意義。以薩巴蒂爾和馬茲曼尼安的政策執(zhí)行綜合模型為理論基礎(chǔ)，對教育部發(fā)布的《指導(dǎo)意見》基于政策執(zhí)行情況研究，研究表明政策執(zhí)行過程中呈現(xiàn)“政策環(huán)境好、目標(biāo)性強(qiáng)、執(zhí)行性高”“政策參與群體多元、協(xié)調(diào)成本較大”“政策受眾群體多樣，反饋機(jī)制不完善”的特點(diǎn)，提出“建立在線教育政策協(xié)同機(jī)制”“完善課程供應(yīng)端的不足”“暢通信息反饋途徑”的建議，以促進(jìn)政策有效執(zhí)行。關(guān)鍵詞：新型冠狀肺炎；在線教育；政策執(zhí)行；綜合模式Comprehensivemodeanalysisontheimplementationofonlineeducationorganizationandmanagementpoliciesincollegesduringtheperiodof2019nCoVAbstract:TheguidanceoftheorganizationandmanagementofonlineteachinginCollegesduringtheperiodofepidemicpreventionbyMinistryofEducationisofgreatsignificanceasanurgentandimportanteducationpolicyinaspecialperiod.BasedonthecomprehensivemodelofpolicyimplementationofSabatierandMazmanian,theabovepolicyshowedthecharacteristicsof"goodpolicyenvironment,clearobjectives,strongexecutivepower""multiplepolicyparticipationgroups,highcoordinationcost""multiplepolicyaudiencegroups,imperfectfeedbackmechanism".Inordertopromotetheeffectiveimplementationofthepolicy,itisnecessaryto"establishthecoordinationmechanism""improveonlinecurriculumsupplyresources"and"unblocktheinformationfeedbackchannels".Keywords:2019nCoV;onlineeducation;policyimplementation;comprehensivemodel1、前言2020年1月新型冠狀病毒肺炎在全國層面蔓延，教育系統(tǒng)積極應(yīng)對并做好疫情防控工作。為防止疫情擴(kuò)散蔓延教育部要求教育系統(tǒng)做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控應(yīng)急預(yù)案工作，密切關(guān)注疫情發(fā)展情況，提前對學(xué)生春季開學(xué)有關(guān)情況做出科學(xué)研判，必要時(shí)對學(xué)校教學(xué)安排及相關(guān)工作做出調(diào)整。為保證非常時(shí)期高校學(xué)生健康安全，同時(shí)做好“停課不停學(xué)”工作，2020年2月4日教育部發(fā)布《教育部應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于在疫情防控期間做好普通高等學(xué)校在線教學(xué)組織與管理工作的指導(dǎo)意見》（簡稱《指導(dǎo)意見》），要求各高校應(yīng)充分利用上線的慕課和優(yōu)質(zhì)在線課程教學(xué)資源，積極開展線上授課和線上學(xué)習(xí)等在線教學(xué)活動，保證疫情防控期間教學(xué)進(jìn)度和教學(xué)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“停課不停教、停課不停學(xué)”。教育部組織了37個(gè)在線課程平臺，免費(fèi)開放包括1291門國家精品在線開放課程在內(nèi)的2.4萬門在線課程，提出要求保證在線學(xué)習(xí)與線下課堂教學(xué)質(zhì)量實(shí)質(zhì)等效。通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化政策激勵(lì)與引導(dǎo)、確保在線教學(xué)安全平穩(wěn)運(yùn)行、建立信息報(bào)送渠道四個(gè)方面確保政策執(zhí)行。《指導(dǎo)意見》作為一項(xiàng)非常時(shí)期緊急并且重要的教育政策，對2020年春季高校的正常開學(xué)和課堂教學(xué)造成的影響做出重要部署，具有其獨(dú)特的政策特點(diǎn)。第一，政策具有緊急性和重要性，面對突如其來的疫情，政策出臺前尚未有類似政策作為參考，同時(shí)也急需在2月中下旬高校原計(jì)劃開學(xué)開課之前做出詳細(xì)的政策部署和落實(shí)。第二，政策面向群體數(shù)量龐大，涉及到我國高校2800余萬本?？圃谛Ｉ５谌?，政策執(zhí)行組織負(fù)責(zé)多樣，包括各教育行政部門、各高校、各在線課程資源平臺、教育部高等學(xué)校教學(xué)指導(dǎo)委員等，需要建立大量的溝通、協(xié)調(diào)、反饋機(jī)制。第四，政策涉及高校復(fù)雜多樣，各高校教學(xué)基礎(chǔ)、教學(xué)方式、內(nèi)部管理存在較大差別，是一項(xiàng)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程。2、馬茲曼尼安和薩巴蒂爾的政策執(zhí)行綜合模式教育政策作為國家實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期、一定目的教育任務(wù)，制定的調(diào)整對象行為而制定的行動準(zhǔn)則，包括教育政策制定、教育政策執(zhí)行以及教育政策評估三個(gè)環(huán)節(jié)。政策執(zhí)行是介于政策規(guī)劃和政策評估間的中間環(huán)節(jié)，綜合采用宣傳、解釋、協(xié)調(diào)、檢測等各種行動，將政策從觀念形態(tài)轉(zhuǎn)化為實(shí)際效果，實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的活動過程。教育政策的執(zhí)行表現(xiàn)為教育體制機(jī)制的變化，教學(xué)方式的變化，經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)步等，是教育政策評估的重要基石。美國政策學(xué)家艾利森甚至斷言“在實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的過程中，方案確定的功能只占10%，而其余的90%取決于有效的執(zhí)行”?！?】】政策研究學(xué)者們對政策執(zhí)行提出六種經(jīng)典理論模式：美國政策學(xué)家史密斯提出的過程模式，通過理想化政策、目標(biāo)群體、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、環(huán)境因素四個(gè)要素與相互作用進(jìn)行分析構(gòu)建政策執(zhí)行模型；美國政策學(xué)家麥克拉夫林的互動模式，探討政策制定者和受影響者的相互協(xié)調(diào)，指出有效的政策執(zhí)行是制定者和受影響者相互適應(yīng)的過程；美國學(xué)者巴達(dá)克提出博弈模式，將政治學(xué)的博弈觀點(diǎn)引入政策執(zhí)行，從競賽者、利害關(guān)系、競賽資源、競賽規(guī)則、公平規(guī)則、所得結(jié)果的不穩(wěn)定程、策略技術(shù)、競賽者之間信息溝通的性質(zhì)八個(gè)維度，分析政策執(zhí)行過程中相關(guān)方說服、協(xié)商與妥協(xié)等互動博弈過程；美國政策學(xué)家雷恩和拉賓諾維茨的循環(huán)模式，以制定綱領(lǐng)、分配資源、監(jiān)督執(zhí)行三個(gè)循環(huán)，側(cè)重關(guān)注政策的持續(xù)影響力；美國政策學(xué)家霍恩的系統(tǒng)模式，從政策目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)、政策資源、執(zhí)行者屬性、執(zhí)行方式、系統(tǒng)的環(huán)境五個(gè)維度切入，關(guān)注影響政策的因素；美國政策學(xué)家馬茲曼尼安和薩巴蒂爾合著《公共政策執(zhí)行：一個(gè)分析框架》構(gòu)建了一個(gè)完整的理論模式，區(qū)別于“自下而上”和“自上而下”的模式，相對全面系統(tǒng)[1]。馬茲曼尼安和薩巴蒂爾的綜合模式，將影響政策執(zhí)行各階段的因素分為政策問題的可處理性、政策本身的規(guī)制能力、政策本身以外的非法定變量因素三大類（圖1）：政策問題的可處理性包含４個(gè)因素；政策本身的規(guī)制能力包含７個(gè)因素；政策本身以外的非法定變量，包含６個(gè)因素[2]。馬茲曼尼安和薩巴蒂爾的綜合模式較為契合我國教育政策執(zhí)行的特點(diǎn)，我國的政策研究者采用綜合模式的框架對國內(nèi)各種政策進(jìn)行執(zhí)行過程研究并提出相應(yīng)的建議[3-6]。新型冠狀病毒疫情時(shí)期，教育政策內(nèi)部、外部影響因素交錯(cuò)復(fù)雜，基于薩巴蒂爾和馬茲曼尼安的政策執(zhí)行綜合模式的理論視角，可以從整體上對新型冠狀肺炎疫情期間我國高校在線教育組織管理政策執(zhí)行進(jìn)行分析，為特殊時(shí)期政策執(zhí)行提供理論框架支持，并有效指導(dǎo)政策實(shí)踐和修正，順利達(dá)成政策目標(biāo)。圖１薩巴蒂爾和馬茲曼尼安的政策執(zhí)行綜合模式[2]《指導(dǎo)意見》作為一項(xiàng)疫情期間的指導(dǎo)性教育政策：政策主體是教育部與參與政策制定的專家團(tuán)體；政策客體是疫情期間需要使用在線課程的廣大師生；政策目標(biāo)即依托各級各類在線課程平臺，開展線上授課和線上學(xué)習(xí)等在線教學(xué)活動，保證疫情防控期間教學(xué)進(jìn)度和教學(xué)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“停課不停教、停課不停學(xué)”；政策環(huán)境即教育政策執(zhí)行過程中的系列影響因素。3、綜合模式視角下的高校在線教育組織管理政策的執(zhí)行結(jié)合我國的教育政策執(zhí)行環(huán)節(jié)，研究調(diào)整薩巴蒂爾和馬茲曼尼安的政策執(zhí)行綜合模式。研究將政策執(zhí)行因素分為政策自身角度、政策問題特性和政策外因素三大類：政策自身因素包含政策正確性、政策指令明確性、政策資源、政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)與傳達(dá)形式4個(gè)要素；政策的問題特性包含現(xiàn)行具有有效的理論與技術(shù)、目標(biāo)群體人數(shù)、目標(biāo)群體行為多樣性、目標(biāo)群體行為調(diào)整幅度4個(gè)要素；政策外因素包含大眾的支持、贊助團(tuán)體的態(tài)度與資源、執(zhí)行人員態(tài)度、政策環(huán)境4個(gè)要素。研究從三大類，12個(gè)要素進(jìn)行分析，探討新型冠狀肺炎疫情期間我國高校在線教育組織管理政策的執(zhí)行（表1）。表1：政策執(zhí)行綜合模式與我國高校在線教育政策影響因素分類影響要素影響在線教育政策的因素政策自身因素政策正確性政策在目前的疫情狀況的正確程度政策指令明確性在線教育政策是否明確和具有操作性政策資源在線教育課程所配備的課程資源與技術(shù)資源政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)與傳達(dá)形式政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)與政策的逐級傳達(dá)政策的問題特性現(xiàn)行具有有效的理論與技術(shù)在線教學(xué)的理論與技術(shù)成熟度目標(biāo)群體人數(shù)各高校、學(xué)生群體目標(biāo)群體行為多樣性高校、學(xué)生學(xué)習(xí)需求的差異度目標(biāo)群體行為調(diào)整幅度在線教學(xué)對現(xiàn)有教學(xué)模式的改變程度政策外因素大眾的支持教師、學(xué)生對在線課程的支持程度贊助團(tuán)體的態(tài)度與資源各在線課程供應(yīng)商對課程的供應(yīng)程度執(zhí)行人員態(tài)度各級教育部門、高校的對在線教育政策的落實(shí)情況政策環(huán)境在線教育政策的受到的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境、技術(shù)環(huán)境的影響3.1政策自身因素與政策執(zhí)行基于政策執(zhí)行綜合模式，政策自身因素包含政策正確性、政策指令明確性、政策資源、政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)和傳達(dá)形式4個(gè)要素。（1）政策正確性：教育部2月4日發(fā)布針對在線教學(xué)組織的《指導(dǎo)意見》針對新型冠狀病毒感染肺炎疫情對高校的正常開學(xué)和教學(xué)秩序的造成的影響提出解決方案?！吨笇?dǎo)意見》受到“習(xí)近平總書記關(guān)于打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的重要指示精神”和《教育部應(yīng)對疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作方案》指導(dǎo)，針對復(fù)雜的疫情環(huán)境《指導(dǎo)意見》采取政府主導(dǎo)、高校主體、社會參與的方式，共同實(shí)施并保障高校在疫情防控期間的在線教學(xué)，保證疫情防控期間教學(xué)進(jìn)度和教學(xué)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“停課不停教、停課不停學(xué)”，政策方向正確、發(fā)布及時(shí)。（2）政策指令明確性：由于在線課程涉及課程多元，《指導(dǎo)意見》指令從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化激勵(lì)與引導(dǎo)、確保在線教學(xué)安全平穩(wěn)運(yùn)行、建立信息報(bào)名渠道四個(gè)方面入手，同時(shí)發(fā)布《在線課程平臺在疫情防控期間支持高校在線教學(xué)服務(wù)方案信息匯總表》進(jìn)一步加強(qiáng)政策的明確性和可操作性。但由于政策執(zhí)行組織群體多元，包括教育行政部門、高校、教育部高等學(xué)校教學(xué)指導(dǎo)委員、在線課程資源平臺等，難以明確和統(tǒng)一部署；由于政策對象高校復(fù)雜多元，政策采用“一校一策”的方案落實(shí)，給政策落地增加了困難。（3）政策資源：疫情期間在線課程的資源主要依賴于現(xiàn)有的1291門國家級在線精品課程在內(nèi)的2.4萬門在線課程資源。2015年，教育部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校在線開放課程建設(shè)應(yīng)用與管理的意見》，提出國家級精品在線開放課程的建設(shè)部署，計(jì)劃到2020年認(rèn)定3000余門國家精品在線開放課程。除在線課程資源之外，《管理辦法》也對在線課程平臺教學(xué)解決方案的支持服務(wù)、發(fā)揮專家組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用、加強(qiáng)疫情防控知識宣傳等角度為高校和學(xué)生提供相應(yīng)政策資源。但針對國家級在線精品課程外的資源落實(shí)，尚缺乏資源覆蓋和政策引導(dǎo)。（4）政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)與傳達(dá)形式：疫情期間在線教育采用上級部門行政管理傳達(dá)、下級部門方案報(bào)送的方式逐級落實(shí)政策，確保政策擁有較強(qiáng)的執(zhí)行力和傳達(dá)效率?！豆芾磙k法》明確政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)為中央部門（單位）教育司（局）、省級教育行政部門，同時(shí)要求建立信息報(bào)送渠道，各級教育行政部門和高校要及時(shí)將在線教學(xué)組織實(shí)施情況和意見建議報(bào)送教育部，并明確聯(lián)系人保證政策傳達(dá)的精確度和效率性。2月12日，國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制發(fā)布會宣布，教育部已收到了全國31個(gè)省市自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)按照“一地一策”“一校一策”的要求提出的各項(xiàng)具體措施，74個(gè)教育部教學(xué)指導(dǎo)委員會提出的在線教學(xué)的指導(dǎo)方案和課程選用建議名單，以及教育部直屬的75所高校提出的具體措施，政策傳達(dá)和執(zhí)行效率高。3.2政策問題特性與政策執(zhí)行基于政策執(zhí)行綜合模式，政策問題特征因素包含現(xiàn)行具有有效的理論與技術(shù)、目標(biāo)群體人數(shù)、目標(biāo)群體行為多樣性、目標(biāo)群體行為調(diào)整幅度4個(gè)要素。（1）現(xiàn)行具有效的理論與技術(shù)：2012年隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，大規(guī)模在線開放課程（慕課）等新型在線開放課程和慕課學(xué)習(xí)平臺在世界范圍蓬勃發(fā)展，打破了傳統(tǒng)教育的時(shí)空界限，激發(fā)了學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)自主性，拓寬優(yōu)質(zhì)資源的的覆蓋面，顛覆了傳統(tǒng)的課堂教學(xué)模式，促進(jìn)教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、高校管理體制機(jī)制發(fā)生一些列變革，給高等教育教育教學(xué)改革發(fā)展帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我國的在線教育起步較早，2013年10月我國第一個(gè)慕課平臺上線，2014年4月教育部成立在線教育研究中心，多家慕課平臺開始上線服務(wù)。2015年開始教育部牽頭制定一系列在線教育的標(biāo)準(zhǔn)和文件，對促進(jìn)教學(xué)改革、推動教學(xué)模式的變革做了大量的理論和實(shí)踐指導(dǎo)。我國慕課經(jīng)過6年的快速發(fā)展，在數(shù)量實(shí)現(xiàn)大幅度的增長的同時(shí)，課程結(jié)構(gòu)更加合理，課程內(nèi)容更加多元化。國內(nèi)高校和機(jī)構(gòu)陸續(xù)建成10余個(gè)各具特色的慕課平臺，已有1000余所高校在網(wǎng)上開設(shè)慕課，12500門慕課上線，超過2億人次在校大學(xué)生和社會學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)慕課，6500萬人次大學(xué)生獲得慕課學(xué)分。無論是慕課發(fā)展的理論研究還是實(shí)踐應(yīng)用，現(xiàn)有的理論和技術(shù)相對成熟，能有效作為《管理辦法》的理論和技術(shù)支撐。（2）目標(biāo)群體人數(shù)：在線課程面向全國所有高校和學(xué)生，涉及目標(biāo)團(tuán)體人數(shù)眾多。以中國大學(xué)MOOC網(wǎng)站為例，國家精品在線開放課程的課程班級平均規(guī)模約在13500人/班，教育部與課程網(wǎng)站免費(fèi)提供的2.4萬余門課程從數(shù)量上滿足2800余萬本專科在校生的修讀需求，即政策在執(zhí)行過程中滿足目標(biāo)群體的需求。（3）目標(biāo)群體行為多樣性：在線課程面向群體復(fù)雜多樣，不同高校在線課程建設(shè)基礎(chǔ)、信息化程度存在較大差異，不同學(xué)生專業(yè)分布、課程需求、學(xué)習(xí)習(xí)慣也存在較大差異，目標(biāo)群體行為多樣性成為政策執(zhí)行的重點(diǎn)和難點(diǎn)。以2020年1-2月在中國大學(xué)MOOC開課的604門次國家級精品在線開放課程為對象，透視疫情期間學(xué)生在線教育學(xué)習(xí)的特征，以表征目標(biāo)群體行為的多樣性。國家第一批在線開放課程建設(shè)基礎(chǔ)較牢固，前置開課輪次較多，學(xué)生修讀慣性較大（約480萬人次），導(dǎo)致課程修讀人數(shù)較多，課程平均修讀人數(shù)規(guī)模較大（17491人/班），約是第二批在線開放課程的兩倍（表2）。985建設(shè)高校擁有更多的國家支持資源、一流的師資和課程和較好的學(xué)校聲譽(yù)，疫情期間更多的學(xué)生修讀985建設(shè)高校教師授課的在線開放課程（表3）。根據(jù)課程內(nèi)容，研究將604門課程分為基礎(chǔ)課（基礎(chǔ)數(shù)學(xué)、基礎(chǔ)物理、大學(xué)計(jì)算機(jī)、大學(xué)英語、思想政治類等公共基礎(chǔ)課）、通識課、專業(yè)課三大類。疫情期間，由于基礎(chǔ)課涉及學(xué)生眾多，但課程種類較少，課程供應(yīng)量66門，平均修讀人數(shù)達(dá)25000人，基本覆蓋各公共課程門類；通識課程由于實(shí)行選修制，課程可替代性強(qiáng)，供應(yīng)量也相對充足；專業(yè)課雖與基礎(chǔ)課、通識課供應(yīng)量相比課程門數(shù)更多，但相對于繁多的專業(yè)和方向，實(shí)際上專業(yè)課學(xué)生可選擇的余地不大，部分課程方向有所缺失，導(dǎo)致課程平均修讀人數(shù)規(guī)模較小，受益面有限（表4）。表2：課程建設(shè)期與課程學(xué)習(xí)規(guī)模課程批次開課數(shù)量修讀人數(shù)課程平均修讀人數(shù)第一批課程275480989317491第二批課程32931573799597表3：學(xué)校類型與課程學(xué)習(xí)規(guī)模學(xué)校類型開課數(shù)量修讀人數(shù)課程平均修讀人數(shù)985高校359545585815197非985高校245251141410251表4：課程類型與課程學(xué)習(xí)規(guī)模課程類型開課數(shù)量修讀人數(shù)課程平均修讀人數(shù)基礎(chǔ)課66165033725005通識課105169720116164專業(yè)課433461973410669除《管理辦法》現(xiàn)有的加強(qiáng)對高校選擇在線課程平臺教學(xué)解決方案的支持服務(wù)、為高校制定豐富多樣的在線教學(xué)解決方案、發(fā)揮專家組織指導(dǎo)整合協(xié)調(diào)作用外，同樣需要自下而上關(guān)注學(xué)生多樣化的學(xué)習(xí)需求，盡可能克服目標(biāo)群體行為多樣性對政策執(zhí)行帶來的困難。（4）目標(biāo)群體行為與調(diào)整幅度：在線教育涉及學(xué)校管理方案、教師教學(xué)方法、學(xué)生學(xué)習(xí)方法的改變，對目標(biāo)群體行為調(diào)整較大，學(xué)校、教師、學(xué)生需要一定時(shí)間適應(yīng)從線下到線上的轉(zhuǎn)變。以中國大學(xué)MOOC網(wǎng)國家精品在線開放課程的2020年2月份課程學(xué)習(xí)人數(shù)與開課日期為研究對象（圖2），研究表明課程修讀人數(shù)與學(xué)生學(xué)習(xí)周期呈現(xiàn)關(guān)聯(lián)性，其中3個(gè)周一——2月10日、2月17日、2月24日開課的課程修讀人數(shù)呈現(xiàn)三個(gè)峰值，分別為127萬人次、255萬人次、60萬人次，與高校線下開學(xué)的日期切合。圖2：中國大學(xué)MOOC網(wǎng)國家精品在線開放課程的2020年2月份課程學(xué)習(xí)人數(shù)依據(jù)課程每周最低修讀時(shí)長的分類，將中國大學(xué)MOOC網(wǎng)2020年1-2月份開課的604門國家在線精品開放課程簡單分為以下4大類（表5）：學(xué)生1-2小時(shí)/周時(shí)間的課程安排課程平均修讀人數(shù)最多，為21126人次；學(xué)生大于5小時(shí)/周時(shí)間的課程安排課程平均修讀人數(shù)最少，為5776人次。疫情期間1-2小時(shí)/周的課程與課堂教學(xué)更為接近，更符合學(xué)生學(xué)習(xí)習(xí)慣和學(xué)生接納度，更受到學(xué)生歡迎。表5：課程安排與課程學(xué)習(xí)規(guī)模課程每周最低修讀時(shí)長開課數(shù)量修讀人數(shù)課程平均修讀人數(shù)1小時(shí)以內(nèi)3835009992131-2小時(shí)1292725231211262-5小時(shí)4324863061112575小時(shí)以上5288815776師生在在線課程的教學(xué)過程中更傾向于選擇與線下教學(xué)接近的教學(xué)模式，更容易實(shí)現(xiàn)線下教學(xué)到線上教學(xué)的過渡。《管理辦法》要求高校要與課程平臺就在線教學(xué)組織進(jìn)行充分溝通，擇優(yōu)選取符合本校實(shí)際、與網(wǎng)絡(luò)環(huán)境條件相匹配的方案，對高校的管理提出高要求，也一定程度無疑加大了政策的溝通成本。3.3政策外因素與政策執(zhí)行基于政策執(zhí)行綜合模式，政策外因素包含大眾支持、贊助團(tuán)體態(tài)度與資源、執(zhí)行人員態(tài)度、政策環(huán)境4個(gè)要素。（1）大眾的支持：我國優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源總體來說比較缺乏且集中在部分優(yōu)質(zhì)高效并且分布不均衡，在線課程的普及可以有效解決優(yōu)質(zhì)資源缺乏和分布不均衡的問題。疫情期間，對在線教育資源不完善的地區(qū)和高校，國家開放一批高質(zhì)量精品課程資源無疑直接解決學(xué)生需求，受到學(xué)生熱烈歡迎。統(tǒng)計(jì)2019年1月至2020年2月，中國大學(xué)MOOC網(wǎng)818門國家精品在線開放課程各月份開課課程的學(xué)習(xí)總?cè)藬?shù)的變化（圖3），研究表明受到《指導(dǎo)意見》的政策影響，2020年2月中國大學(xué)MOOC國家精品在線開放課程學(xué)習(xí)人數(shù)達(dá)到歷史峰值——78萬余人，約是2019年2月課程學(xué)習(xí)人數(shù)的的兩倍，反映學(xué)生對在線教育學(xué)習(xí)的支持?；ヂ?lián)網(wǎng)搜索“疫情+在線課程”反饋搜索結(jié)果1300萬條，也反映媒體和社會對疫情期間在線教育的關(guān)注。圖3：中國大學(xué)MOOC網(wǎng)國家精品在線開放課程開課月份與學(xué)習(xí)總?cè)藬?shù)（2）贊助團(tuán)體的資源與態(tài)度：《管理辦法》提出，倡導(dǎo)社會力量舉辦的在線課程平臺免費(fèi)提供優(yōu)質(zhì)課程資源和技術(shù)支持服務(wù)。各在線課程平臺公司作為疫情期間在線教育的“贊助團(tuán)體”，以疫情期間免費(fèi)的方式供師生教學(xué)。各在線課程平臺積極落實(shí)資源供應(yīng)，利于政策執(zhí)行，截止2月2日教育部的數(shù)據(jù)，已有22個(gè)在線課程平臺制定了多樣化在線教學(xué)解決方案，免費(fèi)開放在線課程2.4萬余門供高校選擇使用，同時(shí)22個(gè)在線平臺均落實(shí)聯(lián)系人；2月20日再新增15個(gè)資源平臺和技術(shù)平臺。贊助團(tuán)體不斷投入資源，并以積極的態(tài)度支持《管理辦法》的執(zhí)行，但也一定程度反映課程平臺教學(xué)功能開發(fā)不足、平臺過于分散等問題。（3）執(zhí)行人員態(tài)度：各高校作為在線教育的執(zhí)行層，其執(zhí)行力度一定程度影響學(xué)政策執(zhí)行效果。隨著教育部《指導(dǎo)意見》的發(fā)布，各高校紛紛結(jié)合自己的實(shí)際情況，對在線課程的使用方式和在線教育使用平臺進(jìn)行部署（表6）。以C9高校在線課程教學(xué)文件的發(fā)布情況為例，其中清華大學(xué)方案發(fā)布最早（2月1日發(fā)布）且早于《指導(dǎo)意見》發(fā)文，一定程度體現(xiàn)了清華大學(xué)在在線教育方面的前瞻性，其余C9高校均在教育部《指導(dǎo)意見》基礎(chǔ)上發(fā)布各高校在線教學(xué)的指導(dǎo)意見。由于高校課程資源實(shí)際情況不一樣，其中4所C9高校明確提出使用在線課程的細(xì)則要求，另5所高校并未詳細(xì)表述在線課程的使用要求，可能與C9高校優(yōu)質(zhì)資源豐富，對在線課程依賴度低等原因有關(guān)。表6：C9高校發(fā)布在線課程使用的相關(guān)文件發(fā)布日期高校文件對在線課程使用的表述2020年2月1日清華大學(xué)《清華大學(xué)關(guān)于調(diào)整春季學(xué)期教學(xué)安排的通知》要求發(fā)揮基于信息技術(shù)的教育創(chuàng)新優(yōu)勢，以清華雨課堂軟件平臺為主，與慕課（MOOC）等方式相結(jié)合，按照教學(xué)日歷安排，開展線上教學(xué)。2020年2月5日中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)《中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)關(guān)于新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關(guān)工作部署的通知》以慕課形式開展的課程，按原定時(shí)間節(jié)點(diǎn)開課，選修相應(yīng)課程的同學(xué)可通過各平臺自主學(xué)習(xí)，線下課堂或線下翻轉(zhuǎn)待開學(xué)后再行安排。2020年2月7日北京大學(xué)《北京大學(xué)春季學(xué)期疫情防控期間網(wǎng)絡(luò)教學(xué)安排》采用“慕課授課”的方式，利用中國大學(xué)MOOC、華文慕課、學(xué)堂在線等慕課平臺上現(xiàn)有的慕課資源（包括教師自己制作或者利用其他在線慕課）授課，要求學(xué)生按教師要求學(xué)習(xí)，完成作業(yè)。2020年2月7日西安交通大學(xué)《西安交通大學(xué)關(guān)于調(diào)整2019-2020學(xué)年春季學(xué)期本科生理論課程教學(xué)方式的通知》全校本科理論課程教學(xué)的課前、課后環(huán)節(jié)基于思源學(xué)堂教學(xué)平臺組織開展，課中（即課堂教學(xué)）環(huán)節(jié)利用第三方教學(xué)平臺（雨課堂、愛課程直播課堂或智慧樹直播課堂）等直播平臺或教室直播系統(tǒng)開展在線教學(xué)，包括音視頻直播或點(diǎn)播。2020年2月9日哈爾濱工業(yè)大學(xué)《哈爾濱工業(yè)大學(xué)關(guān)于2020年春季學(xué)期本科生注冊與選課安排的通知》學(xué)生可選修包括以下5個(gè)MOOC平臺的課程：好大學(xué)在線、智慧樹、學(xué)堂在線、超星爾雅、北京高校優(yōu)質(zhì)課程聯(lián)合會。請?jiān)谕瓿蛇x課后按教務(wù)處網(wǎng)站發(fā)布的MOOC學(xué)習(xí)指南登錄相應(yīng)平臺進(jìn)行注冊和學(xué)習(xí)2020年2月12日上海交通大學(xué)《上海交通大學(xué)關(guān)于2020年春季學(xué)期（疫情防控期間）在線教學(xué)安排的通知》針對絕大部分理論教學(xué)課程開展直播授課、錄播授課、慕課教學(xué)、研討教學(xué)等多種形式的線上教學(xué)活動。2020年2月12日復(fù)旦大學(xué)《復(fù)旦大學(xué)關(guān)于2020年春季學(xué)期本科教學(xué)調(diào)整相關(guān)事宜的通知》教師開展網(wǎng)上預(yù)備教學(xué)和網(wǎng)上教學(xué)，推薦選用教育部或?qū)W校認(rèn)可的在線課程資源作為自己的課程資源。未選用在線課程資源的通識專項(xiàng)、通識核心、大類基礎(chǔ)和專業(yè)必修類理論課程，應(yīng)在云平臺上傳講課視頻供學(xué)生下載學(xué)習(xí)。2020年2月13日南京大學(xué)《南京大學(xué)關(guān)于疫情防控期間加強(qiáng)在線教學(xué)日常運(yùn)行、保障線上課堂教學(xué)質(zhì)量的意見》教師應(yīng)充分利用教育部和江蘇省教育廳推薦的包括中國大學(xué)MOOC在內(nèi)的慕課平臺上的優(yōu)質(zhì)資源，選擇與本科生內(nèi)容相似的高質(zhì)量課程，特別是國家在線精品開放課程作為自己在線教學(xué)的有機(jī)組成部分，開設(shè)SPOC進(jìn)行在線教學(xué)管理或?qū)⒛秸n作為學(xué)生自主學(xué)習(xí)的資源。2020年2月13日浙江大學(xué)《浙江大學(xué)關(guān)于2019-2020學(xué)年春夏學(xué)期課程實(shí)施網(wǎng)上教學(xué)的通知》教師應(yīng)充分利用國家和省級各類精品課程、國家級虛擬仿真項(xiàng)目等優(yōu)質(zhì)網(wǎng)上課程資源開展網(wǎng)上教學(xué)。（4）政策環(huán)境：2月23日習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作部署會議上發(fā)表重要講話，深刻分析了當(dāng)前疫情形勢和對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展影響，明確提出了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措；2月28日，教育部黨組發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)籌做好教育系統(tǒng)新冠肺炎疫情防控和教育改革發(fā)展工作的通知》提出毫不放松抓緊抓實(shí)抓細(xì)疫情防控工作，進(jìn)一步做好在線教育教學(xué)，延期開學(xué)，加強(qiáng)校園疫情防控工作指導(dǎo)等工作，均成為《管理辦法》執(zhí)行的良好政治環(huán)境。2015年開始我國互聯(lián)網(wǎng)教育、互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，學(xué)生學(xué)習(xí)方式的逐步轉(zhuǎn)變、高校對在線教育的熟悉和接納程度逐步提升，給予《管理辦法》執(zhí)行的良好經(jīng)濟(jì)環(huán)境和文化環(huán)境。4、高校在線教育組織管理政策執(zhí)行的特點(diǎn)與建議4.1高校在線教育組織管理政策執(zhí)行的特點(diǎn)（1）政策環(huán)境良好，目標(biāo)性強(qiáng)、執(zhí)行性高：政策的目標(biāo)性和執(zhí)行性是政策落實(shí)的基本要求。作為非常時(shí)期出臺的一項(xiàng)教育政策，政策以保障學(xué)生健康安全，落實(shí)“停課不停學(xué)”為目標(biāo)，具備良好的政策環(huán)境和較強(qiáng)的政策目標(biāo)性，有利于政策順利執(zhí)行。同時(shí)政策與其他現(xiàn)有的政策——如互聯(lián)網(wǎng)教育政策、國家精品在線開放課程政策相互協(xié)同，易形成政策合力。政策由教育部作為單一主體制定，能避免政策目標(biāo)在不同政策制定主體間的傳遞因信息損耗帶來的偏差。政策傳遞采用教育部——省級教育行政部門——高校三級機(jī)構(gòu)完成，傳遞鏈的縮短使得政策信息盡可能通過較短的逐層傳遞就能到達(dá)基層執(zhí)行機(jī)構(gòu)和執(zhí)行人員，以盡可能避免信息耗散，產(chǎn)生政策偏離，同時(shí)也保證較強(qiáng)的執(zhí)行力。政策參與群體多元、協(xié)調(diào)成本較大：在線教育政策涉及群體多元，涉及省級教育行政部門、高校、課程平臺、教育部教學(xué)指導(dǎo)委員會、慕課聯(lián)盟聯(lián)席會、在線教育專家若干群體。盡管政策明確要求建立整合協(xié)調(diào)作用，但各群體差異較大，權(quán)責(zé)任務(wù)體系不完善，分工細(xì)節(jié)有待進(jìn)一步明確，導(dǎo)致其他主體對教育部和省級教育行政部門過度依賴，參與度和著力點(diǎn)受到制約。此外，政策無可避免需要建立多協(xié)調(diào)對象的協(xié)調(diào)與協(xié)同機(jī)制，導(dǎo)致政策內(nèi)部交易成本和協(xié)調(diào)成本較大。政策受眾多樣化，“自下而上”的反饋機(jī)制不完善：在線教育政策涉及高校與師生眾多，不同高校人才培養(yǎng)定位不同，不同教師授課方式不同，不同學(xué)生學(xué)習(xí)習(xí)慣不同。2.4萬門課程平臺分布各異、平臺使用存在較大差別，同時(shí)也缺乏分類引導(dǎo)，給不同高校和學(xué)生課程選用帶來一定困難。政策受眾群體多樣性是政策執(zhí)行過程中存在最突出的問題，目前政策采用“一校一策”的方式盡可能考慮各類高校和學(xué)生的特點(diǎn)，以避免“機(jī)械型”對政策目標(biāo)的損害，但實(shí)際操作中“自下而上”的反饋機(jī)制不完善，各校上報(bào)的“一校一策”的方案，也缺乏后續(xù)支持和指導(dǎo)。4.2高校在線教育組織管理政策執(zhí)行的建議（1）建立在線教育政策執(zhí)行協(xié)同機(jī)制，明確政策執(zhí)行群體工作內(nèi)容發(fā)布引導(dǎo)性指南。建立在線教育政策協(xié)同機(jī)制能有效解決梳理權(quán)責(zé)任務(wù)體系，明確省級教育行政部門、高校、課程平臺、教育部教學(xué)指導(dǎo)委員會、慕課聯(lián)盟聯(lián)席會、在線教育專家的職責(zé)，盡可能發(fā)揮各群體的主觀能動性。操作層面明確省級教育行政部門、教育部教學(xué)指導(dǎo)委員會、慕課聯(lián)盟聯(lián)席會、在線教育專家適宜