然資源局林地修復(fù)計(jì)劃

第一章背景與意義林地是陸地生態(tài)系統(tǒng)的核心組成部分，是維護(hù)生態(tài)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，我市林地保護(hù)與利用面臨諸多挑戰(zhàn)：截至2023年，全市林地面積120萬畝，其中退化林地達(dá)35萬畝，占比29.2%，主要表現(xiàn)為疏林地、殘次林占比高（分別為18%、12%），火燒跡地、采礦跡地等受損區(qū)域生態(tài)恢復(fù)緩慢；生物多樣性有所下降，鄉(xiāng)土樹種占比從2018年的75%降至68%；林地碎片化問題突出，生態(tài)廊道斷裂，影響生態(tài)系統(tǒng)連通性。為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）》及省、市關(guān)于生態(tài)建設(shè)的部署要求，加快推進(jìn)林地生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，提升生態(tài)功能，促進(jìn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益協(xié)同發(fā)展，特制定本計(jì)劃。本計(jì)劃的實(shí)施，將有效增強(qiáng)我市水源涵養(yǎng)、水土保持、固碳釋氧能力，為實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)貢獻(xiàn)約50萬噸碳匯；同時(shí)帶動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，預(yù)計(jì)每年增加群眾收入1.2億元，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興與生態(tài)文明建設(shè)深度融合，助力自然資源事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。第二章總體要求2.1指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、系統(tǒng)修復(fù)、科學(xué)施策、多元參與，聚焦退化林地修復(fù)、生態(tài)廊道建設(shè)、生物多樣性保護(hù)三大核心任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一，構(gòu)建布局合理、功能完善、穩(wěn)定可持續(xù)的林地生態(tài)系統(tǒng)，為建設(shè)美麗宜居城市提供堅(jiān)實(shí)生態(tài)支撐。2.2基本原則——生態(tài)優(yōu)先，系統(tǒng)修復(fù)。以提升生態(tài)功能為核心，尊重自然規(guī)律，采用近自然修復(fù)技術(shù)，避免過度人工干預(yù)，實(shí)現(xiàn)林地生態(tài)系統(tǒng)自我循環(huán)與可持續(xù)發(fā)展?！虻刂埔?，分類施策。根據(jù)不同區(qū)域林地退化類型、生態(tài)功能定位，制定差異化修復(fù)方案，優(yōu)先選用鄉(xiāng)土樹種，提高修復(fù)成功率?！鲗?dǎo)，多元參與。發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，整合部門資源，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織、群眾參與林地修復(fù)與管護(hù)，形成全社會(huì)共同推進(jìn)的良好局面?！L(zhǎng)效管護(hù)，持續(xù)發(fā)展。建立“修復(fù)—管護(hù)—利用”一體化機(jī)制，強(qiáng)化后期管護(hù)，推動(dòng)林地資源可持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)收益雙贏。2.3總體目標(biāo)到2028年，實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：——生態(tài)修復(fù)：完成退化林地修復(fù)30萬畝（其中疏林地補(bǔ)植12萬畝、殘次林改造8萬畝、火燒跡地恢復(fù)5萬畝、采礦跡地治理5萬畝）；建設(shè)生態(tài)廊道150公里，連通自然保護(hù)區(qū)、森林公園等關(guān)鍵生態(tài)節(jié)點(diǎn)12個(gè)；——生態(tài)功能：森林覆蓋率提升至42%，森林蓄積量達(dá)到65萬立方米，水源涵養(yǎng)能力提高25%，水土流失治理率達(dá)到85%；——生物多樣性：鄉(xiāng)土樹種占比恢復(fù)至80%以上，新增珍稀樹種棲息地保護(hù)小區(qū)5個(gè)，野生動(dòng)物種群數(shù)量增長(zhǎng)15%；——經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益：林下經(jīng)濟(jì)年產(chǎn)值突破5億元，帶動(dòng)就業(yè)2萬人次；森林旅游年接待游客100萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入3億元；群眾生態(tài)保護(hù)意識(shí)顯著提升，生態(tài)滿意度達(dá)到90%以上。第三章主要任務(wù)3.1退化林地修復(fù)工程針對(duì)不同類型退化林地，采取精準(zhǔn)修復(fù)措施：——疏林地補(bǔ)植改造：對(duì)郁閉度低于0.5的疏林地，采用“補(bǔ)植鄉(xiāng)土樹種+撫育管理”模式，優(yōu)先選用馬尾松、側(cè)柏、櫟樹等耐旱耐貧瘠樹種，補(bǔ)植株距控制在2-3米，確保補(bǔ)植后郁閉度達(dá)到0.6以上；每年完成補(bǔ)植3萬畝，4年完成12萬畝?！?dú)埓瘟謸嵊拢簩?duì)生長(zhǎng)不良、結(jié)構(gòu)單一的殘次林，實(shí)施間伐（強(qiáng)度不超過20%）、修枝、除草等撫育措施，補(bǔ)植闊葉樹種（如楓香、香樟），改造為針闊混交林；每年完成改造2萬畝，4年完成8萬畝?！馃E地恢復(fù)：對(duì)火災(zāi)后的林地，先清理枯死木、可燃物，再采用“人工造林+自然恢復(fù)”結(jié)合方式，種植耐火樹種（如杉木、木荷），同時(shí)保留天然更新幼苗；每年完成恢復(fù)1.25萬畝，4年完成5萬畝?！傻V跡地治理：對(duì)采礦造成的林地破壞區(qū)域，先進(jìn)行土壤改良（客土覆蓋、施加有機(jī)肥、微生物修復(fù)），再種植耐重金屬樹種（如構(gòu)樹、楊樹、刺槐），配套建設(shè)排水設(shè)施；每年完成治理1.25萬畝，4年完成5萬畝。3.2生態(tài)廊道建設(shè)工程構(gòu)建“點(diǎn)—線—面”生態(tài)網(wǎng)絡(luò)：——水系生態(tài)廊道：沿主要河流（如XX河、XX江）兩岸建設(shè)防護(hù)林帶，寬度50-100米，選用柳樹、楊樹、楓楊等固土保水樹種，形成連續(xù)林帶；建設(shè)長(zhǎng)度60公里。——道路生態(tài)廊道：沿高速公路、國(guó)省道兩側(cè)建設(shè)林帶，寬度30-50米，選用抗污染樹種（如女貞、懸鈴木），減少噪音與尾氣污染；建設(shè)長(zhǎng)度50公里?！獏^(qū)域生態(tài)廊道：連接XX自然保護(hù)區(qū)、XX森林公園、XX濕地公園等，建設(shè)寬度100-200米的林帶，選用鄉(xiāng)土樹種，保障生態(tài)系統(tǒng)連通性；建設(shè)長(zhǎng)度40公里。3.3生物多樣性保護(hù)工程提升林地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性：——珍稀樹種保護(hù)：對(duì)紅豆杉、珙桐等國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)樹種棲息地，劃定保護(hù)小區(qū)5個(gè)，面積共2萬畝；建立育苗基地，培育珍稀樹種幼苗10萬株，進(jìn)行補(bǔ)植擴(kuò)繁?！旖涣譅I(yíng)造：將現(xiàn)有純林（如杉木純林、馬尾松純林）改造為混交林，混交比例不低于30%；每年?duì)I造混交林3萬畝，4年完成12萬畝?！獥⒌馗纳疲涸诹值貎?nèi)設(shè)置飲水點(diǎn)200個(gè)、食物源（如野果樹種）100處，保留枯木、倒木作為生物棲息地；建設(shè)野生動(dòng)物觀測(cè)站5個(gè)，監(jiān)測(cè)種群變化。3.4林下經(jīng)濟(jì)提質(zhì)工程推動(dòng)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展：——林下種植：發(fā)展中藥材（茯苓、天麻、黃精）、食用菌（香菇、木耳）、花卉（蘭花、杜鵑花）等，建設(shè)示范基地10個(gè)，面積共2萬畝；推廣“公司+合作社+農(nóng)戶”模式，統(tǒng)一提供種苗、技術(shù)、銷售服務(wù)?！窒吗B(yǎng)殖：發(fā)展生態(tài)土雞、蜜蜂、山羊等養(yǎng)殖，養(yǎng)殖規(guī)模控制在每畝5-10只（頭），避免破壞植被；建設(shè)養(yǎng)殖示范戶50戶，帶動(dòng)農(nóng)戶200戶?！致糜危洪_發(fā)森林康養(yǎng)、生態(tài)觀光、研學(xué)旅行項(xiàng)目，建設(shè)森林步道50公里、觀景臺(tái)10個(gè)、研學(xué)基地3個(gè)；打造“XX森林氧吧”“XX生態(tài)研學(xué)”品牌，與旅行社合作推出線路產(chǎn)品。3.5智慧監(jiān)測(cè)體系建設(shè)運(yùn)用科技手段提升管理水平：——衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)：利用高分衛(wèi)星（如高分七號(hào)），每季度監(jiān)測(cè)林地變化，識(shí)別退化、破壞區(qū)域，形成監(jiān)測(cè)報(bào)告；——無人機(jī)巡查：對(duì)重點(diǎn)區(qū)域（如采礦跡地、自然保護(hù)區(qū)）每月進(jìn)行無人機(jī)巡查，獲取高清影像，分辨率達(dá)0.1米；——地面監(jiān)測(cè)站：在水源涵養(yǎng)區(qū)、生物多樣性保護(hù)小區(qū)建設(shè)監(jiān)測(cè)站10個(gè)，監(jiān)測(cè)土壤濕度、水質(zhì)、空氣質(zhì)量、植物生長(zhǎng)狀況等指標(biāo)；——大數(shù)據(jù)平臺(tái)：建立全市林地修復(fù)數(shù)據(jù)庫(kù)，整合監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、修復(fù)進(jìn)度、管護(hù)信息，實(shí)現(xiàn)部門共享；開發(fā)手機(jī)APP，方便群眾舉報(bào)破壞行為、查詢修復(fù)進(jìn)度。第四章重點(diǎn)區(qū)域4.1生態(tài)脆弱區(qū)針對(duì)水土流失嚴(yán)重的XX山區(qū)（水土流失面積占比35%），重點(diǎn)修復(fù)坡耕地林地，采用魚鱗坑、水平階等水土保持措施，種植刺槐、紫穗槐等固土樹種；每年修復(fù)2萬畝，4年完成8萬畝。4.2重要生態(tài)功能區(qū)針對(duì)XX水源涵養(yǎng)區(qū)（供應(yīng)全市60%飲用水），重點(diǎn)保護(hù)原生林，禁止商業(yè)采伐；補(bǔ)植冷杉、云杉等水源涵養(yǎng)樹種，建設(shè)生態(tài)緩沖帶5公里；每年修復(fù)1.5萬畝，4年完成6萬畝。4.3受損嚴(yán)重區(qū)針對(duì)XX采礦區(qū)（面積5萬畝），重點(diǎn)治理土壤重金屬污染，采用“鈍化劑+植物修復(fù)”技術(shù)，種植構(gòu)樹、楊樹等耐重金屬樹種；配套建設(shè)截排水溝、沉淀池，防止污水?dāng)U散；每年治理1.25萬畝，4年完成5萬畝。4.4鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)區(qū)針對(duì)XX鄉(xiāng)村振興示范帶（涉及10個(gè)行政村），修復(fù)村莊周圍林地，建設(shè)“村莊—林地—農(nóng)田”生態(tài)景觀；發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村旅游，打造“一村一品”生態(tài)產(chǎn)業(yè)；每年修復(fù)2.5萬畝，4年完成10萬畝。第五章保障措施5.1組織保障——成立領(lǐng)導(dǎo)小組：由市自然資源局局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市林業(yè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局、財(cái)政局、文旅局等部門負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、任務(wù)分解、考核監(jiān)督?！鞔_部門職責(zé)：自然資源局負(fù)責(zé)總體規(guī)劃、項(xiàng)目審批、監(jiān)督管理；林業(yè)局負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)、林木培育；農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)林下經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村振興銜接；生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)生態(tài)監(jiān)測(cè)；財(cái)政局負(fù)責(zé)資金保障；文旅局負(fù)責(zé)森林旅游開發(fā)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)具體實(shí)施?！⒖己藱C(jī)制：將林地修復(fù)任務(wù)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）績(jī)效考核，每月調(diào)度進(jìn)度，每季度通報(bào)排名，對(duì)完成任務(wù)優(yōu)秀的給予資金獎(jiǎng)勵(lì)（最高50萬元），對(duì)未完成的進(jìn)行約談問責(zé)。5.2資金保障——財(cái)政投入：市財(cái)政每年安排1.5億元資金，用于林地修復(fù)工程（占60%）、技術(shù)研發(fā)（占10%）、監(jiān)測(cè)體系建設(shè)（占15%）、宣傳培訓(xùn)（占5%）、管護(hù)補(bǔ)貼（占10%）；——社會(huì)資本引入：推廣PPP模式，吸引企業(yè)參與采礦跡地治理、森林旅游項(xiàng)目，給予30年運(yùn)營(yíng)權(quán)；鼓勵(lì)綠色金融機(jī)構(gòu)提供低息貸款（利率下浮10%）；爭(zhēng)取省級(jí)生態(tài)補(bǔ)償資金（每年預(yù)計(jì)0.5億元）；——群眾自籌：對(duì)參與林下經(jīng)濟(jì)的農(nóng)戶，給予種苗補(bǔ)貼（每畝500元）、貸款貼息（貼息率50%）；5.3技術(shù)保障——專家團(tuán)隊(duì)：組建由省林科院、XX農(nóng)業(yè)大學(xué)等單位專家組成的技術(shù)顧問組（共15人），每月到現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)1次，解決技術(shù)難題；——科研合作：與XX林科院合作，開展鄉(xiāng)土樹種培育、生態(tài)修復(fù)技術(shù)研究，每年研發(fā)新技術(shù)2-3項(xiàng)；建立育苗基地2個(gè)，培育鄉(xiāng)土樹種幼苗50萬株；——技術(shù)培訓(xùn)：每年組織基層技術(shù)人員、農(nóng)戶培訓(xùn)10期，培訓(xùn)人數(shù)1000人次，內(nèi)容包括樹種選擇、種植技術(shù)、林下經(jīng)濟(jì)管理等；5.4政策保障——生態(tài)補(bǔ)償：提高林地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，從每年每畝30元提高到50元；對(duì)生態(tài)廊道、珍稀樹種保護(hù)小區(qū)，額外給予每畝20元補(bǔ)償；——激勵(lì)政策：對(duì)參與林地修復(fù)的企業(yè)，給予稅收減免（3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅）；對(duì)認(rèn)養(yǎng)林地的社會(huì)組織、個(gè)人，頒發(fā)榮譽(yù)證書，并允許在認(rèn)養(yǎng)區(qū)域設(shè)置標(biāo)識(shí)；——執(zhí)法監(jiān)督：加強(qiáng)林地保護(hù)執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法占用林地、盜伐林木等行為，每年開展專項(xiàng)行動(dòng)4次；建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)金額最高1萬元；5.5社會(huì)參與——群眾參與：設(shè)立生態(tài)公益崗位200個(gè)（如護(hù)林員、監(jiān)測(cè)員），優(yōu)先聘用脫貧戶、監(jiān)測(cè)戶，每月工資2000元；組織志愿者活動(dòng)，每年開展植樹造林、林地清潔等活動(dòng)10次；——企業(yè)參與：鼓勵(lì)企業(yè)捐贈(zèng)種苗、資金，對(duì)捐贈(zèng)金額超過100萬元的企業(yè)，授予“生態(tài)貢獻(xiàn)企業(yè)”稱號(hào)；——社會(huì)組織參與：與XX環(huán)保協(xié)會(huì)合作，開展生態(tài)宣傳、技術(shù)指導(dǎo)活動(dòng)，每年組織活動(dòng)5次；第六章實(shí)施步驟6.1前期準(zhǔn)備階段（2024年1月-12月）——摸底調(diào)查：完成全市退化林地、受損區(qū)域的詳細(xì)調(diào)查，建立臺(tái)賬；——方案編制：制定各區(qū)域具體實(shí)施方案，明確任務(wù)、措施、責(zé)任人；——宣傳動(dòng)員：通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳計(jì)劃內(nèi)容，召開動(dòng)員大會(huì)；——物資準(zhǔn)備：采購(gòu)種苗100萬株、肥料500噸，建設(shè)育苗基地2個(gè)；6.2全面實(shí)施階段（2025年1月-2027年12月）——按計(jì)劃推進(jìn)各項(xiàng)工程：每年完成退化林地修復(fù)7.5萬畝、生態(tài)廊道建設(shè)50公里、林下經(jīng)濟(jì)示范基地3個(gè)；——定期檢查：每季度組織專家檢查修復(fù)質(zhì)量，及時(shí)整改問題；——監(jiān)測(cè)評(píng)估：每月更新監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，每年發(fā)布生態(tài)效益評(píng)估報(bào)告；6.3鞏固提升階段（2028年1月-12月）——效果評(píng)估：組織第三方機(jī)構(gòu)對(duì)計(jì)劃實(shí)施效