建設(shè)工程條例一、總則

1.1立法目的與依據(jù)

為規(guī)范建設(shè)工程活動(dòng)，保障建設(shè)工程質(zhì)量與安全，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定本條例。

1.2適用范圍

本條例適用于本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程的新建、擴(kuò)建、改建等活動(dòng)，包括土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程。搶險(xiǎn)救災(zāi)及其他臨時(shí)性建筑、農(nóng)民自建低層住宅的建設(shè)活動(dòng)，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

1.3基本原則

建設(shè)工程活動(dòng)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持質(zhì)量為本、安全第一、綠色發(fā)展、公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)實(shí)信用的原則。鼓勵(lì)采用先進(jìn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和綠色建材，推動(dòng)工程建設(shè)信息化、工業(yè)化、智能化轉(zhuǎn)型。

1.4管理體制

縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程監(jiān)督管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實(shí)施。發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利等部門按照各自職責(zé)，做好建設(shè)工程相關(guān)監(jiān)督管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)配合做好轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程管理的相關(guān)工作。

1.5技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

建設(shè)工程的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范。鼓勵(lì)采用高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升建設(shè)工程品質(zhì)。

1.6信息管理

省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立全省統(tǒng)一的建設(shè)工程管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程審批、監(jiān)管、服務(wù)等信息的共享和公開(kāi)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)信息平臺(tái)報(bào)送建設(shè)工程基本信息，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)。

1.7監(jiān)督檢查

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取隨機(jī)抽查、專項(xiàng)檢查、聯(lián)合檢查等方式，對(duì)建設(shè)工程活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)督促整改，依法查處違法行為。

二、建設(shè)活動(dòng)管理

2.1立項(xiàng)與審批

2.1.1項(xiàng)目立項(xiàng)程序

建設(shè)單位在開(kāi)展建設(shè)工程前，應(yīng)當(dāng)向發(fā)展改革主管部門提交項(xiàng)目建議書(shū)，明確建設(shè)內(nèi)容、投資估算、資金來(lái)源等關(guān)鍵信息。發(fā)展改革主管部門在收到完整材料后15個(gè)工作日內(nèi)完成審批或核準(zhǔn)，涉及國(guó)家安全、生態(tài)保護(hù)等敏感領(lǐng)域的項(xiàng)目需同步征求相關(guān)部門意見(jiàn)。

2.1.2規(guī)劃許可管理

項(xiàng)目取得立項(xiàng)批復(fù)后，建設(shè)單位需向自然資源主管部門申請(qǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。規(guī)劃許可應(yīng)當(dāng)明確用地性質(zhì)、容積率、建筑高度等控制指標(biāo)，歷史文化街區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目還需提交專項(xiàng)保護(hù)方案。未取得規(guī)劃許可不得擅自開(kāi)工建設(shè)。

2.1.3環(huán)境影響評(píng)價(jià)

對(duì)可能造成環(huán)境影響的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位必須依法編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）。環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件需包含污染防治措施、生態(tài)保護(hù)方案等內(nèi)容，由生態(tài)環(huán)境主管部門組織專家評(píng)審并在20個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。未通過(guò)環(huán)評(píng)審批的項(xiàng)目不得開(kāi)工建設(shè)。

2.2設(shè)計(jì)管理

2.2.1設(shè)計(jì)單位資質(zhì)要求

勘察設(shè)計(jì)單位必須具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)，并在資質(zhì)許可范圍內(nèi)承接業(yè)務(wù)。設(shè)計(jì)單位對(duì)設(shè)計(jì)文件的質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任，重大工程的設(shè)計(jì)方案需組織專家論證，涉及結(jié)構(gòu)安全、消防性能等關(guān)鍵內(nèi)容的設(shè)計(jì)變更，必須經(jīng)原設(shè)計(jì)單位復(fù)核確認(rèn)。

2.2.2設(shè)計(jì)文件審查

施工圖設(shè)計(jì)文件完成后，建設(shè)單位應(yīng)委托具有審查資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)審查。審查內(nèi)容涵蓋強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、結(jié)構(gòu)安全性、消防合規(guī)性等。審查機(jī)構(gòu)需在10個(gè)工作日內(nèi)出具書(shū)面意見(jiàn)，未通過(guò)審查的項(xiàng)目不得用于施工。

2.2.3綠色設(shè)計(jì)要求

新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)階段應(yīng)優(yōu)先采用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材技術(shù)。公共建筑必須安裝能耗監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，居住建筑應(yīng)達(dá)到現(xiàn)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)65%以上。鼓勵(lì)在設(shè)計(jì)中應(yīng)用BIM技術(shù)，實(shí)現(xiàn)全專業(yè)協(xié)同設(shè)計(jì)。

2.3施工許可管理

2.3.1許證申請(qǐng)條件

建設(shè)單位在取得規(guī)劃許可證、設(shè)計(jì)文件審查合格證明等材料后，可向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申請(qǐng)施工許可證。申請(qǐng)材料需包含中標(biāo)通知書(shū)、施工合同、監(jiān)理合同、安全措施備案文件等，重點(diǎn)工程還需提交專項(xiàng)施工方案。

2.3.2許可證發(fā)放流程

主管部門收到申請(qǐng)材料后5個(gè)工作日內(nèi)完成形式審查，符合條件的當(dāng)場(chǎng)發(fā)放施工許可證。對(duì)涉及深基坑、高支模等危大工程的項(xiàng)目，需組織專家對(duì)專項(xiàng)施工方案進(jìn)行論證，論證通過(guò)后方可發(fā)放許可。施工許可證有效期自發(fā)證之日起不超過(guò)9個(gè)月。

2.3.3許可證動(dòng)態(tài)監(jiān)管

建設(shè)單位應(yīng)在施工許可證載明的地點(diǎn)、規(guī)模范圍內(nèi)組織施工，確需變更的應(yīng)重新申請(qǐng)?jiān)S可。主管部門通過(guò)信息化平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)控項(xiàng)目進(jìn)展，對(duì)超過(guò)許可期限未開(kāi)工的項(xiàng)目，可依法收回施工許可證。

2.4施工過(guò)程監(jiān)管

2.4.1施工單位責(zé)任義務(wù)

施工單位應(yīng)建立質(zhì)量保證體系，配備專職質(zhì)量員和安全員。關(guān)鍵工序?qū)嵭?三檢制"（自檢、互檢、交接檢），隱蔽工程驗(yàn)收需監(jiān)理單位、建設(shè)單位共同參與。施工單位對(duì)進(jìn)場(chǎng)材料、構(gòu)配件進(jìn)行取樣送檢，合格后方可使用。

2.4.2監(jiān)理單位履職要求

監(jiān)理單位應(yīng)編制監(jiān)理規(guī)劃及實(shí)施細(xì)則，對(duì)關(guān)鍵部位實(shí)施旁站監(jiān)理。發(fā)現(xiàn)施工質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，應(yīng)立即簽發(fā)監(jiān)理通知單；發(fā)現(xiàn)重大安全隱患時(shí)，有權(quán)要求暫停施工并報(bào)告建設(shè)單位。監(jiān)理月報(bào)需如實(shí)反映質(zhì)量、安全狀況，重要事項(xiàng)應(yīng)專題報(bào)告。

2.4.3質(zhì)量安全巡查制度

主管部門采取"雙隨機(jī)一公開(kāi)"方式開(kāi)展巡查，每月抽查比例不低于項(xiàng)目總數(shù)的10%。重點(diǎn)檢查危大工程專項(xiàng)施工方案落實(shí)情況、起重機(jī)械檢測(cè)記錄、臨時(shí)用電安全等。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題建立整改臺(tái)賬，實(shí)行銷號(hào)管理。

2.5竣工驗(yàn)收管理

2.5.1竣工驗(yàn)收條件

工程完工后，施工單位應(yīng)自行組織預(yù)驗(yàn)收，整改全部質(zhì)量問(wèn)題后向建設(shè)單位提交竣工報(bào)告。建設(shè)單位收到報(bào)告后15個(gè)工作日內(nèi)組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收前需完成規(guī)劃核實(shí)、消防驗(yàn)收等專項(xiàng)驗(yàn)收。

2.5.2驗(yàn)收程序規(guī)范

驗(yàn)收組由各方技術(shù)負(fù)責(zé)人組成，采用實(shí)測(cè)實(shí)量、資料核查等方式進(jìn)行。驗(yàn)收合格后簽署《竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》，建設(shè)單位應(yīng)在驗(yàn)收合格后15日內(nèi)向主管部門備案。驗(yàn)收不合格的工程不得交付使用，責(zé)任單位應(yīng)限期整改并重新組織驗(yàn)收。

2.5.3竣工資料歸檔

建設(shè)單位負(fù)責(zé)收集整理竣工資料，包括竣工圖、質(zhì)量驗(yàn)收記錄、檢測(cè)報(bào)告等?？⒐べY料應(yīng)真實(shí)、完整、規(guī)范，符合城建檔案管理要求。大型項(xiàng)目需同步移交BIM竣工模型，實(shí)現(xiàn)工程全生命周期信息管理。

2.6質(zhì)量保修管理

2.6.1保修范圍期限

建設(shè)工程實(shí)行質(zhì)量保修制度，地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程保修期為設(shè)計(jì)文件規(guī)定的合理使用年限。屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間房間為5年，電氣管線、給排水管道為2年，裝修工程為2年。

2.6.2保修責(zé)任履行

施工單位應(yīng)在保修書(shū)約定時(shí)間內(nèi)履行保修義務(wù)，對(duì)質(zhì)量問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行維修。因施工原因造成的質(zhì)量缺陷，維修費(fèi)用由施工單位承擔(dān)；因設(shè)計(jì)或使用原因造成的，責(zé)任方應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用。建設(shè)單位可從質(zhì)量保證金中扣除維修費(fèi)用。

2.6.3保證金管理

建設(shè)單位應(yīng)按工程價(jià)款結(jié)算總額的5%比例預(yù)留質(zhì)量保證金，缺陷責(zé)任期滿后無(wú)息返還。保證金實(shí)行專戶管理，主管部門定期核查資金使用情況。鼓勵(lì)采用工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度替代質(zhì)量保證金，降低企業(yè)資金壓力。

三、質(zhì)量安全監(jiān)管

3.1責(zé)任體系構(gòu)建

3.1.1建設(shè)單位首要責(zé)任

建設(shè)單位對(duì)工程質(zhì)量負(fù)首要責(zé)任，應(yīng)設(shè)立質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，配備專職質(zhì)量負(fù)責(zé)人。在招標(biāo)文件中明確工程質(zhì)量和安全要求，不得任意壓縮合理工期和造價(jià)。對(duì)檢測(cè)報(bào)告、驗(yàn)收結(jié)論等文件的真實(shí)性負(fù)責(zé)，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題應(yīng)立即組織整改。

3.1.2施工單位主體責(zé)任

施工單位建立以項(xiàng)目經(jīng)理為第一責(zé)任人的質(zhì)量管理體系，制定質(zhì)量保證措施。對(duì)進(jìn)場(chǎng)材料、構(gòu)配件進(jìn)行驗(yàn)收，未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的不得使用。關(guān)鍵工序?qū)嵭?三檢制"，隱蔽工程驗(yàn)收需留存影像資料。發(fā)生質(zhì)量事故應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并按規(guī)定上報(bào)。

3.1.3監(jiān)理單位監(jiān)督責(zé)任

監(jiān)理單位對(duì)施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任，應(yīng)編制監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，對(duì)關(guān)鍵部位實(shí)施旁站監(jiān)理。發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題簽發(fā)監(jiān)理通知單，重大質(zhì)量問(wèn)題有權(quán)要求暫停施工。定期向建設(shè)單位提交質(zhì)量評(píng)估報(bào)告，重要事項(xiàng)及時(shí)通報(bào)主管部門。

3.1.4設(shè)計(jì)勘察單位技術(shù)責(zé)任

設(shè)計(jì)單位對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)，應(yīng)按規(guī)范進(jìn)行結(jié)構(gòu)計(jì)算，注明工程合理使用年限。重大設(shè)計(jì)變更需經(jīng)原設(shè)計(jì)單位審核，涉及結(jié)構(gòu)安全的設(shè)計(jì)變更需組織專家論證?？辈靻挝粦?yīng)提供真實(shí)準(zhǔn)確的地質(zhì)資料，對(duì)地基處理方案的科學(xué)性負(fù)責(zé)。

3.1.5五方責(zé)任主體終身責(zé)任制

建設(shè)工程實(shí)行質(zhì)量終身責(zé)任制，建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理五方責(zé)任主體在工程設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)終身責(zé)任。發(fā)生質(zhì)量事故時(shí)，依法追究單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

3.2檢測(cè)管理規(guī)范

3.2.1檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理

第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)，并在資質(zhì)范圍內(nèi)開(kāi)展業(yè)務(wù)。檢測(cè)設(shè)備需定期校準(zhǔn)，人員應(yīng)持證上崗。檢測(cè)機(jī)構(gòu)不得轉(zhuǎn)包檢測(cè)業(yè)務(wù)，不得篡改檢測(cè)數(shù)據(jù)。主管部門對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)行信用評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。

3.2.2見(jiàn)證取樣送檢制度

施工單位在監(jiān)理單位見(jiàn)證下對(duì)材料、試塊進(jìn)行取樣，雙方共同送至檢測(cè)機(jī)構(gòu)。涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件和材料必須見(jiàn)證取樣。檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)出具檢測(cè)報(bào)告，對(duì)不合格項(xiàng)目應(yīng)立即通知建設(shè)單位和監(jiān)理單位。

3.2.3檢測(cè)過(guò)程質(zhì)量控制

檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立檢測(cè)過(guò)程控制體系，對(duì)檢測(cè)環(huán)境、設(shè)備狀態(tài)、操作規(guī)程進(jìn)行記錄。檢測(cè)原始記錄應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，可追溯。發(fā)現(xiàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)異常時(shí)，應(yīng)進(jìn)行復(fù)核并分析原因，必要時(shí)重新檢測(cè)。

3.2.4不合格報(bào)告處理機(jī)制

檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)不合格項(xiàng)目后，應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)書(shū)面通知建設(shè)單位。建設(shè)單位應(yīng)組織相關(guān)單位分析原因，制定處理方案。對(duì)涉及結(jié)構(gòu)安全的不合格項(xiàng)目，應(yīng)委托原設(shè)計(jì)單位或具有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，并根據(jù)鑒定結(jié)果采取加固或拆除措施。

3.3風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控

3.3.1風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別

主管部門組織專家對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，重點(diǎn)排查深基坑、高支模、起重吊裝、腳手架等危大工程風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合工程規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度、周邊環(huán)境等因素，建立風(fēng)險(xiǎn)因素清單。

3.3.2風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性和危害程度，將風(fēng)險(xiǎn)劃分為重大、較大、一般三個(gè)等級(jí)。重大風(fēng)險(xiǎn)包括：超過(guò)一定規(guī)模的危大工程、位于文物保護(hù)區(qū)的工程、使用新技術(shù)的工程等。主管部門對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目實(shí)行"一工程一策"管理。

3.3.3風(fēng)險(xiǎn)防控措施

建設(shè)單位組織編制風(fēng)險(xiǎn)防控方案，明確技術(shù)措施和管理措施。施工單位根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)制定專項(xiàng)施工方案，經(jīng)專家論證后實(shí)施。監(jiān)理單位對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控措施落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)理，重大風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目實(shí)行全過(guò)程旁站。

3.3.4風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估

在施工過(guò)程中，每月至少開(kāi)展一次風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估。遇設(shè)計(jì)變更、季節(jié)變化、惡劣天氣等情況，應(yīng)立即重新評(píng)估。評(píng)估結(jié)果應(yīng)及時(shí)更新風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，調(diào)整防控措施。主管部門對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目實(shí)行月報(bào)制度。

3.4監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制

3.4.1日常監(jiān)督檢查

主管部門采取"雙隨機(jī)一公開(kāi)"方式開(kāi)展日常檢查，每月抽查比例不低于項(xiàng)目總數(shù)的15%。檢查內(nèi)容包括：質(zhì)量保證體系運(yùn)行情況、危大工程專項(xiàng)方案落實(shí)情況、材料進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收記錄等。檢查結(jié)果記入項(xiàng)目信用檔案。

3.4.2專項(xiàng)執(zhí)法檢查

針對(duì)質(zhì)量通病、季節(jié)性施工特點(diǎn)等開(kāi)展專項(xiàng)檢查。如雨季施工前檢查排水措施，冬季施工檢查混凝土養(yǎng)護(hù)措施。對(duì)投訴舉報(bào)集中、問(wèn)題頻發(fā)的項(xiàng)目，開(kāi)展飛行檢查。專項(xiàng)檢查結(jié)果向社會(huì)公布。

3.4.3聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制

住建、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理等部門建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，每季度至少開(kāi)展一次聯(lián)合檢查。對(duì)涉及多部門職責(zé)的問(wèn)題，由牽頭部門組織協(xié)調(diào)。聯(lián)合檢查結(jié)果納入企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系。

3.4.4執(zhí)法結(jié)果運(yùn)用

對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依法采取責(zé)令整改、停工整改、罰款等措施。對(duì)發(fā)生質(zhì)量事故的責(zé)任單位，依法降低資質(zhì)等級(jí)或吊銷資質(zhì)證書(shū)。將執(zhí)法檢查結(jié)果與招投標(biāo)、資質(zhì)審批等掛鉤，實(shí)施信用懲戒。

3.5事故應(yīng)急處置

3.5.1應(yīng)急預(yù)案編制

建設(shè)單位組織編制質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、響應(yīng)程序和處置措施。針對(duì)深基坑坍塌、模板支撐體系失穩(wěn)等事故類型，制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)定期組織演練。

3.5.2事故報(bào)告程序

發(fā)生質(zhì)量安全事故后，施工單位應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)向建設(shè)單位和主管部門報(bào)告。建設(shè)單位應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)向?qū)俚卣蜕霞?jí)主管部門報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容包括事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、傷亡情況、初步原因等。

3.5.3應(yīng)急響應(yīng)處置

主管部門接到報(bào)告后，立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。組織專家趕赴現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助開(kāi)展搶險(xiǎn)救援。對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施保護(hù)，防止次生災(zāi)害。及時(shí)發(fā)布事故信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

3.5.4事故調(diào)查處理

按照事故等級(jí)組織調(diào)查組，查明事故原因、性質(zhì)、責(zé)任。提出防范措施和責(zé)任追究建議。事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)在60日內(nèi)完成。對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人依法依規(guī)處理，處理結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。

3.6信用評(píng)價(jià)管理

3.6.1信用評(píng)價(jià)體系

建立覆蓋建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)等主體的信用評(píng)價(jià)體系。評(píng)價(jià)指標(biāo)包括：質(zhì)量行為、工程實(shí)體質(zhì)量、安全管理、合同履約等。信用等級(jí)分為A、B、C、D四級(jí)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

3.6.2信用信息采集

主管部門通過(guò)日常檢查、專項(xiàng)督查、投訴舉報(bào)等渠道采集信用信息。對(duì)質(zhì)量?jī)?yōu)良、無(wú)違法違規(guī)行為的企業(yè)給予加分；對(duì)發(fā)生質(zhì)量事故、存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的企業(yè)扣分。信用信息通過(guò)政務(wù)平臺(tái)向社會(huì)公開(kāi)。

3.6.3評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用

將信用評(píng)價(jià)結(jié)果與招投標(biāo)、資質(zhì)管理、資質(zhì)升級(jí)等掛鉤。A級(jí)企業(yè)在招投標(biāo)中給予加分，D級(jí)企業(yè)限制市場(chǎng)準(zhǔn)入。對(duì)連續(xù)三年被評(píng)為D級(jí)的企業(yè)，依法清出本地市場(chǎng)。

3.6.4信用修復(fù)機(jī)制

責(zé)任主體對(duì)失信行為有異議的，可申請(qǐng)信用修復(fù)。通過(guò)整改、履行義務(wù)、主動(dòng)糾正等方式，經(jīng)主管部門核查確認(rèn)后，可降低信用等級(jí)。信用修復(fù)記錄納入企業(yè)信用檔案。

四、工程合同與造價(jià)管理

4.1合同規(guī)范管理

4.1.1合同簽訂要求

建設(shè)單位應(yīng)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式確定承包單位，招標(biāo)文件需明確工程范圍、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期要求及合同價(jià)款等核心條款。中標(biāo)單位應(yīng)在30日內(nèi)簽訂書(shū)面合同，合同文本應(yīng)采用國(guó)家或地方制定的示范文本，主要條款包括工程內(nèi)容、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、付款方式、違約責(zé)任等。禁止簽訂"陰陽(yáng)合同"或背離招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性條款。

4.1.2合同審查備案

合同簽訂前需經(jīng)法律顧問(wèn)或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)審查，重點(diǎn)核查工程量清單、計(jì)價(jià)方式、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等條款。建設(shè)工程合同應(yīng)在簽訂后15日內(nèi)向主管部門備案，備案材料包括合同文本、招標(biāo)文件、中標(biāo)通知書(shū)等。主管部門對(duì)合同備案材料進(jìn)行形式審查，發(fā)現(xiàn)條款存在違法或明顯不公平的，應(yīng)責(zé)令修改。

4.1.3合同履行監(jiān)督

建設(shè)單位應(yīng)建立合同履約跟蹤機(jī)制，定期檢查承包單位的人員、設(shè)備、資金等投入情況。監(jiān)理單位需按月提交合同履約報(bào)告，對(duì)未按合同約定履行義務(wù)的行為及時(shí)發(fā)出書(shū)面通知。主管部門通過(guò)信息化平臺(tái)動(dòng)態(tài)監(jiān)控合同履行情況，對(duì)重大變更或違約行為進(jìn)行專項(xiàng)核查。

4.1.4合同變更管理

工程確需變更的，應(yīng)由承包單位提出變更申請(qǐng)，經(jīng)監(jiān)理單位審核、建設(shè)單位批準(zhǔn)后實(shí)施。變更內(nèi)容需明確技術(shù)方案、費(fèi)用增減及工期影響，重大變更應(yīng)組織專家論證。變更文件需經(jīng)雙方簽字蓋章確認(rèn)，作為合同補(bǔ)充協(xié)議。未經(jīng)批準(zhǔn)的變更，費(fèi)用由責(zé)任方承擔(dān)。

4.2造價(jià)控制體系

4.2.1預(yù)算編制規(guī)范

建設(shè)單位應(yīng)委托具有資質(zhì)的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)編制工程預(yù)算，預(yù)算文件需包含分部分項(xiàng)工程量清單、綜合單價(jià)分析、各項(xiàng)費(fèi)用計(jì)算等內(nèi)容。預(yù)算編制應(yīng)依據(jù)現(xiàn)行計(jì)價(jià)規(guī)范、定額標(biāo)準(zhǔn)及市場(chǎng)價(jià)格信息，主要材料價(jià)格應(yīng)參考工程造價(jià)信息期刊或市場(chǎng)詢價(jià)。預(yù)算成果文件需經(jīng)第三方機(jī)構(gòu)審核。

4.2.2動(dòng)態(tài)成本控制

建立以預(yù)算為基準(zhǔn)的成本動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，每月對(duì)比實(shí)際支出與預(yù)算差異。對(duì)材料價(jià)格波動(dòng)較大的項(xiàng)目，可采用"價(jià)格波動(dòng)預(yù)警"機(jī)制，當(dāng)主要材料價(jià)格波動(dòng)超過(guò)±5%時(shí)，啟動(dòng)調(diào)價(jià)程序。施工單位應(yīng)提交月度成本分析報(bào)告，說(shuō)明成本偏差原因及糾偏措施。

4.2.3變更價(jià)款確定

工程變更價(jià)款的確定應(yīng)遵循以下原則：合同中已有適用單價(jià)的，按合同單價(jià)執(zhí)行；合同中只有類似單價(jià)的，參照類似單價(jià)確定；合同中沒(méi)有適用或類似單價(jià)的，由承包方提出適當(dāng)價(jià)格，經(jīng)監(jiān)理審核、建設(shè)單位確認(rèn)后執(zhí)行。變更價(jià)款需在完成變更后14日內(nèi)辦理確認(rèn)手續(xù)。

4.2.4結(jié)算審核管理

工程完工后，承包單位應(yīng)在提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的同時(shí)向建設(shè)單位提交竣工結(jié)算文件。建設(shè)單位應(yīng)在收到結(jié)算文件后28日內(nèi)完成審核，或委托第三方機(jī)構(gòu)審核。結(jié)算審核過(guò)程中，雙方對(duì)爭(zhēng)議部分可委托共同認(rèn)可的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。最終結(jié)算文件需經(jīng)雙方簽字蓋章確認(rèn)。

4.3工程款支付管理

4.3.1支付流程規(guī)范

工程款支付應(yīng)按合同約定節(jié)點(diǎn)執(zhí)行，主要包括預(yù)付款、進(jìn)度款、竣工結(jié)算款和質(zhì)保金四部分。預(yù)付款支付比例不超過(guò)合同價(jià)的30%，進(jìn)度款按月申報(bào)并經(jīng)監(jiān)理確認(rèn)后支付，竣工結(jié)算款在驗(yàn)收合格后支付至結(jié)算價(jià)的97%，剩余3%作為質(zhì)保金。

4.3.2資金監(jiān)管措施

建設(shè)單位應(yīng)開(kāi)設(shè)工程款支付專用賬戶，確保資金專款專用。主管部門對(duì)工程款支付實(shí)行備案管理，支付憑證需注明對(duì)應(yīng)工程部位。對(duì)拖欠工程款的項(xiàng)目，可暫停后續(xù)支付并啟動(dòng)資金監(jiān)管程序。承包單位應(yīng)提供農(nóng)民工工資支付專用賬戶，工資發(fā)放記錄需留存?zhèn)洳椤?/p>

4.3.3支付風(fēng)險(xiǎn)防控

建立工程款支付預(yù)警機(jī)制，當(dāng)累計(jì)支付比例超過(guò)已完成工程量?jī)r(jià)值時(shí)，暫停支付并核實(shí)工程進(jìn)度。對(duì)存在拖欠行為的建設(shè)單位，限制其新項(xiàng)目審批。承包單位需提供支付擔(dān)保，包括銀行保函或擔(dān)保公司保函，擔(dān)保金額為合同總價(jià)的10%-15%。

4.3.4農(nóng)民工工資保障

實(shí)行農(nóng)民工工資與工程款分賬管理制度，建設(shè)單位按月將工資款撥付至專用賬戶。施工總承包單位負(fù)責(zé)代發(fā)工資，工資表需經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)。發(fā)生拖欠工資時(shí)，可動(dòng)用工資保證金先行墊付，責(zé)任單位需在30日內(nèi)補(bǔ)足。

4.4竣工結(jié)算管理

4.4.1結(jié)算資料要求

承包單位提交的結(jié)算資料應(yīng)完整、真實(shí)、規(guī)范，包括竣工圖、工程量計(jì)算書(shū)、變更簽證單、材料設(shè)備采購(gòu)憑證等。隱蔽工程需附驗(yàn)收記錄及影像資料，主要材料應(yīng)提供檢測(cè)報(bào)告及合格證。資料缺失或存疑的，建設(shè)單位有權(quán)要求補(bǔ)充或現(xiàn)場(chǎng)核查。

4.4.2結(jié)算爭(zhēng)議處理

雙方對(duì)結(jié)算存在爭(zhēng)議時(shí)，可采取協(xié)商、調(diào)解、仲裁或訴訟等方式解決。協(xié)商不成的，可申請(qǐng)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解不成的，按合同約定申請(qǐng)仲裁或向人民法院提起訴訟。爭(zhēng)議期間不影響無(wú)爭(zhēng)議部分的結(jié)算支付。

4.4.3結(jié)算成果備案

最終結(jié)算文件需經(jīng)雙方簽字蓋章后30日內(nèi)向主管部門備案。備案材料包括結(jié)算文件、審核報(bào)告、爭(zhēng)議處理協(xié)議等。主管部門對(duì)結(jié)算備案文件進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)虛報(bào)冒領(lǐng)、高估冒算等行為的，應(yīng)責(zé)令整改并記入信用檔案。

4.4.4質(zhì)保金返還

缺陷責(zé)任期滿后，承包單位應(yīng)提交質(zhì)量缺陷責(zé)任期終止申請(qǐng)。建設(shè)單位在核實(shí)無(wú)質(zhì)量缺陷后14日內(nèi)返還質(zhì)保金。因承包單位原因造成缺陷的，維修費(fèi)用從質(zhì)保金中扣除。質(zhì)保金不計(jì)利息，返還時(shí)需扣除已發(fā)生的維修費(fèi)用。

4.5合同糾紛處理

4.5.1糾紛預(yù)防機(jī)制

建立合同履約風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)工期延誤、質(zhì)量缺陷、資金異常等問(wèn)題及時(shí)預(yù)警。定期開(kāi)展合同履約評(píng)估，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目提前介入調(diào)解。推行合同示范文本，明確權(quán)責(zé)邊界，減少條款歧義。

4.5.2協(xié)商調(diào)解程序

糾紛發(fā)生后，雙方應(yīng)在7日內(nèi)啟動(dòng)協(xié)商程序。協(xié)商不成的，可向建設(shè)工程糾紛調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解。調(diào)解委員會(huì)應(yīng)在30日內(nèi)組織調(diào)解，達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，可申請(qǐng)司法確認(rèn)。調(diào)解不成的，引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)仲裁或訴訟解決。

4.5.3仲裁訴訟規(guī)則

合同中明確仲裁條款的，糾紛應(yīng)提交約定的仲裁委員會(huì)仲裁。無(wú)仲裁條款的，可向工程所在地人民法院提起訴訟。仲裁或訴訟期間，不影響無(wú)爭(zhēng)議部分的合同履行。仲裁裁決或法院判決生效后，當(dāng)事人應(yīng)自覺(jué)履行，拒不履行的，可申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

4.5.4糾紛案例庫(kù)建設(shè)

主管部門建立建設(shè)工程合同糾紛案例庫(kù)，收錄典型糾紛案例及處理結(jié)果。案例庫(kù)定期更新并向社會(huì)公開(kāi)，為類似糾紛提供參考。鼓勵(lì)企業(yè)建立糾紛預(yù)警機(jī)制，通過(guò)保險(xiǎn)、擔(dān)保等方式轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。

4.6信息化管理應(yīng)用

4.6.1合同管理平臺(tái)

建立統(tǒng)一的電子合同管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)合同在線簽訂、備案、變更及履約監(jiān)控。平臺(tái)采用區(qū)塊鏈技術(shù)確保合同數(shù)據(jù)不可篡改，提供智能合同審查功能。建設(shè)單位、承包單位、監(jiān)理單位通過(guò)平臺(tái)實(shí)時(shí)共享合同信息，減少紙質(zhì)流轉(zhuǎn)。

4.6.2造價(jià)數(shù)據(jù)共享

構(gòu)建工程造價(jià)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，定期發(fā)布材料價(jià)格指數(shù)、人工成本信息、機(jī)械臺(tái)班費(fèi)等數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)庫(kù)與招投標(biāo)平臺(tái)、結(jié)算審核系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)造價(jià)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新。企業(yè)可通過(guò)平臺(tái)獲取歷史項(xiàng)目造價(jià)數(shù)據(jù)，為投標(biāo)報(bào)價(jià)提供依據(jù)。

4.6.3支付監(jiān)控系統(tǒng)

開(kāi)發(fā)工程款支付監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)支付申請(qǐng)、審核、撥付全流程線上辦理。系統(tǒng)自動(dòng)比對(duì)工程進(jìn)度與支付比例，超額支付時(shí)自動(dòng)預(yù)警。支付憑證與電子發(fā)票關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)資金流向可追溯。

4.6.4信息安全保障

電子合同及造價(jià)數(shù)據(jù)采用分級(jí)加密存儲(chǔ)，訪問(wèn)權(quán)限實(shí)行"最小化"原則。關(guān)鍵操作需進(jìn)行生物識(shí)別驗(yàn)證，數(shù)據(jù)傳輸采用SSL加密協(xié)議。定期開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全演練，防范數(shù)據(jù)泄露、篡改等風(fēng)險(xiǎn)。建立數(shù)據(jù)備份機(jī)制，確保系統(tǒng)故障時(shí)數(shù)據(jù)可恢復(fù)。

五、法律責(zé)任與監(jiān)督機(jī)制

5.1責(zé)任主體界定

5.1.1建設(shè)單位責(zé)任

建設(shè)單位對(duì)工程質(zhì)量負(fù)首要責(zé)任，未取得施工許可證擅自開(kāi)工、任意壓縮合理工期或降低工程質(zhì)量的，責(zé)令停止施工，處工程合同價(jià)款1%以上3%以下罰款。未按規(guī)定辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的，處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款。

5.1.2施工單位責(zé)任

施工單位未按圖紙施工或偷工減料的，責(zé)令改正，處工程合同價(jià)款2%以上4%以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，降低資質(zhì)等級(jí)或吊銷資質(zhì)證書(shū)。使用不合格建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備的，沒(méi)收違法所得，并處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下罰款。

5.1.3設(shè)計(jì)勘察單位責(zé)任

設(shè)計(jì)單位未按工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)的，責(zé)令改正，處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下罰款；造成質(zhì)量事故的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)?？辈靻挝晃刺峁┱鎸?shí)準(zhǔn)確的勘察文件的，處勘察費(fèi)25%以上50%以下罰款。

5.1.4監(jiān)理單位責(zé)任

監(jiān)理單位未按規(guī)定實(shí)施旁站監(jiān)理或未及時(shí)報(bào)告質(zhì)量問(wèn)題的，責(zé)令改正，處50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下罰款；造成損失的，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。與施工單位串通弄虛作假的，沒(méi)收違法所得，監(jiān)理合同價(jià)款2倍以上4倍以下罰款。

5.1.5檢測(cè)機(jī)構(gòu)責(zé)任

檢測(cè)機(jī)構(gòu)篡改檢測(cè)數(shù)據(jù)或出具虛假報(bào)告的，責(zé)令改正，處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書(shū)。未按規(guī)定進(jìn)行見(jiàn)證取樣送檢的，處檢測(cè)合同價(jià)款1倍以上3倍以下罰款。

5.2處罰標(biāo)準(zhǔn)分級(jí)

5.2.1一般違法行為

未按規(guī)定辦理竣工驗(yàn)收備案的，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。未按規(guī)定提交竣工資料的，責(zé)令限期補(bǔ)交，處5000元以上2萬(wàn)元以下罰款。在保修期內(nèi)未履行保修義務(wù)的，處維修費(fèi)用1倍以上2倍以下罰款。

5.2.2嚴(yán)重違法行為

發(fā)生重大質(zhì)量事故的，對(duì)責(zé)任單位處工程合同價(jià)款3%以上5%以下罰款；對(duì)直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下罰款。未按規(guī)定組織竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格擅自使用的，處工程合同價(jià)款5%以上10%以下罰款。

5.2.3特別嚴(yán)重違法行為

在建工程發(fā)生坍塌、重大傷亡事故的，對(duì)責(zé)任單位處工程合同價(jià)款8%以上10%以下罰款；吊銷資質(zhì)證書(shū)。轉(zhuǎn)包、違法分包工程的，沒(méi)收違法所得，處工程合同價(jià)款4%以上8%以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，清出本地市場(chǎng)。

5.2.4多次違法加重處罰

一年內(nèi)因同一違法行為受到兩次以上行政處罰的，應(yīng)當(dāng)從重處罰。拒不改正或造成嚴(yán)重后果的，可處法定罰款數(shù)額2倍以上3倍以下罰款。對(duì)列入嚴(yán)重失信名單的，依法限制市場(chǎng)準(zhǔn)入。

5.3監(jiān)督檢查程序

5.3.1日常監(jiān)督檢查

主管部門采取"雙隨機(jī)、一公開(kāi)"方式開(kāi)展檢查，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象和檢查人員，檢查結(jié)果及時(shí)公開(kāi)。檢查人員不得少于兩人，出示執(zhí)法證件，告知檢查依據(jù)和權(quán)利義務(wù)。檢查應(yīng)當(dāng)制作筆錄，由當(dāng)事人核對(duì)無(wú)誤后簽字或蓋章。

5.3.2專項(xiàng)監(jiān)督檢查

針對(duì)季節(jié)性施工特點(diǎn)、質(zhì)量通病問(wèn)題等開(kāi)展專項(xiàng)檢查。如雨季施工前檢查排水措施，冬季施工檢查混凝土保溫措施。專項(xiàng)檢查應(yīng)制定方案，明確檢查重點(diǎn)、方法和時(shí)間安排。

5.3.3聯(lián)合監(jiān)督檢查

住建、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理等部門每季度至少開(kāi)展一次聯(lián)合檢查。對(duì)涉及多部門職責(zé)的問(wèn)題，由牽頭部門組織協(xié)調(diào)。聯(lián)合檢查應(yīng)提前告知被檢查單位，必要時(shí)邀請(qǐng)技術(shù)專家參與。

5.3.4飛行突擊檢查

對(duì)投訴舉報(bào)集中、問(wèn)題頻發(fā)的項(xiàng)目，可采取不打招呼、直奔現(xiàn)場(chǎng)的飛行檢查。檢查人員應(yīng)全程記錄，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為立即取證。飛行檢查結(jié)果應(yīng)及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門。

5.4申訴與救濟(jì)途徑

5.4.1行政申訴程序

當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可自收到處罰決定書(shū)之日起60日內(nèi)向上一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議，或在6個(gè)月內(nèi)直接向人民法院提起行政訴訟。行政復(fù)議期間，處罰決定不停止執(zhí)行，但法律另有規(guī)定的除外。

5.4.2聽(tīng)證權(quán)利保障

對(duì)作出責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷資質(zhì)證書(shū)、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)提出，主管部門應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證的7日前通知當(dāng)事人舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)。

5.4.3信用修復(fù)機(jī)制

當(dāng)事人主動(dòng)糾正違法行為、消除不良影響的，可向主管部門申請(qǐng)信用修復(fù)。經(jīng)核查符合修復(fù)條件的，可降低信用等級(jí)。信用修復(fù)后，相關(guān)處罰記錄不再作為招投標(biāo)、資質(zhì)審批的負(fù)面依據(jù)。

5.4.4國(guó)家賠償申請(qǐng)

主管部門及其工作人員違法行使職權(quán)造成當(dāng)事人損害的，當(dāng)事人有權(quán)依照《國(guó)家賠償法》申請(qǐng)賠償。賠償請(qǐng)求人要求賠償應(yīng)當(dāng)先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出，也可以在申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟時(shí)一并提出。

5.5社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

5.5.1舉報(bào)投訴渠道

設(shè)立統(tǒng)一舉報(bào)電話、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和信箱，接受社會(huì)各界對(duì)建設(shè)工程違法行為的舉報(bào)。舉報(bào)線索經(jīng)查證屬實(shí)的，可給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)舉報(bào)人信息嚴(yán)格保密，打擊報(bào)復(fù)行為將依法從嚴(yán)處理。

5.5.2媒體輿論監(jiān)督

鼓勵(lì)新聞媒體對(duì)建設(shè)工程違法行為進(jìn)行監(jiān)督報(bào)道。主管部門應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)典型案例，曝光違法違規(guī)行為。對(duì)媒體反映的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)調(diào)查處理并反饋結(jié)果。

5.5.3公眾參與機(jī)制

重大工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)公示規(guī)劃方案、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等信息，征求公眾意見(jiàn)。建立公眾代表參與監(jiān)督制度，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)代表等參與工程質(zhì)量巡查。

5.5.4行業(yè)自律監(jiān)督

發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，制定行業(yè)自律公約，開(kāi)展誠(chéng)信評(píng)價(jià)。協(xié)會(huì)應(yīng)建立企業(yè)信用檔案，對(duì)會(huì)員單位的違法違規(guī)行為進(jìn)行內(nèi)部通報(bào)，情節(jié)嚴(yán)重的建議主管部門處理。

5.6法律責(zé)任銜接

5.6.1行政與刑事銜接

對(duì)涉嫌犯罪的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。主管部門與公安機(jī)關(guān)建立案件移送機(jī)制，完善證據(jù)材料移交程序。對(duì)重大復(fù)雜案件，可邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)提前介入引導(dǎo)偵查。

5.6.2民事賠償優(yōu)先

當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)不足以同時(shí)承擔(dān)民事賠償責(zé)任、行政處罰和罰金時(shí)，應(yīng)當(dāng)先承擔(dān)民事賠償責(zé)任。主管部門在作出處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人依法享有的民事救濟(jì)權(quán)利。

5.6.3終身責(zé)任追究

實(shí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任追究制，對(duì)在工程設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量事故的責(zé)任單位，依法追究單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。建立責(zé)任追溯檔案，實(shí)現(xiàn)責(zé)任可查。

5.6.4跨區(qū)域協(xié)同執(zhí)法

建立省際、市際執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，對(duì)跨區(qū)域流動(dòng)的違法企業(yè)和個(gè)人實(shí)施聯(lián)合懲戒。共享執(zhí)法信息，開(kāi)展異地協(xié)查，形成"一處違法、處處受限"的監(jiān)管格局。

六、附則

6.1名詞解釋

6.1.1建設(shè)工程

本條例所稱建設(shè)工程，是指房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸、水利、能源等各類土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程的新建、擴(kuò)建、改建等活動(dòng)。搶險(xiǎn)救災(zāi)及其他臨時(shí)性建筑、農(nóng)民自建低層住宅的建設(shè)活動(dòng)，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

6.1.2五方責(zé)任主體