建筑工程重大事故隱患臺賬一、總則（一）目的與依據(jù)為規(guī)范建筑工程重大事故隱患的排查、登記、治理、銷號等全過程管理，有效預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程安全生產(chǎn)事故隱患排查治理辦法》等法律法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定本臺賬管理方案。（二）適用范圍本臺賬適用于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程新建、擴(kuò)建、改建等施工活動中重大事故隱患的登記、跟蹤、督辦及信息管理工作。涉及鐵路、公路、水利等專業(yè)工程的重大事故隱患臺賬管理，可參照本方案執(zhí)行，另有規(guī)定的從其規(guī)定。（三）術(shù)語定義1.重大事故隱患：指在建筑工程施工過程中，存在的危害程度較大、可能導(dǎo)致群死群傷或造成重大經(jīng)濟(jì)損失、嚴(yán)重影響施工安全的隱患，包括但不限于深基坑工程、高支模工程、起重機(jī)械吊裝、有限空間作業(yè)、高處墜落、坍塌、火災(zāi)等領(lǐng)域的嚴(yán)重違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的情形。2.隱患臺賬：指對排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患進(jìn)行登記、分類、跟蹤、治理、銷號等信息的系統(tǒng)性記錄，是隱患閉環(huán)管理的重要載體。3.閉環(huán)管理：指從隱患排查發(fā)現(xiàn)、登記建檔、制定方案、組織治理、驗收銷號到信息歸檔的全流程管理，確保隱患得到徹底消除。

二、重大事故隱患排查與登記

（一）排查機(jī)制

1.責(zé)任主體

施工單位項目負(fù)責(zé)人為隱患排查第一責(zé)任人，需組織專職安全管理人員、技術(shù)負(fù)責(zé)人及班組長開展日常巡查。監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)監(jiān)督排查實施，發(fā)現(xiàn)重大隱患時立即簽發(fā)工程暫停令。建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人應(yīng)定期抽查排查記錄，確保責(zé)任落實到位。

2.排查頻次

施工單位每日開工前須對深基坑、高支模、起重機(jī)械等關(guān)鍵部位進(jìn)行專項檢查；每周由項目經(jīng)理牽頭組織全面排查；遇暴雨、大風(fēng)等極端天氣后，須追加應(yīng)急排查。監(jiān)理單位實行旁站監(jiān)督與巡回檢查相結(jié)合，對高風(fēng)險工序每日不少于兩次巡查。

3.排查方法

采用“三查四定”模式：查現(xiàn)場防護(hù)設(shè)施、查工藝操作規(guī)范性、查應(yīng)急物資配備；定隱患等級、定整改責(zé)任人、定整改期限、定驗收標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合智慧工地系統(tǒng)，通過AI視頻監(jiān)控實時監(jiān)測臨邊防護(hù)缺失、違規(guī)動火等行為，自動觸發(fā)預(yù)警信息。

（二）登記流程

1.信息采集

排查發(fā)現(xiàn)重大隱患時，須在2小時內(nèi)通過隱患治理APP上傳現(xiàn)場照片、視頻及定位坐標(biāo)。信息要素包括：隱患部位（如“3號樓東側(cè)深基坑支護(hù)樁位移”）、描述文字（“樁體累計位移達(dá)45mm，超過預(yù)警值30mm”）、風(fēng)險等級（紅色/橙色/黃色）及初步處置建議。

2.建檔標(biāo)準(zhǔn)

每條隱患生成唯一編碼（示例：GZ202405-001），臺賬需包含以下字段：工程名稱、隱患類型（坍塌/高墜/機(jī)械傷害等）、發(fā)現(xiàn)時間、責(zé)任單位、整改責(zé)任人、技術(shù)措施（“立即回填卸載+增設(shè)鋼支撐”）、資金預(yù)算（如12.5萬元）、驗收標(biāo)準(zhǔn)（“位移值連續(xù)3日穩(wěn)定在20mm內(nèi)”）。

3.動態(tài)更新

隱患治理過程中，每日更新整改進(jìn)度（如“已完成卸載土方方量80%”），整改完成后附第三方檢測報告及監(jiān)理驗收意見。歷史記錄保留3年，按工程竣工時間歸檔電子臺賬，確保可追溯性。

（三）治理管控

1.分級處置

紅色隱患（可能群死群傷）須立即停工并上報屬地住建部門，橙色隱患（可能較大傷亡）24小時內(nèi)啟動治理，黃色隱患（可能一般傷害）48小時內(nèi)完成整改。超過10萬元的治理方案需經(jīng)專家論證會評審。

2.方案制定

施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人牽頭編制專項治理方案，內(nèi)容需包含：工程概況、危險源辨識（如“支撐體系失穩(wěn)風(fēng)險”）、施工工藝（“分塊跳倉開挖法”）、監(jiān)測要求（“每日監(jiān)測頻率不少于4次”）及應(yīng)急預(yù)案（“人員疏散路線圖”）。方案經(jīng)總監(jiān)理工程師審批后實施。

3.過程監(jiān)督

治理期間實行“雙簽”制度：現(xiàn)場安全員每日簽字確認(rèn)防護(hù)措施到位，監(jiān)理工程師同步簽字監(jiān)督。重大隱患治理過程需全程錄像，關(guān)鍵節(jié)點（如支撐拆除）邀請建設(shè)單位代表參與旁站。治理完成后，由施工單位組織五方責(zé)任主體（建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)計、勘察）聯(lián)合驗收。

三、重大事故隱患治理與驗收

（一）治理實施

1.方案審批

施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人依據(jù)隱患類型編制專項治理方案，明確施工工藝、安全措施及資源需求。方案需包含工程概況、危險源辨識、技術(shù)參數(shù)（如“基坑支護(hù)樁需增加3道鋼支撐”）、監(jiān)測方案（“每日觀測位移4次”）及應(yīng)急預(yù)案（“配備應(yīng)急照明設(shè)備10套”）。方案經(jīng)總監(jiān)理工程師審核簽字后實施，涉及深基坑、高支模等高風(fēng)險項目的治理方案須組織專家論證會，論證通過后方可開工。

2.資源調(diào)配

施工單位根據(jù)治理方案提前24小時調(diào)配所需資源，包括：

-人力資源：配備持證特種作業(yè)人員（如起重機(jī)械操作員、架子工），每日施工前開展安全技術(shù)交底；

-物資資源：儲備應(yīng)急物資（如沙袋200袋、發(fā)電機(jī)2臺），材料進(jìn)場前經(jīng)監(jiān)理驗收合格；

-技術(shù)資源：委托第三方檢測機(jī)構(gòu)對關(guān)鍵結(jié)構(gòu)進(jìn)行實時監(jiān)測，數(shù)據(jù)同步上傳智慧工地平臺。

3.過程監(jiān)控

治理期間實行“三控”管理：

-人員管控：現(xiàn)場設(shè)置安全警戒區(qū)，非作業(yè)人員禁止入內(nèi)，安全員全程旁站監(jiān)督；

-工藝管控：嚴(yán)格按照專項方案施工，如“高支模拆除需自上而下逐層拆除，嚴(yán)禁同時拆除”；

-環(huán)境管控：遇大風(fēng)（6級以上）或暴雨天氣立即停止作業(yè)，撤離人員至安全區(qū)域。

（二）驗收標(biāo)準(zhǔn)

1.結(jié)構(gòu)安全驗收

-深基坑工程：支護(hù)結(jié)構(gòu)位移值連續(xù)3日穩(wěn)定在設(shè)計允許范圍內(nèi)（如≤30mm），周邊建筑物沉降監(jiān)測數(shù)據(jù)無異常；

-高支模工程：混凝土強(qiáng)度達(dá)到設(shè)計值100%，立桿間距、掃地桿設(shè)置符合《混凝土結(jié)構(gòu)工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》要求；

-起重機(jī)械：經(jīng)第三方檢測機(jī)構(gòu)出具合格報告，力矩限制器、限位裝置等安全裝置功能正常。

2.環(huán)境監(jiān)測驗收

-施工環(huán)境：治理區(qū)域周邊道路、管線無沉降或開裂，噪聲、揚塵排放符合地方標(biāo)準(zhǔn)；

-應(yīng)急設(shè)施：消防器材、應(yīng)急通道、照明設(shè)施配置到位且功能完好；

-監(jiān)測數(shù)據(jù)：智能監(jiān)測系統(tǒng)顯示各項參數(shù)（如軸力、應(yīng)變）均在安全閾值內(nèi)。

3.資料驗收

-過程記錄：包含施工日志、隱蔽工程驗收記錄、每日進(jìn)度影像資料；

-檢測報告：第三方機(jī)構(gòu)出具的監(jiān)測報告、材料合格證明、設(shè)備檢測證書；

-簽字文件：施工單位自檢報告、監(jiān)理驗收意見、建設(shè)單位確認(rèn)函。

（三）銷號管理

1.申請流程

施工單位完成治理并自檢合格后，向監(jiān)理單位提交銷號申請，附驗收資料清單（含檢測報告、影像記錄）。監(jiān)理單位在3個工作日內(nèi)完成資料審核，組織建設(shè)、設(shè)計、勘察單位進(jìn)行現(xiàn)場聯(lián)合驗收。驗收通過后，由建設(shè)單位向?qū)俚刈〗ú块T提交《重大事故隱患銷號備案表》。

2.閉環(huán)要求

-信息歸檔：將治理方案、驗收報告、銷號記錄等資料掃描上傳至工程檔案系統(tǒng)，電子臺賬標(biāo)注“已銷號”狀態(tài)；

-復(fù)查機(jī)制：銷號后7日內(nèi)，由監(jiān)理單位組織隨機(jī)復(fù)查，重點核查隱患是否復(fù)發(fā)（如“基坑周邊堆載是否超限”）；

-責(zé)任追溯：對治理不徹底導(dǎo)致隱患復(fù)發(fā)的，追究施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人及監(jiān)理工程師責(zé)任。

3.動態(tài)更新

-臺賬管理：銷號隱患信息轉(zhuǎn)入歷史臺賬，保留3年備查；

-數(shù)據(jù)分析：每季度統(tǒng)計隱患治理周期（如“深基坑隱患平均治理時長12天”）、復(fù)發(fā)率，作為下階段風(fēng)險管控重點；

-經(jīng)驗推廣：對高效治理案例（如“采用預(yù)應(yīng)力錨索技術(shù)解決邊坡失穩(wěn)”）編制成工法手冊，在行業(yè)內(nèi)推廣應(yīng)用。

四、信息化管理與應(yīng)用

（一）系統(tǒng)架構(gòu)

1.平臺層建設(shè)

基于云計算技術(shù)搭建建筑工程隱患管理云平臺，采用分布式服務(wù)器集群實現(xiàn)數(shù)據(jù)冗余備份。平臺包含基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)（計算、存儲、網(wǎng)絡(luò)）、數(shù)據(jù)庫服務(wù)（關(guān)系型數(shù)據(jù)庫存儲結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，非關(guān)系型數(shù)據(jù)庫存儲影像資料）及中間件服務(wù)（消息隊列、API網(wǎng)關(guān)）。通過區(qū)塊鏈技術(shù)確保隱患記錄不可篡改，每個隱患生成唯一哈希值，變更操作實時上鏈存證。

2.應(yīng)用層設(shè)計

開發(fā)隱患管理核心應(yīng)用系統(tǒng)，包含隱患登記、治理跟蹤、驗收銷號、統(tǒng)計分析四大模塊。系統(tǒng)采用微服務(wù)架構(gòu)，各模塊獨立部署并通過RESTful接口通信。支持多租戶模式，可同時為多個工程項目提供專屬管理空間。預(yù)留第三方系統(tǒng)接口，實現(xiàn)與住建部門監(jiān)管平臺、智慧工地平臺的實時數(shù)據(jù)對接。

3.終端層部署

現(xiàn)場配置移動終端設(shè)備：

-施工人員配備防爆型智能手機(jī)，安裝隱患上報APP，支持離線記錄、自動定位、語音轉(zhuǎn)文字；

-監(jiān)理單位使用平板電腦，配備隱患審核專用客戶端，可查看三維模型關(guān)聯(lián)的隱患位置；

-管理中心部署大屏可視化系統(tǒng)，實時展示各項目隱患熱力圖、治理進(jìn)度看板。

（二）功能模塊

1.隱患管理模塊

-智能登記：通過OCR技術(shù)自動識別紙質(zhì)排查表內(nèi)容，生成結(jié)構(gòu)化隱患數(shù)據(jù)；支持語音錄入“3號樓腳手架連墻件缺失”等描述，系統(tǒng)自動匹配隱患類型；

-動態(tài)跟蹤：建立隱患治理甘特圖，自動計算剩余整改時間，超期未整改項目自動觸發(fā)黃色預(yù)警；

-銷號歸檔：關(guān)聯(lián)驗收報告、檢測報告等電子文件，生成PDF格式銷號證書，加蓋電子簽章。

2.智能監(jiān)控模塊

-視頻監(jiān)控：在深基坑、高支模等區(qū)域部署AI攝像頭，自動識別未佩戴安全帽、違規(guī)吸煙等行為，截圖推送至責(zé)任人手機(jī)；

-物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測：在塔吊安裝傾角傳感器，當(dāng)傾斜角度超過3°時自動報警；在基坑周邊設(shè)置沉降觀測點，數(shù)據(jù)每10分鐘上傳一次；

-環(huán)境監(jiān)測：實時采集PM2.5、風(fēng)速、溫度等數(shù)據(jù)，當(dāng)風(fēng)速達(dá)到6級時自動停止高空作業(yè)指令。

3.預(yù)警分析模塊

-實時預(yù)警：設(shè)置三級預(yù)警閾值，紅色預(yù)警（如支架變形超限）立即推送至項目經(jīng)理及安監(jiān)部門；

-趨勢預(yù)測：基于歷史隱患數(shù)據(jù)，運用時間序列算法預(yù)測下季度高發(fā)隱患類型（如雨季易發(fā)基坑滲漏）；

-聯(lián)動處置：與消防系統(tǒng)聯(lián)動，當(dāng)檢測到動火作業(yè)附近有易燃物時，自動啟動噴淋裝置。

4.數(shù)據(jù)報表模塊

-統(tǒng)計報表：自動生成月度隱患治理率、平均整改時長等指標(biāo)報表，支持按工程類型、區(qū)域維度篩選；

-趨勢分析：繪制隱患數(shù)量折線圖，對比治理前后風(fēng)險等級分布變化；

-決策支持：通過關(guān)聯(lián)分析發(fā)現(xiàn)“夜間施工事故率是白天的2.3倍”等規(guī)律，建議調(diào)整施工班次。

（三）數(shù)據(jù)應(yīng)用

1.風(fēng)險預(yù)判

建立隱患知識圖譜，整合歷史事故案例、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、專家經(jīng)驗。當(dāng)輸入“大型塔吊基礎(chǔ)沉降”等關(guān)鍵詞時，系統(tǒng)自動推送：

-相似案例：2022年某項目因未及時處理沉降導(dǎo)致塔吊傾覆；

-防范措施：建議增加鋼筋混凝土配重塊，每日監(jiān)測沉降值；

-責(zé)任人推薦：推送具有深基坑監(jiān)測經(jīng)驗的安全工程師名單。

2.資源優(yōu)化

根據(jù)隱患分布熱力圖，智能調(diào)配安全資源：

-人力資源：自動生成巡檢計劃，將高隱患區(qū)域分配給經(jīng)驗豐富的班組；

-物資資源：當(dāng)多個項目同時需要安全網(wǎng)時，系統(tǒng)自動協(xié)調(diào)供應(yīng)商優(yōu)先配送；

-資金資源：分析治理成本占比，建議將有限預(yù)算優(yōu)先用于高風(fēng)險項目。

3.知識庫建設(shè)

構(gòu)建分級分類的隱患知識庫：

-基礎(chǔ)知識庫：收錄《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)范條文；

-案例庫：按坍塌、高墜等事故類型整理500+個典型案例；

-工法庫：收錄“高支模預(yù)應(yīng)力張拉施工工法”等實用技術(shù)。

支持在線問答功能，施工人員可隨時查詢“腳手架掃地桿設(shè)置間距”等具體要求。

五、責(zé)任追究與獎懲機(jī)制

（一）責(zé)任主體界定

1.建設(shè)單位責(zé)任

建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人對重大事故隱患排查治理負(fù)總責(zé)，未按期組織專家論證或未及時提供治理資金的，處合同價款1%以上3%以下罰款；因壓縮合理工期導(dǎo)致隱患未治理的，暫停項目施工許可并記入不良信用記錄。

2.施工單位責(zé)任

施工單位項目經(jīng)理為直接責(zé)任人，未按規(guī)定開展每日巡查或謊報排查記錄的，暫扣安全生產(chǎn)許可證；技術(shù)負(fù)責(zé)人未編制專項治理方案或方案未通過論證的，處5萬元以上10萬元以下罰款；安全員未履行旁站監(jiān)督職責(zé)的，吊銷安全考核證書。

3.監(jiān)理單位責(zé)任

總監(jiān)理工程師未簽發(fā)工程暫停令或未監(jiān)督整改過程的，處監(jiān)理費30%罰款；專業(yè)監(jiān)理工程師未對關(guān)鍵工序進(jìn)行旁站監(jiān)督的，暫停執(zhí)業(yè)資格；監(jiān)理報告隱瞞重大隱患的，降低資質(zhì)等級。

4.其他主體責(zé)任

勘察設(shè)計單位未提出安全預(yù)警建議的，處設(shè)計費20%罰款；檢測機(jī)構(gòu)出具虛假報告的，吊銷資質(zhì)；設(shè)備租賃單位提供不合格機(jī)械的，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

（二）分級追責(zé)標(biāo)準(zhǔn)

1.一般責(zé)任事故

隱患治理超期3日內(nèi)未完成，對責(zé)任人通報批評并扣減當(dāng)月績效10%；超期7日的，處5000元罰款；超期15日的，暫停項目負(fù)責(zé)人職務(wù)。

2.較大責(zé)任事故

因隱患未治理導(dǎo)致人員重傷的，對施工單位處20萬元罰款，項目經(jīng)理3年內(nèi)不得擔(dān)任項目負(fù)責(zé)人；監(jiān)理單位處10萬元罰款，總監(jiān)理工程師1年內(nèi)不得執(zhí)業(yè)。

3.重大責(zé)任事故

造成人員死亡或重大財產(chǎn)損失的，吊銷施工單位安全生產(chǎn)許可證，項目經(jīng)理終身禁入建筑行業(yè)；建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人依法追究刑事責(zé)任；監(jiān)理單位降低資質(zhì)等級。

4.重復(fù)性隱患追責(zé)

同一項目同類隱患復(fù)發(fā)3次以上的，對施工單位處50萬元罰款，列入重點監(jiān)管名單；監(jiān)管部門對屬地住建部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。

（三）獎懲實施流程

1.獎勵機(jī)制

-隱患排查獎勵：主動發(fā)現(xiàn)重大隱患并有效處置的，獎勵發(fā)現(xiàn)人5000-20000元，獎勵金額從項目安全文明施工費中列支；

-創(chuàng)新獎勵：應(yīng)用新技術(shù)（如BIM預(yù)判風(fēng)險）降低隱患發(fā)生率的，給予團(tuán)隊5萬元創(chuàng)新基金；

-年度表彰：連續(xù)3年無重大隱患的項目，評為“安全文明工地”，在招投標(biāo)中加3分。

2.處罰執(zhí)行

-經(jīng)濟(jì)處罰：由建設(shè)單位代扣罰款，款項轉(zhuǎn)入安全生產(chǎn)專項賬戶；

-行政處罰：由住建部門出具處罰決定書，同步錄入全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺；

-信用懲戒：將處罰信息納入信用評價體系，限制市場準(zhǔn)入1-5年。

3.異議申訴

責(zé)任人對處罰有異議的，可在收到?jīng)Q定書15日內(nèi)向同級人民政府申請行政復(fù)議；處罰期間可提出書面整改承諾，經(jīng)核查整改到位后可減輕處罰。

六、保障措施與持續(xù)改進(jìn)

（一）組織保障

1.領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立

成立由建設(shè)單位牽頭的重大事故隱患治理領(lǐng)導(dǎo)小組，成員包括施工、監(jiān)理、設(shè)計單位項目負(fù)責(zé)人及屬地住建部門監(jiān)管人員。領(lǐng)導(dǎo)小組每月召開專題會議，研判隱患治理難點，協(xié)調(diào)解決跨單位資源調(diào)配問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常臺賬管理、信息匯總及督辦事項跟蹤。

2.專業(yè)團(tuán)隊配置

施工單位設(shè)立專職隱患治理小組，配備注冊安全工程師、結(jié)構(gòu)工程師及監(jiān)測技術(shù)員。監(jiān)理單位配置專業(yè)監(jiān)理工程師，負(fù)責(zé)深基坑、高支模等高風(fēng)險工序的專項監(jiān)督。建設(shè)單位聘請第三方安全顧問，提供技術(shù)支持和風(fēng)險評估。

3.屬地監(jiān)管聯(lián)動

屬地住建部門建立“隱患治理綠色通道”，對重大隱患實行“一患一檔”跟蹤管理。建立與應(yīng)急管理部門的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，重大隱患治理期間聯(lián)合開展應(yīng)急演練。定期向街道辦、社區(qū)通報治理進(jìn)度，爭取周邊群眾監(jiān)督支持。

（二）制度保障

1.考核評價制度

將隱患治理納入企業(yè)信用評價體系，考核指標(biāo)包括：隱患排查及時率（≥95%）、整改完成率（100%）、驗收合格率（100%）。連續(xù)兩年考核優(yōu)秀的施工企業(yè)，在招投標(biāo)中給予加分；考核不合格的企業(yè)，暫停承接新項目資格。

2.培訓(xùn)教育制度

實行“三級安全培訓(xùn)”機(jī)制：

-公司級：每季度組織全員安全法規(guī)培訓(xùn)，重點講解《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程安全生產(chǎn)事故隱患排查治理辦法》；

-項目級：每月開展專項安全技術(shù)交底，結(jié)合實際案例解析高支模坍塌、深基坑失穩(wěn)等事故教訓(xùn)；

-班組級：每日開工前進(jìn)行“5分鐘安全喊話”，強(qiáng)調(diào)當(dāng)日作業(yè)風(fēng)險點。

3.交接班制度

實行“隱患交接雙簽字”制度：施工班組交接時，雙方負(fù)責(zé)人共同確認(rèn)現(xiàn)場安全狀況并在交接記錄上簽字；監(jiān)理工程師每日巡查后，向下一班監(jiān)理人員書面移交未整改隱患及注意事項。

（三）資源保障

1.資金保障機(jī)制

建設(shè)單位在工程概算中單列“重大事故隱患治理專項費用”，按工程造價的1.5%-2%計提。施工單位建立隱患治理資金專戶，專款專用。治理資金優(yōu)先用于：

-應(yīng)急物資采購（如基坑監(jiān)測設(shè)備、應(yīng)急照明系統(tǒng)）；

-專家咨詢費（邀