安全生產(chǎn)四個一律

一、總體要求

指導思想。以習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述為指導，深入貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，嚴格落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，聚焦安全生產(chǎn)領(lǐng)域非法違法突出問題，以“四個一律”為剛性抓手，強化源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，推動安全生產(chǎn)責任落實，防范化解重大安全風險，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

基本原則。一是堅持依法依規(guī)，嚴格遵循法定權(quán)限和程序，確?！八膫€一律”執(zhí)行過程合法合規(guī)、結(jié)果經(jīng)得起檢驗；二是堅持從嚴從快，對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為“零容忍”，依法依規(guī)上限處罰，形成強大震懾；三是堅持標本兼治，既嚴厲打擊現(xiàn)有違法行為，又推動建立健全長效機制，從根本上鏟除非法違法土壤；四是堅持協(xié)同聯(lián)動，強化部門協(xié)作、區(qū)域協(xié)同、社會監(jiān)督，形成齊抓共管工作格局。

工作目標。通過全面實施“四個一律”，短期內(nèi)有效遏制非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，停產(chǎn)整頓未達標企業(yè)整改率達100%，非法違法案件查處率、結(jié)案率均達100%；中期推動企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任全面落實，本質(zhì)安全水平顯著提升；長期構(gòu)建“不敢違法、不能違法、不想違法”的安全生產(chǎn)長效機制，事故總量和死亡人數(shù)持續(xù)下降，安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。

二、主要任務(wù)與具體措施

（一）非法違法行為的精準識別與嚴厲打擊

1.全面排查建立動態(tài)臺賬

各級監(jiān)管部門需結(jié)合行業(yè)特點，對礦山、?；贰⒔ㄖ┕?、交通運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域開展“拉網(wǎng)式”排查，重點核查企業(yè)是否取得合法資質(zhì)、是否存在超范圍經(jīng)營、是否違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)等情況。對排查發(fā)現(xiàn)的非法違法線索，24小時內(nèi)錄入安全生產(chǎn)非法違法行為動態(tài)管理系統(tǒng)，建立“一企一檔”臺賬，明確整改責任人、整改時限和整改措施，實行銷號管理。對隱蔽性強、取證難的違法行為，可采用“四不兩直”暗查暗訪、交叉互查等方式，確保問題線索及時發(fā)現(xiàn)、準確記錄。

2.依法依規(guī)實施頂格處罰

對未經(jīng)批準擅自開工建設(shè)、無證無照從事生產(chǎn)經(jīng)營、違法分包轉(zhuǎn)包、違規(guī)冒險作業(yè)等行為，一律依法責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并按法律規(guī)定的上限處以罰款；對拒不整改或整改不到位的，一律依法吊銷其安全生產(chǎn)許可證，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照；對涉嫌犯罪的，一律移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。建立“一案雙查”機制，既追究違法企業(yè)的責任，也倒查監(jiān)管人員的履職情況，確保處罰執(zhí)行到位、不打折扣。同時，定期曝光典型案例，通過媒體向社會公布違法企業(yè)名稱、違法事實和處罰結(jié)果，形成強大震懾效應(yīng)。

（二）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的剛性落實

1.壓實全員安全生產(chǎn)責任

督促企業(yè)建立健全從主要負責人到一線崗位員工的安全生產(chǎn)責任體系，簽訂安全生產(chǎn)責任書，明確各崗位的安全職責、考核標準和獎懲措施。企業(yè)主要負責人需每季度主持召開安全生產(chǎn)例會，研究解決安全生產(chǎn)重大問題；分管負責人需每月帶隊開展安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患；一線員工需嚴格執(zhí)行崗位安全操作規(guī)程，有權(quán)拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)。對責任落實不到位導致事故發(fā)生的，一律嚴肅追責問責，不僅要追究直接責任人，還要追究分管負責人和主要負責人的領(lǐng)導責任。

2.強化安全投入與教育培訓

企業(yè)必須按照國家規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，確保安全設(shè)施、設(shè)備更新、應(yīng)急救援裝備配備等資金需求。對新入職員工、特種作業(yè)人員、轉(zhuǎn)崗人員開展強制性安全培訓，未經(jīng)培訓合格不得上崗。企業(yè)需定期組織開展應(yīng)急演練，重點提升員工初期事故處置和自救互救能力。對未按規(guī)定提取使用安全費用、未開展安全培訓或培訓不合格的企業(yè)，一律責令限期整改，并處以罰款；逾期未整改的，一律依法責令停產(chǎn)停業(yè)整頓。

（三）監(jiān)管執(zhí)法的協(xié)同聯(lián)動機制構(gòu)建

1.建立跨部門聯(lián)合執(zhí)法機制

由應(yīng)急管理部門牽頭，聯(lián)合公安、市場監(jiān)管、住建、交通等部門建立安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法辦公室，定期召開聯(lián)席會議，通報執(zhí)法情況，研究解決突出問題。針對非法違法行為的重點領(lǐng)域和突出問題，組織開展“利劍”“打非治違”等專項聯(lián)合執(zhí)法行動，形成“信息共享、聯(lián)合檢查、案件移送、結(jié)果反饋”的工作閉環(huán)。對涉及多部門職責的違法案件，一律由聯(lián)合執(zhí)法辦公室牽頭組織查處，避免推諉扯皮，確保執(zhí)法效能最大化。

2.推動區(qū)域監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動

針對跨區(qū)域、流動性的非法違法行為，建立區(qū)域監(jiān)管協(xié)作機制，相鄰地區(qū)之間簽訂執(zhí)法合作協(xié)議，共享監(jiān)管信息，開展聯(lián)合巡查。對非法轉(zhuǎn)移生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)備、逃避監(jiān)管等行為，實行“一案兩地協(xié)查”，及時通報違法線索，協(xié)助對方開展調(diào)查取證。建立跨區(qū)域執(zhí)法結(jié)果互認制度，一地作出的行政處罰決定，其他地區(qū)直接認可，避免重復處罰，提高執(zhí)法效率。

（四）長效治理的制度保障體系完善

1.健全安全生產(chǎn)法規(guī)標準體系

結(jié)合“四個一律”實施情況，及時修訂完善地方性安全生產(chǎn)法規(guī)和政府規(guī)章，細化非法違法行為的認定標準和處罰措施。針對重點行業(yè)領(lǐng)域，制定安全生產(chǎn)地方標準，填補監(jiān)管空白。建立法規(guī)標準動態(tài)評估機制，每兩年對現(xiàn)行法規(guī)標準進行一次評估，及時清理滯后條款，確保法規(guī)標準與安全生產(chǎn)實踐相適應(yīng)。對違反新頒布法規(guī)標準的行為，一律按新規(guī)定從嚴查處，增強法規(guī)標準的執(zhí)行力和約束力。

2.構(gòu)建社會監(jiān)督與信用懲戒體系

暢通“12350”安全生產(chǎn)舉報電話和網(wǎng)絡(luò)舉報平臺，對舉報屬實的給予現(xiàn)金獎勵，并嚴格保護舉報人信息。建立安全生產(chǎn)“黑名單”制度，對存在嚴重非法違法行為的企業(yè)，一律列入“黑名單”，向社會公開，并在項目審批、資質(zhì)認定、信貸融資等方面依法實施聯(lián)合懲戒，提高違法成本。鼓勵行業(yè)協(xié)會、新聞媒體、社會公眾參與安全生產(chǎn)監(jiān)督，形成“企業(yè)負責、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督”的多元共治格局。

三、實施步驟與時間安排

（一）動員部署階段（2024年1月—2024年2月）

1.制定實施方案

各級政府結(jié)合本地區(qū)安全生產(chǎn)實際，制定“四個一律”專項行動實施方案，明確目標任務(wù)、責任分工、時間節(jié)點和工作要求。方案需覆蓋礦山、?；贰⒔ㄖ┕?、交通運輸、消防等重點行業(yè)領(lǐng)域，細化非法違法行為的認定標準、處置流程和責任追究辦法。實施方案需經(jīng)同級政府常務(wù)會議審議通過后印發(fā)執(zhí)行，并報上一級安全生產(chǎn)委員會備案。

2.召開動員會議

省、市、縣三級分別召開“四個一律”專項行動動員部署會，傳達習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，解讀專項行動方案，明確各部門職責。重點企業(yè)負責人需參會并簽訂安全生產(chǎn)承諾書，承諾嚴格遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)，杜絕非法違法行為。動員會議需通過電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體向社會公開，營造全社會共同關(guān)注安全生產(chǎn)的氛圍。

3.開展宣傳培訓

各級宣傳部門牽頭，利用報紙、電視、新媒體等平臺，廣泛宣傳“四個一律”內(nèi)容和典型案例，曝光非法違法行為的危害及后果。應(yīng)急管理部門組織開展監(jiān)管執(zhí)法人員和企業(yè)負責人專題培訓，重點講解非法違法行為的識別方法、執(zhí)法程序和法律依據(jù)，確保執(zhí)法人員熟練掌握“四個一律”要求，企業(yè)負責人明確自身責任邊界。

（二）集中整治階段（2024年3月—2024年8月）

1.全面排查摸底

各行業(yè)主管部門組織對本領(lǐng)域企業(yè)開展“拉網(wǎng)式”排查，重點檢查企業(yè)資質(zhì)許可、安全設(shè)施“三同時”落實情況、特種作業(yè)人員持證上崗、應(yīng)急預案編制及演練等內(nèi)容。排查過程中采用“企業(yè)自查、部門巡查、專家檢查”相結(jié)合的方式，確保問題查深查透。對排查發(fā)現(xiàn)的非法違法線索，建立臺賬，明確整改責任單位、責任人和整改時限，實行銷號管理。

2.嚴厲打擊違法行為

對排查發(fā)現(xiàn)的未經(jīng)批準擅自開工建設(shè)、無證無照生產(chǎn)經(jīng)營、違法分包轉(zhuǎn)包、違規(guī)冒險作業(yè)等行為，依法依規(guī)從嚴查處。一律責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并按法定上限處以罰款；對拒不整改或整改不到位的，一律吊銷安全生產(chǎn)許可證，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照；對涉嫌犯罪的，一律移送司法機關(guān)追究刑事責任。建立“一案雙查”機制，既追究違法企業(yè)責任，也倒查監(jiān)管人員履職情況，確保處罰執(zhí)行到位。

3.強化督導檢查

各級安全生產(chǎn)委員會組織督導組，對重點地區(qū)、重點行業(yè)開展“四不兩直”督導檢查，重點督查非法違法行為查處情況、企業(yè)整改落實情況、部門監(jiān)管責任落實情況。對督導中發(fā)現(xiàn)的問題，及時通報并督促整改；對工作不力、問題突出的地區(qū)和部門，約談其主要負責人，嚴肅追責問責。督導檢查結(jié)果納入年度安全生產(chǎn)考核，與評優(yōu)評先、干部任用掛鉤。

（三）鞏固提升階段（2024年9月—2024年11月）

1.建章立制

針對集中整治中暴露出的制度漏洞和監(jiān)管短板，及時修訂完善安全生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)制度和標準規(guī)范。重點完善企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任清單、非法違法行為舉報獎勵制度、監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動機制等，形成長效制度保障。同時，推動企業(yè)建立健全內(nèi)部安全管理制度，強化安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，提升本質(zhì)安全水平。

2.動態(tài)監(jiān)管

建立安全生產(chǎn)非法違法行為動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，整合各部門監(jiān)管數(shù)據(jù)，實現(xiàn)信息共享、聯(lián)合懲戒。對整改達標的企業(yè)，納入“白名單”管理，減少不必要的檢查頻次；對存在違法行為的企業(yè)，列入“黑名單”，實施重點監(jiān)管。運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，對重點行業(yè)領(lǐng)域進行實時監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和預警非法違法行為，提高監(jiān)管的精準性和有效性。

3.示范引領(lǐng)

在重點行業(yè)領(lǐng)域培育一批安全生產(chǎn)示范企業(yè)，總結(jié)推廣其在落實主體責任、強化安全管理、提升本質(zhì)安全等方面的先進經(jīng)驗。組織示范企業(yè)與問題企業(yè)開展結(jié)對幫扶，通過經(jīng)驗交流、現(xiàn)場觀摩等方式，帶動企業(yè)提升安全管理水平。同時，開展“安全生產(chǎn)標兵”評選活動，宣傳先進典型，營造比學趕超的良好氛圍。

（四）總結(jié)評估階段（2024年12月）

1.成效評估

各級政府對“四個一律”專項行動開展情況進行全面總結(jié)，評估專項行動取得的成效，包括非法違法行為查處數(shù)量、企業(yè)整改率、事故下降幅度等指標。評估采用定量與定性相結(jié)合的方式，通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計、企業(yè)走訪、群眾滿意度調(diào)查等方式，客觀評價專項行動的實際效果。

2.經(jīng)驗總結(jié)

梳理專項行動中的成功經(jīng)驗和做法，如跨部門聯(lián)合執(zhí)法機制、社會監(jiān)督參與方式、科技監(jiān)管手段等，形成可復制、可推廣的工作模式。同時，分析存在的問題和不足，如基層執(zhí)法能力不足、企業(yè)主體責任落實不到位等，為后續(xù)工作提供借鑒。

3.完善長效機制

根據(jù)評估和總結(jié)情況，進一步完善安全生產(chǎn)長效機制，修訂相關(guān)法規(guī)制度，優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法流程，強化科技支撐，推動“四個一律”常態(tài)化、制度化。同時，將專項行動中形成的好經(jīng)驗好做法納入日常監(jiān)管，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

四、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導與責任落實

1.健全黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導機制

各級黨委政府將“四個一律”實施情況納入重要議事日程，定期召開專題會議研究解決重大問題。成立由黨政主要領(lǐng)導任組長的專項行動領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌推進各項工作。建立領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制，明確各級黨政主要負責人為第一責任人，分管領(lǐng)導為直接責任人，將責任層層分解到具體崗位和個人。實行領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)聯(lián)系點制度，每位班子成員至少包聯(lián)1家重點企業(yè)，定期督導檢查，推動責任落地。

2.明確部門協(xié)同責任邊界

應(yīng)急管理部門牽頭負責總體協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)管，公安、市場監(jiān)管、住建、交通等部門按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”原則，履行行業(yè)監(jiān)管職責。建立部門聯(lián)席會議制度，每月召開一次碰頭會，通報工作進展，協(xié)調(diào)解決跨領(lǐng)域問題。對涉及多部門職責的違法案件，由牽頭部門統(tǒng)一調(diào)度，其他部門必須無條件配合，形成監(jiān)管合力。

3.壓實企業(yè)主體責任鏈條

督促企業(yè)建立健全全員安全生產(chǎn)責任制，主要負責人簽訂《安全生產(chǎn)承諾書》，明確“不安全不生產(chǎn)、不安全不施工”的底線要求。建立企業(yè)內(nèi)部責任追究機制，對因責任落實不到位導致事故的，不僅要處罰直接責任人，還要追究管理層連帶責任。推行企業(yè)安全總監(jiān)制度，要求重點企業(yè)必須配備專職安全總監(jiān)，直接向主要負責人負責，賦予其“一票否決權(quán)”，對重大安全隱患有權(quán)暫停生產(chǎn)。

（二）加大資源投入與能力建設(shè)

1.保障監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費投入

各級財政將安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費納入年度預算，確保執(zhí)法裝備、技術(shù)檢測、專家聘用等費用足額保障。為基層執(zhí)法部門配備必要的執(zhí)法車輛、檢測儀器、防護裝備，提升現(xiàn)場執(zhí)法能力。設(shè)立安全生產(chǎn)舉報獎勵專項資金，對舉報重大安全隱患和非法違法行為的個人給予重獎，最高獎勵金額可達10萬元，激發(fā)群眾參與監(jiān)督的積極性。

2.加強專業(yè)執(zhí)法隊伍建設(shè)

優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法人員配置，確保重點行業(yè)領(lǐng)域每個監(jiān)管所至少配備3名以上專業(yè)執(zhí)法人員。開展執(zhí)法人員能力提升計劃，每年組織不少于40學時的業(yè)務(wù)培訓，重點學習法律法規(guī)、風險辨識、應(yīng)急處置等內(nèi)容。建立執(zhí)法人員持證上崗制度，未經(jīng)培訓考核合格不得獨立執(zhí)法。推行執(zhí)法人員與企業(yè)安全管理人員雙向交流機制，選派骨干到重點企業(yè)掛職鍛煉，提升實戰(zhàn)能力。

3.推進科技賦能智慧監(jiān)管

建設(shè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管平臺，整合各部門監(jiān)管數(shù)據(jù)，實現(xiàn)企業(yè)信息、風險隱患、執(zhí)法案件等數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。在礦山、?；返雀呶Ｐ袠I(yè)推廣安裝智能監(jiān)測設(shè)備，實時監(jiān)控作業(yè)現(xiàn)場安全狀況。運用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對重點企業(yè)進行風險畫像，自動識別異常行為并預警。開發(fā)移動執(zhí)法APP，實現(xiàn)現(xiàn)場檢查、證據(jù)上傳、文書制作全程電子化，提高執(zhí)法效率。

（三）完善監(jiān)督考核與問責機制

1.建立全過程監(jiān)督體系

聘請安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)＜?、人大代表、政協(xié)委員等組成監(jiān)督組，對專項行動開展情況進行常態(tài)化督查。開通“安全生產(chǎn)隨手拍”微信小程序，鼓勵群眾舉報身邊的非法違法行為，建立“接訴即辦”快速響應(yīng)機制。聘請第三方機構(gòu)開展獨立評估，每季度對各地區(qū)工作成效進行量化打分，評估結(jié)果向社會公開。

2.實施差異化考核評價

制定“四個一律”專項考核辦法，設(shè)置非法違法案件查處率、企業(yè)整改率、事故下降率等核心指標。對工作成效突出的地區(qū)和部門，在年度考核中給予加分，并在資金分配、項目安排上給予傾斜。對工作不力、問題突出的地區(qū)，實行“一票否決”，取消年度評優(yōu)資格。建立考核結(jié)果與干部任用掛鉤機制，將安全生產(chǎn)履職情況作為干部提拔使用的重要參考。

3.嚴肅追責問責倒逼落實

對存在以下情形的，一律嚴肅追責問責：對非法違法行為查處不力、隱瞞事故真相、包庇縱容違法企業(yè)的；對重大隱患整改不力導致事故發(fā)生的；在專項行動中推諉扯皮、不作為慢作為的。建立“一案雙查”制度，既追究直接責任人責任，也倒查相關(guān)領(lǐng)導責任。對涉嫌職務(wù)犯罪的，及時移送紀檢監(jiān)察機關(guān)處理。

（四）構(gòu)建社會共治與長效機制

1.深化宣傳教育引導

開展“安全生產(chǎn)月”“安全知識五進”等主題活動，通過案例警示教育、安全技能培訓、應(yīng)急演練等形式，提升全民安全素養(yǎng)。在主流媒體開設(shè)“安全曝光臺”專欄，每周公布典型違法案例，剖析事故原因。制作通俗易懂的安全宣傳短視頻，利用抖音、快手等平臺廣泛傳播，擴大覆蓋面。組織企業(yè)開展“安全生產(chǎn)承諾踐諾”活動，通過簽訂承諾書、公示安全責任人等方式，強化企業(yè)自律意識。

2.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用

推動各行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)安全生產(chǎn)自律公約，建立會員單位安全信用評價體系。組織行業(yè)專家開展“安全診斷”服務(wù)，為中小企業(yè)提供免費安全技術(shù)指導。建立行業(yè)“黑名單”共享機制，對嚴重違法企業(yè)，由協(xié)會通報全體會員單位，實施聯(lián)合抵制。開展“安全生產(chǎn)示范企業(yè)”評選活動，樹立行業(yè)標桿，發(fā)揮榜樣引領(lǐng)作用。

3.完善信用聯(lián)合懲戒機制

將企業(yè)安全生產(chǎn)違法行為信息納入社會信用體系，依法實施聯(lián)合懲戒。對列入“黑名單”的企業(yè)，在市場準入、資質(zhì)認定、招投標、信貸融資等方面予以限制。建立安全生產(chǎn)信用修復機制，企業(yè)完成整改并經(jīng)評估合格后，可申請移出“黑名單”。推行安全生產(chǎn)“紅黑榜”制度，定期向社會公布守信企業(yè)和失信企業(yè)名單，形成“守信激勵、失信懲戒”的鮮明導向。

五、預期成效與評估機制

（一）階段性成效目標

1.短期震懾效應(yīng)（2024年內(nèi)）

非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為得到全面遏制，重點行業(yè)領(lǐng)域無證無照經(jīng)營、違規(guī)建設(shè)等問題整改率達100%。企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任意識顯著增強，主要負責人履職盡責率提升至95%以上。安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)較上年同期下降15%，較大及以上事故零發(fā)生。

2.中期治理成效（2025-2026年）

企業(yè)本質(zhì)安全水平明顯提升，高危行業(yè)領(lǐng)域安全標準化達標率達90%。監(jiān)管執(zhí)法效能顯著增強，跨部門聯(lián)合執(zhí)法案件辦結(jié)周期縮短至30個工作日內(nèi)。社會監(jiān)督體系全面形成，群眾安全生產(chǎn)舉報量年均增長20%，舉報核查辦結(jié)率100%。

3.長期機制構(gòu)建（2027年及以后）

形成不敢違法、不能違法、不想違法的長效機制，企業(yè)安全生產(chǎn)違法率降至歷史最低水平。智慧監(jiān)管平臺實現(xiàn)全域覆蓋，風險預警準確率達85%以上。安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)，億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率較2023年下降40%。

（二）動態(tài)監(jiān)測體系

1.多維數(shù)據(jù)采集

整合企業(yè)許可信息、執(zhí)法處罰記錄、事故隱患數(shù)據(jù)、群眾舉報線索等，建立安全生產(chǎn)動態(tài)數(shù)據(jù)庫。在礦山、危化品等企業(yè)部署智能監(jiān)測設(shè)備，實時采集溫度、壓力、氣體濃度等參數(shù)，異常數(shù)據(jù)自動觸發(fā)預警。通過政務(wù)共享平臺獲取工商登記、信貸記錄等數(shù)據(jù)，構(gòu)建企業(yè)安全信用畫像。

2.實時風險研判

運用大數(shù)據(jù)算法分析歷史事故規(guī)律和當前風險指標，生成企業(yè)風險等級評估報告。對高風險企業(yè)實施“紅黃藍”三色預警管理，紅色預警企業(yè)納入重點監(jiān)管名單，每季度至少開展1次專項檢查。建立區(qū)域性風險熱力圖，直觀展示不同區(qū)域安全風險分布，為精準執(zhí)法提供依據(jù)。

3.動態(tài)跟蹤反饋

對整改中的企業(yè)實行“周調(diào)度、月通報”制度，通過移動執(zhí)法終端實時上傳整改進度。建立企業(yè)安全信用檔案，記錄違法處罰、隱患整改、培訓考核等信息，作為后續(xù)監(jiān)管頻次和措施的重要參考。開發(fā)公眾監(jiān)督小程序，實現(xiàn)舉報線索“掌上提交-實時追蹤-結(jié)果反饋”閉環(huán)管理。

（三）第三方評估機制

1.獨立評估主體

委托具有資質(zhì)的安全技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、高等院?；蛐袠I(yè)協(xié)會組建專業(yè)評估團隊。評估團隊由安全管理、工程技術(shù)、法律等領(lǐng)域?qū)＜医M成，確保評估結(jié)果客觀公正。建立評估專家?guī)欤瑢嵭须S機抽取、回避制度，防止利益關(guān)聯(lián)影響評估質(zhì)量。

2.科學評估方法

采用定量與定性相結(jié)合的綜合評估法。定量指標包括：非法違法案件查處率、企業(yè)隱患整改率、事故下降率等；定性指標包括：企業(yè)安全文化建設(shè)、員工安全素養(yǎng)、應(yīng)急處置能力等。通過現(xiàn)場檢查、資料核查、員工訪談、模擬演練等方式獲取評估數(shù)據(jù)。

3.評估結(jié)果應(yīng)用

評估報告提交同級政府安全生產(chǎn)委員會，作為考核獎懲的重要依據(jù)。對評估得分低于60分的地區(qū)，約談主要負責人并限期整改；對評估得分90分以上的地區(qū)，通報表揚并給予政策傾斜。評估結(jié)果向社會公開，接受公眾監(jiān)督，倒逼各地提升工作實效。

（四）結(jié)果應(yīng)用與持續(xù)改進

1.獎懲激勵機制

將評估結(jié)果與財政資金分配掛鉤，對成效顯著的地區(qū)增加安全生產(chǎn)專項經(jīng)費投入。設(shè)立“安全生產(chǎn)創(chuàng)新獎”，表彰在智慧監(jiān)管、社會共治等方面成效突出的單位和個人。對工作不力、問題突出的地區(qū)，實施區(qū)域限批、項目限批等約束措施。

2.制度優(yōu)化迭代

定期分析評估中發(fā)現(xiàn)的共性問題，修訂完善相關(guān)法規(guī)標準。針對監(jiān)管盲區(qū)，及時制定配套實施細則。建立政策實施效果后評估制度，每兩年對“四個一律”相關(guān)制度進行系統(tǒng)性評估，確保制度設(shè)計科學合理、執(zhí)行有效。

3.經(jīng)驗推廣復制

總結(jié)提煉各地成功經(jīng)驗，形成可復制推廣的工作模式。組織現(xiàn)場觀摩會、經(jīng)驗交流會，促進地區(qū)間互學互鑒。建立典型案例庫，收錄執(zhí)法創(chuàng)新、企業(yè)自律、社會監(jiān)督等優(yōu)秀案例，供各地學習借鑒。將成熟經(jīng)驗上升為政策制度，推動工作規(guī)范化、標準化。

六、長效機制建設(shè)與持續(xù)改進

（一）常態(tài)化監(jiān)管機制構(gòu)建

1.法規(guī)制度固化

將“四個一律”專項行動中的成功做法轉(zhuǎn)化為地方性法規(guī)和政府規(guī)章，修訂《安全生產(chǎn)條例》等上位法配套實施細則。針對礦山、?；返戎攸c行業(yè)，制定《安全生產(chǎn)違法行為認定標準》等專項規(guī)范，明確非法違法行為的邊界和處置流程。建立法規(guī)動態(tài)更新機制，每兩年對現(xiàn)行制度進行一次全面梳理，及時廢止滯后條款，補充新業(yè)態(tài)監(jiān)管盲區(qū)。通過立法固化聯(lián)合執(zhí)法、信用懲戒等創(chuàng)新舉措，確保制度執(zhí)行有法可依。

2.執(zhí)法能力提升

實施“監(jiān)管能力提升三年計劃”，在基層執(zhí)法站所設(shè)立“安全生產(chǎn)實訓基地”，開展“以案代訓”實戰(zhàn)演練。推行“執(zhí)法資格認證”制度，執(zhí)法人員需通過法律法規(guī)、風險辨識、應(yīng)急處置等科目考核才能獨立辦案。建立“執(zhí)法案例庫”，收錄典型違法案例的處置全過程，供執(zhí)法人員學習參考。定期組織跨區(qū)域執(zhí)法交流，推廣“執(zhí)法能手”經(jīng)驗，提升隊伍整體專業(yè)水平。

3.科技支撐強化

升級安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管平臺，整合企業(yè)許可、隱患排查、執(zhí)法處罰等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)“一企一碼”精準管理。在高危企業(yè)推廣“物聯(lián)網(wǎng)+安全”監(jiān)測系統(tǒng)，對關(guān)鍵設(shè)備運行狀態(tài)實時監(jiān)控，異常數(shù)據(jù)自動推送預警。開發(fā)“智能執(zhí)法輔助系統(tǒng)”，通過AI分析歷史案件，自動生成處罰建議和法律依據(jù)，提高執(zhí)法效率和規(guī)范性。建立“安全風險數(shù)字孿生”模型，模擬事故場景輔助決策。

（二）動態(tài)優(yōu)化機制

1.問題反饋閉環(huán)

建立“企業(yè)直通車”制度，每季度組織重點企業(yè)負責人座談會，收集政策執(zhí)行中的堵點問題。開通“安全建議”線上平臺，鼓勵一線員工提出安全管理改進意見。對收集的問題實行“分類處置、限時辦結(jié)”，涉及政策層面的由政府專題研究，涉及企業(yè)層面的由監(jiān)管部門指導整改。建立問題解決效果回訪機制，確保整改措施落地見效。

2.政策迭代更新

每年開展“政策實施效果評估”，通過企業(yè)滿意度調(diào)查、第三方評估等方式，檢驗“四個一律”相關(guān)政策的科學性和可操作性。針對評估中發(fā)現(xiàn)的問題，及時調(diào)整優(yōu)化政策內(nèi)容。例如，對小微企業(yè)安全標準過高的問題，制定差異化監(jiān)管措施；對處罰力度不足的領(lǐng)域，修訂處罰幅度。建立政策“立改廢”臺賬，確保制度與時俱進。

3.經(jīng)驗推廣復制

梳理各地在“四個一律”實施中的創(chuàng)新做法，形成《安全生產(chǎn)監(jiān)管創(chuàng)新案例集》。組織“安全監(jiān)管經(jīng)驗交流會”，邀請先進地區(qū)分享“智慧監(jiān)管”“信用懲戒”等模式。建立“結(jié)對幫扶”機制，