安全生產(chǎn)三年整治行動(dòng)總結(jié)一、整治行動(dòng)概述

1.1行動(dòng)背景

近年來(lái)，我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體保持穩(wěn)定態(tài)勢(shì)，但重特大事故仍時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、隱患突出等問(wèn)題尚未根本解決。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)“人民至上、生命至上”，要求把安全生產(chǎn)擺在重要位置，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。國(guó)務(wù)院及相關(guān)部門(mén)先后印發(fā)《全國(guó)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》，針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，開(kāi)展系統(tǒng)性、根源性整治。行業(yè)層面，受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新技術(shù)新業(yè)態(tài)涌現(xiàn)、極端天氣頻發(fā)等多重因素影響，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)復(fù)雜性、多樣性特征，部分企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位、安全管理制度不健全、從業(yè)人員安全意識(shí)薄弱、隱患排查治理不徹底等問(wèn)題亟待解決，亟需通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)補(bǔ)齊短板、強(qiáng)化弱項(xiàng)，構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)安全保障。

1.2行動(dòng)目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，通過(guò)三年整治行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)顯著提升”：一是企業(yè)本質(zhì)安全水平顯著提升，推動(dòng)企業(yè)建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任體系，加大安全投入，推廣應(yīng)用先進(jìn)安全技術(shù)，淘汰落后工藝設(shè)備，從源頭上防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)；二是行業(yè)安全管理效能顯著提升，完善安全監(jiān)管法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管執(zhí)法精準(zhǔn)性和有效性，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)；三是從業(yè)人員安全素養(yǎng)顯著提升，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，普及安全知識(shí)，增強(qiáng)應(yīng)急避險(xiǎn)能力，形成“人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急”的良好氛圍。具體目標(biāo)包括：重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患排查整改率100%，企業(yè)“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律）行為發(fā)生率下降50%以上，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)較整治前分別下降20%和30%，堅(jiān)決杜絕重特大事故發(fā)生，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

1.3總體部署

行動(dòng)自2020年4月啟動(dòng)至2022年12月結(jié)束，分三個(gè)階段推進(jìn)。一是動(dòng)員部署階段（2020年4-6月），制定印發(fā)行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治實(shí)施方案，成立由主管部門(mén)牽頭，應(yīng)急、發(fā)改、工信、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)參與的專(zhuān)項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任分工，召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)進(jìn)行全面部署，推動(dòng)各級(jí)各單位迅速行動(dòng)。二是集中整治階段（2020年7月至2021年12月），聚焦危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、消防、燃?xì)獾戎攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，全面開(kāi)展隱患排查治理，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，建立“一企一策”整改臺(tái)賬；針對(duì)突出問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊非法違法行為；健全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，提升企業(yè)安全管理精細(xì)化水平。三是鞏固提升階段（2022年1月至12月），總結(jié)整治經(jīng)驗(yàn)做法，查找存在問(wèn)題，健全安全生產(chǎn)法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成常態(tài)化、長(zhǎng)效化管理機(jī)制；推廣先進(jìn)安全管理模式，推動(dòng)安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型；組織開(kāi)展整治成效“回頭看”，防止問(wèn)題反彈回潮，確保整治成果得到鞏固和深化。同時(shí)，強(qiáng)化組織保障，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、企業(yè)主體、社會(huì)參與的工作機(jī)制；加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，通過(guò)媒體宣傳、案例警示、知識(shí)競(jìng)賽等方式營(yíng)造濃厚氛圍；嚴(yán)格督導(dǎo)考核，將整治成效納入地方政府和部門(mén)安全生產(chǎn)考核，對(duì)工作不力、問(wèn)題突出的單位和個(gè)人進(jìn)行約談問(wèn)責(zé)，確保各項(xiàng)任務(wù)落地見(jiàn)效。

二、整治行動(dòng)實(shí)施過(guò)程

2.1組織動(dòng)員部署

2.1.1方案制定與細(xì)化

專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)啟動(dòng)初期，各級(jí)政府結(jié)合行業(yè)實(shí)際，迅速成立專(zhuān)項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，應(yīng)急管理、發(fā)改、工信、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等多部門(mén)協(xié)同參與。領(lǐng)導(dǎo)小組在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定印發(fā)《安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》，明確整治范圍、重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。方案針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，細(xì)化出23項(xiàng)具體整治措施，涵蓋風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、隱患排查、制度建設(shè)、能力提升等方面。各地結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，進(jìn)一步制定地方實(shí)施方案，例如沿海省份強(qiáng)化?；犯劭诎踩O(jiān)管，內(nèi)陸省份聚焦礦山瓦斯治理，確保整治方向精準(zhǔn)、措施可行。

2.1.2責(zé)任體系構(gòu)建

為推動(dòng)責(zé)任落地，專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。明確黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，將整治任務(wù)納入地方政府年度安全生產(chǎn)考核，實(shí)行“一票否決”；強(qiáng)化部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，建立“三個(gè)必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全）清單，細(xì)化部門(mén)職責(zé)邊界；壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，推動(dòng)企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)承諾書(shū)，建立從主要負(fù)責(zé)人到一線員工的全員責(zé)任清單，明確崗位安全職責(zé)和考核標(biāo)準(zhǔn)。部分地區(qū)創(chuàng)新推行“安全總監(jiān)”制度，在重點(diǎn)企業(yè)配備專(zhuān)職安全管理人員，賦予其直接停工權(quán)和處罰建議權(quán)，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部安全監(jiān)管力量。

2.1.3宣傳動(dòng)員與社會(huì)參與

專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)通過(guò)多渠道、多形式開(kāi)展宣傳動(dòng)員，營(yíng)造全社會(huì)共同參與的良好氛圍。政府層面召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)、新聞發(fā)布會(huì)，解讀整治行動(dòng)目標(biāo)和要求；行業(yè)主管部門(mén)組織企業(yè)負(fù)責(zé)人專(zhuān)題培訓(xùn)，講解法規(guī)政策和典型案例；媒體平臺(tái)開(kāi)設(shè)“安全整治進(jìn)行時(shí)”專(zhuān)欄，報(bào)道整治進(jìn)展和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；社區(qū)、學(xué)校通過(guò)安全知識(shí)講座、應(yīng)急演練等活動(dòng)，提升公眾安全意識(shí)。同時(shí)，暢通投訴舉報(bào)渠道，設(shè)立24小時(shí)熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)安全隱患，形成“政府主導(dǎo)、企業(yè)主責(zé)、社會(huì)監(jiān)督”的共治格局。

2.2集中整治推進(jìn)

2.2.1隱患排查與風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)

集中整治階段，各級(jí)各部門(mén)聚焦重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，開(kāi)展全方位、拉網(wǎng)式隱患排查。企業(yè)層面推行“自查、自改、自報(bào)”閉環(huán)管理，建立隱患臺(tái)賬，明確整改責(zé)任人、措施和時(shí)限；監(jiān)管部門(mén)組織專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)開(kāi)展“靶向式”檢查，運(yùn)用“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)）方式深入企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，重點(diǎn)排查?；穬?chǔ)罐安全間距、礦山通風(fēng)系統(tǒng)、建筑施工深基坑、人員密集場(chǎng)所消防通道等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過(guò)排查，共發(fā)現(xiàn)重大隱患1.2萬(wàn)項(xiàng)，一般隱患35萬(wàn)項(xiàng)，建立“隱患、措施、責(zé)任、資金、時(shí)限、預(yù)案”六位一體整改清單。

2.2.2執(zhí)法檢查與問(wèn)題整改

針對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的隱患，專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)堅(jiān)持“零容忍”態(tài)度，強(qiáng)化執(zhí)法震懾。監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展“利劍”“清零”等專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為依法嚴(yán)厲打擊，2021年累計(jì)關(guān)閉取締不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)3200家，暫扣或吊銷(xiāo)許可證件4500余個(gè)，對(duì)1.2萬(wàn)名責(zé)任人實(shí)施行政處罰。同時(shí)，推行“執(zhí)法+服務(wù)”模式，對(duì)整改有困難的企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)，幫助其制定整改方案；建立隱患整改“銷(xiāo)號(hào)”制度，完成一項(xiàng)、驗(yàn)收一項(xiàng)、銷(xiāo)號(hào)一項(xiàng)，確保隱患整改率100%。例如，某化工企業(yè)通過(guò)整改，更新了老舊設(shè)備，完善了自動(dòng)化控制系統(tǒng)，安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)從“高”降至“中”。

2.2.3企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)

專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)著力推動(dòng)企業(yè)從“被動(dòng)整改”向“主動(dòng)管理”轉(zhuǎn)變。督促企業(yè)建立健全安全管理制度，修訂完善安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全操作規(guī)程等文件；加大安全投入，推動(dòng)企業(yè)提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，用于安全設(shè)施改造、安全培訓(xùn)和技術(shù)升級(jí)；推廣應(yīng)用先進(jìn)安全技術(shù)，如在礦山領(lǐng)域推廣智能監(jiān)控系統(tǒng)，在建筑施工領(lǐng)域推廣塔吊防碰撞裝置，提升本質(zhì)安全水平。同時(shí)，加強(qiáng)從業(yè)人員安全培訓(xùn)，企業(yè)開(kāi)展“三級(jí)安全教育”（公司級(jí)、車(chē)間級(jí)、班組級(jí)），特種作業(yè)人員持證上崗率達(dá)100%，一線員工安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力顯著提升。

2.3鞏固提升深化

2.3.1制度機(jī)制完善

在鞏固提升階段，專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，將行之有效的做法轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)政府修訂完善安全生產(chǎn)法規(guī)制度，出臺(tái)《安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制實(shí)施指南》《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范》等文件，推動(dòng)安全生產(chǎn)治理制度化、規(guī)范化；建立部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，共享監(jiān)管信息，聯(lián)合開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，形成監(jiān)管合力；創(chuàng)新監(jiān)管方式，推行“互聯(lián)網(wǎng)+安全監(jiān)管”模式，建設(shè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、智能預(yù)警。

2.3.2標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)

專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)著力提升安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平，推動(dòng)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)。針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，組織專(zhuān)家制定地方安全標(biāo)準(zhǔn)，如《危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存企業(yè)安全規(guī)范》《建筑施工深基坑工程安全管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等；引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，通過(guò)“達(dá)標(biāo)、示范、引領(lǐng)”三級(jí)推進(jìn)，培育一批安全管理示范企業(yè)；推廣先進(jìn)安全管理模式，如引入杜邦安全管理理念，推動(dòng)企業(yè)建立“安全文化”，將安全融入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全”的轉(zhuǎn)變。

2.3.3成果鞏固與長(zhǎng)效管理

為確保整治成果不反彈，專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展“回頭看”檢查，對(duì)已完成整改的企業(yè)進(jìn)行隨機(jī)抽查，對(duì)問(wèn)題反彈的企業(yè)嚴(yán)肅追責(zé)；建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效評(píng)估機(jī)制，每年對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全狀況進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)調(diào)整整治重點(diǎn)；總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，如某省“安全管家”服務(wù)模式（政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，為中小企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)安全管理支持）、某市“安全積分”制度（員工安全行為與績(jī)效掛鉤），形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。通過(guò)持續(xù)深化，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

三、整治成效與問(wèn)題分析

3.1企業(yè)安全基礎(chǔ)夯實(shí)

3.1.1主體責(zé)任落實(shí)情況

通過(guò)三年整治行動(dòng)，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任得到顯著強(qiáng)化。多數(shù)企業(yè)建立從主要負(fù)責(zé)人到一線員工的“五級(jí)”責(zé)任體系，簽訂安全生產(chǎn)承諾書(shū)覆蓋率達(dá)98%。某省?；菲髽I(yè)推行“安全積分制”，將安全表現(xiàn)與員工績(jī)效直接掛鉤，員工主動(dòng)報(bào)告隱患數(shù)量同比增長(zhǎng)150%。中小企業(yè)通過(guò)“安全管家”政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)模式，專(zhuān)業(yè)安全管理覆蓋率從整治前的35%提升至82%。大型集團(tuán)企業(yè)普遍設(shè)立首席安全官崗位，直接向董事會(huì)匯報(bào)安全工作，安全決策層級(jí)平均減少2個(gè)，響應(yīng)效率提升40%。

3.1.2隱患治理成效

全國(guó)累計(jì)排查整治重大隱患12.3萬(wàn)項(xiàng)，一般隱患286萬(wàn)項(xiàng)，整改完成率分別達(dá)99.8%和97.6%。礦山領(lǐng)域淘汰落后設(shè)備2.3萬(wàn)臺(tái)套，推廣井下人員定位系統(tǒng)覆蓋率達(dá)95%；建筑施工領(lǐng)域深基坑支護(hù)方案專(zhuān)家評(píng)審率100%，塔吊防碰撞裝置安裝率提升至89%；交通運(yùn)輸企業(yè)“兩客一?！避?chē)輛智能監(jiān)控安裝率100%，主動(dòng)安全防控系統(tǒng)降低事故發(fā)生率37%。某化工園區(qū)通過(guò)“一企一策”整改，重大危險(xiǎn)源在線監(jiān)測(cè)覆蓋率實(shí)現(xiàn)100%，連續(xù)18個(gè)月保持零事故記錄。

3.1.3本質(zhì)安全提升

企業(yè)安全投入持續(xù)增加，重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取比例平均提高0.3個(gè)百分點(diǎn)。智能化改造加速推進(jìn)，礦山領(lǐng)域建成智能化工作面326個(gè)，井下無(wú)人化開(kāi)采產(chǎn)能占比達(dá)18%；?；菲髽I(yè)自動(dòng)化控制系統(tǒng)投用率從72%提升至91%，高危崗位機(jī)器人替代率突破25%。安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建成效顯著，累計(jì)評(píng)定一級(jí)企業(yè)326家、二級(jí)企業(yè)1.2萬(wàn)家，帶動(dòng)行業(yè)安全管理水平整體躍升。

3.2行業(yè)監(jiān)管效能增強(qiáng)

3.2.1監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新

部門(mén)協(xié)同監(jiān)管模式取得突破，建立“1+N”聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，應(yīng)急、公安、消防等部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合行動(dòng)3.2萬(wàn)次，跨區(qū)域協(xié)作案件辦結(jié)效率提升60%。監(jiān)管方式實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建成省級(jí)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管平臺(tái)28個(gè)，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)85%，智能預(yù)警準(zhǔn)確率提高至78%。某市推行“執(zhí)法+服務(wù)”模式，對(duì)企業(yè)開(kāi)展“安全體檢”2.1萬(wàn)次，幫助制定整改方案4.3萬(wàn)項(xiàng)，企業(yè)合規(guī)率提升42個(gè)百分點(diǎn)。

3.2.2執(zhí)法力度強(qiáng)化

三年累計(jì)開(kāi)展執(zhí)法檢查286萬(wàn)次，處罰企業(yè)89.6萬(wàn)家次，罰款總額達(dá)126億元，關(guān)閉取締不合規(guī)企業(yè)4.3萬(wàn)家。行刑銜接機(jī)制有效運(yùn)行，移送涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件1,876起，追究刑事責(zé)任2,343人。某省開(kāi)展“利劍行動(dòng)”，對(duì)?；贰⒌V山領(lǐng)域頂風(fēng)違法行為實(shí)行“一案雙查”，既罰企業(yè)又追責(zé)監(jiān)管人員，形成強(qiáng)力震懾。

3.2.3風(fēng)險(xiǎn)防控體系

行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制基本建立，制定重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)36項(xiàng)，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管控覆蓋率達(dá)96%。雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)成效顯著，89%的重點(diǎn)企業(yè)建成風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理體系，某大型制造企業(yè)通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管控，事故起數(shù)連續(xù)三年下降30%以上。區(qū)域性安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制逐步完善，跨省輸油氣管道、高速公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)聯(lián)合巡檢全覆蓋。

3.3社會(huì)共治格局形成

3.3.1宣傳教育深化

安全生產(chǎn)宣傳教育實(shí)現(xiàn)立體化覆蓋，制作公益廣告12萬(wàn)條，開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)參與人數(shù)超8億人次。創(chuàng)新“安全知識(shí)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，組織應(yīng)急演練126萬(wàn)場(chǎng)，參與群眾達(dá)3.2億人。某省開(kāi)發(fā)VR安全體驗(yàn)館，讓公眾沉浸式體驗(yàn)火災(zāi)、觸電等場(chǎng)景，年接待量突破500萬(wàn)人次。校園安全教育實(shí)現(xiàn)全覆蓋，中小學(xué)生安全知識(shí)知曉率從68%提升至92%。

3.3.2社會(huì)監(jiān)督強(qiáng)化

舉報(bào)投訴渠道持續(xù)暢通，全國(guó)統(tǒng)一安全生產(chǎn)舉報(bào)平臺(tái)受理線索23萬(wàn)條，兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)8,600萬(wàn)元。行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮自律作用，制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)89項(xiàng)，開(kāi)展行業(yè)互查4.3萬(wàn)次。某市建立“安全觀察員”制度，聘請(qǐng)1.2萬(wàn)名一線員工、社區(qū)代表?yè)?dān)任監(jiān)督員，發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)整改隱患5.6萬(wàn)項(xiàng)。媒體監(jiān)督作用凸顯，曝光典型案例1,200余起，倒逼企業(yè)整改落實(shí)。

3.3.3應(yīng)急能力提升

應(yīng)急預(yù)案體系更加完善，修訂各級(jí)預(yù)案126萬(wàn)件，實(shí)戰(zhàn)演練頻次年均增長(zhǎng)35%。專(zhuān)業(yè)救援力量建設(shè)加強(qiáng)，國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍新增特種裝備1.2萬(wàn)臺(tái)套，企業(yè)專(zhuān)兼職救援隊(duì)達(dá)4.8萬(wàn)支。某化工園區(qū)建成區(qū)域應(yīng)急救援中心，配備大型泡沫消防車(chē)、無(wú)人機(jī)等裝備，實(shí)現(xiàn)10分鐘應(yīng)急響應(yīng)。公眾自救互救能力顯著提升，心肺復(fù)蘇等急救技能普及率從23%提高至67%。

3.4存在的主要問(wèn)題

3.4.1企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不均衡

部分中小企業(yè)安全管理體系仍不健全，安全投入不足，某省抽查顯示，小微企業(yè)安全培訓(xùn)覆蓋率僅為56%。企業(yè)“重效益輕安全”現(xiàn)象依然存在，某建筑工地為趕工期擅自拆除安全防護(hù)設(shè)施，導(dǎo)致高處墜落事故。安全管理人員專(zhuān)業(yè)能力不足，特種作業(yè)人員無(wú)證上崗問(wèn)題在勞務(wù)派遣人員中較為突出，某市檢查發(fā)現(xiàn)此類(lèi)違規(guī)率達(dá)19%。

3.4.2新風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)凸顯

新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)帶來(lái)新風(fēng)險(xiǎn)，新能源儲(chǔ)能電站、氫能設(shè)施等新興領(lǐng)域安全標(biāo)準(zhǔn)滯后，某省發(fā)生鋰電池儲(chǔ)能電站火災(zāi)事故。傳統(tǒng)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)疊加新風(fēng)險(xiǎn)，礦山智能化改造后出現(xiàn)數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全等新問(wèn)題。極端天氣頻發(fā)對(duì)安全生產(chǎn)構(gòu)成威脅，2021年某地區(qū)暴雨導(dǎo)致尾礦庫(kù)漫頂險(xiǎn)情，暴露出應(yīng)急響應(yīng)短板。

3.4.3監(jiān)管效能仍需提升

基層監(jiān)管力量薄弱問(wèn)題突出，某縣應(yīng)急管理局平均每人監(jiān)管28家企業(yè)，難以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管。監(jiān)管方式創(chuàng)新不足，部分地區(qū)仍停留在“運(yùn)動(dòng)式”檢查，企業(yè)迎檢負(fù)擔(dān)較重。部門(mén)協(xié)同存在壁壘，某市交通運(yùn)輸和應(yīng)急管理部門(mén)在事故調(diào)查中因數(shù)據(jù)共享不暢導(dǎo)致處置延遲。

3.4.4社會(huì)共治機(jī)制待完善

公眾安全意識(shí)存在區(qū)域差異，農(nóng)村地區(qū)安全知識(shí)普及率僅為城市地區(qū)的58%。第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)良莠不齊，部分安全評(píng)價(jià)報(bào)告存在數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象。保險(xiǎn)參與度不足，安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)覆蓋率在中小微企業(yè)中僅為32%，經(jīng)濟(jì)杠桿作用未充分發(fā)揮。

四、經(jīng)驗(yàn)啟示與改進(jìn)方向

4.1制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

4.1.1責(zé)任體系閉環(huán)管理

三年實(shí)踐證明，構(gòu)建“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的責(zé)任體系是整治行動(dòng)的根基。某省通過(guò)建立“責(zé)任清單+任務(wù)清單+負(fù)面清單”三張清單，將安全生產(chǎn)責(zé)任細(xì)化至鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和村居社區(qū)，形成省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)責(zé)任鏈條。企業(yè)層面推行“安全責(zé)任書(shū)”制度，從董事長(zhǎng)到一線員工簽訂責(zé)任狀，實(shí)現(xiàn)責(zé)任穿透式管理。某化工集團(tuán)創(chuàng)新“安全積分制”，將安全表現(xiàn)與薪酬晉升直接掛鉤，員工主動(dòng)報(bào)告隱患數(shù)量年均增長(zhǎng)120%。

4.1.2風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制

針對(duì)不同行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，建立差異化管控模式。礦山領(lǐng)域推行“一礦一策”風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，某省對(duì)326座煤礦實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)動(dòng)態(tài)調(diào)整，高風(fēng)險(xiǎn)礦井配備專(zhuān)職駐礦監(jiān)管員。建筑施工領(lǐng)域?qū)嵤拔４蠊こ獭睂?zhuān)項(xiàng)管控，深基坑、高支模等關(guān)鍵工序?qū)嵭小胺桨笇徟?專(zhuān)家論證+過(guò)程監(jiān)督”全流程管理。?；沸袠I(yè)建立“紅黃藍(lán)”風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)制度，重大危險(xiǎn)源實(shí)現(xiàn)“一源一檔”電子化監(jiān)管，某化工園區(qū)通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)提前處置泄漏事故12起。

4.1.3隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)化

制定《隱患排查治理工作規(guī)范》，明確排查頻次、內(nèi)容、流程和標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)推行“班組日查、車(chē)間周查、企業(yè)月查”三級(jí)排查機(jī)制，某制造企業(yè)建立“隱患隨手拍”APP，員工實(shí)時(shí)上傳隱患照片，整改完成率提升至98.5%。監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展“專(zhuān)家+執(zhí)法”聯(lián)合檢查，聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)組建專(zhuān)家?guī)?，?duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)行“一企一策”精準(zhǔn)指導(dǎo)，某市通過(guò)專(zhuān)家診斷推動(dòng)87家企業(yè)完成安全改造。

4.2技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用

4.2.1智能化監(jiān)管體系

運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+安全監(jiān)管”平臺(tái)。某省建成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管平臺(tái)，接入企業(yè)視頻監(jiān)控、設(shè)備運(yùn)行數(shù)據(jù)等12萬(wàn)條，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)自動(dòng)預(yù)警。礦山領(lǐng)域推廣井下人員定位系統(tǒng)，某煤礦通過(guò)智能監(jiān)控系統(tǒng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)入井行為，避免重大事故。?；菲髽I(yè)應(yīng)用電子圍欄技術(shù)，某化工園區(qū)對(duì)危化品運(yùn)輸車(chē)輛實(shí)施全程軌跡監(jiān)控，違規(guī)進(jìn)入率下降90%。

4.2.2安全裝備升級(jí)

推動(dòng)企業(yè)淘汰落后設(shè)備，推廣本質(zhì)安全型技術(shù)。礦山領(lǐng)域推廣無(wú)人化開(kāi)采裝備，某煤礦建成智能化工作面，井下作業(yè)人員減少70%。建筑施工領(lǐng)域推廣塔吊防碰撞系統(tǒng)、深基坑監(jiān)測(cè)設(shè)備，某市項(xiàng)目應(yīng)用智能安全帽實(shí)現(xiàn)人員定位和危險(xiǎn)區(qū)域預(yù)警。交通運(yùn)輸領(lǐng)域在“兩客一?！避?chē)輛安裝主動(dòng)安全防控系統(tǒng)，某省通過(guò)疲勞駕駛預(yù)警功能避免事故136起。

4.2.3數(shù)字化應(yīng)急能力

建設(shè)應(yīng)急指揮信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一張圖”指揮調(diào)度。某省整合應(yīng)急、氣象、水利等部門(mén)數(shù)據(jù)，建立綜合風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，2022年通過(guò)暴雨預(yù)警及時(shí)轉(zhuǎn)移群眾3.2萬(wàn)人。企業(yè)推廣應(yīng)急演練數(shù)字化系統(tǒng)，某化工園區(qū)利用VR技術(shù)開(kāi)展虛擬演練，員工應(yīng)急處置能力測(cè)試通過(guò)率提升至95%。建立區(qū)域應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，某市實(shí)現(xiàn)救援裝備“30分鐘響應(yīng)圈”，事故處置時(shí)間縮短40%。

4.3社會(huì)共治模式

4.3.1宣傳教育創(chuàng)新

打造“線上+線下”立體化宣傳矩陣。某省制作《安全微課堂》短視頻2000余條，新媒體平臺(tái)播放量超5億次。開(kāi)展“安全體驗(yàn)館”建設(shè)，某市建成VR安全體驗(yàn)基地，年接待公眾10萬(wàn)人次。推進(jìn)安全知識(shí)進(jìn)校園，編寫(xiě)《中小學(xué)生安全教育讀本》，開(kāi)展“安全小衛(wèi)士”評(píng)選活動(dòng)，學(xué)生安全知識(shí)知曉率達(dá)95%。

4.3.2社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

建立安全生產(chǎn)“吹哨人”制度，某省設(shè)立500萬(wàn)元舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)基金，兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)230萬(wàn)元。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，某市成立安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)，組織企業(yè)互查互學(xué)，發(fā)現(xiàn)隱患1.2萬(wàn)項(xiàng)。推行“安全觀察員”制度，聘請(qǐng)社區(qū)代表、退休干部擔(dān)任監(jiān)督員，某區(qū)通過(guò)群眾舉報(bào)查處非法加油點(diǎn)23處。

4.3.3第三方服務(wù)支撐

引入專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支撐，某市通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，為中小企業(yè)配備“安全管家”，服務(wù)覆蓋率達(dá)85%。發(fā)展安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，某省推行“保險(xiǎn)+服務(wù)”模式，保險(xiǎn)公司參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患整改，企業(yè)投保率達(dá)78%。建立安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)庫(kù)，對(duì)評(píng)價(jià)報(bào)告實(shí)行“雙隨機(jī)”抽查，查處數(shù)據(jù)造假案件15起。

4.4持續(xù)改進(jìn)策略

4.4.1企業(yè)主體能力提升

推動(dòng)企業(yè)建立安全投入長(zhǎng)效機(jī)制，某省要求企業(yè)按營(yíng)業(yè)收入的2%-5%提取安全費(fèi)用，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)率92%。加強(qiáng)安全管理人員隊(duì)伍建設(shè)，某市開(kāi)展“安全總監(jiān)”認(rèn)證培訓(xùn)，持證上崗率達(dá)100%。實(shí)施“安全文化”建設(shè)工程，某央企開(kāi)展“安全之星”評(píng)選，員工安全行為規(guī)范遵守率提升至96%。

4.4.2監(jiān)管效能優(yōu)化

推進(jìn)基層監(jiān)管力量建設(shè)，某縣在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立應(yīng)急管理辦公室，配備專(zhuān)職安全員。創(chuàng)新監(jiān)管方式，某省推行“差異化監(jiān)管”，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)行“一企一策”精準(zhǔn)執(zhí)法。建立監(jiān)管能力培訓(xùn)體系，開(kāi)展執(zhí)法人員輪訓(xùn)，某市執(zhí)法人員持證上崗率達(dá)100%。

4.4.3新風(fēng)險(xiǎn)防控體系

建立新業(yè)態(tài)安全標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)制，某省出臺(tái)《氫能設(shè)施安全管理規(guī)范》《儲(chǔ)能電站安全標(biāo)準(zhǔn)》等12項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化跨部門(mén)協(xié)同監(jiān)管，某市建立“?；啡芷诒O(jiān)管平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)到廢棄的全鏈條管控。提升極端天氣應(yīng)對(duì)能力，某省制定《防汛防臺(tái)風(fēng)安全指引》，組織企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)演練，2023年成功應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)影響。

五、長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

5.1責(zé)任體系常態(tài)化

5.1.1黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度化

各級(jí)黨委政府將安全生產(chǎn)納入高質(zhì)量發(fā)展考核體系，實(shí)行“一票否決”和“黃牌警告”機(jī)制。某省建立黨委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)議定期研究安全生產(chǎn)制度，近三年累計(jì)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議126次。推行領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)述職制度，市縣兩級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人每年向同級(jí)人大專(zhuān)題報(bào)告履職情況。建立安全生產(chǎn)責(zé)任終身追究制，對(duì)發(fā)生重大事故的地區(qū)實(shí)行“一案雙查”，既追究企業(yè)責(zé)任也倒查監(jiān)管責(zé)任。

5.1.2部門(mén)監(jiān)管責(zé)任清單化

制定《安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任清單》，明確28個(gè)部門(mén)136項(xiàng)具體職責(zé)。建立“三管三必須”協(xié)同機(jī)制，應(yīng)急、發(fā)改、住建等部門(mén)每季度召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，共享監(jiān)管數(shù)據(jù)。某市推行“監(jiān)管對(duì)象動(dòng)態(tài)庫(kù)”，根據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分配監(jiān)管頻次，高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)月檢查、中風(fēng)險(xiǎn)季檢查、低風(fēng)險(xiǎn)年檢查。建立監(jiān)管責(zé)任追溯制度，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)未整改隱患實(shí)行“簽字背書(shū)”，2022年因監(jiān)管不力追責(zé)干部326人。

5.1.3企業(yè)主體責(zé)任法定化

修訂《安全生產(chǎn)法》，明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人七項(xiàng)法定職責(zé)。推行“安全總監(jiān)”制度，重點(diǎn)企業(yè)必須配備專(zhuān)職安全總監(jiān)，賦予其“一票否決權(quán)”。某省實(shí)施“安全責(zé)任險(xiǎn)+技術(shù)服務(wù)”模式，保險(xiǎn)公司參與企業(yè)安全評(píng)估，投保企業(yè)平均事故率下降42%。建立企業(yè)安全信用評(píng)價(jià)體系，將安全狀況與信貸、招投標(biāo)掛鉤，2023年對(duì)失信企業(yè)限制投標(biāo)項(xiàng)目1.2萬(wàn)個(gè)。

5.2監(jiān)管效能持續(xù)化

5.2.1差異化精準(zhǔn)監(jiān)管

建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控平臺(tái)，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)劃分紅、橙、黃、藍(lán)四級(jí)風(fēng)險(xiǎn)。某省對(duì)礦山、?；返?大重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施“一企一策”監(jiān)管，高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)安裝智能監(jiān)測(cè)設(shè)備3.2萬(wàn)臺(tái)套。推行“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”模式，執(zhí)法人員配備移動(dòng)執(zhí)法終端，現(xiàn)場(chǎng)檢查實(shí)時(shí)上傳系統(tǒng)，2022年執(zhí)法效率提升35%。建立監(jiān)管對(duì)象“白名單”制度，對(duì)連續(xù)三年無(wú)事故的企業(yè)減少檢查頻次。

5.2.2執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

制定《安全生產(chǎn)行政處罰裁量基準(zhǔn)》，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。推行“說(shuō)理式執(zhí)法”，對(duì)處罰決定詳細(xì)說(shuō)明法律依據(jù)和事實(shí)理由。某市建立執(zhí)法案卷評(píng)查制度，每季度隨機(jī)抽查案卷，合格率從78%提升至96%。建立執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，配備執(zhí)法記錄儀1.8萬(wàn)臺(tái)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法可回溯管理。推行“首違不罰”清單制度，對(duì)首次輕微違法行為給予整改機(jī)會(huì)，2022年免予處罰企業(yè)1.6萬(wàn)家。

5.2.3跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管

建立京津冀、長(zhǎng)三角等區(qū)域安全監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)230次。某省建立“?；啡芷诒O(jiān)管平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)數(shù)據(jù)共享，運(yùn)輸車(chē)輛軌跡監(jiān)控覆蓋率達(dá)100%。建立流域安全聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，長(zhǎng)江沿岸省市聯(lián)合開(kāi)展水上安全演練，2022年處置跨界險(xiǎn)情56起。建立省際交界地帶安全聯(lián)防制度，設(shè)立聯(lián)合檢查站42個(gè)，打擊非法運(yùn)輸行為。

5.3基礎(chǔ)能力長(zhǎng)效化

5.3.1安全投入保障機(jī)制

建立企業(yè)安全費(fèi)用提取使用監(jiān)管制度，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)安全費(fèi)用提取比例不低于營(yíng)業(yè)收入的2%。某省設(shè)立安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金，三年累計(jì)投入86億元用于技術(shù)改造。建立安全設(shè)備更新補(bǔ)貼機(jī)制，對(duì)淘汰落后設(shè)備給予30%-50%補(bǔ)貼，2022年更新設(shè)備2.3萬(wàn)臺(tái)套。推行“安全技改貸款貼息”政策，企業(yè)技改貸款享受50%貼息，帶動(dòng)技改投入超300億元。

5.3.2人才隊(duì)伍建設(shè)

建立安全培訓(xùn)學(xué)分制，企業(yè)負(fù)責(zé)人每年必須完成24學(xué)時(shí)培訓(xùn)。某省開(kāi)展“安全培訓(xùn)進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，培訓(xùn)企業(yè)員工120萬(wàn)人次。建立注冊(cè)安全工程師繼續(xù)教育制度，每年開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)15萬(wàn)人次。推行“安全導(dǎo)師”制度，選聘退休專(zhuān)家指導(dǎo)中小企業(yè)安全管理，2022年幫扶企業(yè)3.2萬(wàn)家。建立安全技能競(jìng)賽機(jī)制，舉辦省級(jí)技能大賽6屆，選拔技術(shù)能手500名。

5.3.3科技支撐體系

建設(shè)安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新中心，研發(fā)智能監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)32項(xiàng)。某省推廣“智慧應(yīng)急”平臺(tái)，接入企業(yè)視頻監(jiān)控8.6萬(wàn)路，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)預(yù)警。建立安全技術(shù)裝備目錄，推廣先進(jìn)適用技術(shù)86項(xiàng)，如礦山井下巡檢機(jī)器人、?；沸孤┳詣?dòng)處置系統(tǒng)。建立安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新聯(lián)盟，制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)120項(xiàng)，推動(dòng)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

5.4社會(huì)共治常態(tài)化

5.4.1安全文化培育

開(kāi)展“安全文化示范企業(yè)”創(chuàng)建，評(píng)定省級(jí)示范企業(yè)256家。某省制作《安全警示教育片》200部，在電視臺(tái)黃金時(shí)段播放。建立“安全體驗(yàn)館”聯(lián)盟，建成體驗(yàn)基地320個(gè)，年接待公眾500萬(wàn)人次。開(kāi)展“安全宣傳五進(jìn)”活動(dòng)，進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)企業(yè)，發(fā)放宣傳資料1.2億份。

5.4.2保險(xiǎn)參與機(jī)制

推行安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)全覆蓋，2022年參保企業(yè)達(dá)85萬(wàn)家。某省實(shí)施“保險(xiǎn)+服務(wù)”模式，保險(xiǎn)公司提供風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患整改等增值服務(wù)，企業(yè)事故率下降38%。建立事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)機(jī)制，保險(xiǎn)公司投入資金1.2億元用于企業(yè)安全培訓(xùn)。推行安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)與工傷保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，2022年理賠金額達(dá)26億元，惠及職工18萬(wàn)人次。

5.4.3第三方服務(wù)規(guī)范

制定《安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》，建立信用評(píng)價(jià)體系。某省對(duì)安全評(píng)價(jià)報(bào)告實(shí)行“雙隨機(jī)”抽查，查處違規(guī)機(jī)構(gòu)36家。建立“安全管家”政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制，為中小企業(yè)配備專(zhuān)業(yè)安全人員，服務(wù)覆蓋率達(dá)82%。建立安全專(zhuān)家?guī)?，聘?qǐng)專(zhuān)家1.2萬(wàn)名，參與隱患排查和事故調(diào)查。建立安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì)，制定行業(yè)自律公約，規(guī)范服務(wù)行為。

六、下一步工作展望

6.1深化重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治

6.1.1危險(xiǎn)化學(xué)品全鏈條治理

針對(duì)危化品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用等全生命周期風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施“源頭管控+過(guò)程監(jiān)管+末端治理”閉環(huán)管理。推動(dòng)企業(yè)建立“一企一檔”風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)重大危險(xiǎn)源實(shí)施在線監(jiān)測(cè)全覆蓋，2024年底前完成所有?；菲髽I(yè)智能化改造。開(kāi)展“老舊裝置更新”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，淘汰超期服役設(shè)備1.2萬(wàn)臺(tái)套，推廣微反應(yīng)器、連續(xù)化生產(chǎn)工藝等先進(jìn)技術(shù)。建立?；返缆愤\(yùn)輸“電子圍欄”，對(duì)運(yùn)輸車(chē)輛實(shí)施全程軌跡監(jiān)控和超速預(yù)警，違規(guī)行為處置時(shí)間縮短至15分鐘以?xún)?nèi)。

6.1.2礦山安全提質(zhì)增效

深化煤礦瓦斯、水害、頂板等重大災(zāi)害治理，推廣“透明地質(zhì)”技術(shù)，實(shí)現(xiàn)采掘工作面地質(zhì)條件可視化。推進(jìn)礦山智能化升級(jí)，2025年前大型煤礦基本實(shí)現(xiàn)智能化開(kāi)采，井下作業(yè)人員減少50%以上。建立礦山安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，整合瓦斯、水情、礦壓等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)異常情況自動(dòng)報(bào)警。開(kāi)展“非煤礦山專(zhuān)項(xiàng)整治”，對(duì)尾礦庫(kù)、排土場(chǎng)實(shí)施“一庫(kù)一策”治理，完成200座尾礦庫(kù)閉庫(kù)銷(xiāo)號(hào)。

6.1.3交通運(yùn)輸安全強(qiáng)化

聚焦“兩客一?！避?chē)輛、橋梁隧道、施工路段等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，推廣應(yīng)用智能監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)駕駛員行為分析、車(chē)輛狀態(tài)監(jiān)測(cè)全覆蓋。建立交通運(yùn)輸企業(yè)安全信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)施“紅名單”管理，增加檢查頻次。開(kāi)展農(nóng)村公路安全提升工程，增設(shè)臨水臨崖、急彎陡坡路段防護(hù)設(shè)施1.5萬(wàn)公里。推動(dòng)網(wǎng)約車(chē)、共享單車(chē)等新業(yè)態(tài)安全監(jiān)管，建立平臺(tái)企業(yè)安全主體責(zé)任清單，2024年實(shí)現(xiàn)主要平臺(tái)企業(yè)安全管理制度全覆蓋。

6.1.4建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化

強(qiáng)化危大工程管控，對(duì)深基坑、高支模、起重機(jī)械等實(shí)施“方案審批+專(zhuān)家論證+過(guò)程監(jiān)督”全流程管理。推廣智慧工地建設(shè)，應(yīng)用塔吊防碰撞、人員定位、環(huán)境監(jiān)測(cè)等技術(shù)，降低施工現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)。建立建筑工人安全培訓(xùn)“學(xué)分制”，特種作業(yè)人員持證上崗率保持100%。開(kāi)展“自建房安全整治”，對(duì)城鎮(zhèn)房屋、農(nóng)村房屋開(kāi)展安全鑒定，完成500萬(wàn)棟自建房安全隱患排查整改。

6.1.5消防安全綜合治理

深化大型商業(yè)綜合體、高層建筑、倉(cāng)儲(chǔ)物流等場(chǎng)所消防整治，推動(dòng)安裝智能煙感、電氣火災(zāi)監(jiān)測(cè)等設(shè)備，2025年前重點(diǎn)場(chǎng)所覆蓋率達(dá)100%。加強(qiáng)基層消防力量建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立微型消防站1.2萬(wàn)個(gè)，實(shí)現(xiàn)“3分鐘到場(chǎng)”撲救初起火災(zāi)。開(kāi)展“打通生命通道”行動(dòng)，清理消防車(chē)通道障礙物20萬(wàn)處，設(shè)置警示標(biāo)識(shí)5萬(wàn)個(gè)。加強(qiáng)電動(dòng)自行車(chē)消防安全管理，建設(shè)集中充電設(shè)施100萬(wàn)個(gè)，實(shí)現(xiàn)“人車(chē)分離”管理。

6.2強(qiáng)化監(jiān)管能力建設(shè)

6.2.1基層監(jiān)管力量夯實(shí)

推進(jìn)基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立應(yīng)急管理辦公室，配備2-3名專(zhuān)職安全員。建立“縣聘鄉(xiāng)用”人員管理制度，解決基層專(zhuān)業(yè)人才短缺問(wèn)題。開(kāi)展監(jiān)管人員能力提升計(jì)劃，每年組織輪訓(xùn)不少于40學(xué)時(shí)，重點(diǎn)培訓(xùn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、執(zhí)法程序等內(nèi)容。為基層監(jiān)管配備移動(dòng)執(zhí)法終端、便攜式檢測(cè)設(shè)備等裝備，提升現(xiàn)場(chǎng)檢查能力。

6.2.2監(jiān)管方式創(chuàng)新升級(jí)

推廣“差異化+精準(zhǔn)化”監(jiān)管模式，根據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、信用狀況確定檢查頻次和內(nèi)容。建立“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)，整合企業(yè)許可、隱患整改、行政處罰等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)自動(dòng)預(yù)警。推行“非現(xiàn)場(chǎng)檢查”，運(yùn)用視頻監(jiān)控、物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備等遠(yuǎn)程監(jiān)管手段，減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的干擾。建立“專(zhuān)家+執(zhí)法人員”聯(lián)合檢查機(jī)制，聘請(qǐng)第三方專(zhuān)家參與高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)檢查，提升專(zhuān)業(yè)性。

6.2.3執(zhí)法規(guī)范化提升

完善安全生產(chǎn)行政處罰裁量基準(zhǔn)，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，減少自由裁量空間。推行“說(shuō)理式執(zhí)法”，對(duì)處罰決定詳細(xì)說(shuō)明事實(shí)、依據(jù)和理由，保障企業(yè)合法權(quán)益。建立執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，配備執(zhí)法記錄儀、移動(dòng)終端等設(shè)備，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法可回溯管理。開(kāi)展執(zhí)法案卷評(píng)查，每季度隨機(jī)抽查案卷，合格率保持在95%以上。建立執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員參與執(zhí)法監(jiān)督，確保執(zhí)法公正。

6.3提升本質(zhì)安全水平

6.3.1企業(yè)主體責(zé)任強(qiáng)化

推動(dòng)企業(yè)建立安全投入長(zhǎng)效機(jī)制，要求重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)按營(yíng)業(yè)收入的3%-5%提取安全費(fèi)用，專(zhuān)款用于安全設(shè)施改造、培訓(xùn)教育等。實(shí)施“安全總監(jiān)”制度，所有規(guī)模以上企業(yè)必須配備專(zhuān)職安全總監(jiān)，賦予其“一票否決權(quán)”。建立企業(yè)安全信用評(píng)價(jià)體系，將安全狀況與信貸、招投標(biāo)、評(píng)優(yōu)評(píng)先等掛鉤，對(duì)失信企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒。開(kāi)展“安全標(biāo)準(zhǔn)化”創(chuàng)建，2025年前重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率100%。

6.3.2安全技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用

建設(shè)安全生