[哈爾濱某社區(qū)]冬季冰雪災(zāi)害應(yīng)對(duì)措施第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理[哈爾濱某社區(qū)]冬季冰雪災(zāi)害事件，提升社區(qū)應(yīng)急能力，健全冰雪災(zāi)害應(yīng)對(duì)機(jī)制，最大程度地減少災(zāi)害造成的損失，保障[居民]生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)[社會(huì)]正常秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進(jìn)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》、教育部《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及政策文件，結(jié)合本社區(qū)實(shí)際，制定本預(yù)案。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮，快速反應(yīng)。社區(qū)設(shè)立冬季冰雪災(zāi)害應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱指揮部），作為冰雪災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)冰雪災(zāi)害的應(yīng)對(duì)處置工作。建立健全冰雪災(zāi)害快速反應(yīng)機(jī)制，確保信息報(bào)告、指揮協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置等環(huán)節(jié)高效銜接，實(shí)現(xiàn)快速響應(yīng)、精準(zhǔn)施策、果斷處置。

2.分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地管理。發(fā)生冰雪災(zāi)害后，遵循分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理原則，由指揮部根據(jù)災(zāi)害等級(jí)和影響范圍，啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。社區(qū)及其下屬單位主要負(fù)責(zé)人是本單位冰雪災(zāi)害應(yīng)對(duì)處置工作的“第一責(zé)任人”，在指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)履行職責(zé)。

3.預(yù)防為主，及時(shí)控制。堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)排查，強(qiáng)化對(duì)道路結(jié)冰、樹木倒塌、供暖中斷等風(fēng)險(xiǎn)的研判，實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早報(bào)告、早處置。將冰雪災(zāi)害控制在初始階段和局部范圍，避免造成更大損失。

4.系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，群防群控。啟動(dòng)冰雪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案后，指揮部各成員單位要密切配合，形成社區(qū)、駐區(qū)單位、社會(huì)組織和居民共同參與的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。發(fā)揮居民自治組織作用，動(dòng)員廣大居民積極參與積雪清掃、隱患排查等群防群控工作，形成全社會(huì)共同應(yīng)對(duì)冰雪災(zāi)害的合力。

5.區(qū)分性質(zhì)，依法處置。在處置冰雪災(zāi)害過程中，要嚴(yán)格區(qū)分自然災(zāi)害和衍生事件性質(zhì)，依法保護(hù)[居民]的合法權(quán)益。要根據(jù)災(zāi)害情況，采取合情合理、依法依規(guī)的措施，保障應(yīng)急搶險(xiǎn)人員安全和居民基本生活需求，維護(hù)轄區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本預(yù)案適用于[哈爾濱某社區(qū)]轄區(qū)內(nèi)冬季冰雪災(zāi)害事件的應(yīng)急處置工作。本預(yù)案所稱冬季冰雪災(zāi)害突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，因冰雪影響造成或者可能造成[居民]人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、基本生活秩序受到嚴(yán)重影響、社區(qū)正常運(yùn)行受阻的事件等，主要包括以下幾個(gè)方面：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件。包括：因冰雪封路、出行受阻引發(fā)的居民群體性抱怨、上訪事件；因冰雪災(zāi)害導(dǎo)致的基本生活物資（如食品、燃料）供應(yīng)短缺引發(fā)的哄搶事件；以及其他可能影響社區(qū)穩(wěn)定的冰雪相關(guān)社會(huì)矛盾。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在社區(qū)內(nèi)、因冰雪影響造成一定范圍內(nèi)人員傷亡的治安事件；針對(duì)居民的盜竊、搶劫等刑事案件；以及其他因冰雪環(huán)境引發(fā)的嚴(yán)重影響社區(qū)安全的治安、刑事案件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。因道路結(jié)冰、積雪導(dǎo)致的高速公路、國(guó)道、省道、縣道及社區(qū)內(nèi)部道路重大交通擁堵或交通事故；因大雪、冰凌壓垮導(dǎo)致供電、供暖、供氣等市政公用設(shè)施受損引發(fā)的社區(qū)大面積停運(yùn)事件；因極端冰雪天氣導(dǎo)致社區(qū)內(nèi)建筑物、廣告牌、樹木等垮塌致人傷亡或財(cái)產(chǎn)損失事件。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。因冰雪天氣導(dǎo)致社區(qū)內(nèi)生活垃圾清理不及時(shí)，引發(fā)蚊蠅滋生、環(huán)境衛(wèi)生惡化，進(jìn)而引發(fā)的傳染病疫情；因長(zhǎng)時(shí)間居家、取暖方式不當(dāng)引發(fā)的居民中暑、一氧化碳中毒等公共衛(wèi)生事件；以及其他因冰雪天氣影響引發(fā)的社區(qū)公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。因持續(xù)低溫、降雪導(dǎo)致的城市內(nèi)澇（融雪水排放不暢）；因暴雪、冰雹等強(qiáng)對(duì)流天氣引發(fā)的社區(qū)內(nèi)電力、通訊等設(shè)施損毀事件；以及其他由冰雪引發(fā)的、超越社區(qū)常規(guī)應(yīng)對(duì)能力的自然災(zāi)害或次生災(zāi)害事件。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。因冰雪災(zāi)害導(dǎo)致社區(qū)網(wǎng)絡(luò)通信線路中斷，影響社區(qū)信息發(fā)布、居民溝通及應(yīng)急指揮系統(tǒng)運(yùn)行的事件；因信息系統(tǒng)癱瘓或數(shù)據(jù)丟失，影響社區(qū)服務(wù)管理能力的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。社區(qū)內(nèi)若組織有線下考試，因極端冰雪天氣導(dǎo)致考生無法按時(shí)到達(dá)考點(diǎn)、考試過程受到嚴(yán)重干擾等事件。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。除上述類別外，其他因冰雪因素引發(fā)的、嚴(yán)重影響社區(qū)安全穩(wěn)定和居民基本生活的突發(fā)公共事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

[哈爾濱某社區(qū)]成立冬季冰雪災(zāi)害應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱指揮部），作為社區(qū)冬季冰雪災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。指揮部下設(shè)辦公室，并設(shè)立社會(huì)安全、治安刑事、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、網(wǎng)絡(luò)與信息安全、考試安全（若適用）、信息等八個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組。

第五條冬季冰雪災(zāi)害應(yīng)急指揮部及主要職責(zé)

組長(zhǎng)：社區(qū)黨委書記（或主要負(fù)責(zé)人）

副組長(zhǎng)：社區(qū)分管負(fù)責(zé)人

成員：社區(qū)兩委班子成員、各下屬單位（如居民委員會(huì)、物業(yè)、駐區(qū)單位代表等）主要負(fù)責(zé)人。

指揮部職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一決策、組織、指揮轄區(qū)內(nèi)冬季冰雪災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)；研究確定災(zāi)害的性質(zhì)、等級(jí)；下達(dá)應(yīng)急處置工作任務(wù)；協(xié)調(diào)各方資源；督導(dǎo)檢查應(yīng)急處置工作落實(shí)情況；及時(shí)向上級(jí)主管部門報(bào)告重要情況。

第六條冬季冰雪災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室及主要職責(zé)

指揮部辦公室設(shè)在社區(qū)[辦公室/居委會(huì)]，負(fù)責(zé)日常工作。

指揮部辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、分析和報(bào)送冰雪災(zāi)害相關(guān)情報(bào)信息；根據(jù)災(zāi)害情況，協(xié)助指揮部提出應(yīng)急處置建議和措施；協(xié)調(diào)指揮部各成員單位開展工作；匯總整理應(yīng)急處置工作資料，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；督導(dǎo)、檢查各工作組及成員單位落實(shí)指揮部決策部署的情況。

第七條專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及主要職責(zé)

針對(duì)各類冬季冰雪災(zāi)害事件，指揮部下設(shè)相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組：

1.社會(huì)安全類工作組。組長(zhǎng)由社區(qū)分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長(zhǎng)由社區(qū)[派出所所長(zhǎng)/負(fù)責(zé)政法工作的副主任]擔(dān)任。成員單位由社區(qū)[派出所、綜合治理辦公室、居民委員會(huì)]等單位組成。工作組辦公室設(shè)在社區(qū)[派出所/綜合治理辦公室]。

主要職責(zé)：維護(hù)冰雪災(zāi)害期間社區(qū)社會(huì)治安秩序，預(yù)防和處置因冰雪影響引發(fā)的群體性事件、盜竊等治安案件；保障應(yīng)急通道暢通，協(xié)調(diào)處理居民矛盾糾紛；開展冰雪災(zāi)害安全教育，引導(dǎo)居民理性應(yīng)對(duì)。

2.治安刑事類工作組。組長(zhǎng)由社區(qū)分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長(zhǎng)由社區(qū)[派出所所長(zhǎng)]擔(dān)任。成員單位由社區(qū)[派出所、綜合治理辦公室、居民委員會(huì)]等單位組成。工作組辦公室設(shè)在社區(qū)[派出所]。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)冰雪災(zāi)害期間的治安巡邏和交通疏導(dǎo)；協(xié)助公安機(jī)關(guān)處置冰雪災(zāi)害引發(fā)的盜竊、搶劫等刑事案件；保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，配合公安機(jī)關(guān)開展偵查工作。

3.事故災(zāi)害類工作組。組長(zhǎng)由社區(qū)分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長(zhǎng)由社區(qū)[負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)/應(yīng)急管理工作的副主任]擔(dān)任。成員單位由社區(qū)[安全生產(chǎn)辦公室、應(yīng)急辦、物業(yè)管理處、居民委員會(huì)]等單位組成。工作組辦公室設(shè)在社區(qū)[安全生產(chǎn)辦公室/應(yīng)急辦]。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)排查和整治冰雪災(zāi)害引發(fā)的社區(qū)內(nèi)安全隱患，如道路結(jié)冰、樹木倒塌、廣告牌墜落、建筑結(jié)構(gòu)安全風(fēng)險(xiǎn)等；協(xié)調(diào)物業(yè)、駐區(qū)單位進(jìn)行冰雪清除和設(shè)施加固；保障應(yīng)急搶險(xiǎn)人員安全。

4.公共衛(wèi)生類工作組。組長(zhǎng)由社區(qū)分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長(zhǎng)由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心主任擔(dān)任。成員單位由社區(qū)[社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、居民委員會(huì)、物業(yè)公司]等單位組成。工作組辦公室設(shè)在社區(qū)[社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心]。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)和防控冰雪災(zāi)害可能引發(fā)的傳染病疫情；做好居民健康教育，普及防寒、防凍、防病知識(shí)；保障藥品、醫(yī)療器械等公共衛(wèi)生物資供應(yīng)；協(xié)調(diào)處理居民因冰雪導(dǎo)致的基本醫(yī)療需求。

5.自然災(zāi)害類工作組。組長(zhǎng)由社區(qū)分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長(zhǎng)由社區(qū)[負(fù)責(zé)城市管理/環(huán)境工作的副主任]擔(dān)任。成員單位由社區(qū)[城市管理辦公室、應(yīng)急辦、居民委員會(huì)]等單位組成。工作組辦公室設(shè)在社區(qū)[應(yīng)急辦/城市管理辦公室]。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集和上報(bào)社區(qū)內(nèi)因冰雪引發(fā)的次生災(zāi)害信息，如內(nèi)澇、電力中斷等；協(xié)調(diào)組織居民開展自救互救；配合上級(jí)部門開展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類工作組。組長(zhǎng)由社區(qū)分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長(zhǎng)由社區(qū)[負(fù)責(zé)信息化工作的副主任]擔(dān)任。成員單位由社區(qū)[信息中心、相關(guān)部門]等單位組成。工作組辦公室設(shè)在社區(qū)[信息中心/辦公室]。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)保障冰雪災(zāi)害期間社區(qū)信息通信網(wǎng)絡(luò)暢通；監(jiān)測(cè)和處置可能因冰雪引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)安全事件；及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，澄清事實(shí)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

7.考試安全類工作組。組長(zhǎng)由社區(qū)分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任（若社區(qū)組織相關(guān)考試），副組長(zhǎng)由負(fù)責(zé)相關(guān)考試工作的負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位由社區(qū)[負(fù)責(zé)考試工作的相關(guān)部門、居民委員會(huì)]等單位組成。工作組辦公室設(shè)在社區(qū)[負(fù)責(zé)考試工作的部門/辦公室]。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)保障因冰雪影響導(dǎo)致的社區(qū)內(nèi)線下考試（如成人高考、職業(yè)資格考試等）的安全順利進(jìn)行；制定并實(shí)施考試應(yīng)急預(yù)案，做好考試期間的安全保衛(wèi)、交通疏導(dǎo)等工作。

8.信息工作組。組長(zhǎng)由社區(qū)分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長(zhǎng)由社區(qū)[辦公室主任]擔(dān)任。成員單位由社區(qū)[辦公室、宣傳文化站、各居民委員會(huì)]等單位組成。工作組辦公室設(shè)在社區(qū)[辦公室]。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、整理、分析并向指揮部及上級(jí)主管部門報(bào)送冰雪災(zāi)害相關(guān)信息；協(xié)調(diào)媒體做好信息發(fā)布工作，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布社區(qū)冰雪災(zāi)害應(yīng)對(duì)情況；匯總各工作組工作進(jìn)展，編輯工作簡(jiǎn)報(bào)。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為確保冬季冰雪災(zāi)害信息的及時(shí)、準(zhǔn)確、高效傳遞，為應(yīng)急處置決策提供可靠依據(jù)，特制定本規(guī)范。

1.信息報(bào)送核心原則

社區(qū)冬季冰雪災(zāi)害信息的報(bào)送應(yīng)遵循以下核心原則：

（1）及時(shí)性。信息報(bào)送要快，力求第一時(shí)間掌握和上報(bào)災(zāi)情信息。

（2）首報(bào)意識(shí)。任何部門或個(gè)人發(fā)現(xiàn)冰雪災(zāi)害跡象或事件后，必須第一時(shí)間向社區(qū)指揮部辦公室報(bào)告初始信息。

（3）真實(shí)性。報(bào)送的信息必須客觀真實(shí)，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)或遲報(bào)，確保信息來源可靠、內(nèi)容準(zhǔn)確。

（4）完整性。報(bào)送的信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素清單所列內(nèi)容，力求全面反映事件狀況。

（5）續(xù)報(bào)要求。對(duì)正在發(fā)生或發(fā)展趨勢(shì)變化的冰雪災(zāi)害，要按規(guī)定進(jìn)行續(xù)報(bào)，及時(shí)通報(bào)事態(tài)發(fā)展和處置進(jìn)展。

2.信息報(bào)送流程

社區(qū)冬季冰雪災(zāi)害信息的報(bào)送流程遵循[轄區(qū)內(nèi)]統(tǒng)一規(guī)范：

（1）部門報(bào)告：社區(qū)內(nèi)各相關(guān)單位（如居民委員會(huì)、物業(yè)、駐區(qū)單位等）或個(gè)人發(fā)現(xiàn)冰雪災(zāi)害信息后，應(yīng)立即向社區(qū)指揮部辦公室報(bào)告。

（2）辦公室匯總：社區(qū)指揮部辦公室接到信息報(bào)告后，應(yīng)進(jìn)行核實(shí)、分析，并視情立即向社區(qū)指揮部報(bào)告。

（3）指揮部決策：社區(qū)指揮部根據(jù)信息情況，決定是否啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并下達(dá)處置指令。

（4）逐級(jí)上報(bào)：社區(qū)指揮部在做出決策后，根據(jù)事件等級(jí)和性質(zhì)，及時(shí)向上一級(jí)主管部門（如街道辦事處、區(qū)政府等）報(bào)告。

3.緊急書面信息報(bào)送流程

對(duì)于達(dá)到重大級(jí)別或可能引發(fā)嚴(yán)重后果的冰雪災(zāi)害，除按規(guī)定電話報(bào)告外，還應(yīng)啟動(dòng)緊急書面信息報(bào)送流程：

（1）電話報(bào)告：社區(qū)指揮部辦公室在接到重大冰雪災(zāi)害信息后，必須在規(guī)定時(shí)限內(nèi)（具體時(shí)限依據(jù)上級(jí)要求）通過電話向街道辦事處、區(qū)政府等上級(jí)主管部門口頭報(bào)告事件基本情況。

（2）書面報(bào)告準(zhǔn)備：電話報(bào)告的同時(shí)或之后，立即著手準(zhǔn)備書面報(bào)告材料。

（3）書面報(bào)告報(bào)送：社區(qū)指揮部辦公室在事發(fā)后2小時(shí)內(nèi)，將規(guī)范格式的書面報(bào)告正式報(bào)送至街道辦事處、區(qū)政府等上級(jí)主管部門。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報(bào)送社區(qū)冬季冰雪災(zāi)害信息時(shí)，應(yīng)包含以下核心要素：

（1）時(shí)間：事件發(fā)生或發(fā)現(xiàn)的具體時(shí)間。

（2）地點(diǎn)：事件發(fā)生的具體地理位置（精確到社區(qū)內(nèi)具體區(qū)域或路段）。

（3）規(guī)模：受影響范圍、涉及戶數(shù)、人數(shù)等。

（4）傷亡：已發(fā)生的人員傷亡情況（死亡、重傷、輕傷人數(shù)）。

（5）起因：事件發(fā)生的直接原因（如道路嚴(yán)重結(jié)冰、樹木壓垮、設(shè)施損毀等）。

（6）評(píng)估：對(duì)事件性質(zhì)、影響范圍和程度的初步評(píng)估。

（7）措施：已采取的應(yīng)急處置措施和效果。

（8）進(jìn)展：事件發(fā)展變化情況、處置進(jìn)展及下一步計(jì)劃。

（9）其他：需要說明的特別情況或重要信息。

5.重大突發(fā)事件即時(shí)報(bào)告要求

下列社區(qū)冬季冰雪災(zāi)害引發(fā)的突發(fā)事件信息，須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向[區(qū)委/區(qū)政府]辦公廳口頭報(bào)告，并在2小時(shí)內(nèi)報(bào)送書面報(bào)告：

（1）重大自然災(zāi)害：如發(fā)生導(dǎo)致重大人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的城市內(nèi)澇、建筑物垮塌等。

（2）重大事故災(zāi)難：如因冰雪導(dǎo)致的大面積停電、供氣中斷、嚴(yán)重交通阻塞或重大交通事故等。

（3）重大公共衛(wèi)生事件：如因冰雪和低溫環(huán)境引發(fā)的、可能造成重大范圍影響的傳染病疫情。

（4）涉國(guó)防、港澳臺(tái)、外交領(lǐng)域重要緊急動(dòng)態(tài)：涉及上述領(lǐng)域的與冰雪災(zāi)害相關(guān)的緊急情況。

（5）重大預(yù)警動(dòng)向：收到上級(jí)部門發(fā)布的可能引發(fā)重大冰雪災(zāi)害的預(yù)警信息。

（6）其他涉國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要緊急情況：其他可能嚴(yán)重影響社區(qū)安全穩(wěn)定、需要立即報(bào)告的重要緊急事件。

第九條預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

在社區(qū)冬季冰雪災(zāi)害應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱指揮部）的統(tǒng)一部署下，各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門應(yīng)常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動(dòng)：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。指揮部辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)各工作組及相關(guān)部門，加強(qiáng)冰雪災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制的日常維護(hù)與更新，確保指揮體系、信息報(bào)送、物資保障等各環(huán)節(jié)運(yùn)行順暢、責(zé)任明確。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。各工作組應(yīng)根據(jù)冬季冰雪災(zāi)害的特點(diǎn)和變化，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，定期評(píng)估和修訂本組職責(zé)范圍內(nèi)的應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。指揮部辦公室負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全社區(qū)應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂與備案工作。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。指揮部辦公室統(tǒng)一規(guī)劃，各工作組負(fù)責(zé)建設(shè)和管理本領(lǐng)域的應(yīng)急隊(duì)伍（如搶險(xiǎn)搶修隊(duì)、積雪清除隊(duì)、醫(yī)療救護(hù)隊(duì)、治安巡邏隊(duì)等），定期開展隊(duì)伍成員的選拔、登記和培訓(xùn)，提升隊(duì)伍的專業(yè)技能和實(shí)戰(zhàn)能力。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。指揮部辦公室根據(jù)年度計(jì)劃，組織或協(xié)調(diào)各工作組定期開展形式多樣的應(yīng)急培訓(xùn)，包括冰雪災(zāi)害知識(shí)普及、自救互救技能、應(yīng)急處置流程等。定期組織不同規(guī)模、不同場(chǎng)景的冰雪災(zāi)害模擬演練，檢驗(yàn)預(yù)案的有效性，提高指揮人員、工作人員和居民應(yīng)對(duì)冰雪災(zāi)害的能力。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、管理和維護(hù)。指揮部辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各工作組根據(jù)職責(zé)分工和實(shí)際需求，做好融雪劑、防滑料、照明設(shè)備、取暖物資、醫(yī)療藥品器械、應(yīng)急食品、救援工具等關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、管理和維護(hù)工作，建立物資臺(tái)賬，定期檢查更新，確保物資數(shù)量充足、質(zhì)量合格、存放安全，需要時(shí)能夠快速調(diào)配、及時(shí)供應(yīng)。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級(jí)響應(yīng)

1.事件等級(jí)劃分

社區(qū)冬季冰雪災(zāi)害根據(jù)其性質(zhì)、影響范圍、造成或可能造成的危害程度，劃分為以下四個(gè)等級(jí)：

（1）I級(jí)事件（紅色預(yù)警）：特別重大冰雪災(zāi)害事件。指造成或可能造成轄區(qū)內(nèi)大量人員傷亡，導(dǎo)致基本生活秩序長(zhǎng)時(shí)間嚴(yán)重混亂，或造成特別重大財(cái)產(chǎn)損失，嚴(yán)重影響社區(qū)安全穩(wěn)定的冰雪災(zāi)害。

判定標(biāo)準(zhǔn)：造成或可能造成10人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全；導(dǎo)致社區(qū)范圍內(nèi)主要道路、交通、電力、供暖等基本公共服務(wù)系統(tǒng)大面積、長(zhǎng)時(shí)間癱瘓；引發(fā)大規(guī)模居民恐慌，造成社會(huì)秩序嚴(yán)重混亂。

（2）II級(jí)事件（橙色預(yù)警）：重大冰雪災(zāi)害事件。指造成或可能造成較多人員傷亡，導(dǎo)致轄區(qū)內(nèi)部分生活秩序嚴(yán)重混亂，或造成重大財(cái)產(chǎn)損失，對(duì)社區(qū)安全穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)重威脅的冰雪災(zāi)害。

判定標(biāo)準(zhǔn)：造成或可能造成3人以上10人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上30人以下生命安全；導(dǎo)致社區(qū)部分區(qū)域或重要設(shè)施長(zhǎng)時(shí)間中斷服務(wù)；引發(fā)較大范圍居民恐慌，造成社區(qū)秩序明顯混亂。

（3）III級(jí)事件（黃色預(yù)警）：較大冰雪災(zāi)害事件。指造成或可能造成一定人員傷亡，導(dǎo)致轄區(qū)內(nèi)部分生活秩序受到嚴(yán)重影響，或造成較大財(cái)產(chǎn)損失，對(duì)社區(qū)安全穩(wěn)定構(gòu)成較大威脅的冰雪災(zāi)害。

判定標(biāo)準(zhǔn)：造成或可能造成1人以上3人以下死亡（含失蹤），或危及3人以上10人以下生命安全；導(dǎo)致社區(qū)部分區(qū)域服務(wù)中斷或通行受阻；引發(fā)局部居民恐慌，造成社區(qū)秩序受到一定影響。

（4）IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般冰雪災(zāi)害事件。指造成或可能造成少量人員輕傷，導(dǎo)致轄區(qū)內(nèi)部分生活秩序受到暫時(shí)影響，或造成一定財(cái)產(chǎn)損失，對(duì)社區(qū)安全穩(wěn)定構(gòu)成一般威脅的冰雪災(zāi)害。

判定標(biāo)準(zhǔn)：造成少量人員輕傷；導(dǎo)致社區(qū)部分區(qū)域通行受阻或設(shè)施短暫中斷；引發(fā)小范圍居民關(guān)注，對(duì)社區(qū)秩序影響有限。

2.各級(jí)冰雪災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)程序

社區(qū)冬季冰雪災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)遵循分級(jí)負(fù)責(zé)、統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)的原則。當(dāng)監(jiān)測(cè)到可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生冰雪災(zāi)害，并達(dá)到相應(yīng)等級(jí)時(shí)，立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)程序。

（1）I級(jí)事件（紅色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

1.1響應(yīng)啟動(dòng)：社區(qū)冬季冰雪災(zāi)害應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱指揮部）立即啟動(dòng)I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。指揮部辦公室在接報(bào)后20分鐘內(nèi)向指揮部總指揮（社區(qū)黨委書記或主要負(fù)責(zé)人）報(bào)告事件初步情況，并同步啟動(dòng)社區(qū)本級(jí)I級(jí)冰雪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。

1.2指揮協(xié)調(diào)：指揮部立即召開緊急會(huì)議，宣布進(jìn)入I級(jí)應(yīng)急狀態(tài)，成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部（如需要），統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)所有應(yīng)對(duì)工作。

1.3核心動(dòng)作：迅速組織力量開展現(xiàn)場(chǎng)處置，包括但不限于危險(xiǎn)區(qū)域人員疏散、重點(diǎn)設(shè)施搶護(hù)、道路除雪保通、應(yīng)急物資調(diào)配、基本生活保障等。指揮部辦公室在1小時(shí)內(nèi)將事件信息、應(yīng)急處置情況及需求向上級(jí)主管部門（如街道辦事處、區(qū)政府）報(bào)告，并請(qǐng)求指示和支援。

（2）II級(jí)事件（橙色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

2.1響應(yīng)啟動(dòng)：指揮部立即啟動(dòng)II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。指揮部辦公室在接報(bào)后20分鐘內(nèi)向指揮部總指揮報(bào)告事件初步情況，并同步啟動(dòng)社區(qū)本級(jí)II級(jí)冰雪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。

2.2指揮協(xié)調(diào)：指揮部迅速開展工作，根據(jù)需要成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部（如需要），協(xié)調(diào)各方力量參與應(yīng)急處置。

2.3核心動(dòng)作：組織力量開展現(xiàn)場(chǎng)處置，包括危險(xiǎn)區(qū)域警示與人員引導(dǎo)、重點(diǎn)區(qū)域除雪保通、設(shè)施巡檢與加固、應(yīng)急物資調(diào)配、信息發(fā)布等。指揮部辦公室在1小時(shí)內(nèi)將事件信息、應(yīng)急處置情況向上級(jí)主管部門報(bào)告。

（3）III級(jí)事件（黃色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

3.1響應(yīng)啟動(dòng)：指揮部立即啟動(dòng)III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。指揮部辦公室在接報(bào)后20分鐘內(nèi)向指揮部總指揮報(bào)告事件初步情況，并同步啟動(dòng)社區(qū)本級(jí)III級(jí)冰雪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。

3.2指揮協(xié)調(diào)：指揮部根據(jù)事件情況，組織開展應(yīng)急處置工作，必要時(shí)成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部（如需要），調(diào)動(dòng)轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急資源。

3.3核心動(dòng)作：組織力量開展現(xiàn)場(chǎng)處置，包括積雪清掃、道路巡查、隱患排查、應(yīng)急物資準(zhǔn)備與發(fā)放等。指揮部辦公室在1小時(shí)內(nèi)將事件信息、應(yīng)急處置情況向上級(jí)主管部門報(bào)告。

（4）IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

4.1響應(yīng)啟動(dòng)：指揮部立即啟動(dòng)IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。指揮部辦公室在接報(bào)后20分鐘內(nèi)向指揮部總指揮報(bào)告事件初步情況，并同步啟動(dòng)社區(qū)本級(jí)IV級(jí)冰雪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。

4.2指揮協(xié)調(diào)：指揮部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)IV級(jí)冰雪災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作，根據(jù)需要指派工作人員或動(dòng)員志愿者參與應(yīng)急處置。

4.3核心動(dòng)作：組織力量開展必要的現(xiàn)場(chǎng)處置，如局部道路清掃、積雪清除、安全隱患排查與告知、應(yīng)急信息傳遞等。指揮部辦公室及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告處置情況，并視情向上級(jí)主管部門通報(bào)。

3.現(xiàn)場(chǎng)指揮部核心任務(wù)

現(xiàn)場(chǎng)指揮部作為冰雪災(zāi)害應(yīng)急處置的核心指揮機(jī)構(gòu)，其核心任務(wù)包括：

（1）控制事態(tài)：迅速采取有效措施，控制冰雪災(zāi)害的發(fā)展蔓延，防止事態(tài)擴(kuò)大，將危害控制在最小范圍。

（2）掌握進(jìn)展：密切關(guān)注冰雪災(zāi)害發(fā)展態(tài)勢(shì)和處置工作進(jìn)展，及時(shí)收集、分析現(xiàn)場(chǎng)信息，為指揮部決策提供依據(jù)。

（3）及時(shí)報(bào)告：按照規(guī)定時(shí)限和內(nèi)容，及時(shí)、準(zhǔn)確向上級(jí)主管部門和指揮部報(bào)告事件信息、處置進(jìn)展、存在問題及需求。

（4）適時(shí)發(fā)布信息：根據(jù)上級(jí)要求和實(shí)際情況，適時(shí)向社會(huì)發(fā)布權(quán)威信息，澄清事實(shí)，回應(yīng)關(guān)切，引導(dǎo)輿論，穩(wěn)定社會(huì)情緒。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

1.機(jī)制健全：建立健全覆蓋社區(qū)轄區(qū)內(nèi)所有網(wǎng)格單元的信息收集、分析、傳遞、報(bào)送、處理等各環(huán)節(jié)運(yùn)行機(jī)制，確保信息流高效暢通。明確信息報(bào)送的流程、時(shí)限和要求，規(guī)范信息格式，確保信息準(zhǔn)確、完整、及時(shí)。

2.渠道完善：建立多元化的信息傳輸渠道，包括有線電話、無線通訊、應(yīng)急廣播、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等，確保主用渠道暢通，并做好備用通訊手段的準(zhǔn)備。定期檢查和維護(hù)各類通訊設(shè)施和設(shè)備，確保其處于良好運(yùn)行狀態(tài)，保障應(yīng)急信息的快速傳遞。

1.設(shè)備完好：確保社區(qū)應(yīng)急通訊設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等硬件設(shè)備完好、運(yùn)行穩(wěn)定，并做好日常維護(hù)保養(yǎng)工作。制定設(shè)備應(yīng)急預(yù)案，明確故障排除流程，確保應(yīng)急狀態(tài)下的通訊暢通。

第十二條物資與資金保障

1.資金保障：將冬季冰雪災(zāi)害應(yīng)急保障經(jīng)費(fèi)納入社區(qū)年度財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)災(zāi)害預(yù)警級(jí)別動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保應(yīng)急資金來源穩(wěn)定、保障有力。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范資金使用，提高資金使用效益。

2.物資儲(chǔ)備：建立社區(qū)關(guān)鍵應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，明確儲(chǔ)備的物資種類、數(shù)量、存放地點(diǎn)和管理責(zé)任人。儲(chǔ)備物資主要包括醫(yī)療藥品器械、防護(hù)用品、生活必需品（食品、飲用水、燃料）、應(yīng)急照明、取暖設(shè)備、融雪除冰物資、救援工具等，確保物資充足、質(zhì)量合格、存放安全。

3.物資管理：制定應(yīng)急物資的采購(gòu)、儲(chǔ)存、維護(hù)、調(diào)配和補(bǔ)充等管理辦法，明確物資管理的具體要求。指定專人負(fù)責(zé)物資的日常管理，定期檢查盤點(diǎn)，及時(shí)補(bǔ)充更新。特殊應(yīng)急物資實(shí)行專人專庫(kù)保管，確保物資安全，滿足應(yīng)急需要。

第十三條人員與技術(shù)保障

1.人員隊(duì)伍：組建社區(qū)冬季冰雪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)備隊(duì)，作為應(yīng)急處置的基礎(chǔ)力量。預(yù)備隊(duì)由社區(qū)工作人員、駐區(qū)單位人員以及招募的志愿者組成，并定期進(jìn)行登記、培訓(xùn)和演練，保持隊(duì)伍的活躍度和戰(zhàn)斗力。

2.隊(duì)伍建設(shè)：優(yōu)化應(yīng)急隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，根據(jù)災(zāi)害應(yīng)對(duì)需要，設(shè)立積雪清除組、交通疏導(dǎo)組、安全巡邏組、醫(yī)療救護(hù)組、生活保障組等專業(yè)功能小組，明確各組職責(zé)分工。積極與轄區(qū)內(nèi)的專業(yè)救援隊(duì)伍（如消防救援、醫(yī)療急救、專業(yè)搶修隊(duì)伍）建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同作戰(zhàn)。

3.技術(shù)支撐：加強(qiáng)社區(qū)應(yīng)急指揮平臺(tái)、信息管理系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)等技術(shù)的應(yīng)用，提升災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息共享、指揮調(diào)度能力。積極引進(jìn)或開發(fā)先進(jìn)的冰雪災(zāi)害應(yīng)急處置技術(shù)裝備，提升應(yīng)急處置的科技含量和效率。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

1.應(yīng)急培訓(xùn)：制定社區(qū)冬季冰雪災(zāi)害應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織社區(qū)工作人員、居民代表、駐區(qū)單位工作人員等進(jìn)行培訓(xùn)，內(nèi)容涵蓋冰雪災(zāi)害知識(shí)、自救互救技能、應(yīng)急處置流程、信息報(bào)告要求等，提高居民的防災(zāi)意識(shí)和應(yīng)急處置能力。

2.應(yīng)急演練：定期組織開展不同規(guī)模、不同場(chǎng)景的冰雪災(zāi)害應(yīng)急演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和可操作性，檢驗(yàn)各部門的協(xié)調(diào)配合能力和應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。針對(duì)演練中發(fā)現(xiàn)的不足，及時(shí)修訂完善應(yīng)急預(yù)案，提升社區(qū)冰雪災(zāi)害應(yīng)急處置水平。

3.交流協(xié)作：積極與其他社區(qū)、街道辦事處、區(qū)級(jí)相關(guān)部門建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過經(jīng)驗(yàn)交流、聯(lián)合演練等方式，加強(qiáng)信息互通、資源共享，形成區(qū)域協(xié)同應(yīng)對(duì)合力。鼓勵(lì)社區(qū)應(yīng)急隊(duì)伍與專業(yè)救援隊(duì)伍開展聯(lián)合訓(xùn)練，提升協(xié)同作戰(zhàn)能力。

第十五條加強(qiáng)保障建設(shè)

[哈爾濱某社區(qū)]應(yīng)從制度建設(shè)、組織體系構(gòu)建、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、軟硬件設(shè)施配置等全方位加強(qiáng)保障建設(shè)，確保冰雪災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作有序、高效開展。

1.制度保障：建立健全社區(qū)冬季冰雪災(zāi)害應(yīng)對(duì)相關(guān)制度體系，包括應(yīng)急響應(yīng)制度、信息報(bào)送制度、物資儲(chǔ)備管理制度、人員培訓(xùn)