——XX市市場監(jiān)督管理局2025年度平臺外賣食品安全治理工作情況報(bào)告為切實(shí)保障人民群眾“舌尖上的安全”，積極回應(yīng)社會對外賣食品安全的高度關(guān)切，XX市市場監(jiān)督管理局嚴(yán)格遵循《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國電子商務(wù)法》以及國家市場監(jiān)督管理總局《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)，立足本市網(wǎng)絡(luò)餐飲行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，于2025年度系統(tǒng)性地開展了平臺外賣食品安全專項(xiàng)治理行動。本年度工作以“壓實(shí)責(zé)任、嚴(yán)格執(zhí)法、共治共享”為核心原則，通過一系列創(chuàng)新舉措與扎實(shí)行動，著力構(gòu)建覆蓋線上線下的全鏈條、立體化監(jiān)管體系，有效提升了全市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全保障水平。一、年度工作開展基本情況與成效2025年，面對網(wǎng)絡(luò)餐飲業(yè)態(tài)的快速發(fā)展與監(jiān)管挑戰(zhàn)，我局秉持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控的工作思路，聚焦主體責(zé)任落實(shí)、監(jiān)管執(zhí)法創(chuàng)新和社會協(xié)同共治三大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面推進(jìn)平臺外賣食品安全治理工作，取得了階段性顯著成效。（一）聚焦主體責(zé)任，筑牢源頭風(fēng)險(xiǎn)管控防線網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)的食品安全，源頭在于平臺與入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者。我局始終將壓實(shí)各方主體責(zé)任作為監(jiān)管工作的重中之重，通過制度建設(shè)與剛性約束相結(jié)合的方式，推動企業(yè)從“要我合規(guī)”向“我要合規(guī)”轉(zhuǎn)變。首先，構(gòu)建了“約談、指導(dǎo)、監(jiān)督”三位一體的責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制。針對全市范圍內(nèi)運(yùn)營的5家網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺及在冊的1257家外賣經(jīng)營者，我局建立了常態(tài)化溝通與督導(dǎo)渠道。本年度，累計(jì)組織召開平臺企業(yè)負(fù)責(zé)人專題約談會7次，向平臺方明確傳達(dá)了最新的法律法規(guī)要求與監(jiān)管重點(diǎn)，通報(bào)了線上巡查中發(fā)現(xiàn)的普遍性問題，并就如何完善內(nèi)部食品安全管理體系提出了具體指導(dǎo)意見。通過持續(xù)的約談與指導(dǎo)，有效推動了各平臺企業(yè)依法設(shè)立食品安全管理機(jī)構(gòu)，并按規(guī)定配備了專職的食品安全總監(jiān)與食品安全員。這一舉措確保了平臺內(nèi)部擁有一支專業(yè)的管理力量，能夠?qū)θ刖W(wǎng)商戶的食品安全狀況進(jìn)行前置性、專業(yè)化的審核與日常管理。其次，強(qiáng)化了平臺全流程管理制度的建立與執(zhí)行。在監(jiān)管部門的強(qiáng)力推動下，各平臺企業(yè)均已建立并運(yùn)行覆蓋商戶準(zhǔn)入審查、信息公示、線上巡查、違法行為制止及報(bào)告、消費(fèi)者投訴處理等環(huán)節(jié)的全流程管理制度。例如，平臺在商戶入駐時(shí)，必須嚴(yán)格審查其《營業(yè)執(zhí)照》和《食品經(jīng)營許可證》，確保主體資格合法；在商戶經(jīng)營頁面，必須按要求公示相關(guān)證照信息及菜品主要原料等，保障消費(fèi)者的知情權(quán)。為確保制度不流于形式，我局督促平臺履行自查職責(zé)，本年度各平臺累計(jì)開展線上核查347家次，線下實(shí)地檢查517家次。通過平臺自查，主動發(fā)現(xiàn)并整改了包括證照信息過期、公示不全或不實(shí)、超范圍經(jīng)營預(yù)警等在內(nèi)的問題12個(gè)，有效凈化了線上經(jīng)營環(huán)境。再者，以嚴(yán)厲懲戒倒逼責(zé)任落實(shí)。法律的生命力在于實(shí)施，責(zé)任的壓實(shí)離不開有力的懲戒。在監(jiān)管過程中，發(fā)現(xiàn)1家平臺企業(yè)存在對入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的顯著違法行為未及時(shí)制止并按規(guī)定上報(bào)監(jiān)管部門的情況。我局依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》相關(guān)規(guī)定，果斷對其啟動立案查處程序。此案的辦理，不僅是對該平臺違法行為的直接懲戒，更向全市所有平臺企業(yè)釋放了明確信號：落實(shí)食品安全主體責(zé)任是不可逾越的法律紅線，任何形式的失職瀆職都將面臨法律的嚴(yán)懲。此舉極大地提升了平臺企業(yè)履行法定報(bào)告義務(wù)的自覺性與主動性，有力地敲響了責(zé)任警鐘。（二）創(chuàng)新監(jiān)管模式，編織全鏈條無死角監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)餐飲經(jīng)營兼具“線上虛擬性”與“線下實(shí)體性”的雙重特征，對傳統(tǒng)監(jiān)管模式提出了新的挑戰(zhàn)。我局積極適應(yīng)新業(yè)態(tài)特點(diǎn)，探索并實(shí)施了“線上巡去、線下核來”的雙軌并行監(jiān)管模式，并結(jié)合分級管理體系，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管效能的最大化。一方面，實(shí)施高效精準(zhǔn)的“線上巡查”。我局組建了網(wǎng)絡(luò)巡查專班，利用信息化技術(shù)手段，對轄區(qū)內(nèi)外賣平臺的商戶信息進(jìn)行全天候、常態(tài)化監(jiān)測。線上巡查的重點(diǎn)聚焦于三個(gè)方面：一是證照公示的合規(guī)性，即檢查商戶是否按要求在經(jīng)營活動主頁面顯著位置公示食品經(jīng)營許可證；二是經(jīng)營行為的合法性，重點(diǎn)排查是否存在超范圍經(jīng)營、發(fā)布虛假宣傳信息、違規(guī)銷售高風(fēng)險(xiǎn)食品等行為；三是信息公示的真實(shí)性，核對公示信息與登記信息的一致性。這種“以網(wǎng)管網(wǎng)”的方式，大大提升了發(fā)現(xiàn)問題的效率和覆蓋面。另一方面，開展靶向性強(qiáng)的“線下核查”。線上發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)問題線索，立即流轉(zhuǎn)至屬地監(jiān)管所，由執(zhí)法人員開展線下精準(zhǔn)核查。執(zhí)法人員手持移動執(zhí)法終端，對照平臺公示的商戶名稱、地址、許可證號等信息，直奔實(shí)體店后廚。線下核查的核心是“后廚革命”，重點(diǎn)檢查項(xiàng)目包括：經(jīng)營資質(zhì)的真實(shí)有效性、從業(yè)人員健康證明的持有情況、加工操作環(huán)境的衛(wèi)生狀況、“三防”設(shè)施的配備與使用、食材原料的索證索票與儲存條件、餐飲具的清洗消毒情況等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這種線上線下聯(lián)動的方式，實(shí)現(xiàn)了從虛擬空間到實(shí)體廚房的無縫對接，讓違法行為無處遁形。在此基礎(chǔ)上，我局構(gòu)建了“區(qū)縣全面排查與市局重點(diǎn)抽查”相結(jié)合的層級監(jiān)管體系。各區(qū)縣市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)外賣經(jīng)營者進(jìn)行地毯式、全覆蓋的排查，建立基礎(chǔ)臺賬。市局則根據(jù)日常監(jiān)測數(shù)據(jù)、消費(fèi)投訴熱點(diǎn)以及風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，定期組織執(zhí)法力量對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)平臺、高風(fēng)險(xiǎn)商戶進(jìn)行“飛行檢查”和重點(diǎn)抽查。這種分級負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動的機(jī)制，既保證了監(jiān)管的廣度，又突出了監(jiān)管的深度。截至2025年11月，全市系統(tǒng)累計(jì)線下檢查外賣經(jīng)營者749家次，線上監(jiān)測發(fā)現(xiàn)并指令整改問題186個(gè)，共排查出各類食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患271個(gè)，均已責(zé)令限期整改或當(dāng)場糾正。對其中情節(jié)嚴(yán)重、拒不整改的5起違法行為，依法進(jìn)行了立案查處，形成了有力震懾。（三）推動社會共治，凝聚多元化協(xié)同治理強(qiáng)大合力食品安全治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，僅靠監(jiān)管部門單打獨(dú)斗難以為繼。我局積極探索和推動構(gòu)建“政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會監(jiān)督”三位一體的社會共治格局，匯聚各方力量，共同守護(hù)外賣食品安全。首先，暢通投訴舉報(bào)渠道，發(fā)揮公眾監(jiān)督“探頭”作用。我局充分利用12315熱線、市長信箱、局長信箱以及各類網(wǎng)絡(luò)政務(wù)平臺，為消費(fèi)者提供便捷、高效的投訴舉報(bào)通道。對收到的每一條關(guān)于外賣食品安全的投訴和舉報(bào)，均做到第一時(shí)間受理、第一時(shí)間調(diào)查、第一時(shí)間反饋。通過解決群眾的“急難愁盼”問題，不僅維護(hù)了消費(fèi)者的合法權(quán)益，也從中獲取了大量精準(zhǔn)的監(jiān)管線索，使社會監(jiān)督成為監(jiān)管力量的有效延伸。其次，創(chuàng)新性地發(fā)展“外賣騎手”這一新興社會監(jiān)督力量。外賣騎手作為連接商戶與消費(fèi)者的關(guān)鍵紐E，深入餐飲后廚取餐，是食品安全狀況的“流動前哨”。我局聯(lián)合主要外賣平臺，創(chuàng)新性地開展了外賣騎手“社會監(jiān)督員”專題培訓(xùn)活動。培訓(xùn)內(nèi)容圍繞如何快速識別后廚環(huán)境臟亂差、從業(yè)人員未按規(guī)定著裝、食品存放不規(guī)范、食安封簽未使用等常見食品安全隱患。同時(shí)，鼓勵騎手通過工作APP內(nèi)置的“隨手拍”功能或直接向監(jiān)管部門舉報(bào)等方式，參與到食品安全監(jiān)督中來。這一舉措不僅提升了騎手的職業(yè)榮譽(yù)感和社會責(zé)任感，更為監(jiān)管部門增添了數(shù)以千計(jì)的“移動探頭”，形成了無處不在的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。再者，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”智慧監(jiān)管新模式。為進(jìn)一步提升餐飲后廚的透明度，我局在XX縣率先開展了“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”工程試點(diǎn)工作。通過政策引導(dǎo)和技術(shù)支持，推動全縣75家主要外賣經(jīng)營者在食品加工制作的關(guān)鍵區(qū)域安裝高清攝像頭，并將其視頻信號接入監(jiān)管平臺和外賣平臺APP。消費(fèi)者在點(diǎn)餐時(shí)，可以實(shí)時(shí)查看后廚的衛(wèi)生狀況和操作過程，實(shí)現(xiàn)了“陽光廚房”從線下到線上的延伸。監(jiān)管人員則可以通過電腦或手機(jī)隨時(shí)調(diào)閱后廚錄像，進(jìn)行“非現(xiàn)場”監(jiān)管。這一模式的成功試點(diǎn)，標(biāo)志著我市在利用現(xiàn)代信息技術(shù)提升食品安全透明度和監(jiān)管效能方面邁出了重要一步，為后續(xù)在全市推廣積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。通過上述舉措，一個(gè)由政府主導(dǎo)監(jiān)管、平臺履行主責(zé)、商家誠信自律、騎手前端監(jiān)督、公眾廣泛參與的多元主體協(xié)同治理格局正在XX市逐步形成并完善，為平臺外賣食品安全提供了堅(jiān)實(shí)的社會基礎(chǔ)。二、當(dāng)前工作中存在的問題與挑戰(zhàn)在肯定成績的同時(shí)，也必須清醒地認(rèn)識到，平臺外賣食品安全治理工作仍面臨一些深層次的挑戰(zhàn)和亟待解決的問題。一是部分小型餐飲商戶主體責(zé)任意識依然淡薄。部分規(guī)模較小、尤其是隱匿在背街小巷的“作坊式”外賣店，經(jīng)營者食品安全意識不強(qiáng)，存在僥幸心理，后廚管理不規(guī)范、索證索票制度執(zhí)行不到位等問題時(shí)有發(fā)生，成為監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)點(diǎn)。二是監(jiān)管力量與快速增長的業(yè)態(tài)規(guī)模存在矛盾。網(wǎng)絡(luò)餐飲商戶數(shù)量龐大且動態(tài)變化快，而基層監(jiān)管人員有限，有限的行政與人力資源使得對所有商戶進(jìn)行高頻次、深層次的線下檢查面臨較大壓力，監(jiān)管的全面性和及時(shí)性有待進(jìn)一步提升。三是新興食品安全風(fēng)險(xiǎn)的識別與應(yīng)對能力有待加強(qiáng)。隨著預(yù)制菜、網(wǎng)紅食品等新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，給現(xiàn)有監(jiān)管體系帶來了新的挑戰(zhàn)。如何對其進(jìn)行有效界定、制定精準(zhǔn)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、防范潛在風(fēng)險(xiǎn)，是我局需要持續(xù)研究和破解的課題。三、下一步工作思路與打算針對當(dāng)前存在的問題與挑戰(zhàn)，立足于保障人民群眾健康權(quán)益和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的雙重目標(biāo)，我局將在下一階段持續(xù)深化平臺外賣食品安全治理工作。一是持續(xù)深化智慧監(jiān)管應(yīng)用。在總結(jié)XX縣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步在全市范圍內(nèi)推廣“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”工程，力爭實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)商戶外賣后廚“線上可見、實(shí)時(shí)可查”。同時(shí)，探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，對平臺數(shù)據(jù)進(jìn)行深度分析，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，實(shí)現(xiàn)從被動監(jiān)管向主動預(yù)防的轉(zhuǎn)變。二是不斷完善協(xié)同共治機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)與公安、網(wǎng)信等部門的協(xié)作，形成監(jiān)管合力，嚴(yán)厲打擊涉及外賣食品安全的違法犯罪行為。深化與外賣平臺的戰(zhàn)略合作，推動建立數(shù)據(jù)共享與風(fēng)險(xiǎn)會商機(jī)制。繼續(xù)壯大外賣騎手“社會監(jiān)督員”隊(duì)伍，完善激勵與保障措施，使其在社會監(jiān)督中的作用得到更充