然資源局礦產系統(tǒng)升級工作計劃

第一章計劃背景與總體目標當前，我國礦產資源管理正處于數字化轉型的關鍵時期。隨著礦業(yè)經濟的穩(wěn)步復蘇和高質量發(fā)展要求的不斷提升，自然資源局現(xiàn)有礦產管理系統(tǒng)在數據整合、流程優(yōu)化、監(jiān)管效能等方面已難以完全適應新形勢下的工作需求。為深入貫徹落實《自然資源部關于加快推進自然資源數字化轉型的指導意見》，進一步提升礦產資源管理的科學化、精細化、智能化水平，切實減輕一線工作壓力，規(guī)范業(yè)務運行流程，更好服務礦業(yè)企業(yè)和社會公眾，特制定本礦產系統(tǒng)升級工作計劃。本計劃的總體目標是：通過為期12個月的系統(tǒng)升級改造，構建一個“數據融合、流程優(yōu)化、監(jiān)管智能、服務高效”的現(xiàn)代化礦產資源管理系統(tǒng)。具體目標包括：一是實現(xiàn)礦產資源“一張圖”管理，數據整合率達到100%；二是推動礦業(yè)權審批全流程線上辦理，時限壓縮30%以上；三是建立礦產資源開發(fā)利用動態(tài)監(jiān)測體系，異常預警響應時間縮短至24小時內；四是提升企業(yè)用戶線上服務滿意度至95%以上，為礦業(yè)高質量發(fā)展提供堅實的數字化支撐。第二章升級主要內容一、系統(tǒng)架構優(yōu)化針對現(xiàn)有系統(tǒng)架構分散、擴展性不足等問題，本次升級將采用云原生微服務架構，依托政務云平臺實現(xiàn)系統(tǒng)的彈性擴展和穩(wěn)定運行。一是重構系統(tǒng)技術底座，將原有單體應用拆分為礦業(yè)權管理、儲量管理、開發(fā)監(jiān)管等多個微服務模塊，各模塊獨立部署、協(xié)同工作，提升系統(tǒng)的靈活性和可維護性；二是搭建統(tǒng)一的數據交換平臺，打通與國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護、應急管理等部門的系統(tǒng)接口，實現(xiàn)跨領域數據的實時共享和交互；三是引入容器化技術，提高系統(tǒng)部署效率和資源利用率，降低運維成本。二、數據資源整合以“一數一源、多元校核”為原則，構建礦產資源數據資源體系。一是制定統(tǒng)一的數據標準規(guī)范，涵蓋礦業(yè)權、儲量、開采、執(zhí)法等12大類數據的采集、存儲、交換和應用規(guī)則，確保數據的一致性和準確性；二是整合分散在各業(yè)務科室的歷史數據，包括紙質檔案數字化成果、電子證照信息等，建立礦產資源數據資產目錄，實現(xiàn)數據的全生命周期管理；三是建設礦產資源大數據中心，運用大數據分析技術對數據進行深度挖掘，形成礦產資源開發(fā)利用趨勢分析、市場供需預測等決策支持產品，為科學制定礦產資源規(guī)劃提供依據。三、功能模塊升級（一）礦業(yè)權管理模塊優(yōu)化礦業(yè)權審批流程，實現(xiàn)“一網通辦、全程網辦”。一是開發(fā)智能申報系統(tǒng)，為企業(yè)提供申報材料自動生成、合規(guī)性預審查等功能，減少人工填報錯誤；二是升級審批流轉平臺，引入電子簽章、電子證照等技術，實現(xiàn)從申請到發(fā)證的全流程線上辦理，取消紙質材料提交；三是建立礦業(yè)權出讓交易子模塊，對接公共資源交易平臺，實現(xiàn)出讓公告發(fā)布、競買申請、競價成交等環(huán)節(jié)的線上化，提高交易透明度。（二）儲量管理模塊提升儲量動態(tài)監(jiān)管能力，實現(xiàn)儲量數據的實時更新。一是開發(fā)儲量動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，對接礦山生產計量設備，自動采集開采量、消耗量等數據，生成儲量動態(tài)報表；二是優(yōu)化儲量評審備案流程，引入專家遠程評審功能，縮短評審周期；三是建立儲量數據庫，整合礦產資源儲量登記、統(tǒng)計、評估等數據，實現(xiàn)儲量數據的可視化展示和查詢分析。（三）開發(fā)利用監(jiān)管模塊強化礦產資源開發(fā)利用全過程監(jiān)管。一是接入衛(wèi)星遙感、無人機巡查、視頻監(jiān)控等技術手段，構建“空天地”一體化監(jiān)測網絡，智能識別越界開采、超量開采等違法違規(guī)行為；二是開發(fā)礦山生態(tài)修復監(jiān)管子模塊，跟蹤礦山生態(tài)修復方案的實施進度，評估修復效果；三是建立開發(fā)利用信用評價體系，根據企業(yè)的開采合規(guī)性、生態(tài)修復情況等指標進行信用評級，對失信企業(yè)采取聯(lián)合懲戒措施。（四）執(zhí)法監(jiān)察模塊提高執(zhí)法監(jiān)察效率和精準度。一是開發(fā)執(zhí)法案件管理系統(tǒng)，實現(xiàn)案件線索受理、調查取證、處罰決定等環(huán)節(jié)的線上流轉，規(guī)范執(zhí)法程序；二是引入人工智能技術，對遙感影像、巡查數據進行智能分析，自動標注疑似違法點位，為執(zhí)法人員提供精準的檢查方向；三是建立執(zhí)法監(jiān)察聯(lián)動機制，對接公安、司法等部門系統(tǒng)，實現(xiàn)案件信息的實時共享，提升執(zhí)法協(xié)同性。（五）公共服務模塊優(yōu)化企業(yè)和公眾服務體驗。一是升級線上服務大廳，提供政策咨詢、辦事指南、進度查詢等一站式服務，開發(fā)移動端應用，方便企業(yè)隨時辦理業(yè)務；二是建立礦產資源信息公開平臺，定期發(fā)布礦業(yè)權出讓信息、儲量報告、開發(fā)利用情況等數據，增強信息透明度；三是開通企業(yè)訴求響應通道，對企業(yè)提出的問題和建議進行快速受理和反饋，形成“受理-處理-反饋-評價”的閉環(huán)管理。第三章實施步驟與時間安排本次系統(tǒng)升級工作計劃分四個階段實施，總周期為12個月。一、前期準備階段（第1-2個月）一是開展現(xiàn)狀調研。組織技術人員和業(yè)務骨干深入各科室、基層所及礦業(yè)企業(yè)，全面了解現(xiàn)有系統(tǒng)的運行情況、業(yè)務需求和存在問題，形成調研分析報告；二是制定詳細方案。根據調研結果，編制系統(tǒng)升級技術方案和實施方案，明確各階段任務、責任分工和時間節(jié)點，邀請行業(yè)專家進行方案論證；三是完成項目立項。向財政部門申請專項資金，辦理項目招投標手續(xù)，確定系統(tǒng)開發(fā)和運維服務商。二、開發(fā)測試階段（第3-7個月）一是分模塊開發(fā)。按照微服務架構要求，依次完成數據中心、礦業(yè)權管理、儲量管理等模塊的開發(fā)工作，每個模塊開發(fā)完成后進行單元測試；二是系統(tǒng)集成測試。將各模塊整合到統(tǒng)一平臺，進行功能測試、性能測試和安全測試，確保系統(tǒng)的穩(wěn)定性和安全性；三是用戶驗收測試。組織業(yè)務人員對系統(tǒng)進行實際操作測試，收集反饋意見，對系統(tǒng)進行優(yōu)化調整，直至滿足業(yè)務需求。三、試點運行階段（第8-9個月）選擇礦產資源豐富、業(yè)務量大的2-3個區(qū)縣開展試點運行。一是組織試點地區(qū)的業(yè)務人員和企業(yè)用戶進行培訓，使其熟悉系統(tǒng)操作；二是在試點期間密切跟蹤系統(tǒng)運行情況，及時解決出現(xiàn)的問題，積累運行經驗；三是根據試點反饋，對系統(tǒng)功能進行進一步完善，形成最終的系統(tǒng)版本。四、全面推廣階段（第10-12個月）一是開展全面培訓。編制系統(tǒng)操作手冊和培訓教材，采用線上線下結合的方式，對全局業(yè)務人員和轄區(qū)內礦業(yè)企業(yè)進行分批次培訓，確保培訓覆蓋率達到100%；二是系統(tǒng)上線運行。在試點成功的基礎上，逐步在全市范圍內推廣使用升級后的系統(tǒng)，替換原有系統(tǒng)；三是持續(xù)優(yōu)化提升。建立系統(tǒng)運維保障機制，定期收集用戶反饋，對系統(tǒng)功能進行迭代升級，確保系統(tǒng)始終適應業(yè)務發(fā)展需求。第四章保障措施一、組織保障成立以局長為組長、分管副局長為副組長、各相關科室負責人為成員的系統(tǒng)升級工作領導小組，負責統(tǒng)籌協(xié)調升級工作中的重大問題。領導小組下設辦公室，設在礦產資源管理科，具體負責計劃的實施和日常管理。各科室指定1名業(yè)務骨干作為聯(lián)絡員，負責本科室需求對接和問題反饋，形成“上下聯(lián)動、左右協(xié)同”的工作格局。二、技術保障組建由本局技術人員和第三方服務商組成的技術團隊，負責系統(tǒng)的開發(fā)、測試和運維工作。技術團隊定期開展技術交流和培訓，跟蹤前沿技術發(fā)展趨勢，提升技術水平。同時，建立技術應急預案，針對系統(tǒng)故障、數據安全等突發(fā)事件制定應對措施，確保系統(tǒng)穩(wěn)定運行。三、資金保障將系統(tǒng)升級所需資金納入年度部門預算，積極爭取財政部門的支持。嚴格執(zhí)行資金管理制度，加強對資金使用的監(jiān)督和審計，確保資金?？顚Ｓ谩⒑侠砀咝?。同時，探索多元化的資金投入機制，鼓勵社會資本參與系統(tǒng)的運維和服務，減輕財政壓力。四、安全保障按照國家網絡安全等級保護三級標準，構建系統(tǒng)安全防護體系。一是采用數據加密、訪問控制等技術手段，保障數據的機密性和完整性；二是建立數據備份和恢復機制，定期對數據進行異地備份，防止數據丟失；三是加強網絡安全監(jiān)測，實時監(jiān)控系統(tǒng)運行狀態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)和處置網絡攻擊等安全事件；四是制定數據安全管理辦法，明確數據使用權限和責任，防止數據泄露。五、培訓保障制定詳細的培訓計劃，分層次、分類型開展培訓。一是對業(yè)務管理人員進行系統(tǒng)架構、數據管理等方面的培訓，提升其對系統(tǒng)的整體認知；二是對一線操作人員進行實操培訓，使其熟練掌握系統(tǒng)功能和操作流程；三是對企業(yè)用戶進行專題培訓，指導其使用系統(tǒng)辦理業(yè)務。培訓結束后組織考核，確保培訓效果。第五章預期成效一、行政效率顯著提升通過系統(tǒng)升級，實現(xiàn)了業(yè)務流程的優(yōu)化和自動化，減少了人工干預環(huán)節(jié)。預計礦業(yè)權審批時限從原來的40個工作日壓縮至28個工作日以內，儲量評審備案時間縮短25%，執(zhí)法案件辦理周期減少20%，極大地提高了行政效率。二、監(jiān)管效能全面增強借助大數據、人工智能等技術，構建了全方位、多層次的監(jiān)管體系。礦產資源開發(fā)利用動態(tài)監(jiān)測覆蓋率達到100%，違法違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)率提升50%以上，監(jiān)管的精準度和及時性得到顯著提高，有效遏制了非法開采行為，保護了礦產資源和生態(tài)環(huán)境。三、服務水平大幅提高線上服務大廳的建設和優(yōu)化，為企業(yè)提供了更加便捷、高效的服務。企業(yè)辦理業(yè)務的時間成本降低60%以上，線上服務滿意度達到95%以上，營商環(huán)境得到進一步優(yōu)化，增強了企業(yè)的獲得感和滿意度。四、決策支撐能力提升通過數據整合和分析，形成了全面、準確的礦產資源數據資產，為科學決策提供了有力支撐。礦產資源規(guī)劃的科學性和合理性得到提升，資源配