社會安全管理方案一、方案總則（一）編制背景當(dāng)前，社會結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，利益格局不斷變化，各類風(fēng)險隱患交織疊加，如社會治安事件、公共衛(wèi)生事件、安全生產(chǎn)事故、自然災(zāi)害衍生風(fēng)險及網(wǎng)絡(luò)安全事件等時有發(fā)生，對人民群眾生命財產(chǎn)安全、社會秩序穩(wěn)定及經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)成潛在威脅。為統(tǒng)籌發(fā)展和安全，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的社會安全管理體系，提升風(fēng)險防控和應(yīng)急處置能力，切實維護社會和諧穩(wěn)定，特制定本社會安全管理方案。（二）編制依據(jù)1.國家法律法規(guī)：《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國公共衛(wèi)生應(yīng)急條例》等相關(guān)法律法規(guī)。2.政策文件要求：國家及地方關(guān)于加強社會治理、平安建設(shè)、風(fēng)險防控及應(yīng)急管理的相關(guān)政策文件，如《關(guān)于推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化的意見》《平安中國建設(shè)實施意見》等。3.實際管理需求：結(jié)合轄區(qū)或管理范圍內(nèi)社會安全現(xiàn)狀、風(fēng)險特點及過往處置經(jīng)驗，針對性制定本方案。（三）核心目標(biāo)1.風(fēng)險可控：建立全域覆蓋、精準(zhǔn)高效的風(fēng)險排查和分級管控體系，實現(xiàn)各類社會安全風(fēng)險早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置，重大風(fēng)險隱患整改率達(dá)100%。2.秩序穩(wěn)定：有效防范和化解各類矛盾糾紛，降低刑事案件、治安案件發(fā)生率，確保轄區(qū)內(nèi)無重大群體性事件、惡性刑事案件及重特大安全事故。3.能力提升：構(gòu)建“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、作風(fēng)過硬”的應(yīng)急處置體系，應(yīng)急響應(yīng)效率提升30%以上，突發(fā)事件處置成功率達(dá)95%以上。4.群眾滿意：提升社會安全治理精細(xì)化水平，增強人民群眾的安全感、獲得感和幸福感，群眾安全滿意度達(dá)90%以上。（四）適用范圍本方案適用于[轄區(qū)/單位名稱]范圍內(nèi)的社會安全管理工作，涵蓋社會治安、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害應(yīng)對、網(wǎng)絡(luò)安全、矛盾糾紛化解等重點領(lǐng)域，涉及機關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)（村）、社會組織及全體居民。二、組織架構(gòu)與責(zé)任體系（一）組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)1.社會安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組：由[轄區(qū)/單位主要負(fù)責(zé)人]擔(dān)任組長，分管安全、綜治、應(yīng)急的負(fù)責(zé)人擔(dān)任副組長，公安、應(yīng)急管理、衛(wèi)健、民政、住建、市場監(jiān)管、網(wǎng)信等相關(guān)部門及各社區(qū)（村）、重點企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人為成員。作為社會安全管理的最高決策機構(gòu)，負(fù)責(zé)審定管理方案、統(tǒng)籌資源配置、研究解決重大問題、監(jiān)督工作落實。2.日常辦事機構(gòu)：在領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)社會安全管理辦公室（設(shè)在應(yīng)急管理或綜治部門），配備專職工作人員3-5名，負(fù)責(zé)方案實施、日常協(xié)調(diào)、進度跟蹤、信息匯總及檔案管理等工作，確保各項管理要求落地執(zhí)行。（二）專項工作小組根據(jù)社會安全管理重點領(lǐng)域，設(shè)立6個專項工作小組，明確職責(zé)分工，協(xié)同開展工作：1.社會治安防控小組：由公安部門牽頭，綜治、司法、社區(qū)（村）等部門參與，負(fù)責(zé)社會治安巡查、違法犯罪打擊、重點人員管控及治安防范設(shè)施建設(shè)等工作。2.安全生產(chǎn)監(jiān)管小組：由應(yīng)急管理部門牽頭，市場監(jiān)管、住建、交通、消防等部門參與，負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全監(jiān)管、隱患排查治理、安全培訓(xùn)及事故調(diào)查處置等工作。3.公共衛(wèi)生防控小組：由衛(wèi)健部門牽頭，市場監(jiān)管、民政、教育、社區(qū)（村）等部門參與，負(fù)責(zé)傳染病防控、公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警、醫(yī)療救治及健康宣教等工作。4.矛盾糾紛化解小組：由司法部門牽頭，綜治、民政、信訪、社區(qū)（村）等部門參與，負(fù)責(zé)矛盾糾紛排查、調(diào)解、法律援助及信訪事項處理等工作。5.應(yīng)急處置救援小組：由應(yīng)急管理部門牽頭，公安、消防、衛(wèi)健、交通、水利等部門參與，負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急演練、應(yīng)急物資儲備及突發(fā)事件現(xiàn)場處置等工作。6.網(wǎng)絡(luò)安全保障小組：由網(wǎng)信部門牽頭，公安、通信管理、政務(wù)服務(wù)等部門參與，負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測、網(wǎng)絡(luò)安全防護、違法信息處置及網(wǎng)絡(luò)安全宣傳等工作。（三）分級責(zé)任分工1.領(lǐng)導(dǎo)小組責(zé)任：每季度召開1次社會安全管理工作會議，聽取工作匯報，分析風(fēng)險形勢，研究解決重大問題；審批社會安全管理年度計劃、專項經(jīng)費及重大防控措施；對各部門工作開展情況進行考核評估和獎懲。2.辦公室責(zé)任：制定社會安全管理年度工作方案及季度工作計劃，明確任務(wù)清單和責(zé)任主體；每月開展1次工作調(diào)度，收集匯總各專項小組及相關(guān)單位工作數(shù)據(jù)，形成工作簡報上報領(lǐng)導(dǎo)小組；組織開展社會安全管理培訓(xùn)和宣傳活動；建立健全管理臺賬，規(guī)范檔案管理。3.專項小組責(zé)任：對照工作分工，制定專項工作實施細(xì)則；每月開展1次專項領(lǐng)域風(fēng)險排查，建立風(fēng)險臺賬并跟蹤整改；及時處置專項領(lǐng)域突發(fā)事件，按要求上報工作進展及處置結(jié)果；配合辦公室開展考核評估和宣傳培訓(xùn)工作。4.基層單位責(zé)任（社區(qū)/村、企事業(yè)單位）：落實社會安全管理“最后一公里”責(zé)任，開展本轄區(qū)或單位內(nèi)風(fēng)險排查、隱患整改、宣傳教育及信息上報工作；建立基層安全管理臺賬，配備兼職安全管理員；配合專項小組開展工作，及時處置苗頭性問題。5.全員責(zé)任：居民及單位員工需遵守社會安全管理相關(guān)規(guī)定，主動參與安全宣傳教育和應(yīng)急演練；發(fā)現(xiàn)安全隱患、違法犯罪行為或突發(fā)事件時，及時向相關(guān)部門報告；配合相關(guān)部門開展風(fēng)險排查、隱患整改及應(yīng)急處置工作。三、核心管理任務(wù)與實施措施（一）風(fēng)險排查與分級管控1.全域排查機制：構(gòu)建“專項小組排查+基層單位自查+群眾舉報”的立體化風(fēng)險排查體系。各專項小組每月開展專項領(lǐng)域風(fēng)險排查，基層單位每周開展本轄區(qū)或單位內(nèi)自查，設(shè)立24小時舉報電話（XXX-XXXXXXX）和線上舉報渠道，鼓勵群眾舉報風(fēng)險隱患，對有效舉報給予獎勵。2.風(fēng)險分類分級：對排查出的風(fēng)險隱患，按“風(fēng)險等級（重大、較大、一般、低風(fēng)險）+影響范圍+處置難度”進行分類分級，建立《社會安全風(fēng)險臺賬》，明確風(fēng)險描述、等級、責(zé)任單位、責(zé)任人及整改時限。重大風(fēng)險隱患實行“一事一檔”，掛牌督辦。3.精準(zhǔn)管控措施：針對不同等級風(fēng)險采取差異化管控措施：重大風(fēng)險由領(lǐng)導(dǎo)小組掛牌督辦，責(zé)任單位制定專項管控方案，每日跟蹤整改進度；較大風(fēng)險由專項小組牽頭管控，每周檢查整改情況；一般風(fēng)險由基層單位自行管控，每月上報整改結(jié)果；低風(fēng)險進行常態(tài)化監(jiān)測，定期復(fù)查。4.動態(tài)更新管理：建立風(fēng)險臺賬動態(tài)更新機制，新增風(fēng)險及時錄入，整改完成的風(fēng)險經(jīng)專項小組驗收合格后銷號；每季度對風(fēng)險排查管控情況進行匯總分析，識別風(fēng)險變化規(guī)律，優(yōu)化管控措施。（二）重點領(lǐng)域安全管理1.社會治安防控：（1）構(gòu)建“人防+技防+物防”防控網(wǎng)絡(luò)：組建由公安民警、社區(qū)網(wǎng)格員、志愿者組成的專職兼職巡邏隊伍，在重點時段（夜間、節(jié)假日）、重點區(qū)域（商圈、學(xué)校、醫(yī)院、車站）開展常態(tài)化巡邏；推進視頻監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋，在關(guān)鍵路口、重點部位安裝高清攝像頭并接入公安監(jiān)控平臺；在社區(qū)、小區(qū)出入口安裝門禁系統(tǒng)，配備必要的防護裝備。（2）重點人員管控：對刑滿釋放人員、社區(qū)矯正對象、涉穩(wěn)人員等重點人群建立檔案，實行“一人一策”管控，由社區(qū)（村）網(wǎng)格員、民警定期走訪，及時掌握思想動態(tài)和活動軌跡；對流動人口實行登記備案管理，加強租住房屋安全檢查。（3）違法犯罪打擊：聚焦盜竊、詐騙、尋釁滋事等突出違法犯罪，開展專項打擊行動；嚴(yán)厲打擊涉黑涉惡、涉黃涉賭涉毒等違法犯罪行為，維護社會治安秩序；加強反詐宣傳，推廣反詐APP安裝，降低電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件發(fā)生率。2.安全生產(chǎn)監(jiān)管：（1）重點行業(yè)監(jiān)管：針對?；?、建筑施工、交通運輸、特種設(shè)備、消防安全等重點行業(yè)領(lǐng)域，開展常態(tài)化安全檢查，重點排查安全制度落實、設(shè)施設(shè)備運行、作業(yè)人員資質(zhì)等情況；對存在重大隱患的企業(yè)，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，驗收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)。（2）小微企業(yè)及個體工商戶管理：開展小微企業(yè)、個體工商戶安全專項整治，重點排查用電、用火、用氣安全隱患，免費提供安全培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)；建立“一對一”幫扶機制，由監(jiān)管人員定期上門指導(dǎo)整改。（3）安全培訓(xùn)教育：組織生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人、安全管理人員及特種作業(yè)人員參加專項培訓(xùn)，確保持證上崗；每半年開展1次“安全生產(chǎn)月”活動，通過案例講解、現(xiàn)場演示等方式提升從業(yè)人員安全意識。3.公共衛(wèi)生防控：（1）監(jiān)測預(yù)警體系：建立傳染病疫情、食源性疾病等公共衛(wèi)生事件監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，由衛(wèi)健、市場監(jiān)管等部門定期收集監(jiān)測數(shù)據(jù)，及時發(fā)布預(yù)警信息；在學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院等重點場所設(shè)立監(jiān)測點，加強健康監(jiān)測。（2）防控措施落實：嚴(yán)格執(zhí)行傳染病防控“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療”要求，規(guī)范發(fā)熱患者就診流程；加強食品藥品安全監(jiān)管，開展食品安全專項檢查，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣食品藥品行為；推進疫苗接種工作，提高重點人群接種覆蓋率。（3）健康宣教普及：通過社區(qū)宣傳欄、微信公眾號、健康講座等渠道，普及傳染病防控、衛(wèi)生保健、急救知識等內(nèi)容；在重大疫情期間，及時發(fā)布權(quán)威信息，引導(dǎo)群眾做好自我防護。4.矛盾糾紛化解：（1）排查預(yù)警：開展“矛盾糾紛大排查、大化解”專項行動，重點排查婚姻家庭、鄰里關(guān)系、勞資糾紛、征地拆遷等領(lǐng)域矛盾糾紛；建立矛盾糾紛預(yù)警機制，對苗頭性、傾向性問題及時介入。（2）多元調(diào)解：建立“人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解”聯(lián)動機制，由矛盾糾紛化解小組牽頭，組織調(diào)解員、律師、相關(guān)部門工作人員開展調(diào)解工作；對復(fù)雜矛盾糾紛，成立專項調(diào)解小組，制定調(diào)解方案。（3）法律援助：為經(jīng)濟困難群眾提供免費法律援助，幫助解決法律糾紛；開展“法律進社區(qū)、進企業(yè)、進鄉(xiāng)村”活動，普及法律知識，引導(dǎo)群眾依法維權(quán)。5.網(wǎng)絡(luò)安全保障：（1）網(wǎng)絡(luò)安全防護：對政務(wù)系統(tǒng)、重點企業(yè)信息系統(tǒng)進行安全測評，升級安全防護設(shè)備，定期開展漏洞掃描和滲透測試；加強網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理，規(guī)范數(shù)據(jù)收集、存儲、使用流程，防止數(shù)據(jù)泄露。（2）輿情監(jiān)測處置：建立網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測平臺，實時監(jiān)測各類媒體平臺輿情信息，對涉社會安全的負(fù)面輿情及時研判、處置；規(guī)范輿情發(fā)布流程，由網(wǎng)信部門統(tǒng)一發(fā)布權(quán)威信息，引導(dǎo)輿論走向。（3）宣傳教育：開展“網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周”活動，通過線上講座、案例警示等方式，提升群眾網(wǎng)絡(luò)安全意識和防范能力；提醒群眾警惕網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)詐騙等風(fēng)險。（三）應(yīng)急處置體系建設(shè)1.應(yīng)急預(yù)案編制：由應(yīng)急處置救援小組牽頭，各專項小組配合，編制《社會安全突發(fā)事件綜合應(yīng)急預(yù)案》及社會治安、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生等專項應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織機構(gòu)、響應(yīng)流程、處置措施及責(zé)任分工；應(yīng)急預(yù)案每1-2年修訂1次，確保貼合實際需求。2.應(yīng)急隊伍建設(shè)：組建由公安、消防、醫(yī)護、救援志愿者等組成的綜合性應(yīng)急救援隊伍，人數(shù)不少于[50]人；按專業(yè)領(lǐng)域組建治安防控、醫(yī)療救護、消防救援等專項應(yīng)急隊伍，定期開展技能培訓(xùn)和演練；邀請專業(yè)人員對隊伍進行指導(dǎo)，提升應(yīng)急處置能力。3.應(yīng)急物資儲備：建立“集中儲備+分散儲備”相結(jié)合的應(yīng)急物資儲備體系，在應(yīng)急管理部門設(shè)立集中儲備庫，儲備帳篷、被褥、食品、藥品、滅火器、救援設(shè)備等物資；在社區(qū)（村）、醫(yī)院、學(xué)校等基層單位設(shè)立分散儲備點，儲備常用應(yīng)急物資；建立物資臺賬，每月檢查物資完好情況，及時補充更新。4.應(yīng)急演練開展：每半年組織1次綜合性應(yīng)急演練，各專項小組每季度組織1次專項應(yīng)急演練；演練內(nèi)容涵蓋風(fēng)險預(yù)警、人員疏散、現(xiàn)場救援、醫(yī)療救治等環(huán)節(jié)；演練后開展復(fù)盤評估，分析存在的問題，優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案和處置流程。5.應(yīng)急響應(yīng)處置：突發(fā)事件發(fā)生后，相關(guān)部門立即啟動應(yīng)急預(yù)案，第一時間上報領(lǐng)導(dǎo)小組及上級主管部門；應(yīng)急處置救援小組統(tǒng)一指揮現(xiàn)場處置，協(xié)調(diào)各專項小組開展救援、管控、安撫等工作；事件處置完成后，及時開展善后工作，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。（四）宣傳教育與氛圍營造1.分層分類宣傳：針對不同群體開展差異化宣傳教育：對居民群眾，通過社區(qū)宣傳欄、微信公眾號、入戶宣傳等方式普及安全知識；對企業(yè)員工，通過安全培訓(xùn)、班前會、案例講解等方式強化安全意識；對青少年，通過學(xué)校安全教育課、主題班會、夏令營等活動提升安全技能。2.主題宣傳活動：每季度開展1次社會安全主題宣傳活動，如“社會治安宣傳日”“安全生產(chǎn)宣傳月”“公共衛(wèi)生宣傳周”“網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周”等，通過現(xiàn)場咨詢、文藝演出、知識競賽等形式提升宣傳效果。3.典型案例警示：收集整理社會安全領(lǐng)域典型案例（如違法犯罪案例、安全事故案例、詐騙案例等），通過內(nèi)部刊物、微信公眾號、警示教育大會等渠道發(fā)布，用案例警示群眾增強安全防范意識。4.宣傳陣地建設(shè)：在社區(qū)（村）、學(xué)校、企業(yè)、商圈等場所設(shè)立社會安全宣傳陣地，擺放宣傳展板、發(fā)放宣傳資料；利用轄區(qū)內(nèi)電子顯示屏，滾動播放安全提示、預(yù)警信息等內(nèi)容，營造“人人講安全、事事為安全”的濃厚氛圍。四、保障措施（一）經(jīng)費保障1.設(shè)立社會安全管理專項經(jīng)費，納入年度財政預(yù)算，預(yù)算金額根據(jù)轄區(qū)規(guī)模、人口數(shù)量及風(fēng)險特點確定，確保滿足風(fēng)險排查、隱患整改、應(yīng)急物資儲備、宣傳培訓(xùn)、應(yīng)急演練等工作需求。2.建立經(jīng)費動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)工作開展情況及實際需求，及時調(diào)整經(jīng)費分配；加強經(jīng)費使用監(jiān)管，由財政、審計部門定期對經(jīng)費使用情況進行審計，確保?？顚Ｓ?，提高經(jīng)費使用效益。（二）人員保障1.配齊配強社會安全管理專職工作人員，確保領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及各專項小組有足夠人員開展工作；各基層單位（社區(qū)/村、企事業(yè)單位）配備1-2名兼職安全管理員，負(fù)責(zé)日常安全管理工作。2.建立人員培訓(xùn)機制，每半年組織1次社會安全管理工作人員培訓(xùn)，內(nèi)容包括法律法規(guī)、風(fēng)險排查、應(yīng)急處置、宣傳教育等知識；邀請專家、業(yè)務(wù)骨干開展專題講座，提升工作人員專業(yè)能力。3.組建社會安全志愿者隊伍，吸納黨員、退休人員、熱心群眾等加入，開展巡邏防控、宣傳教育、矛盾調(diào)解等工作，充實基層安全管理力量。（三）技術(shù)保障1.推進社會安全管理信息化建設(shè)，搭建集風(fēng)險排查、隱患整改、應(yīng)急處置、信息上報于一體的信息化管理平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、實時監(jiān)控和高效調(diào)度。2.推廣應(yīng)用先進技術(shù)裝備，如智能監(jiān)控系統(tǒng)、無人機巡查設(shè)備、應(yīng)急救援機器人、網(wǎng)絡(luò)安全防護系統(tǒng)等，提升風(fēng)險防控和應(yīng)急處置的智能化水平。3.聘請社會安全管理領(lǐng)域?qū)＜?，為風(fēng)險評估、應(yīng)急預(yù)案編制、重大隱患整改、突發(fā)事件處置等提供技術(shù)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)。（四）制度保障1.建立健全社會安全管理配套制度，包括風(fēng)險排查制度、隱患整改制度、應(yīng)急處置制度、宣傳培訓(xùn)制度、考核評估制度、責(zé)任追究制度等，形成“有章可依、有規(guī)可循”的制度體系。2.建立部門協(xié)同工作機制，明確各部門職責(zé)邊界和協(xié)作流程，加強跨部門信息共享、聯(lián)合執(zhí)法和應(yīng)急聯(lián)動，形成工作合力。3.建立與上級主管部門、周邊地區(qū)的聯(lián)動機制，加強信息溝通、經(jīng)驗交流和應(yīng)急協(xié)作，提升社會安全管理整體效能。五、考核評估與持續(xù)改進（一）考核評估機制1.日常考核：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月對各專項小組及基層單位工作開展情況進行抽查，重點檢查風(fēng)險排查完成情況、隱患整改率、宣傳培訓(xùn)開展情況等，形成日常考核記錄。2.季度考核：每季度末由領(lǐng)導(dǎo)小組組織開展季度考核，對照考核指標(biāo)（風(fēng)險管控成效、突發(fā)事件發(fā)生率、群眾滿意度等）對各部門工作進行評分，考核結(jié)果在全轄區(qū)內(nèi)通報。3.年度評估：每年年末開展社會安全管理年度評估，通過現(xiàn)場檢查、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、群眾問卷調(diào)查、部門述職等方式，全面評估方案實施效果；