特種設備安全監(jiān)察條例行政法規(guī)一、總則

（一）立法目的

《特種設備安全監(jiān)察條例》的制定，旨在規(guī)范特種設備的安全監(jiān)察工作，預防和減少特種設備事故，保障人民群眾生命財產安全，促進經濟社會健康發(fā)展。特種設備因其涉及生命安全、危險性較大，一旦發(fā)生事故將造成嚴重后果，因此通過行政法規(guī)明確安全責任、規(guī)范生產使用行為、強化政府監(jiān)管，是維護公共安全的重要法律保障。

（二）法律依據

條例以《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國特種設備安全法》等法律為基礎，結合特種設備安全管理的實際情況，對特種設備的生產、經營、使用、檢驗、檢測和監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)作出具體規(guī)定。其制定嚴格遵循上位法的要求，確保與國家法律體系相銜接，同時針對特種設備的專業(yè)性特點細化管理措施，增強法律的可操作性。

（三）適用范圍

條例適用于中華人民共和國境內特種設備的生產（包括設計、制造、安裝、改造、修理）、經營、使用、檢驗、檢測和監(jiān)督管理活動。特種設備范圍包括鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場（廠）內專用機動車輛等，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他特種設備。對特種設備范疇的界定，既涵蓋設備本身的危險性，也考慮了使用場景對公共安全的影響，確保管理無死角。

（四）基本原則

特種設備安全監(jiān)察遵循“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持“企業(yè)負責、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督”的原則。企業(yè)是安全責任主體，需落實安全生產主體責任；政府履行監(jiān)管職責，依法實施安全監(jiān)察；社會公眾、行業(yè)協(xié)會等參與監(jiān)督，形成多元共治的安全治理格局。同時，強調分類監(jiān)管和重點監(jiān)控，對高風險特種設備實施更為嚴格的管理措施，提升監(jiān)管效能。

（五）監(jiān)管職責分工

國務院負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門（以下簡稱“特種設備監(jiān)管部門”）對全國特種設備安全實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。縣級以上地方特種設備監(jiān)管部門對本行政區(qū)域內特種設備安全實施監(jiān)督管理。公安、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸等部門在各自職責范圍內，配合特種設備監(jiān)管部門做好相關工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當協(xié)助有關部門做好特種設備安全監(jiān)察工作，形成層級分明、協(xié)同高效的監(jiān)管體系。

（六）特種設備定義與分類

本條例所稱特種設備，是指對人身和財產安全有較大危險性的設備，具體包括：承壓類設備（如鍋爐、壓力容器、壓力管道）和機電類設備（如電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場（廠）內專用機動車輛）。特種設備分類以設備危險性、使用頻率和事故后果為依據，便于實施差異化管理。例如，鍋爐、壓力容器等承壓類設備因具有爆炸風險，被列為重點監(jiān)管對象；電梯、客運索道等直接服務于公眾的設備，則強化使用環(huán)節(jié)的安全保障。

（七）安全責任體系

特種設備生產、經營、使用單位應當建立健全安全管理制度，配備專職安全管理人員，對設備安全負責。生產單位需保證設備符合安全標準，并承擔設計、制造、安裝、改造、修理過程中的安全責任；經營單位應當銷售、出租符合安全要求的設備，不得銷售國家明令淘汰的設備；使用單位應當建立設備安全技術檔案，定期進行自行檢查和維護保養(yǎng)，確保設備處于安全運行狀態(tài)。

（八）信息化建設與技術支撐

國家推動特種設備安全監(jiān)察信息化建設，建立特種設備安全監(jiān)察信息平臺，實現設備生產、使用、檢驗、檢測等信息的動態(tài)管理。鼓勵采用先進技術提升安全管理水平，如物聯(lián)網監(jiān)控、大數據分析等，對特種設備運行狀態(tài)實時監(jiān)測，及時預警安全風險。同時，支持特種設備安全科學技術研究，推廣先進適用的安全技術和管理方法，提升本質安全水平。

（九）社會監(jiān)督與權益保護

任何單位和個人有權向特種設備監(jiān)管部門舉報特種設備安全違法行為，接到舉報的部門應當及時處理。對在特種設備安全工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關規(guī)定給予表彰獎勵。特種設備的使用人、受益人享有知情權和安全保障權，有權了解設備安全狀況，要求使用單位提供安全服務，維護自身合法權益。

（十）法律責任銜接

違反本條例規(guī)定的行為，依照《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國特種設備安全法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定追究法律責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。條例明確了法律責任的適用原則，確保與上位法的處罰標準相一致，同時針對特種設備領域的特殊違法行為，細化了處罰情形和幅度，增強法律的威懾力和執(zhí)行力。

二、生產、經營、使用單位的安全責任

第一節(jié)生產單位的安全責任

（一）設計環(huán)節(jié)的安全保障

特種設備生產單位的設計活動必須符合安全技術規(guī)范的要求。設計單位對設計的安全性能負責，應當在設計文件上加蓋設計單位公章，并由設計單位法定代表人或其授權人簽字。對于涉及公共安全、危險性較高的特種設備，設計單位還應當進行安全風險評估，確保設計方案能夠有效預防事故發(fā)生。設計文件應當包括設備的主要參數、結構特點、安全保護裝置配置等內容，并附有計算書和必要的圖紙。如果設計過程中采用新技術、新工藝、新材料，設計單位應當提供相應的安全技術論證材料，證明其安全可靠性。

（二）制造環(huán)節(jié)的質量控制

制造單位應當保證生產的特種設備符合安全技術規(guī)范及標準的要求，對其制造的特種設備安全性能負責。制造單位應當建立完善的質量管理體系，對原材料采購、生產工藝、過程檢驗、成品檢驗等環(huán)節(jié)進行嚴格控制，確保設備質量。原材料應當有質量證明文件，關鍵部件應當進行性能測試，每臺設備都應當有產品合格證和產品數據表。對于鍋爐、壓力容器等承壓類設備，制造單位還應當在設備銘牌上標注制造單位名稱、制造日期、產品編號等信息，并確保銘牌內容與實際一致。制造單位應當妥善保管設計文件、工藝文件、檢驗記錄等技術資料，保存期限不得少于設備使用期限后10年。

（三）安裝、改造、修理環(huán)節(jié)的規(guī)范管理

特種設備安裝、改造、修理單位應當在施工前向所在地特種設備安全監(jiān)管部門辦理告知手續(xù)，提交施工方案、人員資質證明等材料。施工過程中，單位應當遵守安全技術規(guī)范的要求，設置安全警示標志，采取有效的安全防護措施，確保施工安全。安裝、改造、修理后的設備，施工單位應當進行自檢，自檢合格后，方可向特種設備檢驗檢測機構申請監(jiān)督檢驗。未經監(jiān)督檢驗或者監(jiān)督檢驗不合格的特種設備，不得交付使用。施工單位應當在竣工驗收后30日內，將技術資料移交給使用單位，包括施工質量證明文件、施工記錄、監(jiān)督檢驗報告等。

（四）技術資料與售后服務

生產單位向使用單位提供的技術資料應當真實、準確、完整，包括設計文件、產品質量合格證明、安裝使用維護說明書等。安裝使用維護說明書應當包含設備的主要結構、性能參數、操作注意事項、常見故障排除方法等內容，為使用單位的安全管理提供指導。生產單位還應當建立售后服務制度，對使用單位提出的技術問題及時響應，提供必要的培訓和技術支持。對于發(fā)現的安全隱患，生產單位應當協(xié)助使用單位制定整改方案，并提供技術指導。如果因設計、制造原因導致設備存在安全隱患，生產單位應當主動召回設備或者進行免費改造、修理。

第二節(jié)經營單位的安全責任

（一）銷售環(huán)節(jié)的質量把關

特種設備銷售單位應當建立進貨檢查驗收制度，對所銷售的特種設備進行核查，確保設備符合安全技術規(guī)范及標準的要求。銷售單位不得銷售國家明令淘汰、已經報廢或者不符合安全要求的特種設備。對于進口特種設備，銷售單位應當提供中文的使用說明書、安全合格證明文件等資料，并確保設備已經經過我國特種設備安全監(jiān)管部門的許可。銷售單位應當建立銷售臺賬，記錄設備的名稱、規(guī)格、數量、銷售日期、購買單位等信息，保存期限不得少于5年。如果發(fā)現銷售的設備存在安全隱患，銷售單位應當立即停止銷售，并通知相關單位采取安全措施。

（二）出租環(huán)節(jié)的安全告知

特種設備出租單位應當在出租前對設備進行檢查，確保設備符合安全要求，并向承租單位提供設備的安全技術檔案、檢驗檢測報告等資料。出租單位應當在租賃合同中明確雙方的安全責任，包括設備的維護保養(yǎng)、檢驗檢測、事故處理等內容。出租單位不得出租國家明令淘汰、已經報廢或者不符合安全要求的特種設備。對于出租的特種設備，出租單位應當定期對設備進行檢查，發(fā)現安全隱患時，應當及時告知承租單位，并協(xié)助其采取整改措施。如果承租單位未按照合同約定履行安全責任，出租單位有權解除租賃合同，并收回設備。

（三）進口設備的合規(guī)管理

進口特種設備應當符合我國安全技術規(guī)范及標準的要求，進口單位應當向我國特種設備安全監(jiān)管部門申請型式試驗，取得型式試驗合格證明。進口單位在辦理海關手續(xù)前，應當向所在地特種設備安全監(jiān)管部門申報，提交進口設備的型號、規(guī)格、數量、用途、制造單位等信息。進口設備到岸后，進口單位應當組織檢驗檢測機構進行檢驗，檢驗合格后方可投入使用。進口單位應當妥善保管進口設備的技術資料，包括型式試驗報告、檢驗報告、使用說明書等，保存期限不得少于設備使用期限后10年。

第三節(jié)使用單位的安全責任

（一）安全管理制度的建立

特種設備使用單位應當建立健全安全管理制度，包括崗位安全責任制度、隱患排查治理制度、應急管理制度等。崗位安全責任制度應當明確單位主要負責人、安全管理負責人、作業(yè)人員等的安全職責；隱患排查治理制度應當規(guī)定隱患排查的頻次、內容、處理程序等內容；應急管理制度應當包括應急組織機構、應急物資、應急演練等內容。使用單位還應當制定特種設備操作規(guī)程，根據設備的特點和使用要求，明確操作步驟、注意事項、應急處置等內容，并確保作業(yè)人員熟悉操作規(guī)程。安全管理制度應當根據實際情況及時修訂，確保其適用性和有效性。

（二）設備檔案與標識管理

使用單位應當建立特種設備安全技術檔案，包括設備的設計文件、制造單位提供的質量證明文件、安裝技術資料、歷次檢驗檢測報告、維修保養(yǎng)記錄、改造修理記錄等內容。檔案應當真實、準確、完整，并有專人負責管理。使用單位應當在特種設備顯著位置設置銘牌，標明設備名稱、型號、規(guī)格、制造單位、制造日期、使用登記編號等信息。對于存在安全隱患的設備，使用單位應當設置警示標志，并采取停用、報廢等措施。使用單位還應當對特種設備進行定期自查，檢查設備的安全附件、安全保護裝置、運行參數等內容，并做好記錄。

（三）作業(yè)人員的管理

特種設備作業(yè)人員（包括操作人員、維修人員等）應當取得特種設備作業(yè)人員證書，方可從事相應的作業(yè)。使用單位應當加強對作業(yè)人員的安全教育和培訓，培訓內容包括特種設備安全知識、操作技能、應急處置等內容，確保作業(yè)人員具備必要的安全技能。作業(yè)人員應當嚴格遵守操作規(guī)程和安全管理制度，不得違章作業(yè)。使用單位還應當建立作業(yè)人員檔案，記錄作業(yè)人員的培訓、考核、獎懲等情況。對于作業(yè)人員的違章行為，使用單位應當及時制止，并對其進行批評教育；情節(jié)嚴重的，應當暫停其作業(yè)資格。

（四）檢驗與維護保養(yǎng)

使用單位應當在特種設備檢驗有效期屆滿前1個月，向特種設備檢驗檢測機構提出檢驗申請。未經檢驗或者檢驗不合格的特種設備，不得繼續(xù)使用。檢驗檢測機構出具檢驗報告后，使用單位應當及時對報告進行審核，對不合格項及時整改。使用單位還應當對特種設備進行日常維護保養(yǎng)，保持設備整潔、潤滑、完好。維護保養(yǎng)工作應當由專業(yè)人員負責，并做好記錄。對于發(fā)現的安全隱患，使用單位應當及時采取措施進行整改，整改完成后，應當組織驗收，確保隱患消除。如果設備存在嚴重安全隱患，無法修復的，使用單位應當及時報廢，并向原登記部門辦理注銷手續(xù)。

（五）應急管理與事故處理

使用單位應當制定特種設備事故應急預案，明確應急組織機構、應急職責、應急程序、應急物資等內容，并定期組織應急演練，提高應急處置能力。發(fā)生特種設備事故后，使用單位應當立即啟動應急預案，組織搶救，防止事故擴大，并按照規(guī)定向特種設備安全監(jiān)管部門和其他有關部門報告。事故報告應當包括事故發(fā)生的時間、地點、設備名稱、事故簡要情況、傷亡人數等內容。使用單位應當保護事故現場，配合事故調查，查明事故原因，制定防范措施，防止類似事故再次發(fā)生。對于事故中的傷亡人員，使用單位應當及時救治，并做好善后處理工作。

三、檢驗檢測與監(jiān)督管理

第一節(jié)檢驗檢測機構管理

（一）機構資質核準

特種設備檢驗檢測機構必須經國務院特種設備安全監(jiān)督管理部門核準，取得相應資質后方可從事檢驗檢測活動。核準機構對檢驗檢測機構的設備條件、人員資質、管理體系等進行嚴格審查，確保其具備專業(yè)能力。檢驗檢測機構需在核準范圍內開展工作，不得超范圍檢驗檢測。機構名稱、地址、法定代表人等發(fā)生變更時，應當及時辦理變更手續(xù)。核準證書有效期為4年，期滿前需申請重新核準。

（二）人員資質要求

檢驗檢測人員應當取得相應項目的檢驗檢測人員資格，并持證上崗。資格分為檢驗師和檢驗員兩個級別，檢驗師需具備較高專業(yè)水平和豐富實踐經驗。檢驗檢測人員需定期參加專業(yè)培訓，更新知識儲備，確保技術能力符合要求。檢驗檢測機構應當建立人員檔案，記錄培訓、考核、獎懲等情況。人員不得同時在兩家以上機構執(zhí)業(yè)，不得出具虛假檢驗檢測報告。

（三）質量管理體系

檢驗檢測機構應當建立完善的質量管理體系，包括質量手冊、程序文件、作業(yè)指導書等文件。體系需覆蓋檢驗檢測全過程，從合同評審到報告出具，確保每個環(huán)節(jié)可控。機構應當定期開展內部審核和管理評審，發(fā)現問題及時整改。檢驗檢測設備需定期校準維護，確保數據準確。機構應當保存檢驗檢測原始記錄和報告，保存期限不少于6年。

第二節(jié)檢驗檢測規(guī)范

（一）檢驗檢測類型

特種設備檢驗檢測包括監(jiān)督檢驗、定期檢驗和型式試驗三種類型。監(jiān)督檢驗是在設備安裝、改造、修理過程中進行的檢驗，確保施工質量符合要求。定期檢驗是在設備使用過程中按周期進行的檢驗，評估設備安全狀況。型式試驗是對新設計、新制造的特種設備進行的全面性能測試，驗證其安全性。不同類型的檢驗檢測需遵循相應的安全技術規(guī)范。

（二）檢驗檢測程序

檢驗檢測工作需按規(guī)范程序進行，包括檢驗前準備、現場檢驗、結果判定等環(huán)節(jié)。檢驗前需了解設備資料，制定檢驗方案?，F場檢驗需配備必要的檢測設備，按照標準逐項檢查。檢驗人員應當遵守安全操作規(guī)程，佩戴防護裝備。檢驗中發(fā)現問題需詳細記錄，必要時進行復驗。檢驗完成后，需在規(guī)定時間內出具檢驗報告，報告需由檢驗人員簽字并加蓋檢驗檢測機構公章。

（三）檢驗檢測內容

檢驗檢測內容根據設備類型不同有所差異。鍋爐需檢驗本體、安全附件、燃燒系統(tǒng)等；電梯需檢驗曳引系統(tǒng)、控制系統(tǒng)、門系統(tǒng)等；壓力容器需檢驗主體結構、密封裝置、安全閥等。檢驗檢測人員需對設備的關鍵部位重點檢查，如鍋爐的焊縫、電梯的鋼絲繩、壓力容器的法蘭連接等。同時需檢查設備運行參數是否正常，有無異常聲響、泄漏等現象。

第三節(jié)監(jiān)督管理措施

（一）監(jiān)督檢查制度

特種設備安全監(jiān)督管理部門建立監(jiān)督檢查制度，對生產、經營、使用單位實施監(jiān)督檢查。檢查方式包括日常檢查、專項檢查、重點檢查等。日常檢查是對單位安全管理情況的常規(guī)檢查；專項檢查是針對特定設備或環(huán)節(jié)的深入檢查；重點檢查是對高風險設備或事故多發(fā)單位的強化檢查。檢查人員需不少于兩人，出示執(zhí)法證件，并做好檢查記錄。

（二）監(jiān)督抽查機制

監(jiān)督管理部門定期組織對特種設備檢驗檢測質量的監(jiān)督抽查。抽查內容包括檢驗報告的真實性、準確性，檢驗過程的規(guī)范性等。抽查比例根據設備風險等級確定，高風險設備抽查率不低于30%。對抽查中發(fā)現的問題，需責令檢驗檢測機構整改，情節(jié)嚴重的可暫停其資質。同時建立檢驗檢測機構信用檔案，記錄其抽查結果和處理情況。

（三）事故調查處理

發(fā)生特種設備事故后，監(jiān)督管理部門需組織事故調查組進行調查。調查組由安全監(jiān)管、技術專家、工會代表等組成，查明事故原因、性質、責任。調查需堅持實事求是、客觀公正的原則，聽取各方陳述，收集證據材料。調查結束后形成事故調查報告，提出處理建議和防范措施。對責任單位和責任人依法處理，涉嫌犯罪的移送司法機關。

（四）投訴舉報處理

監(jiān)督管理部門建立投訴舉報制度，公布投訴舉報電話和郵箱。對收到的投訴舉報，需在規(guī)定時間內受理并調查處理。投訴舉報內容涉及安全違法行為的，需依法查處；涉及檢驗檢測質量問題的，需組織復核。處理結果需及時反饋舉報人，對實名舉報人需保護其隱私。對查證屬實的舉報，可給予適當獎勵。

第四節(jié)信息化監(jiān)管

（一）信息平臺建設

國家建立特種設備安全監(jiān)察信息平臺，實現數據共享和動態(tài)監(jiān)管。平臺包含設備信息、檢驗信息、人員信息、事故信息等模塊。生產、經營、使用單位需通過平臺辦理相關業(yè)務，如設備登記、檢驗預約、人員培訓等。監(jiān)督管理部門通過平臺實時掌握設備狀況，及時發(fā)現風險隱患。平臺需定期更新，確保數據準確完整。

（二）電子證照管理

推行特種設備電子證照，包括使用登記證、檢驗報告、作業(yè)人員證等。電子證照與紙質證照具有同等效力，可通過手機APP或網站查詢。電子證照需加蓋電子印章，確保真實性和防偽性。使用單位需及時更新電子證照信息，確保與實際情況一致。監(jiān)督管理部門通過電子證照系統(tǒng)，實現證照的在線核驗和監(jiān)管。

（三）風險預警系統(tǒng)

建立特種設備風險預警系統(tǒng)，對設備運行數據進行分析，識別潛在風險。系統(tǒng)通過物聯(lián)網技術采集設備運行參數，如壓力、溫度、振動等數據，與標準值比對，發(fā)現異常及時預警。預警信息發(fā)送給使用單位和監(jiān)管部門，提示采取防范措施。系統(tǒng)需定期升級，提高預警準確性和及時性。

（四）信用監(jiān)管機制

建立特種設備信用監(jiān)管機制，對生產、經營、使用單位進行信用評價。評價內容包括安全管理狀況、檢驗檢測情況、事故記錄等。信用等級分為A、B、C、D四級，D級為嚴重失信。對信用等級高的單位，可減少檢查頻次；對D級單位，實施重點監(jiān)管。信用信息向社會公開，作為企業(yè)招投標、資質審核的參考依據。

四、法律責任與事故處理

第一節(jié)法律責任體系

（一）生產單位責任追究

特種設備生產單位違反設計規(guī)范導致設備存在安全隱患的，由監(jiān)管部門責令限期整改，處五萬元以上二十萬元以下罰款。情節(jié)嚴重的，吊銷其生產許可證。因設計缺陷造成事故的，除罰款外，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處上一年年收入百分之三十至百分之六十的罰款。制造單位以次充好、偷工減料的，沒收違法所得，并處貨值金額一倍以上三倍以下罰款；造成嚴重后果的，吊銷資質證書。

（二）經營單位責任界定

銷售國家明令淘汰設備的，沒收違法所得并處貨值金額一倍以上五倍以下罰款。出租不符合安全要求設備的，責令停止使用，處三萬元以上十萬元以下罰款。進口設備未經許可擅自銷售的，除沒收設備外，處五十萬元以上二百萬元以下罰款。經營單位未建立銷售臺賬的，責令限期改正，逾期未改的處一萬元以上五萬元以下罰款。

（三）使用單位責任落實

未建立安全管理制度或操作規(guī)程的，責令限期改正；逾期未改的處一萬元以上十萬元以下罰款。未按規(guī)定進行維護保養(yǎng)的，處一萬元以上五萬元以下罰款。作業(yè)人員無證上崗的，責令立即停止作業(yè)，對單位處五千元以上二萬元以下罰款。設備超期未檢驗繼續(xù)使用的，責令停用并處三萬元以上三十萬元以下罰款。

（四）檢驗機構責任認定

未經核準擅自開展檢驗檢測的，沒收違法所得并處五萬元以上二十萬元以下罰款。出具虛假檢驗報告的，撤銷機構資質，處五萬元以上二十萬元以下罰款，對責任人處一萬元以上五萬元以下罰款。檢驗人員同時在兩家以上機構執(zhí)業(yè)的，吊銷其資格證書。

（五）監(jiān)管部門責任追究

監(jiān)管人員濫用職權、玩忽職守的，依法給予行政處分；構成犯罪的依法追究刑事責任。監(jiān)管部門未及時處理投訴舉報的，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予處分。監(jiān)管部門工作人員泄露企業(yè)商業(yè)秘密的，依法承擔賠償責任。

第二節(jié)事故調查與處理

（一）事故報告程序

特種設備事故發(fā)生后，事故現場有關人員應當立即向單位負責人報告。單位負責人接到報告后1小時內向事故發(fā)生地縣級以上監(jiān)管部門報告。情況緊急時，可直接向監(jiān)管部門報告。報告內容包括事故發(fā)生時間、地點、設備類型、傷亡情況、簡要經過等。監(jiān)管部門接到報告后，應當立即核實情況，按規(guī)定逐級上報。

（二）事故調查組織

特別重大事故由國務院或者國務院授權的部門組織調查；重大事故由省級人民政府組織調查；較大事故由設區(qū)的市級人民政府組織調查；一般事故由縣級人民政府組織調查。調查組由監(jiān)管部門、監(jiān)察機關、公安機關、工會以及有關專家組成，實行組長負責制。事故調查組有權向有關單位和個人了解與事故有關的情況，要求其提供相關文件、資料。

（三）事故調查程序

事故調查組應當自事故發(fā)生之日起60日內提交事故調查報告。特殊情況下經批準可延長，但延長時間最長不超過60日。調查程序包括現場勘查、資料收集、技術鑒定、詢問筆錄等環(huán)節(jié)。對事故現場需要保護的，應當設置警戒區(qū)域，禁止無關人員進入。調查組應當查明事故發(fā)生的經過、原因、人員傷亡情況及直接經濟損失。

（四）責任認定與處理

根據調查結果，認定事故性質和責任。責任分為直接責任、主要責任、次要責任、同等責任等。對事故責任單位，處五十萬元以上五百萬元以下罰款；對責任人員處上一年年收入百分之三十至百分之一百的罰款。對負有責任的國家工作人員依法給予處分。涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。事故調查報告應當包括事故原因、責任認定、處理建議和防范措施等內容。

（五）事故整改落實

事故發(fā)生單位應當吸取事故教訓，落實防范和整改措施。監(jiān)管部門應當對事故發(fā)生單位的整改情況進行監(jiān)督檢查。整改完成后，事故發(fā)生單位應當向監(jiān)管部門提交整改報告。監(jiān)管部門應當組織驗收，驗收不合格的，繼續(xù)責令整改。對重大事故，監(jiān)管部門應當向社會公開調查報告和處理結果。

第三節(jié)救濟與監(jiān)督機制

（一）行政復議與訴訟

當事人對行政處罰決定不服的，可以自收到處罰決定書之日起六十日內向上一級主管部門申請行政復議，或者六個月內向人民法院提起行政訴訟。行政復議期間，處罰決定不停止執(zhí)行，但法律另有規(guī)定的除外。行政復議機關應當自受理申請之日起六十日內作出行政復議決定。

（二）申訴與復查機制

當事人對檢驗檢測結果有異議的，可以在收到檢驗報告之日起十五日內向原檢驗機構提出書面申訴。原檢驗機構應當在收到申訴后十個工作日內作出書面答復。當事人對答復不服的，可以向上一級檢驗機構申請復查。復查機構應當在三十日內完成復查并出具報告。

（三）社會監(jiān)督渠道

任何單位和個人有權舉報特種設備安全違法行為。監(jiān)管部門應當公布舉報電話、信箱和電子郵件地址。對實名舉報的，應當反饋處理結果并為舉報人保密。對查證屬實的舉報，給予適當獎勵。新聞媒體應當開展特種設備安全公益宣傳，對違法行為進行輿論監(jiān)督。

（四）信息公開制度

監(jiān)管部門應當定期公布特種設備安全狀況信息，包括事故統(tǒng)計、隱患排查、行政處罰等。特種設備安全信息應當通過政府網站、新聞發(fā)布會等渠道公開。涉及商業(yè)秘密和個人隱私的信息，依照法律、法規(guī)規(guī)定處理。公眾有權查詢特種設備使用登記信息、檢驗報告等公開信息。

（五）信用監(jiān)管措施

監(jiān)管部門應當建立特種設備安全信用檔案，記錄生產、經營、使用單位的違法違規(guī)行為。對信用記錄不良的單位，增加監(jiān)督檢查頻次。對嚴重失信單位，實施聯(lián)合懲戒措施，包括限制參與政府采購、限制融資等。信用記錄應當向社會公開，作為市場準入、資質認定的重要參考依據。

五、應急救援與事故預防

第一節(jié)應急預案編制

（一）預案制定原則

特種設備使用單位應當根據設備類型、使用環(huán)境和風險特點，制定專項應急預案。預案編制遵循預防為主、常備不懈的原則，明確應急組織架構、職責分工和響應流程。預案需覆蓋設備故障、人員傷亡、環(huán)境污染等多種可能場景，并定期更新修訂，確保與實際情況相符。預案制定過程中應征求一線作業(yè)人員意見，增強可操作性。

（二）預案核心內容

應急預案應包含應急組織體系、預警與信息報告、應急響應程序、應急保障措施等核心模塊。應急組織體系需明確指揮機構、工作小組及外部聯(lián)動單位；預警機制需設定設備異常參數閾值；響應程序應細化處置步驟和責任人；保障措施需配備必要的救援裝備和物資。預案文本應圖文并茂，關鍵流程需配以示意圖例。

（三）預案備案與評審

使用單位編制的應急預案應向所在地特種設備監(jiān)管部門備案。監(jiān)管部門組織專家對預案的科學性、完整性進行評審，重點核查風險辨識是否全面、處置措施是否得當。評審通過后頒發(fā)備案證明，未通過的單位應在限期內整改。預案備案信息納入特種設備安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，實現動態(tài)管理。

第二節(jié)應急演練實施

（一）演練類型設計

應急演練分為桌面推演、功能演練和全面演練三種形式。桌面推演通過會議形式檢驗預案流程；功能演練針對單一救援科目開展實戰(zhàn)訓練；全面演練模擬真實事故場景，檢驗整體應急能力。演練類型應根據設備風險等級和人員熟練度合理搭配，高風險設備每年至少開展一次全面演練。

（二）演練組織實施

演練前應編制詳細方案，明確演練目標、場景設置、評估標準。演練中需設置突發(fā)狀況，檢驗應急隊伍的臨場處置能力。例如模擬鍋爐爆炸場景時，應包含人員疏散、火情控制、傷員救治等環(huán)節(jié)。演練過程應全程錄像，組織觀察員記錄關鍵節(jié)點。演練結束后應召開總結會，分析問題并完善預案。

（三）演練效果評估

建立量化評估指標體系，從響應時間、處置規(guī)范性、資源調配效率等維度進行評分。評估結果分為優(yōu)秀、合格、不合格三個等級，不合格單位需重新組織演練。評估報告應作為企業(yè)安全考核的重要依據，并向監(jiān)管部門提交。評估發(fā)現的問題應納入隱患整改清單，限期解決。

第三節(jié)事故現場處置

（一）初期處置流程

事故發(fā)生后，現場負責人應立即啟動應急預案，優(yōu)先組織人員疏散和傷員救治。同時采取緊急措施控制事態(tài)，如切斷設備電源、關閉閥門、啟動安全裝置等。設置警戒區(qū)域，禁止無關人員進入，保護事故現場原始狀態(tài)。在確保安全的前提下，收集設備運行參數、操作記錄等關鍵證據。

（二）專業(yè)救援配合

當企業(yè)應急力量不足時，應立即報告消防救援、醫(yī)療急救等專業(yè)隊伍。救援人員到達后，移交現場指揮權并提供設備技術資料。配合救援開展破拆、排險、堵漏等作業(yè)，提供必要的作業(yè)條件。例如壓力容器泄漏時，應提供介質特性、容器結構等數據，協(xié)助制定堵漏方案。

（三）信息報告機制

事故現場負責人應在1小時內向監(jiān)管部門報告，內容包括事故類型、傷亡情況、已采取措施等。后續(xù)進展每2小時更新一次，直至處置結束。報告需采用書面形式，并附現場照片、視頻等材料。不得遲報、漏報、謊報事故信息，違者將承擔相應責任。

第四節(jié)風險預防措施

（一）設備狀態(tài)監(jiān)測

建立設備運行狀態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，對壓力、溫度、振動等關鍵參數實時采集。設置三級預警閾值：黃色預警提示參數異常，橙色預警要求停機檢查，紅色預警觸發(fā)自動停機。監(jiān)測數據接入企業(yè)安全管理平臺，實現趨勢分析和異常預警。例如電梯運行速度超限時，系統(tǒng)將自動切斷動力并報警。

（二）隱患排查治理

實施日常巡查、專業(yè)檢查、季節(jié)性檢查相結合的隱患排查機制。日常巡查由操作人員執(zhí)行，重點檢查安全附件和運行狀態(tài)；專業(yè)檢查由技術人員開展，涉及無損檢測、載荷試驗等；季節(jié)性檢查針對極端天氣等特殊時段。排查發(fā)現的隱患應登記建檔，明確整改責任人、措施和期限，實行閉環(huán)管理。

（三）安全文化建設

開展形式多樣的安全教育活動，包括事故案例警示、技能競賽、安全知識競賽等。設立“安全之星”評選機制，獎勵在安全管理中表現突出的員工。利用班前會、安全月等時機強化安全意識，使“我要安全”成為全員自覺。例如在電梯維保團隊推行“零故障”競賽，激發(fā)主動預防意識。

第五節(jié)應急保障體系

（一）隊伍建設保障

組建專兼職應急救援隊伍，配備必要的防護裝備、檢測儀器和破拆工具。定期開展專業(yè)技能培訓，每年不少于40學時。與周邊企業(yè)建立救援互助機制，簽訂資源共享協(xié)議。建立應急專家?guī)?，涵蓋設備、醫(yī)療、消防等專業(yè)領域，確保緊急時刻能獲得技術支持。

（二）物資裝備保障

設立專用應急物資倉庫，儲備呼吸器、堵漏器材、急救藥品等關鍵物資。建立物資臺賬，實行定期檢查和輪換制度。針對不同事故類型配置專用裝備，如氨泄漏事故需配備防化服和中和劑。物資儲備量應滿足至少24小時連續(xù)救援需求，并建立快速調用機制。

（三）技術支撐保障

與科研院所建立技術協(xié)作關系，開發(fā)特種設備事故模擬分析軟件。建立遠程專家會診系統(tǒng)，實現事故現場的實時技術指導。定期組織應急技術交流，引進先進救援裝備和方法。例如在壓力管道泄漏處置中，應用機器人檢測技術，減少人員暴露風險。

六、附則與實施保障

第一節(jié)定義與解釋

（一）術語界定

本條例所稱特種設備，是指對人身和財產安全有較大危險性的設備，具體包括鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場（廠）內專用機動車輛等。安全監(jiān)察是指對特種設備的生產、經營、使用、檢驗、檢測等活動實施的監(jiān)督管理行為。事故是指造成人員傷亡、設備損壞或者其他損失的意外事件。

（二）設備范圍細化

鍋爐是指利用各種燃料、電或者其他能源，將所承載的液體加熱到一定參數，并承載一定壓力的密閉設備。壓力容器是指盛裝氣體或者液體，承載一定壓力的密閉設備。壓力管道是指利用一定的壓力，用于輸送氣體或者液體的管狀設備。電梯是指動力驅動，利用沿剛性導軌運行的箱體