[西寧某醫(yī)院]醫(yī)院突發(fā)事件應急響應預案與實施第一章總則

第一條為有效預防、及時控制和妥善處理[西寧某醫(yī)院]各類突發(fā)事件，提高醫(yī)院快速反應和應急處理能力，健全應急機制，最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障[居民/員工]生命和財產(chǎn)安全，維護正常的教學、科研、生產(chǎn)、醫(yī)療秩序，維護[社會]的穩(wěn)定與發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案》等法律法規(guī)及相關規(guī)定，結合醫(yī)院實際，制定本實施辦法。

第二條本預案的核心目的是通過系統(tǒng)性、規(guī)范化的應急響應機制，實現(xiàn)突發(fā)事件的早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，有效控制事件蔓延，確保患者、醫(yī)務人員及其他相關人員的生命安全，最大限度降低事件對醫(yī)院正常運營和社會公共安全的影響。

第三條本預案的核心目標是全面提升醫(yī)院的應急管理能力，完善應急管理體系，優(yōu)化資源配置，強化部門協(xié)作，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠迅速、高效、有序地開展應急處置工作，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護醫(yī)院聲譽和社會秩序。

第四條本預案的保障對象為[居民/員工]的生命安全、身體健康和財產(chǎn)安全，以及醫(yī)院的正常醫(yī)療秩序和公共安全，同時維護[社會]的整體穩(wěn)定。

第五條本預案的制定依據(jù)包括但不限于以下法律法規(guī)及政策文件：

（一）《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》；

（二）《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進法》；

（三）《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》；

（四）《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》；

（五）《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》；

（六）《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案》；

（七）相關行業(yè)標準和醫(yī)院內(nèi)部管理規(guī)定。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應機制。醫(yī)院成立突發(fā)事件應急指揮部（以下簡稱指揮部），作為醫(yī)院突發(fā)事件應急工作的統(tǒng)一領導和指揮機構，全面負責突發(fā)事件的決策部署、指揮協(xié)調(diào)和處置工作。建立快速反應機制，確保信息傳遞、指揮調(diào)度、資源調(diào)配、現(xiàn)場處置等環(huán)節(jié)高效銜接，實現(xiàn)快速響應、精準施策和果斷處置，最大限度縮短應急響應時間。

2.分級負責與屬地管理。遵循“統(tǒng)一領導、分級負責、屬地管理”的原則。醫(yī)院各部門、各科室根據(jù)事件性質(zhì)、危害程度和影響范圍，在指揮部統(tǒng)一領導下，按照職責分工，分級負責具體落實。同時，強化屬地管理，明確各科室負責人為本單位突發(fā)事件應急處置的第一責任人，確保責任到人、措施到位。

3.預防為主與及時控制。堅持“預防為主、常備不懈”的方針，建立健全風險評估、隱患排查、監(jiān)測預警等預防機制。加強日常安全管理，定期開展風險評估和隱患排查，對潛在風險點進行動態(tài)監(jiān)測和科學研判，實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預警、早處置，將突發(fā)事件控制在萌芽狀態(tài)，防止事態(tài)蔓延和擴大。

4.系統(tǒng)聯(lián)動與群防群控。構建醫(yī)院內(nèi)部各部門、各科室之間以及與外部相關單位（如衛(wèi)生健康行政部門、疾控機構、醫(yī)療機構等）聯(lián)防聯(lián)控的工作體系。建立信息共享、資源統(tǒng)籌、協(xié)同作戰(zhàn)的聯(lián)動機制，形成統(tǒng)一指揮、信息暢通、反應靈敏、運轉高效的應急聯(lián)動格局，實現(xiàn)群防群控，提升整體應急處置能力。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。嚴格遵循法律法規(guī)和醫(yī)院相關規(guī)定，根據(jù)事件性質(zhì)、危害程度和影響范圍，采取分類分級處置措施。在應急處置過程中，必須尊重事實，保護[居民/員工]的合法權益，做到程序規(guī)范、處置得當、合情合理合法，確保應急處置工作在法治軌道上運行，維護醫(yī)院正常秩序和社會公共安全。

第三條適用范圍

本預案適用于[西寧某醫(yī)院]內(nèi)各類突發(fā)事件的應急處置工作。本預案所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民/員工]身體嚴重損害、死亡，或者醫(yī)院財產(chǎn)受到損失，正常醫(yī)療秩序受到嚴重影響，以及醫(yī)院聲譽受到損害的事件等，主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：醫(yī)院內(nèi)部或[轄區(qū)內(nèi)]涉及[居民/員工]的各種非法集會、游行、示威、請愿以及集體罷工、罷市、罷診等群體性事件，各種邪教的非法傳教活動、政治性破壞活動，[居民/員工]的非正常死亡、失蹤等可能會引發(fā)影響醫(yī)院和社會穩(wěn)定的事件。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在醫(yī)院內(nèi)、造成一定范圍內(nèi)人員傷亡的重大治安和刑事案件，針對[居民/員工]的各類恐怖襲擊事件，如爆炸、持刀行兇等。

3.事故災害類突發(fā)事件。發(fā)生在醫(yī)院內(nèi)的建筑物倒塌、火災、?；沸孤┑戎卮蟀踩鹿?，安全生產(chǎn)事故，醫(yī)院重大交通安全事故，大型群體活動公共安全事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。突然發(fā)生并造成或者可能造成醫(yī)院[居民/員工]健康嚴重損害的傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害事件等。包括：在醫(yī)院內(nèi)發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；醫(yī)院外發(fā)生的、可能對醫(yī)院[居民/員工]健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

5.自然災害類突發(fā)事件。包括：地震、洪水、暴雪、冰雹等災害及由各類自然災害誘發(fā)的各種次生災害等。

6.網(wǎng)絡與信息安全類突發(fā)事件。包括：利用醫(yī)院網(wǎng)絡或外部網(wǎng)絡發(fā)布有害信息，進行反動、色情、迷信等宣傳活動和利用公共網(wǎng)絡、媒體等發(fā)布的有損醫(yī)院名譽、影響醫(yī)院穩(wěn)定的活動；竊取患者隱私信息、醫(yī)療秘密及醫(yī)院核心數(shù)據(jù)，可能造成嚴重后果的事件；各種破壞醫(yī)院網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)安全運行的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。（本類別不適用醫(yī)院場景，故刪除）

8.影響醫(yī)院安全穩(wěn)定的其他突發(fā)公共事件。包括但不限于：重要設施設備突發(fā)故障導致醫(yī)療中斷、群體性醫(yī)療糾紛、重大輿情事件等。

第二章應急組織體系及職責

第四條突發(fā)事件應急組織體系

醫(yī)院成立突發(fā)事件處置工作領導小組（以下簡稱領導小組），作為醫(yī)院突發(fā)事件應急工作的統(tǒng)一領導和指揮機構。領導小組下設辦公室，并設立社會安全類、重大治安刑事類、事故災害類、公共衛(wèi)生類、自然災害類、網(wǎng)絡與信息安全類、其他影響安全穩(wěn)定的公共事件等八個專項應急處置工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領導小組及主要職責

組長：院長

副組長：分管醫(yī)療、行政、業(yè)務的副院長

成員：醫(yī)務部、護理部、院辦公室、醫(yī)務科、門診部、急診科、感染管理科、保衛(wèi)科、后勤保障科、財務科、藥劑科、設備科、信息科、各臨床科室主任、各職能科室負責人。

領導小組職責：負責統(tǒng)一決策、組織、指揮醫(yī)院各類突發(fā)事件的應急響應行動，下達應急處置工作任務；研究確定事件的性質(zhì)、級別；協(xié)調(diào)調(diào)派人員、物資和設備；審查批準應急處置方案；向上級主管部門報告重大突發(fā)事件情況；組織開展事件善后處置和總結評估工作。

第六條領導小組辦公室及主要職責

領導小組辦公室設在院辦公室，負責日常工作。

領導小組辦公室的主要職責：負責信息收集、分析、上報和發(fā)布；起草領導小組會議紀要和各類應急處置文件；協(xié)調(diào)各工作組、各部門的應急處置工作；組織專家進行會商研判；收集、匯總事件信息和處置情況；提出應急處置建議和措施；督導、檢查各部門落實應急處置工作的情況；負責應急物資的管理和保障；總結應急處置工作的經(jīng)驗和教訓。

第七條處置工作組及主要職責

針對各類突發(fā)事件，領導小組下設相應的專項應急處置工作組：

1.社會安全類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由分管行政的副院長擔任，副組長由保衛(wèi)科科長擔任。工作組成員由院辦公室、醫(yī)務科、護理部、感染管理科、保衛(wèi)科、后勤保障科、相關臨床科室主任等組成。工作組辦公室設在保衛(wèi)科。

主要職責：負責維護醫(yī)院正常秩序，預防和處置醫(yī)院內(nèi)外的群體性事件；處置針對醫(yī)院或人員的非法集會、游行、示威、請愿等事件；預防和處置邪教、非法傳教活動；處置可能引發(fā)影響醫(yī)院穩(wěn)定的事件；配合公安機關處置醫(yī)院內(nèi)發(fā)生的治安案件和刑事案件；加強與屬地政府的溝通協(xié)調(diào)。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由分管醫(yī)療的副院長擔任，副組長由醫(yī)務科科長擔任。工作組成員由醫(yī)務科、護理部、門診部、急診科、感染管理科、保衛(wèi)科、后勤保障科等組成。工作組辦公室設在醫(yī)務科。

主要職責：負責組織實施現(xiàn)場警戒、人員疏散和隔離；搶救現(xiàn)場傷員；保護現(xiàn)場，配合公安機關開展調(diào)查取證；維護現(xiàn)場秩序，防止事態(tài)擴大；及時向上級領導和相關部門報告事件情況。

3.事故災害類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由分管業(yè)務的副院長擔任，副組長由后勤保障科科長擔任。工作組成員由醫(yī)務科、護理部、門診部、急診科、感染管理科、保衛(wèi)科、后勤保障科、設備科等組成。工作組辦公室設在后勤保障科。

主要職責：負責組織實施搶險救災、人員疏散和救援；維護現(xiàn)場秩序，防止次生災害發(fā)生；負責應急物資的調(diào)配和供應；組織對受損設施設備的搶修；配合相關部門開展事故調(diào)查。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由分管醫(yī)療的副院長擔任，副組長由感染管理科科長擔任。工作組成員由醫(yī)務科、護理部、門診部、急診科、感染管理科、藥劑科、信息科等組成。工作組辦公室設在感染管理科。

主要職責：負責傳染病疫情的監(jiān)測、報告和預警；組織實施隔離、消毒和醫(yī)療救治；加強食堂、供水等環(huán)節(jié)的衛(wèi)生管理；配合疾控部門開展流行病學調(diào)查和處置；開展公共衛(wèi)生知識宣傳和健康教育。

5.自然災害類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由院長擔任，副組長由分管行政的副院長擔任。工作組成員由院辦公室、醫(yī)務科、護理部、門診部、急診科、感染管理科、保衛(wèi)科、后勤保障科等組成。工作組辦公室設在院辦公室。

主要職責：負責組織人員疏散和避險；實施醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫；維護現(xiàn)場秩序，保障應急通道暢通；配合屬地政府開展搶險救災工作；及時向上級領導和相關部門報告事件情況。

6.網(wǎng)絡與信息安全類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由分管業(yè)務的副院長擔任，副組長由信息科科長擔任。工作組成員由院辦公室、醫(yī)務科、護理部、門診部、急診科、感染管理科、保衛(wèi)科、信息科等組成。工作組辦公室設在信息科。

主要職責：負責醫(yī)院信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡的監(jiān)測、預警和防護；處置網(wǎng)絡攻擊、病毒入侵、信息泄露等事件；恢復信息系統(tǒng)正常運行；加強網(wǎng)絡安全宣傳教育，提高全員安全意識。

7.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件應急處置工作組。組長由分管行政的副院長擔任，副組長由保衛(wèi)科科長擔任。工作組成員由院辦公室、醫(yī)務科、護理部、門診部、急診科、感染管理科、保衛(wèi)科、后勤保障科、財務科、藥劑科、設備科等組成。工作組辦公室設在保衛(wèi)科。

主要職責：負責處置醫(yī)院發(fā)生的群體性醫(yī)療糾紛；處置重大輿情事件；處置影響醫(yī)院安全穩(wěn)定的其他突發(fā)公共事件；協(xié)調(diào)相關部門開展應急處置工作，維護醫(yī)院正常秩序。

第三章預防和預警機制

第八條預防預警信息管理規(guī)范

為有效預防、及時發(fā)現(xiàn)和處置醫(yī)院突發(fā)事件，建立規(guī)范的信息管理機制，確保信息報送及時、準確、完整，特制定本規(guī)范。

1.信息報送的核心原則

信息報送工作必須遵循以下核心原則：

（1）及時性：信息報送要做到快速反應，在第一時間啟動報送程序，確保信息及時傳遞。

（2）首報意識：任何部門或個人發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件或潛在風險，均應第一時間向醫(yī)院指定部門報告，不得延誤。

（3）真實性：報送的信息必須客觀、真實，不得虛構、隱瞞或歪曲事實。

（4）完整性：報送的信息應包含應急信息核心要素，做到要素齊全、內(nèi)容完整。

（5）續(xù)報要求：對事件的發(fā)展變化、處置進展等情況，應按要求進行持續(xù)報告，直至事件處置完畢。

2.信息報送流程

信息報送遵循“分級負責、逐級上報”的原則，按照以下流程進行：

（1）[企業(yè)內(nèi)]部門報告：事件發(fā)生部門或發(fā)現(xiàn)人立即向本部門負責人報告，并第一時間向醫(yī)院保衛(wèi)科（或指定的信息受理部門）報告。

（2）保衛(wèi)科（信息受理部門）核實與上報：保衛(wèi)科（信息受理部門）接到報告后，應立即進行核實，初步判斷事件性質(zhì)和級別，并立即向醫(yī)院突發(fā)事件處置工作領導小組辦公室（設在院辦公室）報告。

（3）領導小組辦公室匯總與初判：領導小組辦公室接到報告后，應立即向領導小組組長和副組長報告，并進行初步研判，確定事件級別和處置方向，同時根據(jù)事件性質(zhì)和級別，向相應的專項應急處置工作組通報，并按照規(guī)定向上一級主管部門報告。

（4）上級報告：根據(jù)事件級別和性質(zhì)，領導小組辦公室負責或協(xié)調(diào)相關部門按照規(guī)定向省衛(wèi)生健康委員會、西寧市人民政府及其相關部門報告。

3.緊急書面信息報送流程

對于重大突發(fā)事件，除按規(guī)定進行電話報告外，還需按照以下流程進行緊急書面信息報送：

（1）事件發(fā)生部門或發(fā)現(xiàn)人立即以最快捷方式（如電話、短信、微信等）向保衛(wèi)科（信息受理部門）報告事件基本信息。

（2）保衛(wèi)科（信息受理部門）核實信息后，立即向領導小組辦公室報告，并同步開始準備書面報告。

（3）領導小組辦公室立即組織撰寫書面報告初稿，并在2小時內(nèi)完成書面報告，經(jīng)領導小組組長審核后，以醫(yī)院名義立即報送上級主管部門。

（4）書面報告應一式三份，一份報送上級主管部門，一份存檔，一份由領導小組辦公室留存。

4.應急信息核心要素清單

報送的事件信息應包含以下核心要素：

（1）時間：事件發(fā)生的確切時間（年、月、日、時、分）。

（2）地點：事件發(fā)生的具體位置（具體到科室、樓層、房間號等）。

（3）規(guī)模：事件影響的范圍和涉及的人數(shù)（如患者數(shù)量、員工數(shù)量、受損面積等）。

（4）傷亡：事件造成的人員傷亡情況（死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、輕傷人數(shù)等）。

（5）起因：事件發(fā)生的初步原因分析或直接誘因。

（6）評估：對事件性質(zhì)、危害程度和影響的初步評估。

（7）措施：已經(jīng)采取或擬采取的應急處置措施。

（8）進展：事件的發(fā)展變化情況，包括事態(tài)控制情況、處置進展等。

（9）建議：對上級部門或相關部門的建議。

（10）報告單位：報告部門的名稱。

（11）報告人：報告人的姓名和職務。

（12）聯(lián)系方式：報告人的聯(lián)系電話。

5.重大突發(fā)事件緊急報告要求

下列六類重大突發(fā)事件信息，須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳報告，書面報告需在事發(fā)后2小時內(nèi)報送省委辦公廳：

（1）重大自然災害：如地震、洪水、暴雪等造成或可能造成嚴重人員傷亡、財產(chǎn)損失的自然災害事件。

（2）重大事故災難：如醫(yī)院內(nèi)發(fā)生的重大火災、?；沸孤?、重大交通事故、重大安全生產(chǎn)事故等造成或可能造成嚴重人員傷亡、財產(chǎn)損失的事故災難事件。

（3）重大公共衛(wèi)生事件：如傳染病疫情（特別是新發(fā)傳染病、不明原因疾?。┍l(fā)、群體性食物中毒等造成或可能造成嚴重危害公共衛(wèi)生安全的事件。

（4）涉國防、港澳臺、外交領域重要緊急動態(tài)：如發(fā)生涉及國防安全、港澳臺地區(qū)突發(fā)事件或重要緊急外交活動，可能對醫(yī)院造成影響的事件。

（5）重大預警動向：如接到上級部門或權威機構發(fā)布的可能造成嚴重后果的重大安全預警信息，且與醫(yī)院密切相關的事件。

（6）其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況：如重大恐怖襲擊威脅或事件、重大群體性事件、嚴重網(wǎng)絡攻擊事件等可能對國家安全和社會穩(wěn)定造成嚴重威脅或影響的事件。

第九條預防預警行動

在醫(yī)院突發(fā)事件處置工作領導小組的統(tǒng)一部署下，各專項應急處置工作組及相關職能部門必須常態(tài)化開展以下預防預警行動：

1.加強應急機制日常管理。領導小組各成員單位及各專項應急處置工作組應在領導小組的統(tǒng)籌指導下，切實履行日常管理職責，建立健全并持續(xù)完善本部門、本小組的應急管理工作制度，明確責任分工，加強日常巡查、風險評估和隱患排查，及時發(fā)現(xiàn)并消除潛在風險隱患，確保應急機制處于良好運行狀態(tài)。

2.持續(xù)完善各類應急預案。醫(yī)院應急管理體系辦公室（或指定部門）應會同各專項應急處置工作組，根據(jù)醫(yī)院實際情況、法律法規(guī)變化、上級要求以及既往事件處置經(jīng)驗，定期對各類突發(fā)事件應急預案進行評估和修訂，確保預案的針對性、實用性和可操作性，并做好預案的備案和宣傳解讀工作。

3.加強應急隊伍建設。醫(yī)院應建設專兼職結合的應急隊伍，包括但不限于醫(yī)療救援隊、應急通信保障隊、治安保衛(wèi)隊、后勤保障隊等。定期對應急隊伍進行選拔、培訓和考核，提升隊伍的專業(yè)技能、應急處置能力和協(xié)同作戰(zhàn)水平，確保隊伍人員充實、訓練有素、能夠召之即來、來之能戰(zhàn)。

4.定期組織應急培訓和模擬演練。醫(yī)院應制定年度應急培訓和演練計劃，定期組織不同層級、不同部門、不同類型的應急培訓和模擬演練，包括但不限于知識講座、技能操作訓練、桌面推演、實戰(zhàn)演練等，提高[居民/員工]的應急意識和自救互救能力，檢驗預案的有效性和可操作性，鍛煉應急隊伍的實戰(zhàn)能力，總結經(jīng)驗教訓，完善處置流程。

5.做好關鍵應急物資的儲備、管理和維護。醫(yī)院應按照相關規(guī)定和實際需求，制定應急物資儲備清單，明確儲備種類、數(shù)量、存放地點和保管要求。建立健全應急物資入庫、出庫、盤點、維護和更新制度，確保應急物資的質(zhì)量完好、信息準確、取用便捷，保障在突發(fā)事件發(fā)生時能夠充足、及時地提供所需物資保障，滿足應急處置工作的需要。

第四章應急響應

第十條按事件等級響應

1.事件等級劃分

根據(jù)事件的性質(zhì)、危害程度和影響范圍，將醫(yī)院突發(fā)事件劃分為以下四個等級：

（1）I級事件（紅色預警）：特別重大突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或者可能造成醫(yī)院30人以上死亡（含失蹤）、100人以上重傷，需要跨省、市級協(xié)調(diào)指揮，或涉及醫(yī)院功能嚴重受損、重大社會影響，或危及醫(yī)院正常運行的事件。例如：發(fā)生重大傳染病疫情且迅速蔓延、醫(yī)院發(fā)生重大火災導致嚴重人員傷亡、發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故導致嚴重后果、發(fā)生重大網(wǎng)絡攻擊導致核心系統(tǒng)癱瘓等。

（2）II級事件（橙色預警）：重大突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或者可能造成醫(yī)院10人以上死亡（含失蹤）、50人以上重傷，需要省級協(xié)調(diào)指揮，或涉及醫(yī)院功能部分受損、較大社會影響的事件。例如：發(fā)生較大范圍傳染病疫情、發(fā)生較大火災導致較重人員傷亡或財產(chǎn)損失、發(fā)生較大安全生產(chǎn)事故、發(fā)生較重網(wǎng)絡攻擊導致系統(tǒng)部分癱瘓等。

（3）III級事件（黃色預警）：較大突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或者可能造成醫(yī)院3人以上死亡（含失蹤）、10人以上重傷，需要市（州）級協(xié)調(diào)指揮，或涉及醫(yī)院功能輕微受損、一定社會影響的事件。例如：發(fā)生局部傳染病疫情、發(fā)生一般火災導致人員輕傷或財產(chǎn)損失、發(fā)生一般安全生產(chǎn)事故、發(fā)生一般網(wǎng)絡攻擊等。

（4）IV級事件（藍色預警）：一般突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或者可能造成醫(yī)院輕微人員傷亡、財產(chǎn)損失輕微、不影響醫(yī)院基本功能運行，但需要部門協(xié)調(diào)處置的事件。例如：發(fā)生輕微治安事件、發(fā)生一般設施設備故障、發(fā)生較小范圍環(huán)境污染事件等。

2.各級事件應急響應程序

醫(yī)院突發(fā)事件發(fā)生后，應立即啟動相應等級的應急響應程序，遵循“統(tǒng)一指揮、分級負責、快速反應、協(xié)同應對、屬地為主”的原則，確保應急響應工作高效有序開展。

（1）I級事件（紅色預警）應急響應

I級事件發(fā)生后，事發(fā)部門應在20分鐘內(nèi)將初步信息報告至醫(yī)院突發(fā)事件處置工作領導小組辦公室（設在院辦公室），領導小組辦公室接報后應立即向領導小組組長和副組長報告，并在20分鐘內(nèi)啟動醫(yī)院I級突發(fā)事件應急預案，成立現(xiàn)場指揮部，迅速組織開展應急處置工作。領導小組辦公室應在1小時內(nèi)將事件情況及應急處置初步方案報告至上級主管部門（如西寧市衛(wèi)生健康委員會），并請求指示和支援。核心響應動作包括：立即成立現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮；迅速調(diào)集人員、物資和設備，趕赴現(xiàn)場實施救治、疏散、警戒、救援等；密切監(jiān)控事件動態(tài)，及時匯總上報信息；協(xié)調(diào)相關部門和單位開展協(xié)同處置；做好信息發(fā)布和輿論引導工作。

（2）II級事件（橙色預警）應急響應

II級事件發(fā)生后，事發(fā)部門應在20分鐘內(nèi)將初步信息報告至醫(yī)院突發(fā)事件處置工作領導小組辦公室，領導小組辦公室接報后應立即向領導小組組長和副組長報告，并在20分鐘內(nèi)啟動醫(yī)院II級突發(fā)事件應急預案，成立現(xiàn)場指揮部。領導小組辦公室應在1小時內(nèi)將事件情況報告至上級主管部門。核心響應動作包括：立即成立現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮；迅速組織力量開展現(xiàn)場處置，包括傷員救治、現(xiàn)場隔離、秩序維護、信息收集等；加強現(xiàn)場警戒和交通疏導，防止事態(tài)蔓延；及時向上級報告事件進展和處置情況；做好善后處置工作。

（3）III級事件（黃色預警）應急響應

III級事件發(fā)生后，事發(fā)部門應在20分鐘內(nèi)將初步信息報告至醫(yī)院突發(fā)事件處置工作領導小組辦公室，領導小組辦公室接報后應立即向領導小組組長和副組長報告，并在20分鐘內(nèi)啟動醫(yī)院III級突發(fā)事件應急預案，成立現(xiàn)場指揮部。領導小組辦公室應在1小時內(nèi)將事件情況報告至上級主管部門。核心響應動作包括：立即成立現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮；迅速組織力量開展現(xiàn)場處置，包括初步調(diào)查、人員疏散、安全防護等；密切關注事件動態(tài)，及時掌握情況并向上級報告；協(xié)調(diào)相關部門配合處置；做好信息發(fā)布和輿論引導工作。

（4）IV級事件（藍色預警）應急響應

IV級事件發(fā)生后，事發(fā)部門應在20分鐘內(nèi)將初步信息報告至醫(yī)院突發(fā)事件處置工作領導小組辦公室，領導小組辦公室接報后應立即向領導小組組長和副組長報告，并在20分鐘內(nèi)啟動醫(yī)院IV級突發(fā)事件應急預案，視情成立現(xiàn)場指揮部或由相關部門負責處置。領導小組辦公室應在1小時內(nèi)將事件情況報告至上級主管部門。核心響應動作包括：迅速組織力量開展現(xiàn)場處置，包括情況核實、安全檢查、隱患排查等；根據(jù)事件性質(zhì)和影響范圍，采取相應的應急處置措施；及時向上級報告事件處置情況；做好善后處置工作。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務

現(xiàn)場指揮部作為突發(fā)事件應急處置的現(xiàn)場指揮機構，承擔以下核心任務：

（1）控制事態(tài)：迅速采取有效措施，控制事件的發(fā)展蔓延，防止次生災害或衍生事件發(fā)生，維護現(xiàn)場秩序，保障人員安全。

（2）掌握進展：通過信息收集、現(xiàn)場勘查、人員詢問等方式，及時、準確地掌握事件的發(fā)展態(tài)勢、影響范圍和處置進展，為科學決策提供依據(jù)。

（3）及時報告：按照規(guī)定時限和內(nèi)容，及時向領導小組、上級主管部門及相關單位報告事件信息、處置進展和存在問題，確保信息暢通、準確、及時。

（4）適時發(fā)布信息引導輿論：根據(jù)事件性質(zhì)和上級要求，適時統(tǒng)一發(fā)布權威信息，澄清事實，回應關切，引導輿論，防止謠言傳播，維護醫(yī)院形象和社會穩(wěn)定。

第五章應急保障

第十一條通訊與信息保障

醫(yī)院應建立健全覆蓋全面的突發(fā)事件信息管理體系，確保信息收集、分析、傳遞、報送、處理各環(huán)節(jié)機制健全，信息傳輸渠道暢通，通訊設備完好、運行穩(wěn)定。

1.信息收集機制：建立多渠道、常態(tài)化的信息收集網(wǎng)絡，包括但不限于：

（1）設立24小時應急值守電話，確保信息暢通；

（2）定期開展風險評估和隱患排查，動態(tài)更新風險源數(shù)據(jù)庫；

（3）加強與各科室、部門的信息溝通，確保信息來源廣泛、信息渠道暢通；

（4）利用信息化手段，建立應急信息管理平臺，實現(xiàn)信息資源的整合與共享。

2.信息傳遞機制：建立分層分類的信息傳遞流程，確保信息傳遞的準確性和時效性。

（1）明確信息傳遞的責任部門、傳遞方式、時限要求；

（2）根據(jù)事件等級和性質(zhì)，設定不同的信息傳遞級別和優(yōu)先級；

（3）建立信息傳遞的閉環(huán)管理機制，確保信息傳遞的完整性和可追溯性。

3.信息報送機制：規(guī)范突發(fā)事件信息報送的內(nèi)容、格式、程序和時限要求。

（1）明確信息報送的層級、流程和責任主體；

（2）制定不同等級事件的信息報送標準和規(guī)范，確保信息報送的準確、完整、及時；

（3）建立信息報送的保密制度，確保信息安全和信息安全。

第十二條物資與資金保障

醫(yī)院應建立健全突發(fā)事件應急物資保障體系，確保應急經(jīng)費充足、物資儲備充足、供應及時。

1.資金保障：

（1）將應急經(jīng)費納入醫(yī)院年度預算，并根據(jù)實際需要動態(tài)調(diào)整；

（2）設立應急預備金，確保應急處置工作的資金需求；

（3）建立應急采購機制，簡化采購流程，確保物資及時到位；

（4）加強資金監(jiān)管，確保資金使用規(guī)范、高效。

2.物資儲備保障：

（1）建立關鍵應急物資儲備制度，制定物資儲備清單，明確儲備種類、數(shù)量、規(guī)格、存放地點和保管要求；

（2）定期對應急物資進行盤點、檢查和維護，確保物資的質(zhì)量完好、信息準確；

（3）根據(jù)事件類型和需求，及時補充和更新應急物資，確保物資充足、適用；

（4）建立應急物資出入庫管理制度，明確審批程序、領用流程和責任主體，確保物資管理規(guī)范、高效。

3.人員保障：

（1）組建應急隊伍，明確人員組成、職責分工和培訓要求；

（2）建立人員調(diào)配機制，確保應急響應時能夠及時調(diào)集所需人員；

（3）加強應急隊伍建設，定期開展培訓和演練，提升隊伍的專業(yè)技能和應急處置能力。

第十三條人員與技術保障

醫(yī)院應建立健全突發(fā)事件應急人員與技術保障體系，確保應急響應時能夠及時調(diào)集所需人員、設備和技術支持。

1.人員保障：

（1）組建常備/預備的應急隊伍，明確人員組成部門，優(yōu)化隊伍結構，提升隊伍的綜合素質(zhì)和應急處置能力；

（2）建立人員培訓和考核機制，定期開展專業(yè)技能培訓，提高人員的應急處置水平；

（3）建立人員調(diào)配機制，確保應急響應時能夠及時調(diào)集所需人員；

（4）加強人員管理，確保應急隊伍的組織紀律性和戰(zhàn)斗力。

2.技術保障：

（1）建立應急技術支持體系，配備必要的應急處置技術裝備和設施；

（2）加強與相關技術機構和專家的合作，為應急處置提供技術指導和專業(yè)支持；

（3）建立應急技術信息平臺，實現(xiàn)技術信息的共享和協(xié)同；

（4）定期對應急技術裝備和設施進行維護和更新，確保技術裝備的完好性和先進性。

第十四條培訓與演練保障

醫(yī)院應建立健全突發(fā)事件應急培訓與演練保障體系，定期開展培訓和演練，提升應急處置能力。

1.培訓保障：

（1）制定年度培訓計劃，明確培訓內(nèi)容、方式、時間和責任主體；

（2）開展多層次、多形式的培訓，包括但不限于：

（3）組織應急知識培訓，提高[居民/員工]的應急意識和自救互救能力；

（4）組織專業(yè)技能培訓，提升應急救援隊伍的應急處置能力；

（5）建立培訓考核機制，確保培訓效果。

2.演練保障：

（1）制定年度演練計劃，明確演練類型、內(nèi)容、時間和責任主體；

（2）組織開展桌面推演、實戰(zhàn)演練和聯(lián)合演練，檢驗預案的實用性和可操作性；

（3）建立演練評估機制，及時總結經(jīng)驗教訓，完善應急處置方案；

（4）加強與外部單位的合作，開展跨部門、跨區(qū)域的應急演練，提升協(xié)同作戰(zhàn)能力；

（5）建立演練信息反饋機制，及時改進應急處置工作。

第十五條加強保障建設

醫(yī)院應從制度、組織、物資、軟硬件等全方位加強保障建設，確保應急資源充足、管理規(guī)范、運行高效。

1.制度保障：建立健全突發(fā)事件應急保障相關制度體系，明確保障工作的職責分工、管理要求和工作流程。

（1）制定《醫(yī)院突發(fā)事件應急物資保障管理辦法》，明確物資儲備、調(diào)配、使用、回收等環(huán)節(jié)的管理要求，確保物資保障工作有章可循、規(guī)范運行；

（2）制定《醫(yī)院突發(fā)事件應急經(jīng)費管理辦法》，明確應急經(jīng)費的預算、審批、使用、監(jiān)督等環(huán)節(jié)的管理要求，確保資金保障工作保障有力、?？顚Ｓ?；

（3）制定《醫(yī)院突發(fā)事件應急通訊與信息保障管理辦法》，明確信息收集、傳遞、報送、處理等環(huán)節(jié)的管理要求，確保信息保障工作暢通高效、準確及時；

（4）制定《醫(yī)院突發(fā)事件應急人員保障管理辦法》，明確應急隊伍的組建、培訓、管理、調(diào)配等環(huán)節(jié)的管理要求，確保人員保障工作組織有序、能力過硬；

（5）制定《醫(yī)院突發(fā)事件應急技術保障管理辦法》，明確技術裝備的配備、維護、使用等環(huán)節(jié)的管理要求，確保技術保障工作先進適用、安全可靠。

2.組織保障：建立健全應急組織體系，明確各組織機構的職責分工和協(xié)作機制。

（1）成立醫(yī)院突發(fā)事件處置工作領導小組，統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)醫(yī)院突發(fā)事件應急工作；

（2）設立領導小組辦公室，負責日常應急管理工作；

（3）組建八個專項應急處置工作組，負責具體事件的應急處置工作；

（4）明確各組織機構的職責分工，確保責任清晰、協(xié)調(diào)順暢；

（5）建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，加強與相關部門和單位的溝通協(xié)作，形成工作合力。

3.物資保障：建立應急物資保障體系，確保應急物資的儲備充足、供應及時。

（1）制定應急物資儲備清單，明確物資種類、數(shù)量、規(guī)格、存放地點和保管要求；

（2）設立應急物資儲備庫，確保物資存放安全、管理規(guī)范；