[某市氣象局]大風(fēng)災(zāi)害預(yù)警與應(yīng)對(duì)措施第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理[某市]大風(fēng)災(zāi)害事件，提升應(yīng)急響應(yīng)和處置能力，健全大風(fēng)災(zāi)害預(yù)警與應(yīng)對(duì)機(jī)制，最大程度地減少災(zāi)害損失，保障[居民]生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)正常的社會(huì)秩序和[社會(huì)]穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及相關(guān)政策文件，結(jié)合[某市]實(shí)際，制定本預(yù)案。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮，快速反應(yīng)。市氣象局成立大風(fēng)災(zāi)害應(yīng)急指揮部（以下簡稱指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮轄區(qū)內(nèi)大風(fēng)災(zāi)害的預(yù)警與應(yīng)對(duì)工作。建立健全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，確保預(yù)警信息發(fā)布、災(zāi)情評(píng)估、指揮調(diào)度、應(yīng)急處置等環(huán)節(jié)高效銜接，實(shí)現(xiàn)快速響應(yīng)、精準(zhǔn)處置。

2.分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地管理。遵循市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級(jí)管理架構(gòu)，明確各級(jí)職責(zé)。市氣象局負(fù)責(zé)全市大風(fēng)災(zāi)害預(yù)警發(fā)布和指導(dǎo)協(xié)調(diào)；區(qū)（縣）氣象局和相關(guān)部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)大風(fēng)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、評(píng)估和應(yīng)對(duì)處置；街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)內(nèi)的居民避險(xiǎn)和災(zāi)后恢復(fù)工作。各級(jí)行政區(qū)域?qū)爡^(qū)內(nèi)大風(fēng)災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作負(fù)主體責(zé)任。

3.預(yù)防為主，及時(shí)控制。堅(jiān)持預(yù)防為主、關(guān)口前移的原則，加強(qiáng)大風(fēng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查和隱患排查，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息共享。建立早期識(shí)別、早期預(yù)警、早期干預(yù)的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，將大風(fēng)災(zāi)害影響控制在最小范圍。

4.系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，群防群控。建立健全市氣象局與應(yīng)急管理、交通運(yùn)輸、住建、水利、電力、通信、宣傳等部門以及區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享、協(xié)同作戰(zhàn)。動(dòng)員社會(huì)力量參與，構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與的群防群控體系。

5.區(qū)分性質(zhì)，依法處置。在應(yīng)對(duì)大風(fēng)災(zāi)害過程中，要充分考慮不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同人群的實(shí)際情況，采取有針對(duì)性的措施。嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，保護(hù)[居民]的合法權(quán)益，確保應(yīng)急處置措施符合法律法規(guī)要求，做到公開、公平、公正，維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本預(yù)案適用于[某市]行政區(qū)域內(nèi)由大風(fēng)災(zāi)害引發(fā)的突發(fā)事件的預(yù)警與應(yīng)對(duì)工作。本預(yù)案所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、社會(huì)秩序混亂或公共設(shè)施嚴(yán)重破壞的事件。主要包括以下幾個(gè)方面：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件。包括：因大風(fēng)災(zāi)害引發(fā)的居民區(qū)或公共場所的騷亂、非法集會(huì)、個(gè)人極端事件（如跳樓、自焚等）；因?yàn)?zāi)情引發(fā)的群體性械斗、盜竊、搶劫等治安案件。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在[轄區(qū)內(nèi)]的，因大風(fēng)災(zāi)害導(dǎo)致影響惡劣的群體性事件；針對(duì)居民的嚴(yán)重暴力犯罪事件；破壞關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施（如電力、通信）的刑事案件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。因大風(fēng)災(zāi)害導(dǎo)致的橋梁、道路、廣告牌、樹木等倒塌或墜落，造成人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的事故；因電力、供水、供氣中斷引發(fā)的次生事故；危化品運(yùn)輸車輛因大風(fēng)傾覆或泄漏事故。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。因大風(fēng)災(zāi)害導(dǎo)致生活垃圾、建筑廢墟等暴露，引發(fā)蚊蠅滋生、傳染病傳播風(fēng)險(xiǎn)的事件；因?yàn)?zāi)情導(dǎo)致部分居民飲用水污染，引發(fā)群體性健康事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。本預(yù)案主要針對(duì)大風(fēng)災(zāi)害本身，但需特別關(guān)注由強(qiáng)風(fēng)引發(fā)的次生災(zāi)害，如大范圍停電、通訊中斷、堤防決口、山體滑坡、泥石流等。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。因大風(fēng)災(zāi)害導(dǎo)致政府或關(guān)鍵企業(yè)網(wǎng)站、系統(tǒng)癱瘓，影響信息發(fā)布或公共服務(wù)的事件；利用大風(fēng)災(zāi)害信息進(jìn)行謠言制造、傳播，擾亂社會(huì)秩序的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。因突發(fā)大風(fēng)導(dǎo)致重要考試（如高考、中考）無法正常進(jìn)行或考試環(huán)境嚴(yán)重惡劣，影響考試公平公正的事件。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。因大風(fēng)災(zāi)害引發(fā)的居民恐慌、撤離安置管理混亂；重要活動(dòng)或大型會(huì)議因大風(fēng)被迫中斷或取消；對(duì)城市運(yùn)行秩序造成嚴(yán)重影響的其他突發(fā)情況。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

[某市]成立大風(fēng)災(zāi)害應(yīng)急指揮部（以下簡稱指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮轄區(qū)內(nèi)大風(fēng)災(zāi)害的預(yù)警與應(yīng)對(duì)工作。指揮部下設(shè)辦公室，設(shè)立社會(huì)安全、重大治安刑事、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害（含大風(fēng)災(zāi)害本身及次生災(zāi)害）、網(wǎng)絡(luò)與信息安全、考試安全、信息等工作組等八個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組。

第五條大風(fēng)災(zāi)害應(yīng)急指揮部及主要職責(zé)

組長：[某市]市長

副組長：[某市]分管應(yīng)急管理工作的副市長、分管氣象工作的副市長

成員：市氣象局、市委宣傳部、市應(yīng)急管理局、市公安局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市衛(wèi)健委、市文化和旅游局、市教育局、市通信管理局、市電力公司、各區(qū)（縣）人民政府等相關(guān)部門和單位主要負(fù)責(zé)人。

指揮部職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一決策、組織、指揮全市大風(fēng)災(zāi)害的預(yù)警發(fā)布與應(yīng)對(duì)處置工作；研究確定災(zāi)害等級(jí)和應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別；部署、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)全市大風(fēng)災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作；批準(zhǔn)重大應(yīng)急決策和資源調(diào)配；向上級(jí)報(bào)告重大災(zāi)情和應(yīng)對(duì)情況。

第六條大風(fēng)災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室及主要職責(zé)

指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市氣象局，負(fù)責(zé)日常工作。

指揮部辦公室主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、分析、匯總?cè)写箫L(fēng)災(zāi)害信息，及時(shí)向指揮部報(bào)告；根據(jù)指揮部指令，協(xié)調(diào)各成員單位開展應(yīng)急工作；組織制定、修訂大風(fēng)災(zāi)害預(yù)警與應(yīng)對(duì)措施；協(xié)調(diào)應(yīng)急資源調(diào)度；組織開展災(zāi)情評(píng)估和災(zāi)后恢復(fù)工作評(píng)估；負(fù)責(zé)信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)；總結(jié)大風(fēng)災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；組織開展應(yīng)急演練和培訓(xùn)。

第七條專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及主要職責(zé)

針對(duì)大風(fēng)災(zāi)害可能引發(fā)的各類次生衍生事件，指揮部下設(shè)以下八個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組：

1.社會(huì)安全工作組。組長由市委宣傳部部長擔(dān)任，副組長由市公安局局長擔(dān)任。成員單位由市委政法委、市公安局、市民政局、市信訪局、市司法局等組成。辦公室設(shè)在市公安局。

主要職責(zé)：維護(hù)社會(huì)治安秩序，打擊因?yàn)?zāi)引發(fā)的盜竊、搶劫、搶奪等違法犯罪活動(dòng)；加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人群管理，防止出現(xiàn)群體性事件；做好受災(zāi)群眾的情緒疏導(dǎo)和矛盾化解工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

2.重大治安刑事工作組。組長由市公安局局長擔(dān)任，副組長由市公安局長指定分管治安工作的副局長擔(dān)任。成員單位由市公安局各相關(guān)警種組成。辦公室設(shè)在市公安局治安支隊(duì)。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)現(xiàn)場治安秩序維護(hù)，實(shí)施交通管制、人員疏散、現(xiàn)場警戒；開展案件偵破，打擊破壞社會(huì)治安的違法犯罪行為；保護(hù)證人，查找證據(jù)，緝拿嫌疑人。

3.事故災(zāi)害工作組。組長由市應(yīng)急管理局局長擔(dān)任，副組長由市住建局局長、市交通運(yùn)輸局局長擔(dān)任。成員單位由市應(yīng)急管理局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等組成。辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)災(zāi)情核查和評(píng)估，組織搶險(xiǎn)救災(zāi)，修復(fù)受損基礎(chǔ)設(shè)施（如道路、橋梁、電力、通信等）；協(xié)調(diào)應(yīng)急救援力量，開展人員搜救和物資運(yùn)送；防范和應(yīng)對(duì)因?yàn)?zāi)引發(fā)的次生災(zāi)害。

4.公共衛(wèi)生工作組。組長由市衛(wèi)健委主任擔(dān)任，副組長由市疾控中心主任擔(dān)任。成員單位由市衛(wèi)健委、市疾控中心、市市場監(jiān)管局等組成。辦公室設(shè)在市衛(wèi)健委。

主要職責(zé)：開展災(zāi)后環(huán)境衛(wèi)生整治，預(yù)防傳染病發(fā)生和蔓延；做好受災(zāi)群眾的醫(yī)療救治和心理疏導(dǎo)工作；保障醫(yī)療物資供應(yīng)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行；開展健康教育，提高公眾自我防護(hù)意識(shí)。

5.自然災(zāi)害（含次生災(zāi)害）工作組。組長由市應(yīng)急管理局局長擔(dān)任，副組長由市水利局局長、市住建局局長擔(dān)任。成員單位由市應(yīng)急管理局、市水利局、市自然資源局、市住建局等組成。辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和評(píng)估由強(qiáng)風(fēng)引發(fā)的次生災(zāi)害（如山體滑坡、泥石流、城市內(nèi)澇等）；組織對(duì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的排查和整治；協(xié)調(diào)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和物資，開展災(zāi)后重建工作。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全工作組。組長由市通信管理局局長擔(dān)任，副組長由市政府辦公室分管信息化工作的副主任擔(dān)任。成員單位由市通信管理局、市工信局、市網(wǎng)信辦等組成。辦公室設(shè)在市通信管理局。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)通信線路和設(shè)施的搶修，保障應(yīng)急通信暢通；監(jiān)測(cè)和防范網(wǎng)絡(luò)攻擊，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全；及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，澄清謠言，引導(dǎo)輿論。

7.考試安全工作組。組長由市教育體育局局長擔(dān)任，副組長由市教育體育局副局長擔(dān)任。成員單位由市教育體育局、市考試院等組成。辦公室設(shè)在市教育體育局。

主要職責(zé)：評(píng)估大風(fēng)災(zāi)害對(duì)各類考試（如高考、中考等）的影響；協(xié)調(diào)考試組織工作，保障考試安全順利進(jìn)行；做好受災(zāi)考生的幫扶工作。

8.信息工作組。組長由市政府辦公室分管信息工作的副主任擔(dān)任，副組長由市氣象局局長擔(dān)任。成員單位由市政府辦公室、市氣象局、市委宣傳部等組成。辦公室設(shè)在市政府辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、整理、分析全市大風(fēng)災(zāi)害相關(guān)信息，及時(shí)向指揮部和上級(jí)報(bào)告；協(xié)調(diào)新聞媒體做好信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作；負(fù)責(zé)指揮部各類文書、材料的起草和印制工作。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為規(guī)范大風(fēng)災(zāi)害預(yù)警與應(yīng)對(duì)工作中的信息報(bào)送與管理，確保信息傳遞及時(shí)、準(zhǔn)確、高效，特制定本規(guī)范。

1.信息報(bào)送原則

大風(fēng)災(zāi)害信息的報(bào)送應(yīng)遵循以下核心原則：

（1）及時(shí)性。信息報(bào)送必須迅速及時(shí)，確保第一時(shí)間掌握災(zāi)情動(dòng)態(tài)。

（2）首報(bào)意識(shí)。發(fā)生大風(fēng)災(zāi)害或接到相關(guān)預(yù)警信息后，第一時(shí)間向指揮部辦公室報(bào)告初步情況。

（3）真實(shí)性。報(bào)送信息必須客觀真實(shí)，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)或遲報(bào)。

（4）完整性。報(bào)送信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素，確保內(nèi)容全面。

（5）續(xù)報(bào)要求。災(zāi)情發(fā)展或處置情況發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)續(xù)報(bào)最新信息。

2.信息報(bào)送流程

大風(fēng)災(zāi)害信息的報(bào)送遵循[轄區(qū)內(nèi)]分級(jí)負(fù)責(zé)、逐級(jí)上報(bào)的原則，具體流程如下：

（1）部門報(bào)告：各成員單位（含區(qū)縣氣象局）在監(jiān)測(cè)到大風(fēng)災(zāi)害或接到預(yù)警信息后，應(yīng)立即進(jìn)行分析研判，并將初步情況報(bào)送至市氣象局指揮部辦公室。

（2）辦公室匯總：指揮部辦公室接到各部門報(bào)告后，應(yīng)迅速核實(shí)信息，進(jìn)行匯總分析，并視情立即向指揮部主要領(lǐng)導(dǎo)和成員單位通報(bào)。

（3）領(lǐng)導(dǎo)小組決策：指揮部辦公室將匯總分析后的信息及時(shí)報(bào)送指揮部，指揮部根據(jù)災(zāi)情等級(jí)和應(yīng)對(duì)需求，研究決策并下達(dá)處置指令。

（4）上報(bào)上級(jí)：指揮部辦公室負(fù)責(zé)將重大災(zāi)情信息、重要預(yù)警信息以及應(yīng)對(duì)處置情況，按照規(guī)定時(shí)限和程序上報(bào)省委、省政府及上級(jí)主管部門。

3.緊急書面信息報(bào)送流程

（1）初報(bào)：指揮部辦公室在接到緊急報(bào)告后，應(yīng)立即核實(shí)關(guān)鍵信息（含應(yīng)急信息核心要素），形成簡要書面報(bào)告。

（2）審批：書面報(bào)告應(yīng)迅速報(bào)指揮部主要領(lǐng)導(dǎo)審批。

（3）報(bào)送：審批通過后，立即通過加密電話線路或指定網(wǎng)絡(luò)渠道向省委辦公廳電話報(bào)告，同時(shí)將書面報(bào)告（電子版和紙質(zhì)版）在2小時(shí)內(nèi)送達(dá)。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報(bào)送的大風(fēng)災(zāi)害信息應(yīng)至少包含以下核心要素：

（1）時(shí)間：事件發(fā)生或接到預(yù)警的具體時(shí)間（年、月、日、時(shí)）。

（2）地點(diǎn)：事件發(fā)生的具體地理位置（區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、具體地址）。

（3）規(guī)模：受影響范圍、涉及人口、受災(zāi)戶數(shù)等。

（4）傷亡：已發(fā)生的人員傷亡情況（死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、失蹤人數(shù)）。

（5）起因：引發(fā)大風(fēng)災(zāi)害的原因或誘因（如臺(tái)風(fēng)、氣旋等）。

（6）評(píng)估：初步災(zāi)情評(píng)估（災(zāi)害等級(jí)、影響范圍、潛在風(fēng)險(xiǎn)）。

（7）措施：已采取的應(yīng)對(duì)措施和效果。

（8）進(jìn)展：事態(tài)發(fā)展變化情況、處置進(jìn)展及下一步計(jì)劃。

（9）建議：需要上級(jí)協(xié)調(diào)支持的事項(xiàng)或工作建議。

5.重大突發(fā)事件專項(xiàng)報(bào)告時(shí)限要求

下列重大突發(fā)事件信息，須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳口頭報(bào)告，并在2小時(shí)內(nèi)報(bào)送書面報(bào)告：

（1）重大自然災(zāi)害：造成或可能造成嚴(yán)重人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失的大風(fēng)及其引發(fā)的次生災(zāi)害（如山體滑坡、泥石流、城市內(nèi)澇等）。

（2）重大事故災(zāi)難：因大風(fēng)導(dǎo)致的橋梁、道路、電力、通信等重要基礎(chǔ)設(shè)施損毀，或危化品泄漏、人員傷亡等事件。

（3）重大公共衛(wèi)生事件：因?yàn)?zāi)情導(dǎo)致傳染病暴發(fā)、群體性食物中毒等嚴(yán)重影響公眾健康的事件。

（4）涉國防、港澳臺(tái)、外交領(lǐng)域重要緊急動(dòng)態(tài)：與大風(fēng)災(zāi)害相關(guān)的、可能影響國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的重要緊急情況。

（5）重大預(yù)警動(dòng)向：市氣象局發(fā)布的高級(jí)別大風(fēng)預(yù)警信息，可能引發(fā)重大災(zāi)害或嚴(yán)重影響社會(huì)秩序的情況。

（6）其他涉國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要緊急情況：其他經(jīng)指揮部評(píng)估認(rèn)為需要立即向省委報(bào)告的重大事項(xiàng)。

第九條預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

在[某市]大風(fēng)災(zāi)害應(yīng)急指揮部（以下簡稱指揮部）的統(tǒng)一部署下，各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及成員單位應(yīng)常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動(dòng)：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。各工作組及成員單位要在指揮部領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)應(yīng)急管理制度建設(shè)，明確職責(zé)分工，完善工作流程，確保應(yīng)急機(jī)制有效運(yùn)行。定期檢查評(píng)估應(yīng)急準(zhǔn)備情況，及時(shí)解決存在的問題。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。指揮部辦公室要組織各工作組及相關(guān)部門，根據(jù)法律法規(guī)變化、機(jī)構(gòu)改革、職責(zé)調(diào)整以及實(shí)際情況，定期修訂和完善《[某市]大風(fēng)災(zāi)害預(yù)警與應(yīng)對(duì)措施》及各專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案，增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。指揮部辦公室要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)各工作組及相關(guān)部門加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，包括專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍和社會(huì)應(yīng)急力量。定期開展隊(duì)伍整訓(xùn)，提升隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力和協(xié)同水平。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。指揮部辦公室要制定年度應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃，組織指揮部成員、各工作組負(fù)責(zé)人、關(guān)鍵崗位人員及社會(huì)公眾開展大風(fēng)災(zāi)害知識(shí)、應(yīng)急避險(xiǎn)技能、自救互救等培訓(xùn)。定期組織不同規(guī)模、不同場景的大風(fēng)災(zāi)害應(yīng)急演練，檢驗(yàn)預(yù)案的有效性，提高應(yīng)急響應(yīng)和處置能力。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、管理和維護(hù)。指揮部辦公室要會(huì)同相關(guān)部門，根據(jù)[轄區(qū)內(nèi)]大風(fēng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)狀況和應(yīng)對(duì)需求，制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備計(jì)劃，明確儲(chǔ)備種類、數(shù)量、地點(diǎn)和責(zé)任單位。確保應(yīng)急物資儲(chǔ)備充足、結(jié)構(gòu)合理，并建立完善的日常管理、維護(hù)和更新機(jī)制，保障物資的質(zhì)量和隨時(shí)可用性，確保需要時(shí)能充足、及時(shí)供應(yīng)。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級(jí)響應(yīng)

1.事件等級(jí)劃分

根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》及本預(yù)案相關(guān)規(guī)定，結(jié)合大風(fēng)災(zāi)害的嚴(yán)重程度和影響范圍，將大風(fēng)災(zāi)害突發(fā)事件分為以下四個(gè)等級(jí)：

（1）I級(jí)事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件。指造成或可能造成特大人員傷亡（如死亡30人以上）或重大財(cái)產(chǎn)損失（如直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上），或?qū)е耓轄區(qū)內(nèi)]社會(huì)秩序嚴(yán)重混亂，需要?jiǎng)佑檬屑?jí)應(yīng)急資源進(jìn)行跨區(qū)域、跨部門協(xié)調(diào)處置的大風(fēng)災(zāi)害及其次生災(zāi)害。

（2）II級(jí)事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件。指造成或可能造成重大人員傷亡（如死亡10人以上、30人以下）或較大財(cái)產(chǎn)損失（如直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上、1億元以下），或?qū)е耓轄區(qū)內(nèi)]部分區(qū)域社會(huì)秩序嚴(yán)重混亂的大風(fēng)災(zāi)害及其次生災(zāi)害。

（3）III級(jí)事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件。指造成或可能造成一定人員傷亡（如死亡3人以上、10人以下）或較大財(cái)產(chǎn)損失（如直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上、5000萬元以下），或?qū)е耓轄區(qū)內(nèi)]部分區(qū)域社會(huì)秩序受到較嚴(yán)重影響的大風(fēng)災(zāi)害及其次生災(zāi)害。

（4）IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般突發(fā)事件。指造成或可能造成少量人員傷亡（如死亡3人以下）或一般財(cái)產(chǎn)損失（如直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以下），或?qū)е耓轄區(qū)內(nèi)]社會(huì)秩序受到一定程度影響，但影響范圍和程度較輕微的大風(fēng)災(zāi)害及其次生災(zāi)害。

2.各級(jí)事件應(yīng)急響應(yīng)程序

各級(jí)大風(fēng)災(zāi)害事件的應(yīng)急響應(yīng)遵循分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理、平戰(zhàn)結(jié)合的原則，根據(jù)事件等級(jí)啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)程序。各響應(yīng)等級(jí)均包含以下核心動(dòng)作：啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別預(yù)案、成立現(xiàn)場指揮部（必要時(shí)）、組織開展現(xiàn)場處置、按照規(guī)定時(shí)限和程序進(jìn)行信息報(bào)告。

（1）I級(jí)事件（紅色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

1.1觸發(fā)：達(dá)到I級(jí)事件判定標(biāo)準(zhǔn)。

1.2響應(yīng)流程：

事件發(fā)生或確認(rèn)后，事發(fā)地成員單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步情況報(bào)告至市氣象局指揮部辦公室。

指揮部辦公室在接到報(bào)告后立即核實(shí)，并在20分鐘內(nèi)向指揮部主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，同時(shí)迅速啟動(dòng)《[某市]大風(fēng)災(zāi)害預(yù)警與應(yīng)對(duì)措施》（I級(jí)）。

指揮部立即召開緊急會(huì)議，決定啟動(dòng)I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場指揮部（必要時(shí)），并下達(dá)應(yīng)急處置指令。

現(xiàn)場指揮部迅速組織力量趕赴現(xiàn)場，開展人員疏散、搶險(xiǎn)救援、隱患排查、信息收集等處置工作。

指揮部辦公室在1小時(shí)內(nèi)將事件基本情況、已采取措施等報(bào)告至市委、市政府及上級(jí)主管部門。

1.3核心動(dòng)作：成立市級(jí)現(xiàn)場指揮部、全面啟動(dòng)I級(jí)響應(yīng)機(jī)制、實(shí)施跨部門協(xié)同處置、及時(shí)向市委、市政府及上級(jí)報(bào)告。

（2）II級(jí)事件（橙色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

2.1觸發(fā)：達(dá)到II級(jí)事件判定標(biāo)準(zhǔn)。

2.2響應(yīng)流程：

事件發(fā)生或確認(rèn)后，事發(fā)地成員單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步情況報(bào)告至市氣象局指揮部辦公室。

指揮部辦公室在接到報(bào)告后立即核實(shí)，并在20分鐘內(nèi)向指揮部主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，同時(shí)迅速啟動(dòng)《[某市]大風(fēng)災(zāi)害預(yù)警與應(yīng)對(duì)措施》（II級(jí)）。

指揮部決定啟動(dòng)II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，可根據(jù)需要成立現(xiàn)場指揮部，并下達(dá)應(yīng)急處置指令。

現(xiàn)場指揮部（或由指揮部直接指揮）迅速組織力量趕赴現(xiàn)場，開展人員疏散、搶險(xiǎn)救援、隱患排查、信息收集等處置工作。

指揮部辦公室在1小時(shí)內(nèi)將事件基本情況、已采取措施等報(bào)告至市委、市政府及上級(jí)主管部門。

2.3核心動(dòng)作：啟動(dòng)II級(jí)響應(yīng)機(jī)制、成立現(xiàn)場指揮部（根據(jù)需要）、實(shí)施部門協(xié)同處置、及時(shí)向市委、市政府及上級(jí)報(bào)告。

（3）III級(jí)事件（黃色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

3.1觸發(fā)：達(dá)到III級(jí)事件判定標(biāo)準(zhǔn)。

3.2響應(yīng)流程：

事件發(fā)生或確認(rèn)后，事發(fā)地成員單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步情況報(bào)告至市氣象局指揮部辦公室。

指揮部辦公室在接到報(bào)告后立即核實(shí)，并在20分鐘內(nèi)向指揮部主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，同時(shí)迅速啟動(dòng)《[某市]大風(fēng)災(zāi)害預(yù)警與應(yīng)對(duì)措施》（III級(jí)）。

指揮部決定啟動(dòng)III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，可根據(jù)需要成立現(xiàn)場指揮部（或由指揮部直接指揮），并下達(dá)應(yīng)急處置指令。

現(xiàn)場指揮部（或由指揮部直接指揮）迅速組織力量趕赴現(xiàn)場，開展必要的搶險(xiǎn)救援、人員疏散勸導(dǎo)、隱患排查、信息收集等處置工作。

指揮部辦公室在1小時(shí)內(nèi)將事件基本情況、已采取措施等報(bào)告至市委、市政府及上級(jí)主管部門。

3.3核心動(dòng)作：啟動(dòng)III級(jí)響應(yīng)機(jī)制、成立現(xiàn)場指揮部（根據(jù)需要）、實(shí)施部門協(xié)同處置、及時(shí)向市委、市政府及上級(jí)報(bào)告。

（4）IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

4.1觸發(fā)：達(dá)到IV級(jí)事件判定標(biāo)準(zhǔn)。

4.2響應(yīng)流程：

事件發(fā)生或確認(rèn)后，事發(fā)地成員單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步情況報(bào)告至市氣象局指揮部辦公室。

指揮部辦公室在接到報(bào)告后立即核實(shí)，并在20分鐘內(nèi)向指揮部主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，同時(shí)迅速啟動(dòng)《[某市]大風(fēng)災(zāi)害預(yù)警與應(yīng)對(duì)措施》（IV級(jí)）。

指揮部決定啟動(dòng)IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，由指揮部辦公室或相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)，無需成立現(xiàn)場指揮部。

相關(guān)成員單位根據(jù)職責(zé)分工，開展信息發(fā)布、重點(diǎn)區(qū)域巡查、隱患排查、人員安全提示等工作。

指揮部辦公室在1小時(shí)內(nèi)將事件基本情況、已采取措施等報(bào)告至市委、市政府及上級(jí)主管部門。

4.3核心動(dòng)作：啟動(dòng)IV級(jí)響應(yīng)機(jī)制、加強(qiáng)部門信息共享與協(xié)調(diào)、及時(shí)向市委、市政府及上級(jí)報(bào)告。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)

現(xiàn)場指揮部（根據(jù)事件等級(jí)適時(shí)成立）作為應(yīng)急處置的現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)，其核心任務(wù)包括：

（1）控制事態(tài)：迅速采取措施控制現(xiàn)場局面，防止事態(tài)擴(kuò)大和次生災(zāi)害發(fā)生，維護(hù)現(xiàn)場秩序。

（2）掌握進(jìn)展：密切監(jiān)視事態(tài)發(fā)展變化，及時(shí)收集、匯總、分析現(xiàn)場信息，為指揮決策提供依據(jù)。

（3）及時(shí)報(bào)告：按照規(guī)定時(shí)限和程序，向上一級(jí)指揮部和相關(guān)單位報(bào)告災(zāi)情發(fā)展、處置進(jìn)展及遇到的困難。

（4）適時(shí)發(fā)布信息：根據(jù)需要，適時(shí)向社會(huì)或特定群體發(fā)布權(quán)威信息，澄清事實(shí)，回應(yīng)關(guān)切，引導(dǎo)輿論，穩(wěn)定社會(huì)情緒。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

1.機(jī)制健全。建立健全大風(fēng)災(zāi)害信息的收集、分析、評(píng)估、傳遞、報(bào)送、處理等全流程工作機(jī)制，明確各環(huán)節(jié)的責(zé)任主體、操作規(guī)程和時(shí)限要求。確保信息收集渠道暢通，信息傳遞準(zhǔn)確高效，信息報(bào)送及時(shí)規(guī)范，信息處理科學(xué)有序。

2.渠道完善。充分利用衛(wèi)星通信、移動(dòng)通信、公共廣播、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)平臺(tái)等多元化信息傳輸渠道，形成立體化信息網(wǎng)絡(luò)。定期檢查和維護(hù)相關(guān)通信設(shè)施設(shè)備，確保在大風(fēng)災(zāi)害發(fā)生時(shí)信息傳輸?shù)倪B續(xù)性和穩(wěn)定性。

3.設(shè)備完好暢通。保障應(yīng)急通信設(shè)備（如對(duì)講機(jī)、衛(wèi)星電話、應(yīng)急廣播系統(tǒng)等）處于良好狀態(tài)，確保信號(hào)覆蓋，通訊暢通。制定設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)制度，建立設(shè)備檔案，確保設(shè)備隨時(shí)可用。

第十二條物資與資金保障

1.經(jīng)費(fèi)保障。將大風(fēng)災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備與處置經(jīng)費(fèi)納入市財(cái)政年度預(yù)算，并根據(jù)災(zāi)情變化動(dòng)態(tài)調(diào)整。確保應(yīng)急經(jīng)費(fèi)專款專用，優(yōu)先保障應(yīng)急響應(yīng)和災(zāi)后恢復(fù)需要。

2.物資儲(chǔ)備。建立完善的關(guān)鍵應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，明確儲(chǔ)備物資的種類、數(shù)量、存放地點(diǎn)、保管要求、維護(hù)方式和補(bǔ)充機(jī)制。重點(diǎn)儲(chǔ)備醫(yī)療救治藥品和設(shè)備、個(gè)人防護(hù)用品、應(yīng)急照明、通訊器材、生活必需品（食品、飲用水、棉被等）、搶險(xiǎn)工具、救援設(shè)備等。物資存放場所應(yīng)符合安全、通風(fēng)、防火、防盜要求，定期檢查盤點(diǎn)，及時(shí)補(bǔ)充更新。

1.保管維護(hù)。明確各類應(yīng)急物資的保管責(zé)任單位，落實(shí)專人負(fù)責(zé)制。制定物資出入庫管理制度，確保物資管理規(guī)范、賬物相符。定期對(duì)儲(chǔ)備物資進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保物資質(zhì)量可靠、隨時(shí)可用。特殊應(yīng)急物資（如藥品、重要通信設(shè)備等）應(yīng)指定專人專柜保管，嚴(yán)格執(zhí)行保管規(guī)定。

第十三條人員與技術(shù)保障

1.人員隊(duì)伍。組建由市氣象局staff和協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)單位人員（如應(yīng)急管理部門、消防救援、公安部門、醫(yī)療單位、電力部門等）構(gòu)成的常備應(yīng)急隊(duì)伍。同時(shí)建立應(yīng)急預(yù)備隊(duì)庫，根據(jù)需要?jiǎng)訂T社會(huì)力量（如志愿者、救援組織等）參與應(yīng)急處置工作。

2.隊(duì)伍建設(shè)。優(yōu)化應(yīng)急隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，明確各類隊(duì)伍（如信息保障組、搶險(xiǎn)救援組、醫(yī)療救護(hù)組、疏散安置組等）的職責(zé)分工和人員構(gòu)成。加強(qiáng)隊(duì)伍日常管理和訓(xùn)練，提升隊(duì)伍的專業(yè)化水平和實(shí)戰(zhàn)能力。

4.技術(shù)支撐。加強(qiáng)大風(fēng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)，提升預(yù)報(bào)預(yù)警的精準(zhǔn)度和時(shí)效性。積極引進(jìn)和推廣先進(jìn)的災(zāi)害評(píng)估、模擬仿真等應(yīng)急技術(shù)，為科學(xué)決策提供技術(shù)支持。加強(qiáng)應(yīng)急通信、信息發(fā)布、指揮調(diào)度等技術(shù)的應(yīng)用，提升應(yīng)急響應(yīng)效率。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

1.隊(duì)伍培訓(xùn)。定期組織應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，內(nèi)容涵蓋大風(fēng)災(zāi)害知識(shí)、應(yīng)急避險(xiǎn)技能、醫(yī)療救護(hù)知識(shí)、救援技術(shù)、法律法規(guī)、通信聯(lián)絡(luò)、安全防護(hù)等。提高應(yīng)急處置人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

2.演練演練。定期組織開展不同場景、不同規(guī)模的大風(fēng)災(zāi)害應(yīng)急演練，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性，檢驗(yàn)隊(duì)伍的應(yīng)急響應(yīng)能力。演練應(yīng)注重實(shí)戰(zhàn)性，評(píng)估演練效果，及時(shí)修訂完善應(yīng)急預(yù)案。

3.交流協(xié)作。建立應(yīng)急演練交流機(jī)制，鼓勵(lì)各部門、各單位之間開展演練觀摩、經(jīng)驗(yàn)交流等活動(dòng)。加強(qiáng)與周邊地區(qū)、專業(yè)機(jī)構(gòu)、高校等的溝通協(xié)作，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，共同提升應(yīng)急處置能力。

第十五條加強(qiáng)保障