流動措施應急計劃一、概述

流動措施應急計劃旨在規(guī)范應對突發(fā)公共事件中的流動人員安置、疏散和保障工作，確保人員安全、維護社會秩序、降低事件影響。本計劃結(jié)合實際情況，制定系統(tǒng)性、操作性強的應急措施，以提升應急響應效率。

二、應急準備

（一）信息收集與監(jiān)測

1.建立流動人員動態(tài)數(shù)據(jù)庫，記錄人員分布、聯(lián)系方式等關鍵信息。

2.設立監(jiān)測小組，實時跟蹤事件進展及人員流動趨勢。

3.與社區(qū)、企業(yè)等合作，收集潛在安置點資源。

（二）物資儲備

1.準備應急物資清單，包括食品、飲用水、醫(yī)療用品、保暖物資等。

2.設定物資調(diào)配流程，確保快速分發(fā)至需求區(qū)域。

3.檢查儲備物資保質(zhì)期，定期更新。

（三）人員培訓

1.對應急工作人員進行培訓，涵蓋疏散引導、物資分發(fā)、心理疏導等內(nèi)容。

2.組織演練，模擬突發(fā)情況下的人員流動與安置流程。

3.加強與流動人員溝通，提升應急響應知曉率。

三、應急響應

（一）啟動條件

1.當自然災害、事故災難等事件導致人員需緊急轉(zhuǎn)移時。

2.出現(xiàn)大規(guī)模人員聚集或恐慌性流動時。

3.指揮部門根據(jù)風險評估決定啟動應急計劃。

（二）響應流程

1.**快速評估**：

-確定受影響區(qū)域及人員數(shù)量。

-評估安置需求與資源匹配度。

2.**疏散引導**：

-開辟安全疏散路線，設置指示標識。

-安排專人引導，避免擁堵與混亂。

3.**臨時安置**：

-利用學校、體育館等場所作為臨時避難所。

-確保避難所通風、衛(wèi)生條件達標。

4.**生活保障**：

-分配物資時遵循“按需分配”原則。

-提供基礎醫(yī)療服務，設立醫(yī)療站。

（三）信息發(fā)布

1.通過廣播、公告欄等方式發(fā)布安置政策。

2.及時更新安置點容量及物資情況。

3.避免傳播不實信息，保持輿論穩(wěn)定。

四、后期處置

（一）人員轉(zhuǎn)運

1.根據(jù)事件結(jié)束情況，分批次組織人員有序返回原住址。

2.檢查返回區(qū)域安全性，確保無次生風險。

（二）物資回收

1.清點剩余應急物資，補充損耗部分。

2.整理安置點記錄，為后續(xù)改進提供依據(jù)。

（三）總結(jié)評估

1.分析應急計劃執(zhí)行效果，找出不足。

2.修訂預案，優(yōu)化物資調(diào)配、人員培訓等環(huán)節(jié)。

五、保障措施

（一）資金支持

1.設立應急專項資金，用于物資采購與人員補貼。

2.嚴格審批流程，確保資金專款專用。

（二）技術支持

1.利用地理信息系統(tǒng)（GIS）規(guī)劃疏散路線。

2.配備通信設備，保障信息暢通。

（三）協(xié)作機制

1.建立跨部門聯(lián)動小組，明確職責分工。

2.加強與周邊地區(qū)的合作，共享資源。

**一、概述**

流動措施應急計劃旨在規(guī)范應對突發(fā)公共事件（以下簡稱“事件”）中的流動人員安置、疏散和保障工作，確保人員生命安全，維護社會秩序穩(wěn)定，最大限度降低事件對人員及其周邊環(huán)境可能造成的影響。本計劃結(jié)合可能涉及的各類事件場景（如自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件等）及流動人員的特殊需求，制定系統(tǒng)性、操作性強的應急措施，以提升應急響應效率，實現(xiàn)快速、有序、高效地處理人員流動相關事務。

**二、應急準備**

（一）信息收集與監(jiān)測

1.建立流動人員動態(tài)數(shù)據(jù)庫：

(1)數(shù)據(jù)內(nèi)容應包括但不限于：人員基本信息（姓名、聯(lián)系方式、戶籍地或常住地、緊急聯(lián)系人）、?；顒訁^(qū)域、所屬行業(yè)或單位（若適用）、健康狀況（基礎信息）、應急聯(lián)絡碼等。

(2)數(shù)據(jù)來源可通過社區(qū)網(wǎng)格員、合作企業(yè)、定期普查、線上注冊平臺等多種渠道收集。

(3)實行數(shù)據(jù)動態(tài)更新機制，至少每半年或根據(jù)事件需要進行一次更新，確保信息的時效性。

2.設立監(jiān)測小組及機制：

(1)監(jiān)測小組由應急管理部門、社區(qū)管理、交通、醫(yī)療等相關人員組成，負責日常信息研判和應急狀態(tài)下的信息跟蹤。

(2)利用電話熱線、社交媒體監(jiān)控、合作單位信息共享、現(xiàn)場巡查等多種方式，實時跟蹤事件進展、影響范圍以及人員流動的趨勢和意愿。

(3)建立信息報送制度，要求監(jiān)測人員及時將異常流動信息、人員聚集點、潛在需求等上報至應急指揮中心。

3.合作資源摸排與建立：

(1)與周邊社區(qū)、大型企業(yè)、物流園區(qū)、教育機構(gòu)等建立聯(lián)系，了解其作為臨時疏散引導點或安置點的潛力與容量。

(2)調(diào)查記錄這些潛在合作點的基本設施情況（如場地面積、通風條件、衛(wèi)生設施、電力供應、可容納人數(shù)等）。

(3)簽署應急合作備忘錄，明確合作條件、職責分工和聯(lián)絡方式。

（二）物資儲備

1.制定應急物資清單及標準：

(1)**生活保障類**：飲用水（至少每人每日1-2升，儲備3-5日量）、壓縮餅干或其他高能量食品（每人每日1份，儲備3-5日量）、應急醫(yī)療包（含常用藥品、消毒用品、急救手冊）、個人防護用品（如口罩、手套）。

(2)**住所保障類**：睡袋、防潮墊、應急照明燈、保暖衣物（根據(jù)季節(jié)儲備）、折疊床（按需儲備）。

(3)**衛(wèi)生防疫類**：洗手液、消毒液、垃圾袋、臨時廁所設施或材料、體溫計。

(4)**通訊聯(lián)絡類**：備用電池、充電寶、衛(wèi)星電話（少量，用于極端通信中斷情況）。

(5)**工具設備類**：對講機、擴音設備、照明設備、急救工具箱。

2.設立物資儲備點與管理：

(1)確定1-2個固定的應急物資儲備點，確保地點安全、易于管理和調(diào)配。

(2)建立物資臺賬，詳細記錄每種物資的名稱、規(guī)格、數(shù)量、存放地點、入庫時間、保質(zhì)期等信息。

(3)實行定期檢查和更新制度，對食品、藥品等易過期物資優(yōu)先使用或更換，對帳篷、睡袋等大型物資進行功能檢查。

3.物資調(diào)配與分發(fā)流程：

(1)明確物資申請、審批、領取、運輸、分發(fā)等環(huán)節(jié)的責任部門和人員。

(2)制定不同規(guī)模和類型事件下的物資需求測算模型，作為儲備和調(diào)撥的依據(jù)。

(3)規(guī)劃多種運輸路線，確保在交通中斷等情況下仍能將物資送達需求點。優(yōu)先保障醫(yī)療、飲用水等關鍵物資的快速分發(fā)。

（三）人員培訓

1.應急工作人員培訓內(nèi)容與方式：

(1)**通用培訓**：應急響應流程、個人防護知識、基本急救技能、溝通協(xié)調(diào)技巧、保密意識。

(2)**崗位專項培訓**：

-疏散引導員：疏散路線規(guī)劃與標識設置、人員引導技巧、特殊人群（如老人、兒童、殘疾人）協(xié)助方法、人群控制。

-物資管理員：物資盤點、分類、發(fā)放、登記、保管。

-醫(yī)療保障員：常見外傷處理、急救知識、衛(wèi)生防疫措施、心理疏導基礎。

(2)培訓方式可采用理論授課、案例分析、模擬演練、現(xiàn)場操作等多種形式結(jié)合。

2.演練計劃與實施：

(1)每年至少組織1-2次不同場景（如短時間疏散、長時間安置）的應急演練。

(2)演練應包含信息報告、人員清點、疏散引導、物資分發(fā)、現(xiàn)場管理等全過程環(huán)節(jié)，檢驗預案的可行性和各部門協(xié)同能力。

(3)演練后進行評估總結(jié)，針對發(fā)現(xiàn)的問題修訂預案和改進工作流程。

3.提升流動人員應急意識：

(1)通過社區(qū)宣傳欄、合作單位通知、線上平臺推送等方式，向流動人員普及應急知識，告知應急聯(lián)系方式、疏散集合點、安置政策等。

(2)針對流動性強的群體，可制作簡明扼要、圖文并茂的應急宣傳品。

(3)在日常管理中適時開展防災減災、自救互救知識的宣傳和培訓。

**三、應急響應**

（一）啟動條件

1.**自然災害類事件**：發(fā)生地震、洪水、臺風、極端天氣等，導致大量人員需要緊急轉(zhuǎn)移或就地避險，且現(xiàn)有居住環(huán)境存在安全風險時。

2.**事故災難類事件**：發(fā)生重大生產(chǎn)事故、危化品泄漏、大型建筑垮塌、火災等，危及人員生命安全，需要立即疏散撤離時。

3.**公共衛(wèi)生事件類事件**：發(fā)生傳染病疫情，需要實施大規(guī)模隔離、轉(zhuǎn)運或臨時安置時。

4.**其他突發(fā)情況**：出現(xiàn)嚴重影響公共安全的群體性事件或其他突發(fā)狀況，需要組織人員疏散或管理流動時。

5.指揮部門根據(jù)事件監(jiān)測信息、專家評估意見以及現(xiàn)場指揮判斷，決定啟動相應級別的應急計劃。

（二）響應流程

1.**快速評估與決策(第一步：研判與啟動)**

(1)事件發(fā)生后，第一時間啟動應急監(jiān)測機制，收集事件信息、影響范圍、受影響人員數(shù)量與分布、可用資源等。

(2)應急指揮中心迅速組織評估小組，對事件態(tài)勢、人員流動趨勢、安置需求、潛在風險進行綜合研判。

(3)根據(jù)評估結(jié)果，確定應急響應級別（如一級、二級、三級），并正式啟動本計劃及相關專項預案。

(4)成立現(xiàn)場應急指揮小組，明確總指揮、副總指揮及各成員單位職責。

2.**疏散引導(第二步：有序撤離)**

(1)**發(fā)布指令**：通過廣播、警報、現(xiàn)場指揮人員喊話、合作單位通知等多種渠道，向受影響區(qū)域發(fā)布疏散指令，明確疏散原因、路線、目的地和注意事項。

(2)**規(guī)劃路線**：根據(jù)事件影響范圍和地形地貌，規(guī)劃多條安全、便捷的疏散路線，避開危險區(qū)域。設置明顯的疏散指示標識（如指示牌、地貼）。

(3)**組織引導**：

-在關鍵路口、建筑物出口等處設立疏散引導點，由受過培訓的引導員負責指揮。

-優(yōu)先組織老弱病殘孕等特殊人群撤離。

-引導人員沿指定路線，保持距離，避免推搡，防止擁擠踩踏。

-對于無法自行疏散的人員（如被困者），組織救援力量進行救助。

3.**臨時安置(第三步：安全避險與保障)**

(1)**確定安置點**：根據(jù)人員數(shù)量和安置點容量，確定一個或多個臨時安置點。安置點應選擇在相對安全、交通便利、有水源電源、空間足夠、便于管理的區(qū)域。

(2)**設施布置**：

-劃分生活區(qū)、醫(yī)療區(qū)、休息區(qū)、垃圾處理區(qū)等功能區(qū)域，并設置明顯標識。

-確保安置點有足夠的照明、通風和衛(wèi)生設施（如臨時廁所、洗手設施）。

-安排人員維持秩序，提供必要指引。

(3)**生活保障**：

-按需分發(fā)應急物資，確保每人每日有足量的飲用水和食物供應。

-提供基礎醫(yī)療保障，設立臨時醫(yī)療點或安排醫(yī)護人員巡診，處理傷病人員。

-關注特殊人群需求，提供必要的照料（如嬰幼兒照護、老人看護）。

-維護環(huán)境衛(wèi)生，定時清理垃圾，提供必要的消毒服務。

(4)**信息溝通**：

-在安置點設立信息發(fā)布點，定期通報事件進展、安置情況、下一步安排等信息。

-保持與外界聯(lián)系，及時反饋安置點內(nèi)人員狀態(tài)和需求。

-保障人員基本的通訊需求，提供充電設施或信息發(fā)布渠道。

4.**信息發(fā)布與輿論引導(貫穿始終)**

(1)**權(quán)威發(fā)布**：由指定的信息發(fā)布部門或人員，通過官方渠道（如臨時設立的公告欄、指定媒體、社交平臺賬號）及時、準確、客觀地發(fā)布事件信息、應急措施和安置情況。

(2)**澄清謠言**：密切關注輿情動態(tài)，對出現(xiàn)的謠言和不實信息，迅速進行澄清和辟謠。

(3)**正面引導**：宣傳自救互救知識，弘揚互助精神，穩(wěn)定人員情緒，維護安置點秩序。

（三）信息發(fā)布

1.**發(fā)布渠道**：

(1)**固定渠道**：安置點內(nèi)的公告欄、宣傳板、大屏幕；臨時指揮部設立的廣播系統(tǒng)。

(2)**移動渠道**：通過合作單位（如物流公司、建筑工地）的內(nèi)部通知系統(tǒng)；社區(qū)網(wǎng)格員的入戶通知。

(3)**合作媒體**：與合作的本地媒體建立快速信息發(fā)布通道。

(4)**線上平臺**：若條件允許，通過官方指定的社交媒體賬號或臨時搭建的信息平臺發(fā)布。

2.**發(fā)布內(nèi)容**：

(1)**安置政策**：明確安置地點、預計持續(xù)時間、生活保障標準、申請救助流程等。

(2)**物資情況**：公布當前可供分配的物資種類和數(shù)量，告知發(fā)放規(guī)則和地點。

(3)**服務信息**：提供醫(yī)療、心理疏導、咨詢等服務的地點和聯(lián)系方式。

(4)**安全提示**：強調(diào)安置點內(nèi)的行為規(guī)范、防疫要求、安全注意事項等。

(5)**官方動態(tài)**：通報事件處置進展、天氣變化等重要信息。

3.**發(fā)布頻率與策略**：

(1)事件初期，以發(fā)布權(quán)威信息和指導為主，每日至少發(fā)布一次。

(2)事件發(fā)展期，根據(jù)情況變化及時更新信息，重要決策即時發(fā)布。

(3)事件平穩(wěn)期，逐步減少信息發(fā)布頻率，但需保持與安置人員的溝通渠道暢通。

(4)避免發(fā)布可能引發(fā)恐慌或不穩(wěn)定情緒的信息，用語應簡潔、清晰、安撫。

**四、后期處置**

（一）人員轉(zhuǎn)運與返回

1.**評估返回條件**：

(1)確認事件已得到有效控制，受影響區(qū)域安全無害。

(2)評估返回路線的安全性，交通、電力、供水等基礎設施基本恢復。

(3)提供必要的返回指導和支持，特別是對需要特殊照顧的人員。

2.**制定轉(zhuǎn)運計劃**：

(1)根據(jù)人員意愿和原居住地情況，制定分批、有序的轉(zhuǎn)運方案。

(2)協(xié)調(diào)交通資源（如公共交通、志愿者車隊），保障人員安全返回。

(3)返回過程中提供必要的引導和幫助。

3.**協(xié)助返程安置**：

(1)對返回原居住地后仍存在困難的人員（如房屋損毀），提供必要的臨時過渡性安置或后續(xù)幫扶信息。

(2)協(xié)助恢復原住址周邊的基本服務（如供水、供電）。

（二）物資回收與清點

1.**物資盤點**：

(1)對安置點剩余的應急物資進行詳細清點，登記種類、數(shù)量、狀態(tài)。

(2)核對分發(fā)記錄與實際剩余物資是否一致，查找差異原因。

2.**物資處置**：

(1)對于過期或損壞的物資，按規(guī)定程序進行報廢處理。

(2)對于尚可使用的物資，整理后補充至應急儲備庫，并更新臺賬。

(3)對于消耗較大的物資（如食品、藥品），分析原因，為下次儲備提供參考。

3.**費用結(jié)算**：

(1)匯總應急期間發(fā)生的物資采購、運輸、人員勞務等費用。

(2)按照規(guī)定程序進行報銷和審計，確保資金使用合規(guī)高效。

（三）總結(jié)評估與改進

1.**組織評估**：

(1)應急響應結(jié)束后，由指揮部門組織相關部門和專家，對本次應急計劃及其實施過程進行全面評估。

(2)評估內(nèi)容應包括：響應速度、措施有效性、資源協(xié)調(diào)、信息溝通、人員保障、存在問題等。

2.**撰寫報告**：

(1)形成書面評估報告，詳細記錄評估結(jié)果，分析成功經(jīng)驗和失敗教訓。

(2)報告應明確指出需要改進的具體環(huán)節(jié)和措施。

3.**修訂計劃**：

(1)根據(jù)評估報告，修訂和完善本流動措施應急計劃，使其更具針對性和可操作性。

(2)更新應急物資清單、聯(lián)絡人員信息、演練方案等附件內(nèi)容。

(3)將評估結(jié)果和改進措施納入下一次應急準備工作中，持續(xù)優(yōu)化應急管理體系。

**五、保障措施**

（一）資金支持

1.**預算編制**：

(1)將應急物資儲備、人員培訓、演練組織、宣傳品制作等費用納入年度工作預算或?qū)ｍ椊?jīng)費計劃。

(2)預算應充分考慮應急響應可能產(chǎn)生的額外開支，預留一定的預備費。

2.**資金管理**：

(1)建立應急資金專賬管理，確保資金?？顚Ｓ?，用于應急準備和響應工作。

(2)實行嚴格的審批和審計制度，防止資金挪用或浪費。

3.**經(jīng)費保障**：

(1)對于應急響應期間產(chǎn)生的、預算外的大額支出，建立快速審批和撥款機制。

(2)探索多元化的資金來源，如接受社會捐贈（需符合相關管理規(guī)定），用于補充應急資源。

（二）技術支持

1.**信息系統(tǒng)建設**：

(1)建設或完善應急指揮信息系統(tǒng)，整合人員數(shù)據(jù)庫、物資管理、地理信息、通訊聯(lián)絡等功能。

(2)利用GIS技術，可視化展示人員分布、疏散路線、安置點資源等信息，輔助決策。

2.**通訊設備配備**：

(1)為應急工作人員配備對講機、衛(wèi)星電話等可靠的通訊設備，確保應急狀態(tài)下信息暢通。

(2)建立多種通訊備份方案，如利用互聯(lián)網(wǎng)平臺、專用APP等進行信息傳遞。

3.**專業(yè)設備儲備**：

(1)根據(jù)可能發(fā)生的事件類型，儲備必要的專業(yè)救援設備（如破拆工具、生命探測儀、照明設備、凈水設備等）。

(2)確保設備定期維護保養(yǎng)，保持良好工作狀態(tài)。

（三）協(xié)作機制

1.**內(nèi)部協(xié)同**：

(1)明確應急指揮中心與各相關部門（如后勤保障、醫(yī)療、交通、通訊等）的職責分工和聯(lián)絡方式。

(2)建立定期聯(lián)席會議制度，溝通情況，協(xié)調(diào)工作，解決應急準備中的問題。

2.**外部合作**：

(1)與周邊地區(qū)或相似領域的機構(gòu)建立應急合作機制，簽訂合作協(xié)議，明確協(xié)作內(nèi)容（如資源共享、信息互通、聯(lián)合演練等）。

(2)加強與社區(qū)、企業(yè)、社會組織、志愿者團體等的聯(lián)系，動員社會力量參與應急準備和響應。

3.**聯(lián)合演練**：

(1)定期組織與其他單位或地區(qū)的聯(lián)合應急演練，檢驗協(xié)作機制的有效性。

(2)演練中模擬跨部門、跨區(qū)域的信息傳遞、資源調(diào)動、聯(lián)合處置等場景，磨合協(xié)作流程。

一、概述

流動措施應急計劃旨在規(guī)范應對突發(fā)公共事件中的流動人員安置、疏散和保障工作，確保人員安全、維護社會秩序、降低事件影響。本計劃結(jié)合實際情況，制定系統(tǒng)性、操作性強的應急措施，以提升應急響應效率。

二、應急準備

（一）信息收集與監(jiān)測

1.建立流動人員動態(tài)數(shù)據(jù)庫，記錄人員分布、聯(lián)系方式等關鍵信息。

2.設立監(jiān)測小組，實時跟蹤事件進展及人員流動趨勢。

3.與社區(qū)、企業(yè)等合作，收集潛在安置點資源。

（二）物資儲備

1.準備應急物資清單，包括食品、飲用水、醫(yī)療用品、保暖物資等。

2.設定物資調(diào)配流程，確?？焖俜职l(fā)至需求區(qū)域。

3.檢查儲備物資保質(zhì)期，定期更新。

（三）人員培訓

1.對應急工作人員進行培訓，涵蓋疏散引導、物資分發(fā)、心理疏導等內(nèi)容。

2.組織演練，模擬突發(fā)情況下的人員流動與安置流程。

3.加強與流動人員溝通，提升應急響應知曉率。

三、應急響應

（一）啟動條件

1.當自然災害、事故災難等事件導致人員需緊急轉(zhuǎn)移時。

2.出現(xiàn)大規(guī)模人員聚集或恐慌性流動時。

3.指揮部門根據(jù)風險評估決定啟動應急計劃。

（二）響應流程

1.**快速評估**：

-確定受影響區(qū)域及人員數(shù)量。

-評估安置需求與資源匹配度。

2.**疏散引導**：

-開辟安全疏散路線，設置指示標識。

-安排專人引導，避免擁堵與混亂。

3.**臨時安置**：

-利用學校、體育館等場所作為臨時避難所。

-確保避難所通風、衛(wèi)生條件達標。

4.**生活保障**：

-分配物資時遵循“按需分配”原則。

-提供基礎醫(yī)療服務，設立醫(yī)療站。

（三）信息發(fā)布

1.通過廣播、公告欄等方式發(fā)布安置政策。

2.及時更新安置點容量及物資情況。

3.避免傳播不實信息，保持輿論穩(wěn)定。

四、后期處置

（一）人員轉(zhuǎn)運

1.根據(jù)事件結(jié)束情況，分批次組織人員有序返回原住址。

2.檢查返回區(qū)域安全性，確保無次生風險。

（二）物資回收

1.清點剩余應急物資，補充損耗部分。

2.整理安置點記錄，為后續(xù)改進提供依據(jù)。

（三）總結(jié)評估

1.分析應急計劃執(zhí)行效果，找出不足。

2.修訂預案，優(yōu)化物資調(diào)配、人員培訓等環(huán)節(jié)。

五、保障措施

（一）資金支持

1.設立應急專項資金，用于物資采購與人員補貼。

2.嚴格審批流程，確保資金?？顚Ｓ?。

（二）技術支持

1.利用地理信息系統(tǒng)（GIS）規(guī)劃疏散路線。

2.配備通信設備，保障信息暢通。

（三）協(xié)作機制

1.建立跨部門聯(lián)動小組，明確職責分工。

2.加強與周邊地區(qū)的合作，共享資源。

**一、概述**

流動措施應急計劃旨在規(guī)范應對突發(fā)公共事件（以下簡稱“事件”）中的流動人員安置、疏散和保障工作，確保人員生命安全，維護社會秩序穩(wěn)定，最大限度降低事件對人員及其周邊環(huán)境可能造成的影響。本計劃結(jié)合可能涉及的各類事件場景（如自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件等）及流動人員的特殊需求，制定系統(tǒng)性、操作性強的應急措施，以提升應急響應效率，實現(xiàn)快速、有序、高效地處理人員流動相關事務。

**二、應急準備**

（一）信息收集與監(jiān)測

1.建立流動人員動態(tài)數(shù)據(jù)庫：

(1)數(shù)據(jù)內(nèi)容應包括但不限于：人員基本信息（姓名、聯(lián)系方式、戶籍地或常住地、緊急聯(lián)系人）、?；顒訁^(qū)域、所屬行業(yè)或單位（若適用）、健康狀況（基礎信息）、應急聯(lián)絡碼等。

(2)數(shù)據(jù)來源可通過社區(qū)網(wǎng)格員、合作企業(yè)、定期普查、線上注冊平臺等多種渠道收集。

(3)實行數(shù)據(jù)動態(tài)更新機制，至少每半年或根據(jù)事件需要進行一次更新，確保信息的時效性。

2.設立監(jiān)測小組及機制：

(1)監(jiān)測小組由應急管理部門、社區(qū)管理、交通、醫(yī)療等相關人員組成，負責日常信息研判和應急狀態(tài)下的信息跟蹤。

(2)利用電話熱線、社交媒體監(jiān)控、合作單位信息共享、現(xiàn)場巡查等多種方式，實時跟蹤事件進展、影響范圍以及人員流動的趨勢和意愿。

(3)建立信息報送制度，要求監(jiān)測人員及時將異常流動信息、人員聚集點、潛在需求等上報至應急指揮中心。

3.合作資源摸排與建立：

(1)與周邊社區(qū)、大型企業(yè)、物流園區(qū)、教育機構(gòu)等建立聯(lián)系，了解其作為臨時疏散引導點或安置點的潛力與容量。

(2)調(diào)查記錄這些潛在合作點的基本設施情況（如場地面積、通風條件、衛(wèi)生設施、電力供應、可容納人數(shù)等）。

(3)簽署應急合作備忘錄，明確合作條件、職責分工和聯(lián)絡方式。

（二）物資儲備

1.制定應急物資清單及標準：

(1)**生活保障類**：飲用水（至少每人每日1-2升，儲備3-5日量）、壓縮餅干或其他高能量食品（每人每日1份，儲備3-5日量）、應急醫(yī)療包（含常用藥品、消毒用品、急救手冊）、個人防護用品（如口罩、手套）。

(2)**住所保障類**：睡袋、防潮墊、應急照明燈、保暖衣物（根據(jù)季節(jié)儲備）、折疊床（按需儲備）。

(3)**衛(wèi)生防疫類**：洗手液、消毒液、垃圾袋、臨時廁所設施或材料、體溫計。

(4)**通訊聯(lián)絡類**：備用電池、充電寶、衛(wèi)星電話（少量，用于極端通信中斷情況）。

(5)**工具設備類**：對講機、擴音設備、照明設備、急救工具箱。

2.設立物資儲備點與管理：

(1)確定1-2個固定的應急物資儲備點，確保地點安全、易于管理和調(diào)配。

(2)建立物資臺賬，詳細記錄每種物資的名稱、規(guī)格、數(shù)量、存放地點、入庫時間、保質(zhì)期等信息。

(3)實行定期檢查和更新制度，對食品、藥品等易過期物資優(yōu)先使用或更換，對帳篷、睡袋等大型物資進行功能檢查。

3.物資調(diào)配與分發(fā)流程：

(1)明確物資申請、審批、領取、運輸、分發(fā)等環(huán)節(jié)的責任部門和人員。

(2)制定不同規(guī)模和類型事件下的物資需求測算模型，作為儲備和調(diào)撥的依據(jù)。

(3)規(guī)劃多種運輸路線，確保在交通中斷等情況下仍能將物資送達需求點。優(yōu)先保障醫(yī)療、飲用水等關鍵物資的快速分發(fā)。

（三）人員培訓

1.應急工作人員培訓內(nèi)容與方式：

(1)**通用培訓**：應急響應流程、個人防護知識、基本急救技能、溝通協(xié)調(diào)技巧、保密意識。

(2)**崗位專項培訓**：

-疏散引導員：疏散路線規(guī)劃與標識設置、人員引導技巧、特殊人群（如老人、兒童、殘疾人）協(xié)助方法、人群控制。

-物資管理員：物資盤點、分類、發(fā)放、登記、保管。

-醫(yī)療保障員：常見外傷處理、急救知識、衛(wèi)生防疫措施、心理疏導基礎。

(2)培訓方式可采用理論授課、案例分析、模擬演練、現(xiàn)場操作等多種形式結(jié)合。

2.演練計劃與實施：

(1)每年至少組織1-2次不同場景（如短時間疏散、長時間安置）的應急演練。

(2)演練應包含信息報告、人員清點、疏散引導、物資分發(fā)、現(xiàn)場管理等全過程環(huán)節(jié)，檢驗預案的可行性和各部門協(xié)同能力。

(3)演練后進行評估總結(jié)，針對發(fā)現(xiàn)的問題修訂預案和改進工作流程。

3.提升流動人員應急意識：

(1)通過社區(qū)宣傳欄、合作單位通知、線上平臺推送等方式，向流動人員普及應急知識，告知應急聯(lián)系方式、疏散集合點、安置政策等。

(2)針對流動性強的群體，可制作簡明扼要、圖文并茂的應急宣傳品。

(3)在日常管理中適時開展防災減災、自救互救知識的宣傳和培訓。

**三、應急響應**

（一）啟動條件

1.**自然災害類事件**：發(fā)生地震、洪水、臺風、極端天氣等，導致大量人員需要緊急轉(zhuǎn)移或就地避險，且現(xiàn)有居住環(huán)境存在安全風險時。

2.**事故災難類事件**：發(fā)生重大生產(chǎn)事故、?；沸孤⒋笮徒ㄖ逅?、火災等，危及人員生命安全，需要立即疏散撤離時。

3.**公共衛(wèi)生事件類事件**：發(fā)生傳染病疫情，需要實施大規(guī)模隔離、轉(zhuǎn)運或臨時安置時。

4.**其他突發(fā)情況**：出現(xiàn)嚴重影響公共安全的群體性事件或其他突發(fā)狀況，需要組織人員疏散或管理流動時。

5.指揮部門根據(jù)事件監(jiān)測信息、專家評估意見以及現(xiàn)場指揮判斷，決定啟動相應級別的應急計劃。

（二）響應流程

1.**快速評估與決策(第一步：研判與啟動)**

(1)事件發(fā)生后，第一時間啟動應急監(jiān)測機制，收集事件信息、影響范圍、受影響人員數(shù)量與分布、可用資源等。

(2)應急指揮中心迅速組織評估小組，對事件態(tài)勢、人員流動趨勢、安置需求、潛在風險進行綜合研判。

(3)根據(jù)評估結(jié)果，確定應急響應級別（如一級、二級、三級），并正式啟動本計劃及相關專項預案。

(4)成立現(xiàn)場應急指揮小組，明確總指揮、副總指揮及各成員單位職責。

2.**疏散引導(第二步：有序撤離)**

(1)**發(fā)布指令**：通過廣播、警報、現(xiàn)場指揮人員喊話、合作單位通知等多種渠道，向受影響區(qū)域發(fā)布疏散指令，明確疏散原因、路線、目的地和注意事項。

(2)**規(guī)劃路線**：根據(jù)事件影響范圍和地形地貌，規(guī)劃多條安全、便捷的疏散路線，避開危險區(qū)域。設置明顯的疏散指示標識（如指示牌、地貼）。

(3)**組織引導**：

-在關鍵路口、建筑物出口等處設立疏散引導點，由受過培訓的引導員負責指揮。

-優(yōu)先組織老弱病殘孕等特殊人群撤離。

-引導人員沿指定路線，保持距離，避免推搡，防止擁擠踩踏。

-對于無法自行疏散的人員（如被困者），組織救援力量進行救助。

3.**臨時安置(第三步：安全避險與保障)**

(1)**確定安置點**：根據(jù)人員數(shù)量和安置點容量，確定一個或多個臨時安置點。安置點應選擇在相對安全、交通便利、有水源電源、空間足夠、便于管理的區(qū)域。

(2)**設施布置**：

-劃分生活區(qū)、醫(yī)療區(qū)、休息區(qū)、垃圾處理區(qū)等功能區(qū)域，并設置明顯標識。

-確保安置點有足夠的照明、通風和衛(wèi)生設施（如臨時廁所、洗手設施）。

-安排人員維持秩序，提供必要指引。

(3)**生活保障**：

-按需分發(fā)應急物資，確保每人每日有足量的飲用水和食物供應。

-提供基礎醫(yī)療保障，設立臨時醫(yī)療點或安排醫(yī)護人員巡診，處理傷病人員。

-關注特殊人群需求，提供必要的照料（如嬰幼兒照護、老人看護）。

-維護環(huán)境衛(wèi)生，定時清理垃圾，提供必要的消毒服務。

(4)**信息溝通**：

-在安置點設立信息發(fā)布點，定期通報事件進展、安置情況、下一步安排等信息。

-保持與外界聯(lián)系，及時反饋安置點內(nèi)人員狀態(tài)和需求。

-保障人員基本的通訊需求，提供充電設施或信息發(fā)布渠道。

4.**信息發(fā)布與輿論引導(貫穿始終)**

(1)**權(quán)威發(fā)布**：由指定的信息發(fā)布部門或人員，通過官方渠道（如臨時設立的公告欄、指定媒體、社交平臺賬號）及時、準確、客觀地發(fā)布事件信息、應急措施和安置情況。

(2)**澄清謠言**：密切關注輿情動態(tài)，對出現(xiàn)的謠言和不實信息，迅速進行澄清和辟謠。

(3)**正面引導**：宣傳自救互救知識，弘揚互助精神，穩(wěn)定人員情緒，維護安置點秩序。

（三）信息發(fā)布

1.**發(fā)布渠道**：

(1)**固定渠道**：安置點內(nèi)的公告欄、宣傳板、大屏幕；臨時指揮部設立的廣播系統(tǒng)。

(2)**移動渠道**：通過合作單位（如物流公司、建筑工地）的內(nèi)部通知系統(tǒng)；社區(qū)網(wǎng)格員的入戶通知。

(3)**合作媒體**：與合作的本地媒體建立快速信息發(fā)布通道。

(4)**線上平臺**：若條件允許，通過官方指定的社交媒體賬號或臨時搭建的信息平臺發(fā)布。

2.**發(fā)布內(nèi)容**：

(1)**安置政策**：明確安置地點、預計持續(xù)時間、生活保障標準、申請救助流程等。

(2)**物資情況**：公布當前可供分配的物資種類和數(shù)量，告知發(fā)放規(guī)則和地點。

(3)**服務信息**：提供醫(yī)療、心理疏導、咨詢等服務的地點和聯(lián)系方式。

(4)**安全提示**：強調(diào)安置點內(nèi)的行為規(guī)范、防疫要求、安全注意事項等。

(5)**官方動態(tài)**：通報事件處置進展、天氣變化等重要信息。

3.**發(fā)布頻率與策略**：

(1)事件初期，以發(fā)布權(quán)威信息和指導為主，每日至少發(fā)布一次。

(2)事件發(fā)展期，根據(jù)情況變化及時更新信息，重要決策即時發(fā)布。

(3)事件平穩(wěn)期，逐步減少信息發(fā)布頻率，但需保持與安置人員的溝通渠道暢通。

(4)避免發(fā)布可能引發(fā)恐慌或不穩(wěn)定情緒的信息，用語應簡潔、清晰、安撫。

**四、后期處置**

（一）人員轉(zhuǎn)運與返回

1.**評估返回條件**：

(1)確認事件已得到有效控制，受影響區(qū)域安全無害。

(2)評估返回路線的安全性，交通、電力、供水等基礎設施基本恢復。

(3)提供必要的返回指導和支持，特別是對需要特殊照顧的人員。

2.**制定轉(zhuǎn)運計劃**：

(1)根據(jù)人員意愿和原居住地情況，制定分批、有序的轉(zhuǎn)運方案。

(2)協(xié)調(diào)交通資源（如公共交通、志愿者車隊），保障人員安全返回。

(3)返回過程中提供必要的引導和幫助。

3.**協(xié)助返程安置**：

(1)對返回原居住地后仍存在困難的人員（如房屋損毀），提供必要的臨時過渡性安置或后續(xù)幫扶信息。

(2)協(xié)助恢復原住址周邊的基本服務（如供水、供電）。

（二）物資回收與清點

1.**物資盤點**：

(1)對安置點剩余的應急物資進行詳細清點，登記種類、數(shù)量、狀態(tài)。

(2)核對分發(fā)記錄與實際剩余物資是否一致，查找差異原因。

2.**物資處置**：

(1)對于過期或損壞的物資，按規(guī)定程序進行報廢處理。

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