道路運(yùn)輸企業(yè)“兩客一?！卑踩L(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)分級(jí)管控指南一、目的道路運(yùn)輸企業(yè)“兩客一危”（即從事旅游的包車、三類以上班線客車和運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛）運(yùn)輸涉及公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，安全風(fēng)險(xiǎn)較高。本安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)分級(jí)管控指南旨在幫助道路運(yùn)輸企業(yè)系統(tǒng)地識(shí)別“兩客一?！边\(yùn)輸過程中的各類安全風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)合理地對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)，并采取有效的管控措施，以降低事故發(fā)生的可能性和嚴(yán)重程度，保障道路運(yùn)輸安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。二、前置條件（一）企業(yè)資質(zhì)與人員要求1.企業(yè)必須具備合法有效的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證，且經(jīng)營(yíng)范圍涵蓋“兩客一危”運(yùn)輸業(yè)務(wù)。2.企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員應(yīng)具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力，經(jīng)過相關(guān)部門的安全培訓(xùn)并考核合格。3.駕駛員應(yīng)持有相應(yīng)的駕駛證和從業(yè)資格證，且近三年內(nèi)無重大以上交通責(zé)任事故記錄。同時(shí)，駕駛員應(yīng)定期接受安全培訓(xùn)和應(yīng)急演練，熟悉“兩客一危”車輛的操作規(guī)程和應(yīng)急處置方法。4.押運(yùn)人員（適用于危貨運(yùn)輸）應(yīng)持有危貨押運(yùn)員從業(yè)資格證，了解所押運(yùn)危險(xiǎn)貨物的性質(zhì)、危害特性以及應(yīng)急處置措施。（二）車輛與設(shè)備要求1.“兩客一?！避囕v應(yīng)符合國(guó)家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和安全技術(shù)檢驗(yàn)，確保車輛技術(shù)狀況良好。2.車輛應(yīng)配備必要的安全設(shè)備，如行車記錄儀、衛(wèi)星定位系統(tǒng)、消防器材、安全錘等，并確保設(shè)備正常運(yùn)行。3.危貨運(yùn)輸車輛還應(yīng)配備符合規(guī)定的罐體、管道、閥門等安全附件，以及相應(yīng)的防護(hù)用品和應(yīng)急救援設(shè)備。（三）管理制度要求1.企業(yè)應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，包括安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全培訓(xùn)教育制度、車輛安全管理制度、駕駛員管理制度、應(yīng)急預(yù)案等。2.明確各部門和人員的安全生產(chǎn)職責(zé)，確保安全生產(chǎn)工作事事有人管、人人有責(zé)任。三、安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)（一）人員風(fēng)險(xiǎn)1.駕駛員風(fēng)險(xiǎn)疲勞駕駛：長(zhǎng)時(shí)間連續(xù)駕駛?cè)菀讓?dǎo)致駕駛員疲勞，反應(yīng)能力下降，注意力不集中，增加事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。可通過分析駕駛員的行車記錄、工作時(shí)間安排等方式進(jìn)行識(shí)別。例如，查看行車記錄儀數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)駕駛員連續(xù)駕駛時(shí)間是否超過規(guī)定時(shí)長(zhǎng)（一般客運(yùn)駕駛員連續(xù)駕駛時(shí)間不得超過4小時(shí)）。超速行駛：超速會(huì)使車輛的制動(dòng)距離增加，操控難度增大，一旦遇到突發(fā)情況，難以及時(shí)采取有效措施?？赏ㄟ^車輛的衛(wèi)星定位系統(tǒng)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)駕駛員的行駛速度，判斷是否存在超速行為。違規(guī)操作：如不按規(guī)定系安全帶、接打手機(jī)、隨意變更車道等違規(guī)操作行為，會(huì)分散駕駛員的注意力，影響行車安全?？赏ㄟ^現(xiàn)場(chǎng)檢查、視頻監(jiān)控等方式進(jìn)行識(shí)別。安全意識(shí)淡?。翰糠竹{駛員對(duì)交通安全法規(guī)和安全操作規(guī)程認(rèn)識(shí)不足，缺乏安全意識(shí)，容易忽視潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)?？赏ㄟ^安全培訓(xùn)考核、日常觀察等方式評(píng)估駕駛員的安全意識(shí)水平。2.押運(yùn)人員風(fēng)險(xiǎn)（危貨運(yùn)輸）業(yè)務(wù)不熟悉：押運(yùn)人員如果對(duì)所押運(yùn)危險(xiǎn)貨物的性質(zhì)、危害特性以及應(yīng)急處置方法不熟悉，在運(yùn)輸過程中遇到突發(fā)情況時(shí)可能無法正確應(yīng)對(duì)，導(dǎo)致事故擴(kuò)大?？赏ㄟ^理論考試、實(shí)際操作考核等方式評(píng)估押運(yùn)人員的業(yè)務(wù)水平。擅離職守：在運(yùn)輸過程中，押運(yùn)人員擅自離開崗位，無法對(duì)車輛和貨物進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，可能會(huì)錯(cuò)過發(fā)現(xiàn)和處理安全隱患的時(shí)機(jī)?？赏ㄟ^車輛的監(jiān)控系統(tǒng)和押運(yùn)人員的簽到記錄進(jìn)行識(shí)別。（二）車輛風(fēng)險(xiǎn)1.機(jī)械故障制動(dòng)系統(tǒng)故障：制動(dòng)系統(tǒng)是車輛安全行駛的關(guān)鍵部件，如果制動(dòng)系統(tǒng)出現(xiàn)故障，如制動(dòng)失靈、制動(dòng)距離過長(zhǎng)等，會(huì)嚴(yán)重影響車輛的制動(dòng)性能，增加事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)?？赏ㄟ^定期的車輛安全檢查、制動(dòng)性能測(cè)試等方式進(jìn)行識(shí)別。轉(zhuǎn)向系統(tǒng)故障：轉(zhuǎn)向系統(tǒng)故障會(huì)導(dǎo)致車輛操控困難，無法按照駕駛員的意圖行駛，容易引發(fā)碰撞、側(cè)翻等事故。可通過檢查轉(zhuǎn)向機(jī)構(gòu)的連接部位、轉(zhuǎn)向助力系統(tǒng)等進(jìn)行識(shí)別。輪胎故障：輪胎磨損嚴(yán)重、氣壓不足或過高、輪胎破裂等問題都可能導(dǎo)致輪胎爆胎，影響車輛的行駛穩(wěn)定性和安全性?？赏ㄟ^定期檢查輪胎的外觀、氣壓和磨損情況進(jìn)行識(shí)別。2.安全設(shè)備失效行車記錄儀故障：行車記錄儀可以記錄車輛的行駛狀態(tài)和駕駛員的操作情況，如果行車記錄儀出現(xiàn)故障，無法正常記錄數(shù)據(jù)，在事故發(fā)生后可能無法提供有效的證據(jù)?？赏ㄟ^定期檢查行車記錄儀的工作狀態(tài)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)情況等進(jìn)行識(shí)別。衛(wèi)星定位系統(tǒng)故障：衛(wèi)星定位系統(tǒng)可以實(shí)時(shí)監(jiān)控車輛的位置和行駛軌跡，如果衛(wèi)星定位系統(tǒng)出現(xiàn)故障，企業(yè)無法及時(shí)掌握車輛的動(dòng)態(tài)信息，可能會(huì)影響對(duì)車輛的安全管理?？赏ㄟ^檢查衛(wèi)星定位系統(tǒng)的信號(hào)接收情況、設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)等進(jìn)行識(shí)別。（三）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)1.道路條件路況復(fù)雜：如山區(qū)道路的彎道多、坡度大，城市道路的交通流量大、路口密集等，都會(huì)增加駕駛員的駕駛難度和安全風(fēng)險(xiǎn)?？赏ㄟ^對(duì)運(yùn)輸路線的實(shí)地勘察、收集道路信息等方式進(jìn)行識(shí)別。道路施工：道路施工會(huì)導(dǎo)致道路通行條件變差，如路面不平整、交通標(biāo)志標(biāo)線不清晰等，容易引發(fā)交通事故?？赏ㄟ^關(guān)注交通部門的施工公告、實(shí)時(shí)路況信息等方式進(jìn)行識(shí)別。2.天氣條件惡劣天氣：如暴雨、暴雪、大霧、大風(fēng)等惡劣天氣會(huì)影響駕駛員的視線和車輛的行駛性能，增加事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。可通過天氣預(yù)報(bào)、實(shí)時(shí)氣象信息等方式進(jìn)行識(shí)別。（四）管理風(fēng)險(xiǎn)1.安全管理制度不完善：企業(yè)的安全管理制度如果存在漏洞或不完善的地方，如安全生產(chǎn)責(zé)任制不明確、安全培訓(xùn)教育制度落實(shí)不到位等，會(huì)導(dǎo)致安全生產(chǎn)工作無法有效開展，增加安全風(fēng)險(xiǎn)?？赏ㄟ^對(duì)企業(yè)安全管理制度的審查、評(píng)估等方式進(jìn)行識(shí)別。2.安全檢查不到位：企業(yè)如果沒有定期對(duì)車輛、人員和運(yùn)輸過程進(jìn)行安全檢查，或者安全檢查不認(rèn)真、不細(xì)致，就無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，增加事故發(fā)生的可能性?？赏ㄟ^檢查安全檢查記錄、現(xiàn)場(chǎng)檢查情況等方式進(jìn)行識(shí)別。四、安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)（一）風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)原則根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和后果的嚴(yán)重程度，將安全風(fēng)險(xiǎn)分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和較小風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)等級(jí)。（二）風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)1.重大風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性很高，且一旦發(fā)生，可能導(dǎo)致群死群傷、重大財(cái)產(chǎn)損失或嚴(yán)重社會(huì)影響的事故。例如，危貨運(yùn)輸車輛罐體嚴(yán)重破損，危險(xiǎn)貨物大量泄漏，且處于人員密集區(qū)域；客運(yùn)車輛嚴(yán)重超載，在山區(qū)道路行駛時(shí)遇到惡劣天氣等情況。2.較大風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性較大，可能導(dǎo)致多人傷亡、較大財(cái)產(chǎn)損失或一定社會(huì)影響的事故。如車輛制動(dòng)系統(tǒng)嚴(yán)重故障，仍在道路上行駛；駕駛員長(zhǎng)期疲勞駕駛，且運(yùn)輸路線路況復(fù)雜等情況。3.一般風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性一般，可能導(dǎo)致人員受傷、一定財(cái)產(chǎn)損失的事故。例如，車輛輪胎磨損接近極限，尚未及時(shí)更換；駕駛員偶爾超速行駛等情況。4.較小風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性較小，可能導(dǎo)致輕微人員受傷或較小財(cái)產(chǎn)損失的事故。如車輛安全設(shè)備部分功能失效，但不影響車輛的基本行駛安全；駕駛員偶爾有不系安全帶等輕微違規(guī)行為。（三）風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方法1.定性分級(jí)：由企業(yè)安全管理人員、技術(shù)人員等根據(jù)經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)，對(duì)識(shí)別出的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定性評(píng)估，判斷其屬于哪個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。2.定量分級(jí)：可采用風(fēng)險(xiǎn)矩陣法、作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法（LEC法）等定量方法，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。例如，使用LEC法，通過計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)值D（D=L×E×C，其中L為發(fā)生事故的可能性，E為人員暴露于危險(xiǎn)環(huán)境的頻繁程度，C為發(fā)生事故可能造成的后果），根據(jù)D值的大小確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。五、安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施（一）重大風(fēng)險(xiǎn)管控措施1.立即停止相關(guān)作業(yè)活動(dòng)：一旦發(fā)現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)立即停止“兩客一?！避囕v的運(yùn)輸作業(yè)，將車輛轉(zhuǎn)移至安全地點(diǎn)，確保人員和貨物的安全。2.制定專項(xiàng)管控方案：組織專業(yè)技術(shù)人員和安全管理人員，針對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)制定詳細(xì)的專項(xiàng)管控方案，明確管控目標(biāo)、管控措施、責(zé)任人員和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。3.加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和預(yù)警：安排專人對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，建立預(yù)警機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)狀況有惡化趨勢(shì)，及時(shí)采取應(yīng)急措施。4.進(jìn)行全面整改：對(duì)導(dǎo)致重大風(fēng)險(xiǎn)的原因進(jìn)行深入分析，采取針對(duì)性的整改措施，從根本上消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。整改完成后，需經(jīng)過嚴(yán)格的驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)作業(yè)。（二）較大風(fēng)險(xiǎn)管控措施1.限制作業(yè)活動(dòng)：對(duì)存在較大風(fēng)險(xiǎn)的車輛或運(yùn)輸路線，采取限制作業(yè)的措施，如降低車速、減少運(yùn)輸頻次等。2.加強(qiáng)安全防護(hù)：增加必要的安全防護(hù)設(shè)備和措施，如為車輛安裝額外的安全裝置、為駕駛員配備更完善的防護(hù)用品等。3.強(qiáng)化培訓(xùn)教育：對(duì)涉及較大風(fēng)險(xiǎn)的人員進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)教育，提高其安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力。4.定期檢查和評(píng)估：定期對(duì)較大風(fēng)險(xiǎn)的管控情況進(jìn)行檢查和評(píng)估，及時(shí)調(diào)整管控措施，確保風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。（三）一般風(fēng)險(xiǎn)管控措施1.加強(qiáng)日常管理：將一般風(fēng)險(xiǎn)納入企業(yè)的日常安全管理范疇，加強(qiáng)對(duì)車輛、人員和運(yùn)輸過程的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理潛在的安全隱患。2.進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)：對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行針對(duì)性的安全培訓(xùn)，使其了解一般風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)和防范措施。3.制定應(yīng)急預(yù)案：針對(duì)一般風(fēng)險(xiǎn)制定簡(jiǎn)單有效的應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程和責(zé)任人員，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)情況的能力。（四）較小風(fēng)險(xiǎn)管控措施1.提醒和教育：通過安全會(huì)議、短信提醒等方式，對(duì)涉及較小風(fēng)險(xiǎn)的人員進(jìn)行提醒和教育，使其認(rèn)識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)的存在，并自覺采取防范措施。2.定期檢查：定期對(duì)較小風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行檢查，確保其不會(huì)發(fā)展為更大的風(fēng)險(xiǎn)。六、常見問題與排錯(cuò)提示（一）風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不全面1.問題表現(xiàn)：在安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)過程中，遺漏了某些重要的風(fēng)險(xiǎn)因素，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)管控存在漏洞。2.排錯(cuò)提示：建立完善的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)流程和標(biāo)準(zhǔn)，明確辨識(shí)范圍和方法，確保辨識(shí)工作的全面性和系統(tǒng)性。組織多部門、多專業(yè)的人員參與風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)工作，充分發(fā)揮各方面的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。定期對(duì)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)結(jié)果進(jìn)行回顧和更新，根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況和外部環(huán)境的變化，及時(shí)補(bǔ)充新的風(fēng)險(xiǎn)因素。（二）風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)不準(zhǔn)確1.問題表現(xiàn)：對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的分級(jí)與實(shí)際情況不符，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)管控措施不合理。2.排錯(cuò)提示：嚴(yán)格按照風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)估，避免主觀臆斷和隨意分級(jí)。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)結(jié)果進(jìn)行審核和驗(yàn)證，可邀請(qǐng)外部專家進(jìn)行評(píng)估和指導(dǎo)。定期對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)情況進(jìn)行復(fù)查，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的變化情況及時(shí)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。（三）風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)不到位1.問題表現(xiàn)：制定的風(fēng)險(xiǎn)管控措施沒有得到有效執(zhí)行，安全隱患仍然存在。2.排錯(cuò)提示：明確各部門和人員在風(fēng)險(xiǎn)管控中的職責(zé)，建立健全責(zé)任追究制度，確保責(zé)任落實(shí)到人。加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管