2025年行政復(fù)議考題及答案一、案例分析題（共3題，每題40分，合計120分）案例一：2024年11月5日，甲市乙區(qū)市場監(jiān)督管理局（以下簡稱“乙區(qū)市監(jiān)局”）對轄區(qū)內(nèi)“康旭食品有限公司”（以下簡稱“康旭公司”）作出《行政處罰決定書》（乙市監(jiān)罰〔2024〕123號），認(rèn)定康旭公司生產(chǎn)的“麥香餅干”菌落總數(shù)超標(biāo)，違反《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）第三十四條第一項“禁止生產(chǎn)經(jīng)營致病性微生物含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品”的規(guī)定，依據(jù)該法第一百二十四條第一款第一項，決定：1.沒收違法所得8萬元；2.罰款50萬元；3.吊銷食品生產(chǎn)許可證。經(jīng)查，乙區(qū)市監(jiān)局執(zhí)法過程如下：1.2024年9月10日，執(zhí)法人員張某、李某（未出示執(zhí)法證件）到康旭公司倉庫突擊檢查，隨機抽取2袋“麥香餅干”送丙檢測中心檢測。檢測中心于9月15日出具檢測報告（編號：丙檢〔2024〕089），顯示菌落總數(shù)為1.2×10?CFU/g（標(biāo)準(zhǔn)限值為1×10?CFU/g）。2.9月20日，乙區(qū)市監(jiān)局向康旭公司送達(dá)《行政處罰告知書》，載明擬處罰內(nèi)容及依據(jù)，但未告知其有要求聽證的權(quán)利。3.康旭公司于9月22日提交書面陳述申辯，稱檢測樣本系倉庫積壓過期原料生產(chǎn)的試制品，未實際流入市場，且檢測程序不規(guī)范（抽樣時未制作抽樣記錄，未要求企業(yè)簽字確認(rèn)）。乙區(qū)市監(jiān)局未予復(fù)核，于10月10日直接作出處罰決定。4.康旭公司不服，于11月12日向甲市市場監(jiān)督管理局（以下簡稱“甲市局”）申請行政復(fù)議，甲市局以“超過5日受理期限”為由作出《不予受理決定書》。問題：1.乙區(qū)市監(jiān)局的行政處罰決定存在哪些違法之處？請結(jié)合《中華人民共和國行政復(fù)議法》（2024年修訂，以下簡稱《行政復(fù)議法》）及相關(guān)法律分析。2.甲市局以“超過5日受理期限”為由不予受理是否合法？若不合法，康旭公司應(yīng)如何救濟？3.若行政復(fù)議機關(guān)受理本案，應(yīng)如何作出復(fù)議決定？請說明理由。案例二：2024年3月，丁縣自然資源和規(guī)劃局（以下簡稱“丁縣自規(guī)局”）根據(jù)群眾舉報，對“興達(dá)采石場”（個體工商戶，經(jīng)營者王某）涉嫌非法占用農(nóng)用地的行為立案調(diào)查。經(jīng)現(xiàn)場勘測，興達(dá)采石場在未取得農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的情況下，占用基本農(nóng)田5畝用于堆放石料。丁縣自規(guī)局于5月10日作出《行政處罰決定書》，責(zé)令興達(dá)采石場退還非法占用的土地，恢復(fù)土地原狀，并處每平方米30元罰款（合計10萬元）。王某不服，認(rèn)為：1.其與村委會簽訂了《土地租賃協(xié)議》，已支付租金，占用土地行為系“合法租賃”；2.罰款標(biāo)準(zhǔn)過高（當(dāng)?shù)仡愃瓢讣P款多為每平方米15元），存在選擇性執(zhí)法；3.丁縣自規(guī)局未聽取其陳述申辯即作出處罰決定。王某于5月15日向丁縣人民政府申請行政復(fù)議，丁縣人民政府受理后，認(rèn)為案件復(fù)雜，決定延長審理期限30日，并于7月20日作出《行政復(fù)議決定書》，維持原處罰決定。王某仍不服，擬提起行政訴訟。問題：1.丁縣自規(guī)局的行政處罰是否合法？請從事實認(rèn)定、法律適用、程序正當(dāng)性角度分析。2.丁縣人民政府延長審理期限的程序是否符合《行政復(fù)議法》規(guī)定？為什么？3.王某若提起行政訴訟，被告應(yīng)如何確定？請說明依據(jù)。案例三：2024年7月，戊市生態(tài)環(huán)境局（以下簡稱“戊市生態(tài)局”）接到12369環(huán)保舉報熱線投訴，稱“藍(lán)天化工有限公司”（以下簡稱“藍(lán)天公司”）長期夜間偷排廢氣，導(dǎo)致周邊居民出現(xiàn)頭暈、咳嗽癥狀。戊市生態(tài)局立即啟動調(diào)查，通過無人機巡查、在線監(jiān)測設(shè)備數(shù)據(jù)比對，鎖定藍(lán)天公司排放口夜間二氧化硫濃度超標(biāo)3倍。8月1日，戊市生態(tài)局作出《責(zé)令改正違法行為決定書》，要求藍(lán)天公司30日內(nèi)完成整改；8月10日，作出《行政處罰決定書》，依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百一十八條，對藍(lán)天公司罰款80萬元。藍(lán)天公司申請行政復(fù)議，主張：1.在線監(jiān)測設(shè)備系戊市生態(tài)局委托第三方運維，數(shù)據(jù)可能存在誤差；2.已安裝廢氣處理設(shè)施，因設(shè)備故障導(dǎo)致臨時超標(biāo)，屬于“不可抗力”；3.處罰前未組織聽證（罰款金額超過50萬元），程序違法。復(fù)議機關(guān)經(jīng)審理查明：在線監(jiān)測數(shù)據(jù)經(jīng)第三方公證機構(gòu)確認(rèn)無誤；設(shè)備故障系藍(lán)天公司未定期維護所致；戊市生態(tài)局在《行政處罰告知書》中明確告知“可在3日內(nèi)提出聽證申請”，藍(lán)天公司未提交書面申請。問題：1.藍(lán)天公司的三項復(fù)議理由是否成立？請逐一分析。2.若復(fù)議機關(guān)認(rèn)為原處罰決定程序合法但罰款金額明顯不當(dāng)，應(yīng)如何處理？請說明法律依據(jù)。3.結(jié)合本案，談?wù)勑姓?fù)議在環(huán)境監(jiān)管領(lǐng)域如何發(fā)揮“實質(zhì)性化解爭議”的作用。二、簡答題（共2題，每題20分，合計40分）1.簡述2024年修訂的《行政復(fù)議法》在“優(yōu)化管轄體制”方面的主要改革內(nèi)容及其意義。2.行政復(fù)議中“不利變更禁止原則”的內(nèi)涵是什么？適用該原則需滿足哪些條件？三、論述題（共1題，40分）結(jié)合《行政復(fù)議法》修訂背景及實踐需求，論述行政復(fù)議如何通過“繁簡分流”機制提升辦案質(zhì)效，并舉例說明。參考答案案例一答案1.乙區(qū)市監(jiān)局的行政處罰存在以下違法之處：（1）執(zhí)法程序違法：①調(diào)查階段未出示執(zhí)法證件。根據(jù)《行政處罰法》第五十五條，執(zhí)法人員在調(diào)查時應(yīng)當(dāng)主動出示執(zhí)法證件，未出示的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕配合。本案中張某、李某未出示證件，違反法定程序。②抽樣程序不規(guī)范。根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第三十二條，抽樣取證時應(yīng)當(dāng)制作抽樣記錄，由辦案人員、當(dāng)事人簽字或蓋章。本案中未制作抽樣記錄且未要求企業(yè)簽字確認(rèn)，樣本來源合法性存疑。③未告知聽證權(quán)利。根據(jù)《行政處罰法》第六十三條，對吊銷許可證件、較大數(shù)額罰款（甲市規(guī)定罰款50萬元以上為“較大數(shù)額”）的行政處罰，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利。乙區(qū)市監(jiān)局未履行告知義務(wù)，剝奪了康旭公司的聽證權(quán)。（2）事實認(rèn)定不清：康旭公司提出“檢測樣本系倉庫積壓過期原料生產(chǎn)的試制品，未實際流入市場”，乙區(qū)市監(jiān)局未予復(fù)核即作出處罰，違反《行政處罰法》第四十五條“應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核”的規(guī)定，導(dǎo)致事實認(rèn)定可能錯誤。（3）法律適用存在瑕疵：若樣本確為未流入市場的試制品，其行為不符合《食品安全法》第三十四條“生產(chǎn)經(jīng)營”的構(gòu)成要件（“生產(chǎn)經(jīng)營”需以流通為目的），乙區(qū)市監(jiān)局直接適用該條款可能存在法律適用錯誤。2.甲市局不予受理不合法，康旭公司的救濟途徑：（1）根據(jù)《行政復(fù)議法》第二十條，行政復(fù)議申請符合下列條件的，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)受理：①有明確的申請人和符合規(guī)定的被申請人；②申請人與具體行政行為有利害關(guān)系；③有具體的行政復(fù)議請求和理由；④在法定申請期限內(nèi)提出；⑤屬于行政復(fù)議法規(guī)定的行政復(fù)議范圍；⑥屬于收到申請的行政復(fù)議機關(guān)的管轄范圍。（2）本案中，康旭公司于11月12日申請復(fù)議，而處罰決定書送達(dá)日期為11月5日（假設(shè)直接送達(dá)），申請期限為收到處罰決定之日起60日內(nèi)（《行政復(fù)議法》第二十二條），11月12日未超期。甲市局以“超過5日受理期限”為由不予受理，混淆了“受理審查期限”（行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)在收到申請后5日內(nèi)審查并作出是否受理決定）與“申請期限”（60日），屬于法律適用錯誤。（3）康旭公司可根據(jù)《行政復(fù)議法》第二十一條，向甲市局的上一級行政機關(guān)（甲市人民政府）申訴，或向人民法院提起訴訟（對不予受理決定不服的，可自收到?jīng)Q定書之日起15日內(nèi)起訴）。3.復(fù)議機關(guān)應(yīng)作出“撤銷或部分撤銷”的復(fù)議決定，理由如下：（1）根據(jù)《行政復(fù)議法》第七十條，具體行政行為有下列情形之一的，行政復(fù)議機關(guān)決定撤銷、變更或者確認(rèn)違法：①主要事實不清、證據(jù)不足的；②違反法定程序的；③適用依據(jù)錯誤的；④超越或者濫用職權(quán)的；⑤具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)?。?）本案中，乙區(qū)市監(jiān)局存在程序違法（未出示證件、未告知聽證、未復(fù)核申辯）、事實認(rèn)定不清（未核實試制品是否流入市場），符合“撤銷”條件。復(fù)議機關(guān)應(yīng)撤銷原處罰決定，責(zé)令乙區(qū)市監(jiān)局重新調(diào)查并作出處理。案例二答案1.丁縣自規(guī)局的行政處罰合法性分析：（1）事實認(rèn)定：合法。根據(jù)《土地管理法》第七十七條，非法占用農(nóng)用地的認(rèn)定以“未取得審批手續(xù)”為要件。興達(dá)采石場雖與村委會簽訂租賃協(xié)議，但農(nóng)用地轉(zhuǎn)用需經(jīng)省級以上人民政府審批（《土地管理法》第四十四條），村委會無權(quán)批準(zhǔn)，故“合法租賃”理由不成立?，F(xiàn)場勘測確認(rèn)占用基本農(nóng)田5畝，事實清楚、證據(jù)充分。（2）法律適用：合法但合理性存疑。罰款標(biāo)準(zhǔn)為每平方米30元，符合《土地管理法實施條例》第五十七條“每平方米100元以上1000元以下”的規(guī)定（丁縣選擇下限30元未超幅度）。但王某提出“類似案件罰款更低”，若存在同案不同罰，可能構(gòu)成“明顯不當(dāng)”（《行政復(fù)議法》第七十條第五項）。（3）程序正當(dāng)性：違法。根據(jù)《行政處罰法》第四十五條，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。丁縣自規(guī)局未聽取陳述申辯即作出處罰，違反法定程序。2.丁縣人民政府延長審理期限的程序合法：根據(jù)《行政復(fù)議法》第四十三條，行政復(fù)議案件審理期限一般為60日，情況復(fù)雜需延長的，經(jīng)行政復(fù)議機構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可延長不超過30日，并書面告知當(dāng)事人。本案中，丁縣人民政府受理日期為5月15日，原審理期限應(yīng)至7月14日（5月15日+60日），延長30日后至8月13日。丁縣人民政府于7月20日作出決定（未超8月13日），程序符合規(guī)定。3.王某提起行政訴訟的被告確定：根據(jù)《行政訴訟法》第二十六條第二款，經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機關(guān)決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機關(guān)和復(fù)議機關(guān)是共同被告。本案中，丁縣人民政府作出維持決定，故被告為丁縣自規(guī)局和丁縣人民政府。案例三答案1.藍(lán)天公司的復(fù)議理由分析：（1）在線監(jiān)測數(shù)據(jù)誤差：不成立。復(fù)議機關(guān)已查明數(shù)據(jù)經(jīng)第三方公證機構(gòu)確認(rèn)無誤，根據(jù)《環(huán)境行政處罰辦法》第三十五條，經(jīng)公證的監(jiān)測數(shù)據(jù)可作為有效證據(jù)，藍(lán)天公司未提供反證，理由不成立。（2）設(shè)備故障屬不可抗力：不成立。《民法典》第一百八十條規(guī)定“不可抗力”指不能預(yù)見、不能避免且不能克服的客觀情況。設(shè)備故障系因未定期維護，屬于管理過失，不屬于不可抗力，藍(lán)天公司應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。（3）未組織聽證：不成立。根據(jù)《行政處罰法》第六十四條，當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在行政機關(guān)告知后5日內(nèi)提出。戊市生態(tài)局已在《行政處罰告知書》中告知聽證權(quán)利，藍(lán)天公司未在3日內(nèi)（告知期限短于法定5日不影響，當(dāng)事人仍可在5日內(nèi)提出）提交申請，視為放棄聽證，程序合法。2.復(fù)議機關(guān)應(yīng)作出“變更”決定：根據(jù)《行政復(fù)議法》第七十一條，具體行政行為認(rèn)定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，但內(nèi)容明顯不當(dāng)?shù)?，行政?fù)議機關(guān)可以決定變更。本案若罰款80萬元明顯高于同區(qū)域、同行業(yè)類似違法行為的處罰幅度（如當(dāng)?shù)匾话懔P款50-60萬元），復(fù)議機關(guān)可直接調(diào)整罰款金額（如改為60萬元），無需撤銷重作。3.行政復(fù)議在環(huán)境監(jiān)管領(lǐng)域“實質(zhì)性化解爭議”的作用體現(xiàn)：（1）強化證據(jù)審查：本案中復(fù)議機關(guān)通過核查監(jiān)測數(shù)據(jù)公證記錄，明確違法事實，避免“因證據(jù)爭議反復(fù)訴訟”。（2）推動整改與處罰銜接：復(fù)議機關(guān)可督促生態(tài)環(huán)境局在責(zé)令改正的同時，指導(dǎo)企業(yè)制定整改方案（如要求藍(lán)天公司提交設(shè)備維護計劃），避免“一罰了之”。（3）平衡合法性與合理性：對罰款金額“明顯不當(dāng)”的直接變更，減少當(dāng)事人訴累，實現(xiàn)“案結(jié)事了”。簡答題答案1.2024年《行政復(fù)議法》“優(yōu)化管轄體制”的改革內(nèi)容及意義：（1）主要改革內(nèi)容：①取消“條塊結(jié)合”管轄，原則上由縣級以上地方人民政府統(tǒng)一管轄（原由部門管轄的案件，除垂直管理部門外，均由本級政府復(fù)議）；②明確海關(guān)、金融、稅務(wù)等實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機關(guān)的復(fù)議管轄仍由上一級主管部門負(fù)責(zé)；③增設(shè)“行政復(fù)議委員會”，對重大、疑難、復(fù)雜案件提供咨詢意見。（2）意義：①解決“多頭管轄”問題，方便群眾“找對門”；②強化政府對部門的監(jiān)督，提升復(fù)議公信力；③通過委員會專業(yè)咨詢，提高復(fù)雜案件審理質(zhì)量。2.“不利變更禁止原則”的內(nèi)涵及適用條件：（1）內(nèi)涵：行政復(fù)議機關(guān)在作出復(fù)議決定時，不得作出對申請人更為不利的變更，包括加重處罰、增加義務(wù)或限制權(quán)利等。（2）適用條件：①僅適用于申請人為“公民、法人或其他組織”的情形（被申請人為申請人時不適用）；②申請人的復(fù)議請求未超出原行政行為范圍（若申請人主動要求加重對第三人的處罰，可不受限制）；③原行政行為不存在“遺漏重大違法事實”或“涉及國家利益、社會公共利益”的情形（若存在，復(fù)議機關(guān)可依法變更）。論述題答案行政復(fù)議“繁簡分流”機制對辦案質(zhì)效的提升及實例分析：一、“繁簡分流”的制度背景與目標(biāo)2024年修訂的《行政復(fù)議法》針對行政爭議“數(shù)量多、類型雜”的特點，建立“繁簡分流”機制，目標(biāo)是“簡案快辦、繁案精辦”，既提高效率，又保障公平。二、“繁簡分流”的具體實現(xiàn)路徑1.案件類型區(qū)分：-簡易程序適用范圍：根據(jù)《行政復(fù)議法》第五十四條，對事實清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大的案件（如當(dāng)場作出的行政處罰、信息公開答復(fù)等），適用簡易程序，由1名行政復(fù)議人員審理，期限縮短至30日。-普通程序適用范圍：對涉及重大公共利益、復(fù)雜法律關(guān)系（如土地征收、行政許可撤銷）或當(dāng)事人爭議較大的案件，適用普通程序，由2名以上人員審理，可組織聽證、專家論證。2.程序簡化措施：-書面審理為主：簡易程序案件原則上僅審查書面材料，無需開庭；-文書簡化：簡易程序決定書可簡化事實描述和說理，重點明確結(jié)論；-電子送達(dá)：通過電子郵件、移動平臺等方