政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法一、總則為了規(guī)范政府采購供應(yīng)商投訴處理行為，保護參加政府采購活動供應(yīng)商的合法權(quán)益，維護國家利益和社會公共利益，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。各級財政部門依法處理供應(yīng)商投訴事宜，應(yīng)遵循公平、公正、及時的原則，堅持實事求是，以法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，保障投訴處理工作的合法、合規(guī)、高效。二、投訴提起與受理1.投訴提起條件供應(yīng)商認為采購文件、采購過程、中標或者成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人、采購代理機構(gòu)提出質(zhì)疑。對采購人、采購代理機構(gòu)的質(zhì)疑答復不滿意，或者采購人、采購代理機構(gòu)未在規(guī)定時間內(nèi)作出答復的，供應(yīng)商可以在答復期滿后十五個工作日內(nèi)向同級財政部門提起投訴?！爸阑蛘邞?yīng)知其權(quán)益受到損害之日”是指：-對可以質(zhì)疑的采購文件提出質(zhì)疑的，為收到采購文件之日或者采購文件公告期限屆滿之日；-對采購過程提出質(zhì)疑的，為各采購程序環(huán)節(jié)結(jié)束之日；-對中標或者成交結(jié)果提出質(zhì)疑的，為中標或者成交結(jié)果公告期限屆滿之日。2.投訴書內(nèi)容投訴書應(yīng)當包括下列主要內(nèi)容：-投訴人和被投訴人的姓名或者名稱、通訊地址、聯(lián)系電話等；-具體的投訴事項及事實依據(jù)；-質(zhì)疑和質(zhì)疑答復情況及相關(guān)證明材料；-提起投訴的日期。投訴書應(yīng)當署名。投訴人為自然人的，應(yīng)當由本人簽字；投訴人為法人或者其他組織的，應(yīng)當由法定代表人、主要負責人，或者其授權(quán)代表簽字或者蓋章，并加蓋公章。3.投訴受理財政部門收到投訴書后，應(yīng)當在五個工作日內(nèi)進行審查，審查內(nèi)容包括投訴書是否符合規(guī)定的要求等。對符合投訴條件的，自收到投訴書之日起即為受理；對不符合投訴條件的，分別按下列規(guī)定予以處理：-投訴書內(nèi)容不符合規(guī)定的，告知投訴人修改后重新投訴；-投訴不屬于本部門管轄的，轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的部門，并通知投訴人；-投訴不符合其他條件的，書面告知投訴人不予受理，并應(yīng)當說明理由。投訴人委托代理人進行投訴的，除投訴書外，還應(yīng)當向財政部門提交投訴人的授權(quán)委托書，授權(quán)委托書應(yīng)當載明委托代理的具體權(quán)限和事項。三、投訴處理程序1.調(diào)查取證財政部門處理投訴事項原則上采用書面審查的方式。財政部門認為有必要時，可以進行調(diào)查取證，也可以組織投訴人和被投訴人進行質(zhì)證。-調(diào)查取證時，財政部門可以向有關(guān)單位和人員進行調(diào)查，查閱、復制有關(guān)文件、資料等。有關(guān)單位和人員應(yīng)當如實反映情況，并提供相關(guān)材料。-組織質(zhì)證時，應(yīng)當制定質(zhì)證方案，明確質(zhì)證的內(nèi)容、程序等。質(zhì)證過程應(yīng)當制作筆錄，由參加質(zhì)證的人員簽字確認。2.暫停采購活動財政部門受理投訴后，投訴人書面申請撤回投訴的，財政部門應(yīng)當終止投訴處理程序，并書面告知相關(guān)當事人。財政部門在處理投訴事項期間，可以視具體情況書面通知采購人、采購代理機構(gòu)暫停采購活動，暫停時間最長不得超過三十日。3.對投訴事項的處理財政部門應(yīng)當自受理投訴之日起三十個工作日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定。情況復雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出處理決定的，經(jīng)本財政部門負責人批準，可以適當延長，并書面告知投訴人和與投訴事項有關(guān)的當事人，但延長期限最多不超過二十個工作日。財政部門經(jīng)審查，對投訴事項分別作出下列處理決定：-投訴人撤回投訴的，終止投訴處理程序；-投訴缺乏事實依據(jù)的，駁回投訴；-投訴事項經(jīng)查證屬實的，分別按照以下規(guī)定處理：-采購文件具有明顯傾向性或者歧視性等問題，給投訴人或者其他供應(yīng)商合法權(quán)益造成損害的，按下列情況分別處理：-采購活動尚未完成的，責令修改采購文件，并按修改后的采購文件開展采購活動；-采購活動已經(jīng)完成，但尚未簽訂政府采購合同的，決定采購活動違法，責令重新開展采購活動；-采購活動已經(jīng)完成，并且已經(jīng)簽訂政府采購合同的，決定采購活動違法，由被投訴人按照有關(guān)法律規(guī)定承擔相應(yīng)的賠償責任。-采購過程存在違法違規(guī)行為，給投訴人或者其他供應(yīng)商合法權(quán)益造成損害的，按下列情況分別處理：-采購活動尚未完成的，責令立即停止采購活動，重新開展采購活動；-采購活動已經(jīng)完成，但尚未簽訂政府采購合同的，決定采購活動違法，責令重新開展采購活動；-采購活動已經(jīng)完成，并且已經(jīng)簽訂政府采購合同的，決定采購活動違法，由被投訴人按照有關(guān)法律規(guī)定承擔相應(yīng)的賠償責任。-中標、成交結(jié)果存在問題的，按下列情況分別處理：-未確定中標或者成交供應(yīng)商的，責令重新開展采購活動；-中標或者成交供應(yīng)商已經(jīng)確定但尚未簽訂政府采購合同的，決定中標或者成交結(jié)果無效，責令重新開展采購活動；-中標或者成交供應(yīng)商已經(jīng)確定且政府采購合同已經(jīng)簽訂，但政府采購合同尚未履行的，決定中標或者成交結(jié)果無效，責令重新開展采購活動；-政府采購合同已經(jīng)履行的，決定采購活動違法，給采購人、投訴人造成損失的，由相關(guān)責任人依法承擔賠償責任。四、法律責任1.采購人、采購代理機構(gòu)責任采購人、采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，由財政部門責令限期改正；情節(jié)嚴重的，給予警告，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)給予處分，并予通報：-拒收質(zhì)疑供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)發(fā)出的質(zhì)疑函；-對質(zhì)疑不予答復或者答復與事實明顯不符，并不能作出合理說明；-在處理質(zhì)疑過程中，未采取必要措施導致?lián)p害擴大；-拒絕配合財政部門處理投訴事宜。2.供應(yīng)商責任供應(yīng)商有下列情形之一的，屬于虛假、惡意投訴，由財政部門列入不良行為記錄名單，禁止其1至3年內(nèi)參加政府采購活動：-捏造事實；-提供虛假材料；-以非法手段取得證明材料。證據(jù)來源的合法性存在明顯疑問，投訴人無法證明其取得方式合法的，視為以非法手段取得證明材料。3.財政部門工作人員責任財政部門工作人員在投訴處理過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。五、附則1.適用范圍補充說明對在中華人民共和國境內(nèi)使用國際組織和外國政府貸款進行的政府采購活動，貸款方、資金提供方與中方達成的協(xié)議對投訴處理另有規(guī)定的，可以從其規(guī)定，但不得損害國家利益和社會公共利益。2.實施日期本辦法自[具體實施日期]起施行，同時廢止原有的相關(guān)政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法。相關(guān)一、單項選擇題（每題2分，共20分）1.供應(yīng)商認為采購文件使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起（）個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人、采購代理機構(gòu)提出質(zhì)疑。A.3B.5C.7D.10答案：C解析：根據(jù)規(guī)定，供應(yīng)商認為采購文件、采購過程、中標或者成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人、采購代理機構(gòu)提出質(zhì)疑。2.財政部門收到投訴書后，應(yīng)當在（）個工作日內(nèi)進行審查。A.3B.5C.7D.10答案：B解析：財政部門收到投訴書后，應(yīng)當在五個工作日內(nèi)進行審查。3.財政部門處理投訴事項原則上采用（）的方式。A.書面審查B.調(diào)查取證C.質(zhì)證D.實地考察答案：A解析：財政部門處理投訴事項原則上采用書面審查的方式。4.財政部門在處理投訴事項期間，可以視具體情況書面通知采購人、采購代理機構(gòu)暫停采購活動，暫停時間最長不得超過（）日。A.15B.20C.30D.60答案：C解析：財政部門在處理投訴事項期間，可以視具體情況書面通知采購人、采購代理機構(gòu)暫停采購活動，暫停時間最長不得超過三十日。5.投訴人委托代理人進行投訴的，除投訴書外，還應(yīng)當向財政部門提交投訴人的（）。A.身份證復印件B.授權(quán)委托書C.營業(yè)執(zhí)照副本D.資質(zhì)證書答案：B解析：投訴人委托代理人進行投訴的，除投訴書外，還應(yīng)當向財政部門提交投訴人的授權(quán)委托書，授權(quán)委托書應(yīng)當載明委托代理的具體權(quán)限和事項。6.財政部門應(yīng)當自受理投訴之日起（）個工作日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定。A.15B.20C.30D.60答案：C解析：財政部門應(yīng)當自受理投訴之日起三十個工作日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定。7.政府采購合同已經(jīng)履行的，財政部門決定采購活動違法，給采購人、投訴人造成損失的，由（）依法承擔賠償責任。A.采購人B.采購代理機構(gòu)C.相關(guān)責任人D.供應(yīng)商答案：C解析：政府采購合同已經(jīng)履行的，決定采購活動違法，給采購人、投訴人造成損失的，由相關(guān)責任人依法承擔賠償責任。8.供應(yīng)商捏造事實進行投訴的，屬于（）。A.正常投訴B.虛假、惡意投訴C.合理質(zhì)疑D.一般投訴答案：B解析：供應(yīng)商有捏造事實、提供虛假材料、以非法手段取得證明材料等情形之一的，屬于虛假、惡意投訴。9.采購人、采購代理機構(gòu)拒收質(zhì)疑供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)發(fā)出的質(zhì)疑函，由財政部門責令限期改正；情節(jié)嚴重的，給予（）。A.罰款B.警告C.吊銷營業(yè)執(zhí)照D.停業(yè)整頓答案：B解析：采購人、采購代理機構(gòu)拒收質(zhì)疑供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)發(fā)出的質(zhì)疑函等情形，由財政部門責令限期改正；情節(jié)嚴重的，給予警告。10.對在中華人民共和國境內(nèi)使用國際組織和外國政府貸款進行的政府采購活動，貸款方、資金提供方與中方達成的協(xié)議對投訴處理另有規(guī)定的（）。A.必須按照本辦法執(zhí)行B.可以從其規(guī)定，但不得損害國家利益和社會公共利益C.完全按照協(xié)議執(zhí)行D.由財政部門決定適用規(guī)則答案：B解析：對在中華人民共和國境內(nèi)使用國際組織和外國政府貸款進行的政府采購活動，貸款方、資金提供方與中方達成的協(xié)議對投訴處理另有規(guī)定的，可以從其規(guī)定，但不得損害國家利益和社會公共利益。二、多項選擇題（每題3分，共30分）1.投訴書應(yīng)當包括下列哪些主要內(nèi)容（）。A.投訴人和被投訴人的姓名或者名稱、通訊地址、聯(lián)系電話等B.具體的投訴事項及事實依據(jù)C.質(zhì)疑和質(zhì)疑答復情況及相關(guān)證明材料D.提起投訴的日期答案：ABCD解析：投訴書應(yīng)當包括投訴人和被投訴人的姓名或者名稱、通訊地址、聯(lián)系電話等；具體的投訴事項及事實依據(jù)；質(zhì)疑和質(zhì)疑答復情況及相關(guān)證明材料；提起投訴的日期等主要內(nèi)容。2.財政部門對符合投訴條件的投訴，自收到投訴書之日起即為受理；對不符合投訴條件的，分別按下列哪些規(guī)定予以處理（）。A.投訴書內(nèi)容不符合規(guī)定的，告知投訴人修改后重新投訴B.投訴不屬于本部門管轄的，轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的部門，并通知投訴人C.投訴不符合其他條件的，書面告知投訴人不予受理，并應(yīng)當說明理由D.直接駁回投訴答案：ABC解析：對不符合投訴條件的，分別按以下規(guī)定處理：投訴書內(nèi)容不符合規(guī)定的，告知投訴人修改后重新投訴；投訴不屬于本部門管轄的，轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的部門，并通知投訴人；投訴不符合其他條件的，書面告知投訴人不予受理，并應(yīng)當說明理由。3.財政部門在處理投訴事項時，可以進行（）。A.書面審查B.調(diào)查取證C.組織投訴人和被投訴人進行質(zhì)證D.直接作出處理決定，無需審查答案：ABC解析：財政部門處理投訴事項原則上采用書面審查的方式，認為有必要時，可以進行調(diào)查取證，也可以組織投訴人和被投訴人進行質(zhì)證。4.財政部門經(jīng)審查，對投訴事項分別作出下列哪些處理決定（）。A.投訴人撤回投訴的，終止投訴處理程序B.投訴缺乏事實依據(jù)的，駁回投訴C.投訴事項經(jīng)查證屬實的，按規(guī)定作出相應(yīng)處理D.直接判定投訴人敗訴答案：ABC解析：財政部門經(jīng)審查，對投訴事項分別作出如下處理決定：投訴人撤回投訴的，終止投訴處理程序；投訴缺乏事實依據(jù)的，駁回投訴；投訴事項經(jīng)查證屬實的，分別按照規(guī)定作出相應(yīng)處理。5.采購人、采購代理機構(gòu)有下列哪些情形之一的，由財政部門責令限期改正；情節(jié)嚴重的，給予警告（）。A.拒收質(zhì)疑供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)發(fā)出的質(zhì)疑函B.對質(zhì)疑不予答復或者答復與事實明顯不符，并不能作出合理說明C.在處理質(zhì)疑過程中，未采取必要措施導致?lián)p害擴大D.拒絕配合財政部門處理投訴事宜答案：ABCD解析：采購人、采購代理機構(gòu)拒收質(zhì)疑供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)發(fā)出的質(zhì)疑函、對質(zhì)疑不予答復或者答復與事實明顯不符并不能作出合理說明、在處理質(zhì)疑過程中未采取必要措施導致?lián)p害擴大、拒絕配合財政部門處理投訴事宜等情形，由財政部門責令限期改正；情節(jié)嚴重的，給予警告。6.屬于虛假、惡意投訴的情形有（）。A.捏造事實B.提供虛假材料C.以非法手段取得證明材料D.投訴事項未經(jīng)質(zhì)疑答案：ABC解析：供應(yīng)商有捏造事實、提供虛假材料、以非法手段取得證明材料等情形之一的，屬于虛假、惡意投訴。7.財政部門工作人員在投訴處理過程中（）的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。A.濫用職權(quán)B.玩忽職守C.徇私舞弊D.態(tài)度不好答案：ABC解析：財政部門工作人員在投訴處理過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。8.投訴書應(yīng)當署名，下列說法正確的有（）。A.投訴人為自然人的，應(yīng)當由本人簽字B.投訴人為法人的，應(yīng)當由法定代表人簽字或者蓋章，并加蓋公章C.投訴人為其他組織的，應(yīng)當由主要負責人簽字或者蓋章，并加蓋公章D.可以不署名答案：ABC解析：投訴書應(yīng)當署名。投訴人為自然人的，應(yīng)當由本人簽字；投訴人為法人或者其他組織的，應(yīng)當由法定代表人、主要負責人，或者其授權(quán)代表簽字或者蓋章，并加蓋公章。9.財政部門在處理投訴事項時，調(diào)查取證可以（）。A.向有關(guān)單位和人員進行調(diào)查B.查閱有關(guān)文件、資料C.復制有關(guān)文件、資料D.要求有關(guān)單位和人員如實反映情況答案：ABCD解析：財政部門調(diào)查取證時，可以向有關(guān)單位和人員進行調(diào)查，查閱、復制有關(guān)文件、資料等，有關(guān)單位和人員應(yīng)當如實反映情況，并提供相關(guān)材料。10.財政部門對投訴事項作出處理決定后，應(yīng)當（）。A.書面通知投訴人和與投訴事項有關(guān)的當事人B.向社會公告處理結(jié)果C.存檔備案D.無需告知任何人答案：AC解析：財政部門對投訴事項作出處理決定后，應(yīng)當書面通知投訴人和與投訴事項有關(guān)的當事人，并進行存檔備案。三、判斷題（每題2分，共20分）1.供應(yīng)商對采購人、采購代理機構(gòu)的質(zhì)疑答復滿意的，也可以向財政部門提起投訴。（）答案：錯誤解析：供應(yīng)商對采購人、采購代理機構(gòu)的質(zhì)疑答復不滿意，或者采購人、采購代理機構(gòu)未在規(guī)定時間內(nèi)作出答復的，才可以向財政部門提起投訴。2.財政部門處理投訴事項必須進行調(diào)查取證和組織質(zhì)證。（）答案：錯誤解析：財政部門處理投訴事項原則上采用書面審查的方式，認為有必要時，可以進行調(diào)查取證，也可以組織投訴人和被投訴人進行質(zhì)證，并非必須進行。3.政府采購合同已經(jīng)履行的，無論采購活動是否違法，都不再進行處理。（）答案：錯誤解析：政府采購合同已經(jīng)履行的，若決定采購活動違法，給采購人、投訴人造成損失的，由相關(guān)責任人依法承擔賠償責任。4.供應(yīng)商以非法手段取得證明材料進行投訴的，屬于虛假、惡意投訴。（）答案：正確解析：供應(yīng)商有以非法手段取得證明材料等情形之一的，屬于虛假、惡意投訴。5.采購人、采購代理機構(gòu)對質(zhì)疑不予答復的，不會受到任何處理。（）答案：錯誤解析：采購人、采購代理機構(gòu)對質(zhì)疑不予答復或者答復與事實明顯不符，并不能作出合理說明等情形，由財政部門責令限期改正；情節(jié)嚴重的，給予警告等處理。6.財政部門工作人員在投訴處理過程中只要不構(gòu)成犯罪，就不會受到處分。（）答案：錯誤解析：財政部門工作人員在投訴處理過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。不構(gòu)成犯罪但有上述行為也會給予處分。7.投訴人可以不提交授權(quán)委托書委托代理人進行投訴。（）答案：錯誤解析：投訴人委托代理人進行投訴的，除投訴書外，還應(yīng)當向財政部門提交投訴人的授權(quán)委托書。8.財政部門收到投訴書后，應(yīng)立即作出處理決定。（）答案：錯誤解析：財政部門收到投訴書后，應(yīng)當在五個工作日內(nèi)進行審查，自受理投訴之日起三十個工作日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定。9.對在中華人民共和國境內(nèi)使用國際組織和外國政府貸款進行的政府采購活動，只能按照本辦法處理投訴。（）答案：錯誤解析：對在中華人民共和國境內(nèi)使用國際組織和外國政府貸款進行的政府采購活動，貸款方、資金提供方與中方達成的協(xié)議對投訴處理另有規(guī)定的，可以從其規(guī)定，但不得損害國家利益和社會公共利益。10.供應(yīng)商認為采購過程使自己的權(quán)益受到損害的，應(yīng)在采購活動結(jié)束后立即向財政部門投訴。（）答案：錯誤解析：供應(yīng)商認為采購過程使自己的權(quán)益受到損害的，應(yīng)先在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人、采購代理機構(gòu)提出質(zhì)疑。對質(zhì)疑答復不滿意等情況，再在答復期滿后十五個工作日內(nèi)向同級財政部門提起投訴。四、簡答題（每題10分，共20分）1.簡述供應(yīng)商提起投訴的條件和程序。答：供應(yīng)商提起投訴需滿足以下條件和遵循相應(yīng)程序：條件：供應(yīng)商認為采購文件、采購過程、中標或者成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害，先在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人、采購代理機構(gòu)提出質(zhì)疑。對采購人、采購代理機構(gòu)的質(zhì)疑答復不滿意，或者采購人、采購代理機構(gòu)未在規(guī)定時間內(nèi)作出答復的，才可以在答復期滿后十五個工作日內(nèi)向同級財政部門提起投訴。程序：-準備投訴書，投訴書應(yīng)當包括投訴人和被投訴人的姓名或者名稱、通訊地址、聯(lián)系電話等；具體的投訴事項及事實依據(jù)；質(zhì)疑和質(zhì)疑答復情況及相關(guān)證明材料；提起投訴的日期等內(nèi)容，且投訴書應(yīng)當署名。-若委托代理人進行投訴，除投訴書外，還需向財政部門提交投訴人的授權(quán)委托書。-財政部門收到投訴書后，在五個工作日內(nèi)進行審查，符合投訴條件的，自收到投訴書之日起即為受理；不符合投訴條件的，按規(guī)定分別處理。2.簡述財政部門對投訴事項的處理決定有哪些。答：財政部門對投訴事項分別作出以下處理決定：-投訴人撤回投訴的，終止投訴處理程序。-投訴缺乏事實依據(jù)的，駁回投訴。-投訴事項經(jīng)查證屬實的，分別按照以下規(guī)定處理：-采購文件具有明顯傾向性或者歧視性等問題，給投訴人或者其他供應(yīng)商合法權(quán)益造成損害的：-采購活動尚未完成的，責令修改采購文件，并按修改后的采購文件開展采購活動。-采購活動已經(jīng)完成，但尚未簽訂政府采購合同的，決定采購活動違法，責令重新開展采購活動。-采購活動已經(jīng)完成，并且已經(jīng)