海南省開展縣域農(nóng)民工市民化質(zhì)量提升行動實施方案為貫徹落實《人力資源社會保障部等9部門關(guān)于開展縣域農(nóng)民工市民化質(zhì)量提升行動的通知》和省委省政府關(guān)于做好農(nóng)民工工作的有關(guān)要求，結(jié)合我省實際，制定以下實施方案。一、行動目標(biāo)適應(yīng)鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等戰(zhàn)略要求，順應(yīng)海南自貿(mào)港建設(shè)形勢需要，著力促進(jìn)農(nóng)民工高質(zhì)量穩(wěn)定就業(yè)和技能提升，強(qiáng)化農(nóng)民工權(quán)益保障，提升社保、住房、教育等基本公共服務(wù)均等化水平，繼續(xù)落實新一輪戶籍制度改革，加強(qiáng)跟蹤研判，有序推動農(nóng)民工在縣城落戶工作。二、主要舉措 （一）提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量1.加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)。持續(xù)組織開展春風(fēng)行動、就業(yè)援助月、春暖農(nóng)民工、“優(yōu)選崗位全省送”、“百企千崗促就業(yè)勠力同心自貿(mào)港”2023年海南省工會專場招聘會等公共就業(yè)服務(wù)專項活動。通過海招網(wǎng)等公共服務(wù)平臺定期發(fā)布崗位信息，依托就業(yè)驛站，為農(nóng)民工提供用工咨詢、求職登記、信息發(fā)布、職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)、勞動維權(quán)、“1+N”就業(yè)公共服務(wù)。落實《在重點項目中大力實施以工代賑促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收的實施方案》，用足用好鼓勵農(nóng)民工到重點企業(yè)重點項目務(wù)工的八條措施，促進(jìn)本省農(nóng)民工到重點企業(yè)重點項目務(wù)工。2023年實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)9萬人，農(nóng)民工外出務(wù)工規(guī)模不低于145萬人，累計建成200家就業(yè)驛站。2.鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。指導(dǎo)市縣加強(qiáng)基層創(chuàng)業(yè)開業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)規(guī)范管理，落實一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策。落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，鼓勵返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。打造2個農(nóng)民工返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，通過產(chǎn)業(yè)集群的培育,吸納農(nóng)民工就業(yè)。挖掘和培育農(nóng)村勞務(wù)帶頭人、致富能人、鄉(xiāng)村工匠等“三支隊伍”0.4萬人,通過“三支隊伍”帶動就業(yè)6萬人。做好省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)監(jiān)測和申報認(rèn)定工作，不斷壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體隊伍，2023年省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)認(rèn)定數(shù)達(dá)200家，新增吸納農(nóng)民工就業(yè)6600人，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)農(nóng)民工就業(yè)總量達(dá)到6.87萬人。3.繼續(xù)實施特色勞務(wù)品牌培育計劃。圍繞海南自貿(mào)港產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，結(jié)合鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，加快培育“一縣一品”特色勞務(wù)品牌，增育有自貿(mào)港特色的勞務(wù)品牌4個。不斷做大規(guī)模、做精內(nèi)容、做強(qiáng)實力，發(fā)揮示范帶動作用，促進(jìn)更多農(nóng)民工掌握勞務(wù)技能，外出務(wù)工增收。提升農(nóng)民工職業(yè)技能水平加大農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)力度。針對性地開展城市生活服務(wù)、旅游餐飲、物流等靈活用工需求量大且適合文化水平較低的農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民工在城市就業(yè)。積極發(fā)揮企業(yè)主體作用，支持企業(yè)開展在崗職工技能提升培訓(xùn)、安全技能培訓(xùn)等，提升農(nóng)民工職業(yè)素養(yǎng)和技能水平。搭建培訓(xùn)與就業(yè)連接平臺，探索“訂單式、就業(yè)式、技能提升類”培訓(xùn)課程，增強(qiáng)政企互動、校企聯(lián)動機(jī)制建設(shè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合培訓(xùn)農(nóng)民工1.32萬人次。積極推進(jìn)中國（海南）康養(yǎng)高技能人才培訓(xùn)基地項目開工建設(shè)，發(fā)揮培訓(xùn)人才效果。強(qiáng)化勞動權(quán)益保障5.擴(kuò)大農(nóng)民工參加社會保險覆蓋面。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)民工參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險規(guī)模，引導(dǎo)支持靈活就業(yè)農(nóng)民工參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。落實《關(guān)于明確基本醫(yī)療保險待遇銜接有關(guān)規(guī)定的通知》，確保靈活就業(yè)農(nóng)民工在參加城鄉(xiāng)基本醫(yī)保和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)保之間政策相互切換、待遇無縫銜接，推動企業(yè)為農(nóng)民工繳納職工醫(yī)保，引導(dǎo)靈活就業(yè)農(nóng)民工按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。落實建筑業(yè)按項目參加工傷保險降低費率措施，推動2023年全省新開工建設(shè)項目工傷保險參保率繼續(xù)保持在90%以上。6.規(guī)范企業(yè)勞動用工。將新就業(yè)形態(tài)勞動者中的農(nóng)民工吸納到工會組織中來，進(jìn)一步做好農(nóng)民工的維權(quán)保障服務(wù)工作。督促用人單位依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同，率先在工程建設(shè)領(lǐng)域推廣使用電子勞動合同。加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障，制定外賣員、網(wǎng)約車司機(jī)書面協(xié)議等通用示范文本。引導(dǎo)平臺企業(yè)與新業(yè)態(tài)勞動者開展集體協(xié)商，訂立集體合同。在新就業(yè)形態(tài)勞動者集中的企業(yè)、行業(yè)培育勞動爭議調(diào)解組織，為妥善調(diào)處新就業(yè)形態(tài)勞動爭議提供組織保障。7.做好根治拖欠農(nóng)民工工資工作。加強(qiáng)日常監(jiān)察執(zhí)法，結(jié)合“雙隨機(jī)、一公開”工作，加強(qiáng)工資支付監(jiān)管，加大懲戒力度，形成監(jiān)管閉環(huán)和日常震懾。開展根治欠薪專項行動，對拖欠農(nóng)民工工資問題實施集中整治。扎實開展“制度全覆蓋行動”，督促市縣落實各項制度。積極發(fā)揮考核“指揮棒”作用，在全省開展“零欠薪市縣”三年行動，壓實壓緊屬地和部門責(zé)任。8.做好農(nóng)民工法律援助服務(wù)。暢通受理渠道，堅持預(yù)防調(diào)解，優(yōu)化辦案流程，開展暖心服務(wù)，助力便企利民，實現(xiàn)案件“快立”，案件“快調(diào)”，案件“快審”，案件“快結(jié)”，線上線下見實效。開展“尊法守法攜手筑夢”服務(wù)農(nóng)民工公益法律服務(wù)行動20場，進(jìn)一步提升農(nóng)民工維護(hù)自身合法權(quán)益意識。（四）加強(qiáng)縣域公共服務(wù)供給9.推動縣域基本公共服務(wù)項目達(dá)標(biāo)。嚴(yán)格落實《海南省基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)(2021年版)》，開展基本公共服務(wù)達(dá)標(biāo)行動,加強(qiáng)實施監(jiān)測預(yù)警。強(qiáng)化基本公共服務(wù)供給能力建設(shè)，合理規(guī)劃建設(shè)各類基本公共服務(wù)設(shè)施,加快補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板。10.完善財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口掛鉤政策。繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵機(jī)制，保障基本公共服務(wù)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付分配與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口因素掛鉤，加強(qiáng)對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多區(qū)域的支持力度。市縣財政部門要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口預(yù)算管理，統(tǒng)籌使用上級轉(zhuǎn)移支付和自有財力，切實為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供更有質(zhì)量的基本公共服務(wù)。11.加大農(nóng)民工住房保障力度。嚴(yán)格落實《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施意見》文件精神，對符合條件的農(nóng)民工優(yōu)先安排保障性租賃住房，繼續(xù)推行靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度，通過公租房實物保障和發(fā)放住房補(bǔ)貼等方式，解決符合條件的農(nóng)民工居住問題。12.保障農(nóng)民工子女義務(wù)教育學(xué)位供給。進(jìn)一步規(guī)范各地招生工作，嚴(yán)格落實“兩為主、兩納入、以居住證為主要依據(jù)”的隨遷子女入學(xué)政策，確保符合條件的隨遷子女入學(xué)“全保障”。爭取2023年新增4萬個公辦基礎(chǔ)教育學(xué)位，穩(wěn)步提升農(nóng)民工隨遷子女在公辦學(xué)校就讀（含政府購買民辦學(xué)校學(xué)位）比例，確保達(dá)到國家有關(guān)要求。13.有序推動農(nóng)民工在縣城落戶工作。持續(xù)深化戶籍制度改革，推動在城鎮(zhèn)已穩(wěn)定就業(yè)生活的新生代農(nóng)民工便捷落戶。（五）提升基層服務(wù)農(nóng)民工能力14.加強(qiáng)農(nóng)民工工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，根據(jù)需要，各級農(nóng)民工工作議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)適時調(diào)整成員名單。加強(qiáng)市縣農(nóng)民工工作隊伍建設(shè)，適時開展縣域農(nóng)民工市民化經(jīng)驗交流活動。15.強(qiáng)化信息化建設(shè)。做好農(nóng)民工綜合信息系統(tǒng)在我省推廣應(yīng)用工作，完成部級異地總線系統(tǒng)對接，按時上報農(nóng)民工信息數(shù)據(jù)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)民工外出務(wù)工情況大數(shù)據(jù)監(jiān)測，進(jìn)一步完善“智慧就業(yè)”全口徑信息動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)。健全海南智慧勞動監(jiān)察平臺和海南省工資支付監(jiān)管平臺，推進(jìn)全省工程建設(shè)領(lǐng)域工資支付信息化監(jiān)管。建立部門和區(qū)域間農(nóng)民工數(shù)據(jù)共享和定期交流機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息共享。（六）相關(guān)保障措施16.大力營造良好氛圍。評選表彰一批農(nóng)民工優(yōu)秀勞務(wù)帶頭人、致富能人、鄉(xiāng)村工匠、海南最美農(nóng)民工等優(yōu)秀典型,并采取多種形式宣揚其典型事跡,講好就業(yè)創(chuàng)業(yè)故事,發(fā)揮典型引領(lǐng)作用。依托融媒體中心、文化下鄉(xiāng)、農(nóng)村廣播等平臺,采取開設(shè)農(nóng)民工就業(yè)專欄、演出就業(yè)文化節(jié)目等形式,廣泛宣傳就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策、補(bǔ)貼激勵措施、服務(wù)舉措等,推送就業(yè)信息,提高政策知曉度,實現(xiàn)宣傳引導(dǎo)全覆蓋。17.加強(qiáng)對農(nóng)民工關(guān)心關(guān)愛。組織開展關(guān)愛農(nóng)民工子女主題活動，加強(qiáng)對農(nóng)民工及其子女的人文關(guān)懷、思想引領(lǐng)和心理疏導(dǎo),使廣大農(nóng)民工朋友及其子女真切感受到工會組織與社會各界的關(guān)愛和溫暖。在豐收期間開展慰問農(nóng)民工活動，慰問農(nóng)民工勞模、海南最美農(nóng)民工、在檔困難農(nóng)民工、一線農(nóng)民工等各類人員，弘揚中華優(yōu)秀文化、匯聚愛農(nóng)支農(nóng)強(qiáng)大力量、增強(qiáng)農(nóng)民工光榮感獲得感幸福感。三、有關(guān)要求(一)明確責(zé)任分工。各有關(guān)單位要落實好主體責(zé)任,對照自身職責(zé),制定本單位具體實施方案，對行動的工作內(nèi)容、時間進(jìn)度和安全保障措施做好詳細(xì)的籌劃和部署，為切實完成我省農(nóng)民工縣域市民化任務(wù)打好堅實基礎(chǔ)。(二)加強(qiáng)督促指導(dǎo)。各有關(guān)單位要對口指導(dǎo)各市縣行業(yè)部門抓好工作落實。省人力資