[某社區(qū)居委會]社區(qū)防洪防汛應(yīng)急處理措施第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時控制和妥善處理[社區(qū)/社區(qū)/社區(qū)]內(nèi)洪澇災(zāi)害事件，提升社區(qū)防洪防汛應(yīng)急能力，健全應(yīng)急工作機制，最大程度地減少洪澇災(zāi)害造成的生命財產(chǎn)損失，保障[居民/居民/居民]生命安全、財產(chǎn)安全、正常生活秩序以及[社區(qū)/社區(qū)/社區(qū)]穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國防洪法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及政策文件，結(jié)合本社區(qū)實際，制定本應(yīng)急處理措施。

第二條本應(yīng)急處理措施旨在通過建立健全防洪防汛預(yù)警機制、應(yīng)急響應(yīng)機制和恢復(fù)重建機制，實現(xiàn)洪澇災(zāi)害的有效防控，確保應(yīng)急資源合理調(diào)配和高效利用，提升社區(qū)整體防災(zāi)減災(zāi)水平。

第三條本應(yīng)急處理措施的核心目標是：

（一）提升社區(qū)防洪防汛應(yīng)急響應(yīng)能力，確保在災(zāi)害發(fā)生時能夠迅速啟動應(yīng)急程序，有效組織居民避險疏散；

（二）健全社區(qū)防洪防汛應(yīng)急管理體系，明確各部門職責分工，完善應(yīng)急預(yù)案體系，增強協(xié)同作戰(zhàn)能力；

（三）最大限度減少洪澇災(zāi)害對居民生命財產(chǎn)造成的損害，降低災(zāi)害損失，保障社區(qū)生產(chǎn)生活秩序穩(wěn)定。

第四條本應(yīng)急處理措施保障對象為：

（一）居民生命安全，包括避險疏散、救援救助等保障措施；

（二）居民財產(chǎn)安全，包括房屋、財產(chǎn)轉(zhuǎn)移、災(zāi)后重建等支持措施；

（三）社區(qū)正常生活秩序，包括供水、供電、交通、醫(yī)療等基本服務(wù)的維持；

（四）社區(qū)穩(wěn)定，通過科學(xué)決策和高效處置，防止次生災(zāi)害和社會秩序混亂。

第五條本應(yīng)急處理措施制定依據(jù)包括：

（一）《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》；

（二）《中華人民共和國防洪法》；

（三）《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》；

（四）《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》；

（五）《城市防洪應(yīng)急預(yù)案編制指南》；

（六）地方政府關(guān)于防洪防汛工作的相關(guān)法規(guī)和政策文件。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機制。本社區(qū)成立防洪防汛應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)社區(qū)防洪防汛應(yīng)急處置工作。建立健全監(jiān)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建機制，確保洪澇災(zāi)害發(fā)生時能夠迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)，實現(xiàn)指揮調(diào)度的統(tǒng)一化、信息傳遞的快速化、應(yīng)急處置的高效化，做到反應(yīng)及時、處置果斷。

2.分級負責與屬地管理。遵循“屬地管理、分級負責”的原則，明確社區(qū)、片區(qū)、樓門單元等各層級職責。社區(qū)居委會負責轄區(qū)內(nèi)防洪防汛工作的總體協(xié)調(diào)和指揮，各片區(qū)負責人負責具體落實轄區(qū)內(nèi)隱患排查、物資準備和居民組織工作，樓門單元長負責本單元居民的信息傳遞和避險疏散。形成權(quán)責清晰、協(xié)同配合的應(yīng)急處置體系。

3.預(yù)防為主與及時控制。堅持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針，強化風險排查和隱患治理。定期開展轄區(qū)河道、排水設(shè)施、低洼地帶、危舊房屋等防洪風險點的排查評估，加強雨情、水情監(jiān)測研判，建立早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預(yù)警、早處置的閉環(huán)管理機制，力爭將洪澇災(zāi)害風險控制在源頭，將災(zāi)害損失減少到最低程度。

4.系統(tǒng)聯(lián)動與群防群控。構(gòu)建社區(qū)居委會、駐區(qū)單位、志愿者組織、居民群眾等多主體參與的協(xié)同聯(lián)動機制。加強與氣象、水利、城管等部門的溝通會商，實現(xiàn)信息共享、資源統(tǒng)籌。發(fā)動社區(qū)居民參與隱患排查、物資儲備、應(yīng)急演練和災(zāi)時互助，形成專業(yè)救援與社會力量相結(jié)合的群防群控工作格局。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。在應(yīng)急處置過程中，嚴格遵循《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律法規(guī)，依法依規(guī)開展各項工作。充分尊重居民意愿，保護居民合法權(quán)益，根據(jù)災(zāi)害等級和影響范圍，采取分類施策的處置措施。確保應(yīng)急處置工作做到程序規(guī)范、標準統(tǒng)一、公開透明，維護轄區(qū)社會秩序穩(wěn)定和居民生命財產(chǎn)安全。

第三條適用范圍

本應(yīng)急處理措施適用于[社區(qū)/社區(qū)/社區(qū)]內(nèi)各類洪澇災(zāi)害事件的應(yīng)急處置工作。本應(yīng)急處理措施所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民/居民/居民]生命安全威脅、財產(chǎn)損失、社區(qū)正常生活秩序受到嚴重影響的事件等，主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：社區(qū)內(nèi)涉及[居民/居民/居民]的各種非法集會、游行、示威、請愿以及集體罷市、罷業(yè)、上訪、聚眾鬧事等群體性事件，各種邪教的非法傳教活動、政治性活動，[居民/居民/居民]的非正常死亡、失蹤等可能會引發(fā)影響社區(qū)穩(wěn)定的事件。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在社區(qū)內(nèi)、造成一定范圍內(nèi)人員傷亡或財產(chǎn)損失的重大治安和刑事案件，針對[居民/居民/居民]的各類恐怖襲擊事件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。發(fā)生在社區(qū)內(nèi)的建筑物倒塌、火災(zāi)等重大安全事故，安全生產(chǎn)事故，社區(qū)重大交通安全事故，大型群體活動公共安全事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。突然發(fā)生并造成或者可能造成社區(qū)[居民/居民/居民]健康嚴重損害的食品衛(wèi)生安全、疫病傳染等事件。包括：在社區(qū)內(nèi)發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；社區(qū)外發(fā)生的、可能對社區(qū)[居民/居民/居民]健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：氣象、洪水、地震等災(zāi)害及由各類自然災(zāi)害誘發(fā)的各種次生災(zāi)害等。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：利用社區(qū)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布有害信息，進行反動、色情、迷信等宣傳活動和利用校外公共網(wǎng)絡(luò)、媒體等發(fā)布的有損社區(qū)名譽、影響社區(qū)穩(wěn)定的活動；竊取國家及社區(qū)保密信息，可能造成嚴重后果的事件；各種破壞社區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全運行的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。在社區(qū)組織的統(tǒng)一考試中，在命題管理、試卷印刷、運送、保管等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的泄密事件，以及在考試實施、閱卷等過程中發(fā)生的違規(guī)事件。

8.影響社區(qū)安全穩(wěn)定的其他突發(fā)公共事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

本社區(qū)成立社區(qū)防洪防汛應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)社區(qū)防洪防汛應(yīng)急處置工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)立社會安全、重大治安刑事、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、網(wǎng)絡(luò)與信息安全、考試安全（此項根據(jù)社區(qū)實際情況可調(diào)整或刪除）、信息等八個專項應(yīng)急處置工作組。

第五條社區(qū)防洪防汛應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責

組長：社區(qū)居委會主任

副組長：社區(qū)居委會副主任、轄區(qū)民警

成員：社區(qū)居委會委員、各樓門單元長、片區(qū)負責人、社區(qū)志愿者隊伍負責人、轄區(qū)相關(guān)單位（如物業(yè)、商鋪代表等）負責人。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責：負責社區(qū)防洪防汛工作的統(tǒng)一決策指揮，全面協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)防洪防汛應(yīng)急處置工作；審議批準應(yīng)急預(yù)案和處置方案；統(tǒng)一調(diào)度應(yīng)急資源；下達應(yīng)急處置指令；組織開展應(yīng)急演練和宣傳教育；向上級主管部門報告重要情況和請示支援。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在社區(qū)居委會辦公室，負責日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責：負責收集、分析雨情、水情、災(zāi)情及社區(qū)受災(zāi)情況等信息；協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)小組起草應(yīng)急處置方案和指令；協(xié)調(diào)各部門、各單位落實領(lǐng)導(dǎo)小組決策和部署；匯總上報重要信息和工作進展；組織災(zāi)情評估和損失統(tǒng)計；總結(jié)應(yīng)急處置工作經(jīng)驗；督導(dǎo)檢查各項防汛措施落實情況。

第七條專項應(yīng)急處置工作組及主要職責

針對社區(qū)防洪防汛中的不同需求和事件類型，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)八個專項應(yīng)急處置工作組：

1.社會安全類工作組。組長由社區(qū)民警擔任，副組長由社區(qū)治保主任擔任。成員由社區(qū)民警、保安隊員、志愿者等構(gòu)成。辦公室設(shè)在社區(qū)警務(wù)室。

主要職責：維護社區(qū)防汛期間的社會治安秩序，預(yù)防和處置因洪澇災(zāi)害引發(fā)的群體性事件、盜竊等治安案件；保障應(yīng)急通道暢通；協(xié)助疏散轉(zhuǎn)移人員；保護重要物資和災(zāi)情信息。

2.重大治安刑事類工作組。組長由社區(qū)民警擔任，副組長由社區(qū)治保主任擔任。成員由社區(qū)民警、保安隊員、志愿者等構(gòu)成。辦公室設(shè)在社區(qū)警務(wù)室。

主要職責：負責防汛期間社區(qū)的治安巡邏和重點區(qū)域管控；協(xié)助公安機關(guān)處置可能因洪澇災(zāi)害引發(fā)的各類刑事案件；保護現(xiàn)場，配合調(diào)查取證。

3.事故災(zāi)害類工作組。組長由社區(qū)居委會分管安全生產(chǎn)的委員擔任，副組長由社區(qū)安全員擔任。成員由社區(qū)工作人員、志愿者、轄區(qū)物業(yè)和商鋪代表等構(gòu)成。辦公室設(shè)在社區(qū)居委會辦公室。

主要職責：負責社區(qū)內(nèi)排水設(shè)施（如雨水篦子、排水管道）的排查和臨時疏通；協(xié)助專業(yè)隊伍進行險情處置；組織社區(qū)內(nèi)小型險情的搶險；協(xié)助轉(zhuǎn)移受困人員。

4.公共衛(wèi)生類工作組。組長由社區(qū)居委會分管衛(wèi)生的委員擔任，副組長由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站負責人擔任。成員由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站人員、志愿者等構(gòu)成。辦公室設(shè)在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。

主要職責：負責洪澇災(zāi)害后可能引發(fā)的疾病預(yù)防控制工作；開展飲用水衛(wèi)生監(jiān)測和宣傳；為受災(zāi)居民提供必要的醫(yī)療救助和心理疏導(dǎo)；協(xié)助開展衛(wèi)生防疫消毒工作。

5.自然災(zāi)害類工作組。組長由社區(qū)居委會主任擔任，副組長由社區(qū)居委會副主任擔任。成員由社區(qū)工作人員、志愿者、轄區(qū)相關(guān)單位代表等構(gòu)成。辦公室設(shè)在社區(qū)居委會辦公室。

主要職責：負責社區(qū)范圍內(nèi)洪水、內(nèi)澇等災(zāi)害的監(jiān)測和預(yù)警信息傳遞；組織居民開展自救互救；協(xié)助專業(yè)救援隊伍進行搶險救災(zāi)；統(tǒng)計受災(zāi)情況，向上級報告。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類工作組。組長由社區(qū)居委會分管信息化的委員擔任，副組長由負責社區(qū)信息系統(tǒng)的技術(shù)人員擔任。成員由社區(qū)信息技術(shù)人員、志愿者等構(gòu)成。辦公室設(shè)在社區(qū)居委會辦公室。

主要職責：保障社區(qū)應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)暢通；負責社區(qū)應(yīng)急信息的發(fā)布和宣傳；維護社區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息安全，防止謠言傳播；確保應(yīng)急管理系統(tǒng)正常運行。

7.考試安全類工作組（此項根據(jù)社區(qū)實際情況可調(diào)整或刪除）。組長由社區(qū)居委會分管教育的委員擔任，副組長由社區(qū)學(xué)校負責人擔任。成員由社區(qū)學(xué)校教師、志愿者等構(gòu)成。辦公室設(shè)在社區(qū)學(xué)校。

主要職責：負責社區(qū)內(nèi)各類考試（如成人高考、自學(xué)考試等）期間的防汛安全工作；排查考試場所的防洪隱患；制定考試期間的應(yīng)急方案；確?？荚図樌M行。

8.信息工作組。組長由社區(qū)居委會辦公室主任擔任，副組長由社區(qū)文書擔任。成員由社區(qū)工作人員等構(gòu)成。辦公室設(shè)在社區(qū)居委會辦公室。

主要職責：負責收集、整理、報送社區(qū)防洪防汛日常工作信息、預(yù)警信息、災(zāi)情信息、救援信息等；編輯社區(qū)防洪防汛信息簡報；保障與上級部門的信息溝通聯(lián)絡(luò)暢通。

第三章預(yù)防和預(yù)警機制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防和處置社區(qū)防洪防汛突發(fā)事件，確保信息報送的及時、準確、全面，特制定本規(guī)范。

1.信息報送核心原則

社區(qū)內(nèi)各部門、各單位及居民應(yīng)嚴格遵守以下信息報送原則：

（一）及時性：信息報送須在事件發(fā)生后立即啟動，確保第一時間傳遞關(guān)鍵信息。

（二）首報意識：任何單位或個人發(fā)現(xiàn)可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的洪澇災(zāi)害事件，必須第一時間向社區(qū)居委會報告。

（三）真實性：報送信息必須客觀真實，不得虛報、瞞報、漏報或遲報，確保信息來源可靠、內(nèi)容準確。

（四）完整性：報送信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素清單所列全部內(nèi)容，確保信息全面、要素齊全。

（五）續(xù)報要求：事件發(fā)展過程中，如出現(xiàn)重要變化或新情況，須及時進行續(xù)報，直至事件處置完畢。

2.信息報送流程

社區(qū)防洪防汛信息報送遵循“部門/單位>社區(qū)居委會辦公室>社區(qū)防洪防汛應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組>上級主管部門”的流程。

（一）部門/單位或居民發(fā)現(xiàn)事件后，立即向所屬部門/單位負責人或社區(qū)居委會報告。

（二）社區(qū)居委會辦公室接到報告后，應(yīng)立即核實信息，判斷事件性質(zhì)和等級，并迅速向社區(qū)防洪防汛應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組報告。

（三）領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件情況，決定信息報送的級別和范圍，并向上級主管部門報告。

（四）上級主管部門接到報告后，應(yīng)根據(jù)事件等級和性質(zhì)，決定是否需要進一步上報或采取相應(yīng)措施。

3.緊急書面信息報送流程

（一）社區(qū)居委會辦公室在接到重大洪澇災(zāi)害事件報告后，須在40分鐘內(nèi)通過電話向上一級主管部門（如街道辦事處）報告事件基本情況，并在2小時內(nèi)將書面報告送達。

（二）書面報告應(yīng)使用統(tǒng)一規(guī)范的格式，內(nèi)容詳實，要素齊全，并加蓋社區(qū)居委會公章。

（三）緊急書面報告應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：事件發(fā)生的時間、地點、涉及范圍、初步評估的受災(zāi)情況、已采取的應(yīng)急措施、需要上級支援的事項等。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報送的應(yīng)急信息必須包含以下核心要素：

（一）時間：事件發(fā)生的具體時間（年、月、日、時）。

（二）地點：事件發(fā)生的具體位置（詳細地址、受影響區(qū)域）。

（三）規(guī)模：受影響的范圍（如涉及戶數(shù)、人口數(shù)量、面積等）。

（四）傷亡：人員傷亡情況（死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、失蹤人數(shù)）。

（五）起因：事件發(fā)生的原因（如降雨量、河流水位、排水設(shè)施故障等）。

（六）評估：對事件影響的初步評估（如災(zāi)害等級、潛在風險等）。

（七）措施：已經(jīng)采取的應(yīng)急措施（如人員轉(zhuǎn)移、物資準備、搶險救援等）。

（八）進展：事件發(fā)展情況和處置進展。

（九）需求：需要上級或外部支援的事項。

5.重大突發(fā)事件專項報告要求

下列社區(qū)防洪防汛突發(fā)事件信息須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向街道辦事處（或相應(yīng)上級主管部門）口頭報告，并在2小時內(nèi)報送書面報告：

（一）重大自然災(zāi)害：如發(fā)生重大洪水、內(nèi)澇等災(zāi)害，造成或可能造成嚴重人員傷亡或財產(chǎn)損失。

（二）重大事故災(zāi)難：如社區(qū)排水設(shè)施重大故障導(dǎo)致嚴重內(nèi)澇，或因洪澇災(zāi)害引發(fā)重大安全生產(chǎn)事故。

（三）重大公共衛(wèi)生事件：如洪澇災(zāi)害后發(fā)生重大疫情或食品安全事件。

（四）涉國防、港澳臺、外交領(lǐng)域重要緊急動態(tài)：如涉及上述領(lǐng)域的緊急情況引發(fā)或可能引發(fā)社區(qū)洪澇災(zāi)害。

（五）重大預(yù)警動向：如接到上級部門關(guān)于可能發(fā)生重大洪澇災(zāi)害的預(yù)警信息，并可能對社區(qū)造成嚴重影響。

（六）其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況：如洪澇災(zāi)害引發(fā)或可能引發(fā)嚴重影響社區(qū)安全穩(wěn)定的其他緊急情況。

第九條預(yù)防預(yù)警行動

在社區(qū)防洪防汛應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，各專項應(yīng)急處置工作組和相關(guān)部門必須常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動：

1.加強應(yīng)急機制日常管理。各工作組及相關(guān)部門應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，強化日常值守制度，完善信息報送渠道，健全風險評估機制，定期檢查評估現(xiàn)有防洪防汛應(yīng)急措施的有效性，及時發(fā)現(xiàn)并整改薄弱環(huán)節(jié)，確保應(yīng)急管理工作規(guī)范有序、責任落實到位。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。定期組織對社區(qū)防洪防汛應(yīng)急預(yù)案的評審和修訂，結(jié)合轄區(qū)實際、氣候變化、設(shè)施更新等因素，細化不同等級洪水、不同災(zāi)害場景下的響應(yīng)措施，確保預(yù)案的科學(xué)性、針對性和可操作性。同時，推動完善專項預(yù)案、部門預(yù)案和樓門單元級預(yù)案，形成層次清晰、銜接緊密的預(yù)案體系。

3.加強應(yīng)急隊伍建設(shè)。組建或完善社區(qū)防洪防汛志愿者隊伍、搶險隊伍等專業(yè)應(yīng)急力量，明確隊伍職責分工，加強日常教育訓(xùn)練和技能培訓(xùn)，提升隊伍的應(yīng)急處置能力。定期評估隊伍建設(shè)和運行情況，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，確保應(yīng)急隊伍能夠召之即來、來之能戰(zhàn)。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。制定年度應(yīng)急培訓(xùn)計劃，針對社區(qū)居民、工作人員、志愿者等不同群體，開展防洪水、避災(zāi)避險、自救互救等知識和技能培訓(xùn)。定期組織社區(qū)級、片區(qū)級、樓門單元級等不同層級的防洪防汛應(yīng)急演練，檢驗預(yù)案的有效性，磨合部門協(xié)同機制，提高居民應(yīng)急意識和自救互救能力。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲備、管理和維護。根據(jù)社區(qū)人口數(shù)量、災(zāi)害風險評估結(jié)果，科學(xué)確定應(yīng)急物資的種類和數(shù)量，建立應(yīng)急物資儲備清單，確保儲備的沙袋、抽水泵、照明設(shè)備、救生器材、食品、飲用水、藥品等物資充足、合格。規(guī)范物資管理流程，明確專人負責，定期檢查維護，確保物資隨時可用，保障需要時能充足、及時供應(yīng)。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級響應(yīng)

1.事件等級劃分

社區(qū)防洪防汛突發(fā)事件根據(jù)其影響范圍、造成或可能造成的危害程度、人員傷亡情況等因素，劃分為以下四個等級：

（一）I級事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件。指發(fā)生嚴重影響社區(qū)安全的特大洪水、決堤等災(zāi)害，造成或可能造成30人以上死亡（含失蹤），或危及100人以上生命安全，或直接經(jīng)濟損失5000萬元以上，或造成社區(qū)主要功能嚴重受損，需要上級部門協(xié)調(diào)指揮的災(zāi)害事件。

（二）II級事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件。指發(fā)生嚴重影響社區(qū)安全的較大洪水、嚴重內(nèi)澇等災(zāi)害，造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及50人以上、100人以下生命安全，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上、5000萬元以下，或造成社區(qū)功能部分受損的災(zāi)害事件。

（三）III級事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件。指發(fā)生一定影響的洪水、內(nèi)澇等災(zāi)害，造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或危及20人以上、50人以下生命安全，或直接經(jīng)濟損失100萬元以上、1000萬元以下，或造成社區(qū)部分功能受影響的災(zāi)害事件。

（四）IV級事件（藍色預(yù)警）：一般突發(fā)事件。指發(fā)生對社區(qū)安全造成輕度威脅的洪水、內(nèi)澇等災(zāi)害，造成或可能造成3人以下死亡（含失蹤），或危及20人以下生命安全，或直接經(jīng)濟損失100萬元以下，或僅造成社區(qū)局部受影響的災(zāi)害事件。

2.各級事件應(yīng)急響應(yīng)程序

社區(qū)防洪防汛應(yīng)急響應(yīng)遵循分級負責、統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)的原則，根據(jù)事件等級啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)程序，具體流程如下：

（一）I級事件（紅色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

1.社區(qū)防洪防汛應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組立即啟動I級應(yīng)急響應(yīng)，20分鐘內(nèi)將事件基本情況（含預(yù)警信息、初步影響評估）通過電話和書面形式向上一級主管部門（如街道辦事處）報告，并同步向轄區(qū)派出所、水利等部門通報。

2.領(lǐng)導(dǎo)小組立即成立現(xiàn)場指揮部，由社區(qū)居委會主任擔任總指揮，副主任、轄區(qū)民警擔任副總指揮，相關(guān)工作組負責人為成員，立即趕赴現(xiàn)場組織指揮應(yīng)急處置工作。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)包括：迅速組織居民轉(zhuǎn)移避險，實施重點區(qū)域（如低洼地帶、危房）的搶險排澇，設(shè)立臨時安置點并保障基本生活，維護現(xiàn)場秩序，收集災(zāi)情信息，及時向上級報告事態(tài)發(fā)展和處置進展。

4.社區(qū)居委會辦公室負責加強與上級部門、新聞媒體等的溝通聯(lián)絡(luò)，及時發(fā)布權(quán)威信息，引導(dǎo)輿論，并根據(jù)現(xiàn)場指揮部需求協(xié)調(diào)應(yīng)急物資、人員支援。

（二）II級事件（橙色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

1.社區(qū)防洪防汛應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組啟動II級應(yīng)急響應(yīng)，20分鐘內(nèi)將事件基本情況報告至上一級主管部門，并通知相關(guān)單位做好應(yīng)急準備。

2.領(lǐng)導(dǎo)小組立即成立現(xiàn)場指揮部，由社區(qū)居委會主任擔任總指揮，副主任擔任副總指揮，相關(guān)工作組負責人為成員，組織開展應(yīng)急處置工作。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)包括：迅速排查險情，組織受威脅區(qū)域居民轉(zhuǎn)移，開展緊急排澇和搶險作業(yè)，加強重點部位監(jiān)控，統(tǒng)計受災(zāi)情況，及時向上級報告處置進展。

4.社區(qū)居委會辦公室負責協(xié)調(diào)各部門聯(lián)動，確保應(yīng)急信息暢通，必要時組織志愿者參與搶險救災(zāi)和居民服務(wù)。

（三）III級事件（黃色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

1.社區(qū)防洪防汛應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組啟動III級應(yīng)急響應(yīng)，20分鐘內(nèi)將事件基本情況報告至上一級主管部門。

2.領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)需要可成立現(xiàn)場指揮部或由分管領(lǐng)導(dǎo)負責現(xiàn)場指揮，組織開展應(yīng)急處置工作。

3.現(xiàn)場指揮部（或現(xiàn)場指揮組）核心任務(wù)包括：組織對災(zāi)害隱患點進行排查和初步處置，指導(dǎo)居民做好自防自護，協(xié)助轉(zhuǎn)移危險區(qū)域人員，及時報告災(zāi)情信息。

4.社區(qū)居委會辦公室負責通知受影響區(qū)域的居民做好應(yīng)急準備，組織力量進行巡查和必要的物資發(fā)放。

（四）IV級事件（藍色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

1.社區(qū)防洪防汛應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組啟動IV級應(yīng)急響應(yīng)，20分鐘內(nèi)將事件基本情況報告至上一級主管部門，并及時向社區(qū)居民發(fā)布預(yù)警信息。

2.社區(qū)居委會根據(jù)需要組織力量進行巡查，指導(dǎo)居民做好簡單防護措施，密切關(guān)注雨情水情變化，及時發(fā)布相關(guān)信息。

3.社區(qū)居委會辦公室負責做好應(yīng)急信息的收集、整理和上報工作，確保信息準確、及時，并根據(jù)需要協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展應(yīng)急處置工作。

4.現(xiàn)場指揮部（或現(xiàn)場指揮組）核心任務(wù)包括：組織力量對轄區(qū)進行巡查，對出現(xiàn)的險情進行初步處置，及時發(fā)布預(yù)警信息和應(yīng)急提示。

第二條現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)

社區(qū)防洪防汛現(xiàn)場指揮部作為應(yīng)急處置的現(xiàn)場指揮機構(gòu)，其核心任務(wù)包括：

（一）控制事態(tài)發(fā)展。迅速組織力量對災(zāi)害現(xiàn)場進行管控，防止次生災(zāi)害發(fā)生，維護現(xiàn)場秩序穩(wěn)定。

（二）掌握災(zāi)情進展。通過現(xiàn)場勘查、信息收集、人員詢問等方式，全面掌握災(zāi)情動態(tài)，及時評估災(zāi)害影響。

（三）及時向上級報告。按照規(guī)定時限和內(nèi)容要求，及時向社區(qū)防洪防汛應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組和上級主管部門報告災(zāi)情信息、應(yīng)急處置進展和需求。

（四）適時發(fā)布信息引導(dǎo)輿論。根據(jù)災(zāi)情發(fā)展和處置情況，及時向轄區(qū)居民發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切，穩(wěn)定居民情緒，引導(dǎo)正確輿論導(dǎo)向。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

1.信息收集機制健全。建立社區(qū)信息收集網(wǎng)絡(luò)，明確居委會、片區(qū)負責人、樓門單元長等職責，通過日常巡查、居民報告、部門聯(lián)動等方式，全面、及時地收集洪澇災(zāi)害預(yù)警信息、災(zāi)情信息、居民需求等信息，確保信息來源多元、信息核實及時。

2.信息傳遞渠道完善。構(gòu)建以社區(qū)應(yīng)急指揮系統(tǒng)為核心，涵蓋有線電話、應(yīng)急廣播、微信群、短信平臺等多元化的信息傳遞渠道，確保信息在各層級間高效流轉(zhuǎn)。定期對通訊設(shè)備進行檢查維護，保障極端天氣下信息傳輸?shù)臅惩ā?/p>

3.信息報送規(guī)范有序。明確不同等級事件的報告標準和流程，規(guī)范信息報送的格式和內(nèi)容，確保災(zāi)情信息及時準確上報至社區(qū)防洪防汛應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組及上級主管部門。建立健全信息報送責任制，確保信息報送責任到人、流程清晰、反應(yīng)迅速。

4.信息處理高效協(xié)同。成立社區(qū)信息處理小組，負責災(zāi)情信息的匯總、分析、研判，為應(yīng)急決策提供科學(xué)依據(jù)。加強與氣象、水利等部門的溝通協(xié)調(diào)，實現(xiàn)信息共享，并根據(jù)災(zāi)情發(fā)展動態(tài)，及時調(diào)整應(yīng)急處置方案。

第十二條物資與資金保障

1.應(yīng)急經(jīng)費保障。將社區(qū)防洪防汛應(yīng)急經(jīng)費納入年度財政預(yù)算，并根據(jù)災(zāi)情評估結(jié)果，動態(tài)調(diào)整應(yīng)急預(yù)備資金規(guī)模。確保應(yīng)急經(jīng)費?？顚Ｓ?，優(yōu)先保障應(yīng)急搶險、物資儲備、居民轉(zhuǎn)移安置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的需求。

2.應(yīng)急物資儲備完善。根據(jù)社區(qū)人口數(shù)量、災(zāi)害風險評估結(jié)果，科學(xué)確定應(yīng)急物資的種類和數(shù)量，建立應(yīng)急物資儲備清單，包括但不限于醫(yī)療救助物資（藥品、消毒用品、急救器材等）、救生物資（救生衣、救生圈、手電筒等）、生活必需物資（食品、飲用水、棉被等）以及搶險工具設(shè)備。定期對儲備物資進行檢查補充，確保物資充足、完好、適用。

3.物資管理規(guī)范。制定應(yīng)急物資管理辦法，明確物資的采購、儲存、調(diào)配、發(fā)放等環(huán)節(jié)的管理要求。落實物資專人負責制，建立物資出入庫登記制度，實行分類保管，定期維護，確保物資安全、有序、高效使用。特殊重要物資實行重點保管，確保隨時可用。

第十三條人員與技術(shù)保障

1.應(yīng)急隊伍建設(shè)。組建社區(qū)防洪防汛應(yīng)急預(yù)備隊，由社區(qū)居委會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，吸納社區(qū)志愿者、物業(yè)公司工作人員、專業(yè)救援人員（如電工、水泵操作員等）以及轄區(qū)相關(guān)單位骨干力量，明確各小組成員職責，形成專業(yè)救援與社會力量相結(jié)合的應(yīng)急隊伍體系。

2.隊伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化。根據(jù)社區(qū)實際，優(yōu)化應(yīng)急隊伍結(jié)構(gòu)，明確各小組（如搶險組、救護組、疏散組等）的分工協(xié)作機制，提升隊伍的綜合處置能力。定期組織隊伍培訓(xùn)，邀請專業(yè)技術(shù)人員進行指導(dǎo)，提升隊伍的專業(yè)技能和實戰(zhàn)能力。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

1.定期開展培訓(xùn)。制定年度應(yīng)急培訓(xùn)計劃，針對社區(qū)工作人員、志愿者、居民等不同群體，開展洪澇災(zāi)害防御知識、避險逃生技能、自救互救方法等培訓(xùn)，提高居民的防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救能力。

2.組織應(yīng)急演練。定期組織社區(qū)級、片區(qū)級、樓門單元級等不同層級的防洪防汛應(yīng)急演練，檢驗預(yù)案的可行性，檢驗各部門協(xié)同作戰(zhàn)能力，提升應(yīng)急響應(yīng)效率。演練場景設(shè)置應(yīng)貼近實戰(zhàn)，注重檢驗居民疏散轉(zhuǎn)移、險情處置、物資調(diào)配、信息報告等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

3.鼓勵交流協(xié)作。積極與轄區(qū)公安、消防、醫(yī)療、教育等部門建立應(yīng)急聯(lián)動機制，定期組織開展聯(lián)合演練和應(yīng)急演練評估，加強信息共享和資源整合。鼓勵與其他社區(qū)、企業(yè)等開展應(yīng)急交流，學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，共同提升社區(qū)防洪防汛應(yīng)急能力。

第十五條加強保障建設(shè)

社區(qū)居委會應(yīng)從制度建設(shè)、組織架構(gòu)、物資儲備、軟硬件設(shè)施等方面全方位加強保障建設(shè)，確保應(yīng)急資源充足、管理規(guī)范、運行高效。

1.制度保障。制定完善社區(qū)防洪防汛應(yīng)急管理制度，明確職責分工、響應(yīng)流程、資源調(diào)配、信息報送等核心內(nèi)容，形成權(quán)責清晰、協(xié)同聯(lián)動、科學(xué)規(guī)范的應(yīng)急管理體系。定期評估制度執(zhí)行情況，及時修訂完善，確保制度的科學(xué)性、針對性和可操作性。

2.組織保障。健全社區(qū)防洪防汛應(yīng)急指揮體系，明確領(lǐng)導(dǎo)小組、現(xiàn)場指揮部及各專項工作組的職