[某市地震局]地震應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)與管理規(guī)范第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理本市地震突發(fā)事件，提高地震應(yīng)急避難場(chǎng)所的規(guī)范化和科學(xué)化管理水平，提升全市地震災(zāi)害的綜合防御能力，健全地震應(yīng)急救援機(jī)制，最大程度地減少地震災(zāi)害造成的生命財(cái)產(chǎn)損失，保障[居民]生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)正常的教學(xué)、工作、生產(chǎn)、醫(yī)療秩序，確保[社會(huì)]穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進(jìn)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》、教育部《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)范。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機(jī)制。市地震局成立地震應(yīng)急避難場(chǎng)所管理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），全面負(fù)責(zé)本市地震應(yīng)急避難場(chǎng)所的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)管理。建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，確保地震發(fā)生后的信息暢通、指令明確、響應(yīng)迅速，實(shí)現(xiàn)指揮調(diào)度、資源調(diào)配、現(xiàn)場(chǎng)處置等環(huán)節(jié)的高效協(xié)同，實(shí)現(xiàn)地震災(zāi)害的快速響應(yīng)與有效控制。

2.分級(jí)負(fù)責(zé)與屬地管理。遵循分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理的原則，市地震局負(fù)責(zé)制定全市地震應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)與管理的總體規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。各區(qū)（縣）地震局負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)地震應(yīng)急避難場(chǎng)所的規(guī)劃、建設(shè)、管理和監(jiān)督，確保責(zé)任落實(shí)到位。各相關(guān)單位按照職責(zé)分工，協(xié)同配合，形成屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的地震應(yīng)急避難場(chǎng)所管理格局。

3.預(yù)防為主與及時(shí)控制。堅(jiān)持預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，加強(qiáng)地震應(yīng)急避難場(chǎng)所的隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)地震災(zāi)害信息的監(jiān)測(cè)、收集和研判，實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早報(bào)告、早處置，將地震災(zāi)害的影響降到最低。加強(qiáng)日常維護(hù)和管理，確保避難場(chǎng)所設(shè)施設(shè)備完好、功能齊全，隨時(shí)能夠滿足應(yīng)急需要。

4.系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)與群防群控。建立健全地震應(yīng)急避難場(chǎng)所管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享和資源整合。加強(qiáng)部門(mén)之間、區(qū)域之間、單位之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、軍民結(jié)合、群防群控的地震應(yīng)急救援體系。廣泛開(kāi)展防震減災(zāi)宣傳教育，提高公眾的防震避險(xiǎn)意識(shí)和自救互救能力，構(gòu)建全社會(huì)共同參與的地震應(yīng)急救援機(jī)制。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。在地震應(yīng)急避難場(chǎng)所的管理和使用過(guò)程中，要嚴(yán)格區(qū)分不同性質(zhì)的事件和人員，依法依規(guī)進(jìn)行處理。保護(hù)[居民]的合法權(quán)益，維護(hù)避難場(chǎng)所的秩序和安全。按照相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，妥善安置受災(zāi)人員，保障基本生活需求。依法處置各類突發(fā)事件，確保避難場(chǎng)所的平穩(wěn)運(yùn)行和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本規(guī)范適用于本市行政轄區(qū)內(nèi)地震應(yīng)急避難場(chǎng)所的建設(shè)、管理、使用及應(yīng)急處置工作。本規(guī)范所稱地震應(yīng)急避難場(chǎng)所，是指地震發(fā)生時(shí)，為保障[居民]生命安全而提供的臨時(shí)集中避難場(chǎng)所。本規(guī)范所指的“突發(fā)事件”，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、社會(huì)秩序混亂、公共設(shè)施癱瘓、環(huán)境嚴(yán)重污染或聲譽(yù)損害的事件等，主要包括以下幾個(gè)方面：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件。包括：擾亂公共秩序的非法集會(huì)、游行、示威、請(qǐng)?jiān)富顒?dòng)，煽動(dòng)性非法集會(huì)、群體性事件，以及可能引發(fā)社會(huì)恐慌的謠言傳播等事件。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在避難場(chǎng)所或周邊區(qū)域，造成一定范圍內(nèi)人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的重大治安案件和刑事案件，以及針對(duì)避難場(chǎng)所的恐怖襲擊事件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。發(fā)生在避難場(chǎng)所或周邊區(qū)域的建筑物倒塌、火災(zāi)、燃?xì)庑孤㈦娏χ袛嗟戎卮蟀踩鹿剩约翱赡苡绊懕茈y場(chǎng)所正常秩序的安全生產(chǎn)事故等。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。在避難場(chǎng)所發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，如傳染病暴發(fā)、群體性不明原因疾病等，以及可能對(duì)避難場(chǎng)所造成危害的周邊地區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：地震及其引發(fā)的次生災(zāi)害（如滑坡、泥石流、堰塞湖等），以及可能對(duì)避難場(chǎng)所造成影響的洪水、臺(tái)風(fēng)、干旱等災(zāi)害。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：攻擊避難場(chǎng)所管理信息系統(tǒng)、破壞避難場(chǎng)所通信網(wǎng)絡(luò)等事件，以及利用網(wǎng)絡(luò)傳播虛假信息、造成社會(huì)恐慌的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。在避難場(chǎng)所內(nèi)組織的臨時(shí)考試中，出現(xiàn)的試卷泄密、考場(chǎng)秩序混亂等事件。

8.其他影響避難場(chǎng)所安全與穩(wěn)定的突發(fā)公共事件。包括：因資源短缺（如食品、飲用水、藥品等）引發(fā)的騷亂事件，以及可能危害避難場(chǎng)所秩序的其他突發(fā)情況。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

市地震局成立地震應(yīng)急避難場(chǎng)所突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)立社會(huì)安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、重大治安和刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、信息工作組等八個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長(zhǎng)：市地震局主要領(lǐng)導(dǎo)

副組長(zhǎng)：市地震局分管領(lǐng)導(dǎo)

成員：市地震局辦公室、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)處、震災(zāi)防御處、應(yīng)急救援處、政策法規(guī)與宣傳處、財(cái)務(wù)處等處室主要負(fù)責(zé)人，以及各相關(guān)下屬單位負(fù)責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一決策、組織、指揮全市地震應(yīng)急避難場(chǎng)所各類突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，下達(dá)應(yīng)急處置工作任務(wù)。研究決定地震應(yīng)急避難場(chǎng)所突發(fā)事件應(yīng)急處置工作中的重大問(wèn)題，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置工作中的重大事項(xiàng)，督導(dǎo)、檢查各成員單位落實(shí)突發(fā)事件應(yīng)急處理工作的情況。重大問(wèn)題在第一時(shí)間內(nèi)向上級(jí)部門(mén)請(qǐng)示、報(bào)告。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

突發(fā)事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市地震局辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、分析突發(fā)事件相關(guān)信息，提出處理突發(fā)事件的指導(dǎo)意見(jiàn)和具體措施報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組；起草領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議紀(jì)要和有關(guān)文件；協(xié)調(diào)各成員單位做好突發(fā)事件應(yīng)急處置工作；及時(shí)總結(jié)本市地震應(yīng)急避難場(chǎng)所處理各類突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)和做法；督導(dǎo)、檢查各成員單位落實(shí)突發(fā)事件應(yīng)急處理工作的情況。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

針對(duì)各類突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由市地震局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市地震局辦公室主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由市地震局辦公室、政策法規(guī)與宣傳處、應(yīng)急救援處、相關(guān)下屬單位負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在市地震局辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)維護(hù)地震應(yīng)急避難場(chǎng)所及周邊地區(qū)的社會(huì)治安秩序，預(yù)防和處置可能發(fā)生的群體性事件、非法集會(huì)、謠言傳播等，確保避難場(chǎng)所的安全穩(wěn)定。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮，組織開(kāi)展宣傳引導(dǎo)、矛盾化解等工作。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由市地震局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市地震局應(yīng)急救援處主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由市地震局辦公室、保衛(wèi)處（若有）、應(yīng)急救援處、相關(guān)下屬單位負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在市地震局應(yīng)急救援處。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)處理地震應(yīng)急避難場(chǎng)所內(nèi)或周邊區(qū)域發(fā)生的治安案件和刑事案件，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)警戒、人員疏散、證據(jù)收集、嫌疑人抓捕等工作，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，保障人員安全。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由市地震局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市地震局應(yīng)急救援處主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由市地震局辦公室、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)處、應(yīng)急救援處、相關(guān)下屬單位負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在市地震局應(yīng)急救援處。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)處置地震應(yīng)急避難場(chǎng)所內(nèi)或周邊區(qū)域發(fā)生的火災(zāi)、燃?xì)庑孤㈦娏χ袛嗟仁鹿?，開(kāi)展搶險(xiǎn)救援、人員疏散、環(huán)境監(jiān)測(cè)等工作，最大限度減少事故損失。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由市地震局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市地震局應(yīng)急救援處主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由市地震局辦公室、應(yīng)急救援處、相關(guān)下屬單位負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在市地震局應(yīng)急救援處。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)、報(bào)告和處置地震應(yīng)急避難場(chǎng)所內(nèi)發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，如傳染病疫情、食物中毒等，開(kāi)展人員健康監(jiān)測(cè)、醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫等工作，保障避難人員的健康安全。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由市地震局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市地震局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。工作組成員由市地震局辦公室、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)處、震災(zāi)防御處、應(yīng)急救援處、相關(guān)下屬單位負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在市地震局辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指揮應(yīng)對(duì)可能發(fā)生在地震應(yīng)急避難場(chǎng)所的次生災(zāi)害，如滑坡、泥石流、洪水等，組織開(kāi)展人員疏散、避險(xiǎn)救援、災(zāi)情評(píng)估等工作。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由市地震局分管信息工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任（若有），副組長(zhǎng)由市地震局辦公室主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由市地震局辦公室、政策法規(guī)與宣傳處、相關(guān)下屬單位負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在市地震局辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)處置地震應(yīng)急避難場(chǎng)所相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件，如網(wǎng)絡(luò)攻擊、信息泄露等，保障應(yīng)急通信暢通，維護(hù)信息網(wǎng)絡(luò)安全，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由市地震局分管教育工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任（若有），副組長(zhǎng)由市地震局辦公室主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由市地震局辦公室、相關(guān)下屬單位負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在市地震局辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)處置地震應(yīng)急避難場(chǎng)所內(nèi)組織的各類考試中發(fā)生的突發(fā)事件，如試卷丟失、考生突發(fā)事件等，維護(hù)考試秩序，確?？荚嚢踩樌M(jìn)行。

8.信息工作組。組長(zhǎng)由市地震局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市地震局辦公室主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由市地震局辦公室、政策法規(guī)與宣傳處、應(yīng)急救援處、相關(guān)下屬單位負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在市地震局辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、匯總、分析突發(fā)事件相關(guān)信息，起草信息報(bào)告，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組和上級(jí)部門(mén)報(bào)告事件動(dòng)態(tài)和工作進(jìn)展，負(fù)責(zé)宣傳報(bào)道和輿情引導(dǎo)工作。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防和處置地震應(yīng)急避難場(chǎng)所突發(fā)事件，保障[居民]生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，必須建立規(guī)范的信息報(bào)送和管理機(jī)制。本規(guī)范旨在明確信息報(bào)送的原則、流程、內(nèi)容和時(shí)限要求。

1.信息報(bào)送核心原則

向市地震局辦公室及時(shí)報(bào)送突發(fā)事件信息是各相關(guān)單位的重要工作職責(zé)。信息報(bào)送應(yīng)遵循以下核心原則：

(1)及時(shí)性。突發(fā)事件發(fā)生后或發(fā)現(xiàn)可能發(fā)生時(shí)，應(yīng)立即啟動(dòng)信息報(bào)送程序，確保信息第一時(shí)間傳遞至指定部門(mén)。

(2)首報(bào)意識(shí)。任何單位或個(gè)人發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件信息，均應(yīng)作為首發(fā)信息責(zé)任人，第一時(shí)間向市地震局辦公室報(bào)告基本情況，不得延誤。

(3)真實(shí)性。報(bào)送的信息必須客觀、真實(shí)，準(zhǔn)確反映事件發(fā)生的情況，不得虛構(gòu)、歪曲或隱瞞。

(4)完整性。報(bào)送的信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素，確保信息全面、準(zhǔn)確，滿足應(yīng)急處置需要。

(5)續(xù)報(bào)要求。事件發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)及時(shí)續(xù)報(bào)事件進(jìn)展、采取的措施、可能造成的影響等情況，直至事件處置完畢。

2.信息報(bào)送流程

市地震應(yīng)急避難場(chǎng)所突發(fā)事件信息報(bào)送流程應(yīng)清晰、高效，具體如下：

(1)[轄區(qū)內(nèi)]各單位或個(gè)人發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件信息后，應(yīng)立即向所在單位或?qū)俚毓芾聿块T(mén)報(bào)告。

(2)[轄區(qū)內(nèi)]各單位或?qū)俚毓芾聿块T(mén)接到報(bào)告后，應(yīng)立即核實(shí)信息，并第一時(shí)間向市地震局辦公室報(bào)告。

(3)市地震局辦公室接到報(bào)告后，應(yīng)立即進(jìn)行信息匯總、分析，并根據(jù)事件性質(zhì)和級(jí)別，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，同時(shí)根據(jù)需要向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告。

(4)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件情況，決定信息報(bào)送的范圍、內(nèi)容和時(shí)限，并協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)做好信息報(bào)送工作。

3.緊急書(shū)面信息報(bào)送流程

發(fā)生重大突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)啟動(dòng)緊急書(shū)面信息報(bào)送流程：

(1)市地震局辦公室接到重大突發(fā)事件報(bào)告后，應(yīng)立即起草書(shū)面報(bào)告，內(nèi)容包括事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)、影響范圍、已采取措施等。

(2)書(shū)面報(bào)告應(yīng)第一時(shí)間報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組指示，報(bào)送上級(jí)主管部門(mén)。

(3)重大書(shū)面報(bào)告應(yīng)一式多份，分別報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組、市地震局各處室、相關(guān)下屬單位及上級(jí)主管部門(mén)。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報(bào)送突發(fā)事件信息時(shí)，必須包含以下核心要素：

(1)時(shí)間：事件發(fā)生的確切時(shí)間，包括年、月、日、時(shí)。

(2)地點(diǎn)：事件發(fā)生的具體位置，包括詳細(xì)地址和地理坐標(biāo)（若可能）。

(3)規(guī)模：事件影響的范圍，包括涉及人數(shù)、面積、建筑物數(shù)量等。

(4)傷亡：事件造成的傷亡情況，包括死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、失蹤人數(shù)等。

(5)起因：事件發(fā)生的初步原因分析，包括直接原因和間接原因。

(6)評(píng)估：對(duì)事件影響的初步評(píng)估，包括可能造成的損失、發(fā)展趨勢(shì)等。

(7)措施：已經(jīng)采取的應(yīng)急處置措施，包括人員疏散、救援行動(dòng)、安全防范等。

(8)進(jìn)展：事件處置的最新進(jìn)展情況，包括救援進(jìn)展、次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等。

(9)其他：需要補(bǔ)充說(shuō)明的信息，包括事件相關(guān)背景、責(zé)任人等。

5.重大突發(fā)事件緊急報(bào)告要求

下列突發(fā)事件信息須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過(guò)電話向省委辦公廳口頭報(bào)告，或在2小時(shí)內(nèi)報(bào)送書(shū)面報(bào)告：

(1)重大自然災(zāi)害：如發(fā)生造成重大人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的地震、洪水、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害。

(2)重大事故災(zāi)難：如發(fā)生造成重大人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的火災(zāi)、爆炸、安全生產(chǎn)事故等。

(3)重大公共衛(wèi)生事件：如發(fā)生造成重大人員傷亡或傳播風(fēng)險(xiǎn)的傳染病疫情。

(4)涉國(guó)防、港澳臺(tái)、外交領(lǐng)域重要緊急動(dòng)態(tài)：如發(fā)生涉及國(guó)防安全、港澳臺(tái)地區(qū)重大突發(fā)事件，以及重要涉外事件。

(5)重大預(yù)警動(dòng)向：如發(fā)生可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預(yù)警性、行動(dòng)性動(dòng)向。

(6)其他涉國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要緊急情況：如發(fā)生可能嚴(yán)重影響國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的其他重大突發(fā)事件。

第九條預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

在市地震局地震應(yīng)急避難場(chǎng)所突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組）的統(tǒng)一部署下，各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門(mén)應(yīng)常態(tài)化開(kāi)展以下預(yù)防預(yù)警行動(dòng)：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位及各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，加強(qiáng)應(yīng)急管理的日?；⒁?guī)范化建設(shè)，完善應(yīng)急組織體系、運(yùn)行機(jī)制和工作制度，確保應(yīng)急管理工作有序開(kāi)展。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況的變化，定期對(duì)地震應(yīng)急避難場(chǎng)所各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)估和修訂，確保預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。應(yīng)特別注意完善綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，并做好預(yù)案的備案和公布工作。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。應(yīng)加強(qiáng)地震應(yīng)急避難場(chǎng)所應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)，包括專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍。應(yīng)定期對(duì)應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能和應(yīng)急處置能力。同時(shí)，應(yīng)建立健全應(yīng)急救援隊(duì)伍管理制度，確保隊(duì)伍的穩(wěn)定性和戰(zhàn)斗力。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。應(yīng)定期組織針對(duì)不同類型突發(fā)事件的應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練，提高[居民]的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救能力。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括地震知識(shí)、避難場(chǎng)所使用方法、應(yīng)急救護(hù)技能等。模擬演練應(yīng)模擬真實(shí)場(chǎng)景，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性，提高應(yīng)急處置隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、管理和維護(hù)。應(yīng)根據(jù)[轄區(qū)內(nèi)]地震應(yīng)急避難場(chǎng)所的需求和人口規(guī)模，制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備計(jì)劃，確保應(yīng)急物資的種類和數(shù)量滿足應(yīng)急需要。應(yīng)建立健全應(yīng)急物資管理制度，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急物資的采購(gòu)、儲(chǔ)存、維護(hù)和發(fā)放管理，確保應(yīng)急物資的質(zhì)量和數(shù)量，并定期對(duì)應(yīng)急物資進(jìn)行檢查和更新，確保需要時(shí)能充足、及時(shí)供應(yīng)。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級(jí)響應(yīng)

1.事件等級(jí)劃分

根據(jù)突發(fā)事件造成的危害程度、影響范圍、人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失等因素，將地震應(yīng)急避難場(chǎng)所突發(fā)事件分為以下四個(gè)等級(jí)：

(1)I級(jí)事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件。指造成或可能造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上，或造成重大社會(huì)影響，需跨[轄區(qū)內(nèi)]行政區(qū)域統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)處置的地震應(yīng)急避難場(chǎng)所相關(guān)突發(fā)事件。

(2)II級(jí)事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件。指造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬(wàn)元以上、1億元以下，或在[轄區(qū)內(nèi)]行政區(qū)域內(nèi)造成重大社會(huì)影響的地震應(yīng)急避難場(chǎng)所相關(guān)突發(fā)事件。

(3)III級(jí)事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件。指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或危及3人以上、10人以下生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上、5000萬(wàn)元以下，或?qū)轄區(qū)內(nèi)]社會(huì)秩序造成較嚴(yán)重影響地震應(yīng)急避難場(chǎng)所相關(guān)突發(fā)事件。

(4)IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般突發(fā)事件。指造成或可能造成3人以下死亡（含失蹤），或危及3人以下生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以下，或?qū)轄區(qū)內(nèi)]社會(huì)秩序造成一般影響地震應(yīng)急避難場(chǎng)所相關(guān)突發(fā)事件。

2.各級(jí)事件應(yīng)急響應(yīng)程序

突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)立即啟動(dòng)相應(yīng)等級(jí)的應(yīng)急響應(yīng)程序，按標(biāo)準(zhǔn)流程進(jìn)行處置。各級(jí)響應(yīng)程序如下：

(1)特別重大事件（I級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

特別重大事件（I級(jí)）發(fā)生后，應(yīng)立即啟動(dòng)I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)程序：

a.20分鐘內(nèi)，事件發(fā)生單位或發(fā)現(xiàn)單位立即將初步信息報(bào)告至市地震局辦公室，市地震局辦公室立即向領(lǐng)導(dǎo)小組主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，并啟動(dòng)地震應(yīng)急避難場(chǎng)所突發(fā)事件I級(jí)應(yīng)急預(yù)案。

b.領(lǐng)導(dǎo)小組立即成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度應(yīng)急處置工作。

c.1小時(shí)內(nèi)，市地震局辦公室將事件基本情況、已采取措施等詳細(xì)報(bào)告報(bào)送市委、市政府及上級(jí)主管部門(mén)。

d.現(xiàn)場(chǎng)指揮部迅速組織開(kāi)展人員疏散、醫(yī)療救護(hù)、安全保衛(wèi)、信息發(fā)布等應(yīng)急處置工作，并可根據(jù)需要請(qǐng)求上級(jí)或周邊地區(qū)提供支援。

e.現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)范要求，做好信息收集、評(píng)估、報(bào)告和發(fā)布工作，確保信息準(zhǔn)確、及時(shí)、客觀。

(2)重大事件（II級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

重大事件（II級(jí)）發(fā)生后，應(yīng)立即啟動(dòng)II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)程序：

a.20分鐘內(nèi)，事件發(fā)生單位或發(fā)現(xiàn)單位立即將初步信息報(bào)告至市地震局辦公室，市地震局辦公室立即向領(lǐng)導(dǎo)小組主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，并啟動(dòng)地震應(yīng)急避難場(chǎng)所突發(fā)事件II級(jí)應(yīng)急預(yù)案。

b.領(lǐng)導(dǎo)小組立即成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度應(yīng)急處置工作。

c.1小時(shí)內(nèi)，市地震局辦公室將事件基本情況、已采取措施等詳細(xì)報(bào)告報(bào)送市委、市政府及上級(jí)主管部門(mén)。

d.現(xiàn)場(chǎng)指揮部迅速組織開(kāi)展人員疏散、醫(yī)療救護(hù)、安全保衛(wèi)、信息發(fā)布等應(yīng)急處置工作，并可根據(jù)需要請(qǐng)求上級(jí)或周邊地區(qū)提供支援。

e.現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)范要求，做好信息收集、評(píng)估、報(bào)告和發(fā)布工作，確保信息準(zhǔn)確、及時(shí)、客觀。

(3)較大事件（III級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

較大事件（III級(jí)）發(fā)生后，應(yīng)立即啟動(dòng)III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)程序：

a.20分鐘內(nèi)，事件發(fā)生單位或發(fā)現(xiàn)單位立即將初步信息報(bào)告至市地震局辦公室，市地震局辦公室立即向領(lǐng)導(dǎo)小組主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，并啟動(dòng)地震應(yīng)急避難場(chǎng)所突發(fā)事件III級(jí)應(yīng)急預(yù)案。

b.領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件情況，決定是否成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，或由市地震局辦公室牽頭成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度應(yīng)急處置工作。

c.1小時(shí)內(nèi)，市地震局辦公室將事件基本情況、已采取措施等詳細(xì)報(bào)告報(bào)送市委、市政府及上級(jí)主管部門(mén)。

d.現(xiàn)場(chǎng)指揮部（或由市地震局辦公室）迅速組織開(kāi)展人員疏散、醫(yī)療救護(hù)、安全保衛(wèi)、信息發(fā)布等應(yīng)急處置工作，并可根據(jù)需要請(qǐng)求上級(jí)或周邊地區(qū)提供支援。

e.現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)范要求，做好信息收集、評(píng)估、報(bào)告和發(fā)布工作，確保信息準(zhǔn)確、及時(shí)、客觀。

(4)一般事件（IV級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

一般事件（IV級(jí)）發(fā)生后，應(yīng)立即啟動(dòng)IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)程序：

a.20分鐘內(nèi)，事件發(fā)生單位或發(fā)現(xiàn)單位立即將初步信息報(bào)告至市地震局辦公室，市地震局辦公室立即向領(lǐng)導(dǎo)小組主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，并啟動(dòng)地震應(yīng)急避難場(chǎng)所突發(fā)事件IV級(jí)應(yīng)急預(yù)案。

b.領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件情況，決定由市地震局辦公室或相關(guān)單位牽頭成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部（若需要），統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度應(yīng)急處置工作。

c.及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告事件進(jìn)展情況，1小時(shí)內(nèi)，市地震局辦公室將事件基本情況、已采取措施等簡(jiǎn)要報(bào)告報(bào)送市委、市政府及上級(jí)主管部門(mén)。

d.相關(guān)牽頭單位迅速組織開(kāi)展人員疏散、醫(yī)療救護(hù)、安全保衛(wèi)、信息發(fā)布等應(yīng)急處置工作，并可根據(jù)需要請(qǐng)求上級(jí)或周邊地區(qū)提供支援。

e.牽頭單位應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)范要求，做好信息收集、評(píng)估、報(bào)告和發(fā)布工作，確保信息準(zhǔn)確、及時(shí)、客觀。

3.現(xiàn)場(chǎng)指揮部核心任務(wù)

地震應(yīng)急避難場(chǎng)所突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)履行以下核心任務(wù)：

(1)控制事態(tài)。迅速采取有效措施，控制事態(tài)發(fā)展，防止次生災(zāi)害發(fā)生，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，確保避難場(chǎng)所安全。

(2)掌握進(jìn)展。及時(shí)收集、匯總、分析現(xiàn)場(chǎng)信息，準(zhǔn)確掌握事態(tài)進(jìn)展情況，為決策部署提供依據(jù)。

(3)及時(shí)報(bào)告。按照規(guī)定及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組和上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告事件情況、處置進(jìn)展和需要協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題。

(4)適時(shí)發(fā)布信息引導(dǎo)輿論。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排，適時(shí)向社會(huì)發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，澄清事實(shí)，引導(dǎo)輿論，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

建立健全信息收集、傳遞、報(bào)送、處理全流程工作機(jī)制，確保信息渠道暢通、反應(yīng)迅速、處置高效。完善有線、無(wú)線、衛(wèi)星等多種信息傳輸渠道，建立信息共享平臺(tái)，確保各類信息資源的互聯(lián)互通。定期檢查和維護(hù)通訊設(shè)備，確保其處于良好運(yùn)行狀態(tài)，保障應(yīng)急通信的暢通和信息安全。建立健全信息報(bào)告制度，明確信息報(bào)送的流程、時(shí)限和責(zé)任人，確保信息及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地傳遞至相關(guān)單位。加強(qiáng)信息安全管理，制定信息保密規(guī)定，明確信息發(fā)布權(quán)限和程序，確保信息安全和輿論穩(wěn)定。

第十二條物資與資金保障

市地震局將地震應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)和管理的應(yīng)急經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，并根據(jù)實(shí)際需要及時(shí)增補(bǔ)，確保資金來(lái)源穩(wěn)定、保障有力。建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，制定應(yīng)急物資目錄，明確各類物資的種類、數(shù)量和技術(shù)參數(shù)，確保應(yīng)急物資的充足、適用和及時(shí)供應(yīng)。應(yīng)急物資的儲(chǔ)備地點(diǎn)應(yīng)選擇交通便利、環(huán)境安全、便于管理的區(qū)域，并設(shè)置明顯的標(biāo)識(shí)。制定應(yīng)急物資的保管、維護(hù)和管理規(guī)范，明確物資的入庫(kù)、出庫(kù)、盤(pán)點(diǎn)、報(bào)廢等流程，確保物資管理規(guī)范、高效。加強(qiáng)應(yīng)急物資的日常維護(hù)和檢查，確保物資處于良好狀態(tài)。建立應(yīng)急物資調(diào)配機(jī)制，根據(jù)突發(fā)事件的需要，及時(shí)調(diào)配應(yīng)急物資，確保物資的合理利用和高效使用。加強(qiáng)應(yīng)急資金的管理和監(jiān)督，確保資金使用規(guī)范、透明、高效。建立健全應(yīng)急資金審批制度，明確資金使用的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序，確保資金使用的合法性和合理性。

第十三條人員與技術(shù)保障

建立常備與預(yù)備相結(jié)合的地震應(yīng)急避難場(chǎng)所應(yīng)急處置隊(duì)伍，明確人員組成、職責(zé)分工和培訓(xùn)要求。常備隊(duì)伍由市地震局相關(guān)處室人員、應(yīng)急救援隊(duì)伍及志愿者組成，負(fù)責(zé)日常演練和應(yīng)急準(zhǔn)備，定期開(kāi)展專業(yè)技能培訓(xùn)，提高應(yīng)急處置能力。預(yù)備隊(duì)伍由[轄區(qū)內(nèi)]各單位、部門(mén)人員組成，根據(jù)突發(fā)事件的需要，及時(shí)補(bǔ)充力量，參與應(yīng)急處置工作。建立人員管理制度，明確人員的選拔、培訓(xùn)、考核和獎(jiǎng)懲辦法，確保人員素質(zhì)和隊(duì)伍戰(zhàn)斗力。加強(qiáng)技術(shù)保障，建立健全地震監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，完善應(yīng)急通信系統(tǒng)，配備必要的應(yīng)急處置設(shè)備和技術(shù)支持，提升應(yīng)急處置的科技含量。加強(qiáng)技術(shù)人員的培訓(xùn)和培養(yǎng)，提高技術(shù)水平和應(yīng)用能力。鼓勵(lì)與科研機(jī)構(gòu)、高校等合作，開(kāi)展應(yīng)急技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，提升應(yīng)急處置的科技支撐能力。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

定期組織開(kāi)展地震應(yīng)急避難場(chǎng)所應(yīng)急處置隊(duì)伍的技能培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括地震知識(shí)、避難場(chǎng)所使用方法、應(yīng)急救護(hù)技能、心理疏導(dǎo)等，提高[居民]的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救能力。定期組織地震應(yīng)急避難場(chǎng)所的應(yīng)急模擬演練，模擬不同類型、不同規(guī)模的突發(fā)事件，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性，檢驗(yàn)隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力，檢驗(yàn)各部門(mén)的協(xié)調(diào)配合能力。演練應(yīng)注重實(shí)戰(zhàn)性、針對(duì)性和有效性，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷完善應(yīng)急預(yù)案和處置流程。鼓勵(lì)與[轄區(qū)內(nèi)]其他單位、部門(mén)開(kāi)展應(yīng)急演練交