第第PAGE\MERGEFORMAT1頁共NUMPAGES\MERGEFORMAT1頁低溫交通中斷財產保護應急預案一、總則

1適用范圍

本預案適用于本單位在遭遇極端低溫天氣導致交通中斷時，為有效保障生產經營活動連續(xù)性、維護財產安全及人員生命安全而制定的應急響應規(guī)程。涵蓋范圍包括但不限于因暴雪、冰凍等氣象災害引發(fā)的公路、鐵路、航空及內部運輸系統(tǒng)癱瘓，導致原材料供應中斷、產品滯銷、設備閑置等風險場景。以2022年冬季某地區(qū)因連續(xù)降雪造成高速公路封閉72小時，致使沿線三家制造企業(yè)原材料到貨率下降85%的案例為參考，明確交通中斷事件對供應鏈韌性的沖擊程度，要求預案需覆蓋從應急響應到恢復生產的全流程管理。

2響應分級

根據事故危害程度及控制能力，將低溫交通中斷事件分為三級響應：

2.1一級響應

適用于交通中斷持續(xù)時間超過72小時，影響半徑超過200公里，且波及核心原材料供應中斷（如關鍵零部件到貨率低于30%）的情景。以某化工企業(yè)因鐵路運輸中斷導致高純度試劑供應鏈中斷的案例為判定依據，此時應急資源需跨區(qū)域調配，啟動集團級應急指揮機制。

2.2二級響應

適用于交通中斷持續(xù)時間48-72小時，影響半徑100-200公里，主要依賴替代運輸方式但產能仍下降50%以上的情形。例如某食品加工廠因省際公路封閉導致冷藏車無法運輸生鮮原料，需緊急啟用全國庫存調配中心支援。

2.3三級響應

適用于交通中斷持續(xù)時間不足48小時，僅影響局部區(qū)域（如廠區(qū)周邊5公里范圍）或替代運輸可維持產能80%以上的場景。如某電子廠因短時暴雪導致供應商臨時停工，通過內部物流調整實現緩沖。

分級原則遵循“危害可控性”與“資源匹配度”雙重標準，確保響應層級與事件影響相匹配，避免資源錯配或響應滯后。

二、應急組織機構及職責

1應急組織形式及構成單位

成立低溫交通中斷應急指揮部，實行總指揮負責制，下設辦公室及四個專項工作組，構成單位包括生產運營部、供應鏈管理部、安全環(huán)保部、行政后勤部及信息技術部?？傊笓]由總經理擔任，副總指揮由分管生產與安全的副總經理兼任。辦公室設于生產運營部，負責統(tǒng)籌協調與信息匯總。

2應急指揮部職責

負責制定應急響應策略，批準預案啟動與終止，統(tǒng)一調度應急資源，評估事件影響并決定響應級別調整，定期組織演練與評估。

3辦公室職責

承擔指揮部日常管理，收集氣象預警與交通管制信息，編制應急簡報，協調各工作組行動，維護應急通訊渠道暢通。

4供應鏈保障組

構成單位：供應鏈管理部、采購部、生產運營部。職責：評估原材料庫存水平，啟動替代供應商網絡，協調第三方物流資源，建立產能彈性調整機制，實時監(jiān)控庫存周轉率與到貨率。行動任務包括制定“一單一表”，即《緊急替代供應商清單》與《關鍵物料儲備定額表》，確保核心物料覆蓋率不低于70%。

5運輸協調組

構成單位：行政后勤部、信息技術部、運輸部。職責：監(jiān)控公路、鐵路、航空及內部運輸狀態(tài)，協調應急車輛調配，優(yōu)化“最后一公里”配送方案，利用GIS系統(tǒng)規(guī)劃替代路線。行動任務需在交通中斷后6小時內完成替代運輸方案初稿，優(yōu)先保障能源、應急物資及生產關鍵件的運輸。

6財產保護組

構成單位：安全環(huán)保部、倉儲部、財務部。職責：指導開展廠區(qū)設備、原材料、成品及能源的防護措施，如低溫環(huán)境下的設備維護、庫存分區(qū)管理，評估財產損失風險，啟動保險理賠程序。行動任務包括編制《重點資產清單》，標注保溫要求與風險等級，對精密儀器采取斷電保護預案。

7應急保障組

構成單位：行政后勤部、人力資源部、工會。職責：保障應急人員物資，調配臨時住宿與取暖設備，協調員工遠程辦公，維護廠區(qū)秩序。行動任務需儲備至少14天的員工應急生活物資，建立跨部門輪班制以維持核心業(yè)務運轉。

三、信息接報

1應急值守電話

設立24小時應急值守熱線，由生產運營部指定專人值守，電話號碼報備至集團應急指揮中心及各相關部門。值守人員需具備事故信息初步研判能力，記錄接報時間、事件要素及聯系方式。

2事故信息接收與內部通報

接報流程遵循“統(tǒng)一接收、分級處理”原則。辦公室負責整合氣象預警、交通運輸部門通告及內部報告，形成事件初報。初報內容包括事件性質、發(fā)生時間、影響范圍、已采取措施等關鍵要素。內部通報通過企業(yè)內部通訊系統(tǒng)（如OA、應急廣播）分層級推送，責任人需在1小時內完成信息覆蓋至各部門負責人，4小時內同步至全體員工。

3向上級主管部門和單位報告事故信息

報告流程需符合《生產安全事故信息報告和調查處理條例》要求。達到二級響應時，30分鐘內通過政務服務平臺或專用渠道向安全生產監(jiān)督管理部門報送《低溫交通中斷事件快報》，快報核心內容涵蓋事件等級、直接經濟損失估算（參考某企業(yè)因運輸中斷導致72小時產值損失約200萬元的案例）、影響程度及控制措施。達到一級響應時，除快報外需提交《詳細報告》，包含事件發(fā)展趨勢預測、資源需求清單及支援申請，時限為4小時。報告責任人為總指揮指定的信息聯絡員，需確保信息要素完整、格式規(guī)范。

4向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息

通報范圍包括但不限于交通運輸管理部門、應急管理局、消防救援機構及主要供應商。通過正式函件或業(yè)務系統(tǒng)傳遞《應急信息通報函》，內容側重對交通管制影響、預計恢復時間及資源協調需求的說明。例如，向鐵路部門通報時需附《受影響車次清單》及《替代運輸方案概要》，責任部門為供應鏈管理部，通報時限為交通中斷后2小時內完成首次通報。對下游客戶通報則通過銷售部門以業(yè)務郵件形式發(fā)送《供應鏈異常公告》，說明影響批次與預計到貨調整時間。

四、信息處置與研判

1響應啟動程序與方式

響應啟動遵循“分級負責、動態(tài)調整”原則。信息接報后，辦公室立即將事件要素（含影響程度、資源需求等關鍵指標）提交應急指揮部研判。指揮部根據《信息接報》章節(jié)確定的時限要求，對事件級別進行初步判定。達到響應分級條件時，由總指揮簽發(fā)《應急響應啟動令》，通過內部系統(tǒng)強制推送至各工作組及相關部門。未達分級條件但可能發(fā)展為較大影響的事件，由副總指揮簽發(fā)《預警啟動決定》，發(fā)布《應急準備通知》，要求各組進入備勤狀態(tài)，每日更新事態(tài)進展。

2響應啟動決策條件銜接

決策依據《信息接報》章節(jié)明確的分級標準，結合《應急資源評估表》動態(tài)比對。例如，當核心原材料到貨率持續(xù)低于30%且預計恢復時間超過48小時，或廠區(qū)交通管制范圍擴大至半徑50公里時，即使未達一級響應初始條件，也應啟動一級響應程序。決策流程需在信息核實后30分鐘內完成，特殊情況可延長至60分鐘。

3預警啟動與準備

預警啟動條件設定為：交通管制影響預計持續(xù)24-48小時，或關鍵物料庫存覆蓋率低于50%。啟動后，應急領導小組下達《應急準備指令》，行動任務包括：供應鏈組完成《緊急采購清單》編制（需覆蓋未來7天需求），運輸組驗證備用車輛技術狀態(tài)，財產保護組對易損設備執(zhí)行專項防護措施（如某精密儀器需維持溫度恒定±2℃），應急保障組準備臨時住所與取暖物資。各小組每4小時匯總進展至辦公室，辦公室匯總后每2小時向指揮部匯報。

4響應級別動態(tài)調整

響應啟動后，指揮部每12小時組織一次事態(tài)研判會，評估標準包括：交通管制解除時間窗口、替代方案實效性（如某次事件中備用航班延誤導致應急物資運輸效率下降40%）、新增風險點（如能源供應緊張）。根據研判結果，由總指揮決定級別調整。升級條件為：核心業(yè)務中斷時間延長至72小時以上，或次生事件（如設備凍害）發(fā)生；降級條件為：交通管制范圍縮小，替代方案穩(wěn)定運行超過24小時，且資源缺口得到緩解。調整指令需在評估結論形成后2小時內下達，確保響應與事態(tài)匹配，避免資源浪費或控制不足。

五、預警

1預警啟動

預警發(fā)布遵循“分級發(fā)布、快速傳遞”原則。當氣象部門發(fā)布暴雪、冰凍藍色預警，且預測可能影響廠區(qū)交通時，辦公室立即通過企業(yè)內部通訊系統(tǒng)（如專用APP、短信平臺）發(fā)布《預警通知》，內容包含預警級別、影響區(qū)域、預計開始時間、防范措施建議及應急響應程序指引。同時，通過OA系統(tǒng)推送至各部門負責人，確保信息覆蓋所有關鍵崗位。預警信息要素需符合《氣象災害預警信號發(fā)布與傳播辦法》要求，明確預警信號與應急措施的對應關系。

2響應準備

預警啟動后，應急指揮部下達《應急準備指令》，各工作組同步開展準備工作：

隊伍組：供應鏈管理部組織人員準備執(zhí)行緊急采購與運輸任務，安全環(huán)保部檢查應急搶險隊伍（含設備維修、道路除冰小組）備勤狀態(tài)，要求關鍵崗位人員保持通訊暢通。

物資組：倉儲部核查應急物資庫存（如融雪劑、防滑鏈、應急照明、保溫材料），確?！稇蔽镔Y清單》所列物資數量滿足72小時消耗需求，重點保障發(fā)電機組、空壓機等自備電源設備。

裝備組：信息技術部檢查應急通信系統(tǒng)（衛(wèi)星電話、對講機）及運輸車輛GPS定位功能，設備維護部對除雪設備、照明設備進行預檢，確保隨時可用。

后勤組：行政后勤部準備好應急車輛加油保障，協調外部餐飲服務提供盒飯，檢查臨時避難場所供暖設備。

通信組：辦公室更新應急聯絡員通訊錄，確保各小組指令暢通，利用微信群等即時通訊工具保持信息滾動更新。

3預警解除

預警解除由發(fā)布單位（氣象部門或應急指揮部）根據事態(tài)發(fā)展決定。應急指揮部依據交通運輸部門發(fā)布的道路通行恢復信息或內部交通測試結果，判斷預警條件已滿足解除要求時，由總指揮簽發(fā)《預警解除通知》，通過原發(fā)布渠道同步通知各部門。解除要求包括：主要運輸線路恢復通行能力，核心物資供應渠道暢通，次生風險（如設備凍裂）隱患消除。責任人需核實解除條件確認無誤后4小時內完成通知發(fā)布，并監(jiān)督各部門恢復正常運營準備。

六、應急響應

1響應啟動

響應級別根據《信息處置與研判》章節(jié)標準確定。啟動程序如下：

應急指揮部在接到啟動指令后2小時內召開首次應急指揮會，總指揮宣布啟動決定，明確響應級別及指揮部臨時駐地。辦公室負責在4小時內完成《應急響應報告》初稿，報送至上級主管部門及相關部門，報告核心內容包含事件簡述、響應級別、資源需求清單及進度計劃。資源協調組需在6小時內完成應急物資、設備、人員的初步調配方案，并啟動外部資源對接程序。信息公開組通過官方網站、官方賬號發(fā)布《交通中斷影響公告》，說明應對措施及預計恢復時間。后勤保障組確保指揮部及關鍵崗位人員餐飲、住宿及通訊支持。財力保障組準備應急資金，額度根據響應級別及資源需求動態(tài)測算，確保支付及時。

2應急處置

事故現場處置措施：

警戒疏散：設立警戒區(qū)域，由安全環(huán)保部負責現場管控，疏散人員時明確疏散路線及集合點，防止擁堵。

人員搜救：如遇人員滯留，由應急搶險小組（含外部救援力量）攜帶生命探測儀、破拆工具開展搜救，強調救援人員“安全第一”原則。

醫(yī)療救治：啟動廠區(qū)醫(yī)療站應急方案，對受傷人員進行分類處置，必要時協調地方政府醫(yī)療機構。

現場監(jiān)測：環(huán)境監(jiān)測小組使用便攜式監(jiān)測設備，每小時檢測空氣濕度、道路結冰厚度，確保數據連續(xù)性。

技術支持：信息技術部保障生產控制系統(tǒng)遠程訪問權限，支持遠程操作或數據備份。工程部提供設備防凍技術指導。

工程搶險：道路除冰小組使用除雪設備優(yōu)先保障主干道通行，設施維護組對受凍設備進行解凍保養(yǎng)。

環(huán)境保護：處置廢棄物時防止二次污染，固體廢棄物按規(guī)定暫存待運輸恢復。

人員防護：所有現場處置人員必須佩戴反光背心、防滑鞋，必要時使用呼吸防護裝置、護目鏡等PPE，嚴格執(zhí)行輪換制。

3應急支援

外部支援請求程序：當內部資源無法滿足處置需求（如需大型除冰設備或專業(yè)破拆隊伍）時，由指揮部指定聯絡員，在24小時內通過政務平臺或專用電話向交通運輸、應急管理部門請求支援，提交《支援需求清單》，明確需求類別、數量及到達時限。聯動程序要求：接收支援力量后，指揮部指定專人對接，提供現場情況說明、技術參數及安全注意事項，建立統(tǒng)一指揮協調機制。外部力量到達后，由總指揮統(tǒng)一指揮，原指揮部轉為協調配合角色，確保指令暢通。

4響應終止

響應終止條件：交通中斷完全解除，核心物資供應恢復正常，次生風險消除，人員安全得到保障。由指揮部組織現場評估，確認滿足終止條件后，總指揮簽發(fā)《應急響應終止令》，宣布響應結束。責任人需在令簽發(fā)后12小時內完成《應急響應總結報告》，內容包括處置效果評估、資源消耗統(tǒng)計、經驗教訓及改進建議，報送至應急領導小組及上級單位。

七、后期處置

1污染物處理

交通中斷可能導致運輸車輛泄漏油料或危險品，形成道路污染物。應急終止后，由安全環(huán)保部牽頭，組織環(huán)境監(jiān)測小組對受影響路段及廠區(qū)周邊進行檢測，重點監(jiān)測水體、土壤中揮發(fā)性有機物（VOCs）及重金屬含量。如發(fā)現污染物，需立即啟動《環(huán)境污染處置方案》，采用吸附材料、化學沉淀等技術進行固化處理，廢棄物交由有資質單位處置，并完成處置記錄與環(huán)境評估報告，確保符合《土壤污染防治法》相關標準。

2生產秩序恢復

生產秩序恢復遵循“先重點后一般、先恢復核心再補充輔助”原則。生產運營部制定《分階段生產恢復計劃》，優(yōu)先保障能源供應及核心生產線運轉。供應鏈管理部協調未受影響的原材料補充，優(yōu)化庫存周轉。設備維護部對受凍設備進行系統(tǒng)性檢修與性能驗證，確保滿足安全運行標準。信息技術部恢復生產管理系統(tǒng)數據，確保供應鏈透明度?；謴瓦^程需加強設備運行監(jiān)測，防止突發(fā)故障，對恢復后的產能穩(wěn)定性進行為期7天的跟蹤評估。

3人員安置

對因交通中斷導致無法返崗的人員，由行政后勤部協調廠區(qū)宿舍或附近酒店提供臨時住宿，保障基本生活物資供應。人力資源部與工會共同開展心理疏導，組織座談會緩解員工焦慮情緒。財務部核算交通中斷造成的誤工補貼，按規(guī)定標準發(fā)放。同時，啟動返崗人員健康監(jiān)測，確保無疫病傳播風險。后期安置工作需與地方政府民政部門保持溝通，利用社區(qū)資源協助解決特殊困難人員（如老人、病患）的出行問題。

八、應急保障

1通信與信息保障

建立分級通信網絡，確保應急信息高效傳遞。核心保障單位為辦公室及信息技術部，責任人需維護《應急通信聯絡表》，包含指揮部成員、各工作組負責人、外部關鍵聯系人（氣象、交通、應急管理部門等）。通信方式包括：專用對講機頻道、衛(wèi)星電話、應急廣播系統(tǒng)、外部政務平臺接口。備用方案為：主用網絡中斷時，切換至短波電臺或移動基站直連模式，確保指令下達。信息技術部負責定期測試通信設備，辦公室負責聯絡表動態(tài)更新，保障責任人需每月確認聯系方式有效性。

2應急隊伍保障

應急人力資源構成多元化：

專家組：由生產、安全、物流領域資深人員組成，負責提供技術研判與決策支持，聯絡方式通過信息平臺共享。

專兼職隊伍：廠區(qū)設立應急搶險隊（30人），由安全環(huán)保部管理，含設備維修、道路除冰、醫(yī)療急救等專業(yè)小組，需每季度開展技能演練。行政后勤部組建后勤保障小組（15人），負責物資轉運與人員安置。

協議隊伍：與外部救援機構（如專業(yè)破拆公司、道路清障隊伍）簽訂合作協議，明確服務范圍、響應時限及費用標準，協議由供應鏈管理部負責維護。所有隊伍需建立個人技能檔案，實行動態(tài)管理與培訓。

3物資裝備保障

建立應急物資裝備臺賬，由倉儲部負責管理，內容包括：

類型與數量：儲備融雪劑（500噸）、防滑鏈（200套）、應急照明設備（50套）、發(fā)電機組（3套）、破拆工具（10套）、保溫材料（200卷）、醫(yī)療急救包（50套）。

性能與存放：物資存放于專用庫房，分類分區(qū)管理，要求防潮、防凍，關鍵設備（如發(fā)電機）需定期啟動測試。

運輸與使用：物資運輸需優(yōu)先安排，使用前由設備維護部或相關部門檢查性能，確保符合安全操作規(guī)程。

更新補充：每年結合演練評估結果及消耗情況，于11月底完成物資盤點與補充，更新臺賬。管理責任人需確保物資完好率大于95%，聯系方式錄入臺賬，便于應急調用。

九、其他保障

1能源保障

優(yōu)先保障應急電源供應，自備發(fā)電機組需確保燃料儲備滿足72小時需求，與地方電力公司建立應急保電協議。同時，核查應急照明、通風設備等備用電源系統(tǒng)完好性，確保核心區(qū)域照明及基本作業(yè)條件。

2經費保障

財務部設立應急專項資金賬戶，額度依據響應級別動態(tài)調整，確保應急采購、運輸、物資補充、外部救援協調等費用及時支付。建立費用審批快速通道，重大支出由指揮部直接決策。

3交通運輸保障

內部運輸組維護應急車輛（含特種車輛）技術檔案，確保隨時可用。與外部物流企業(yè)簽訂應急運輸協議，儲備應急運輸資金。必要時利用廠區(qū)內部鐵路專用線或港口碼頭資源，提升運輸靈活性。

4治安保障

安全環(huán)保部負責廠區(qū)及周邊區(qū)域治安巡邏，維護秩序，防止盜竊等次生事件。與地方政府公安部門建立聯動機制，必要時請求支援，確保應急人員、物資運輸通道安全。

5技術保障

信息技術部負責保障生產控制系統(tǒng)、ERP系統(tǒng)等關鍵信息系統(tǒng)穩(wěn)定運行，準備備用服務器及網絡設備，制定數據備份與恢復方案，確保供應鏈信息透明度。

6醫(yī)療保障

廠區(qū)醫(yī)療站儲備常用藥品及急救設備，與就近醫(yī)療機構建立綠色通道，明確轉診流程。組織急救員定期培訓，確保能處置輕微傷情。開展心理援助預案，關注員工心理健康。

7后勤保障

行政后勤部負責應急人員餐飲、住宿、飲用水供應，確保生活必需品儲備。協調外部服務提供方（如餐飲、住宿）建立應急對接機制，提升響應速度。

十、應急預案培訓

1培訓內容

培訓內容覆蓋應急預案體系框架，重點包含低溫交通中斷事件的危險源辨識、風險評估、應急響應流程、各工作組職責、關鍵設備操作規(guī)程（如應急發(fā)電機組啟動）、自救互救技能（如凍傷處置）、以及相關法律法規(guī)（如《生產安全事故應急條例》）要求。結合某企業(yè)因員工不熟悉應急廣播系統(tǒng)操作導致疏散延誤30分鐘的案例，強化系統(tǒng)操作培訓。

2關鍵培訓人員

關鍵培訓人員為應急指揮部成員、各工