食品安全協(xié)管員職責(zé)是什么一、食品安全協(xié)管員的定義與定位

食品安全協(xié)管員是指在食品安全監(jiān)管體系中，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等基層單位配備的，協(xié)助食品安全監(jiān)管部門開展日常巡查、信息收集、風(fēng)險排查、宣傳引導(dǎo)等輔助性工作的非執(zhí)法人員。其核心職能在于彌補(bǔ)基層監(jiān)管力量的不足，延伸監(jiān)管觸角，構(gòu)建起“橫向到邊、縱向到底”的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》及相關(guān)配套法規(guī)，食品安全協(xié)管員屬于食品安全社會共治的重要組成部分，不具備獨(dú)立執(zhí)法權(quán)，需在市場監(jiān)管部門等監(jiān)管主體的指導(dǎo)和監(jiān)督下開展工作，其行為結(jié)果由所屬監(jiān)管部門承擔(dān)法律責(zé)任。

一、食品安全協(xié)管員設(shè)立的背景與意義

隨著我國食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，食品安全監(jiān)管面臨“任務(wù)重、范圍廣、難度大”的挑戰(zhàn)，尤其是農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等基層區(qū)域存在監(jiān)管覆蓋盲區(qū)。食品安全協(xié)管員的設(shè)立，是落實(shí)“四個最嚴(yán)”要求（最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)）的具體舉措，通過整合基層治理力量，實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管“關(guān)口前移”，有效防范化解區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全風(fēng)險。同時，協(xié)管員作為連接監(jiān)管部門與群眾的橋梁，能夠及時反映群眾訴求，提升社會公眾對食品安全工作的參與度和滿意度，推動形成“政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會監(jiān)督”的多元共治格局。

一、食品安全協(xié)管員工作的基本原則

食品安全協(xié)管員開展工作需遵循以下原則：一是依法依規(guī)原則，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和監(jiān)管部門的授權(quán)履行職責(zé)，不得超越權(quán)限或從事執(zhí)法活動；二是預(yù)防為主原則，聚焦風(fēng)險隱患排查，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，防止食品安全事故發(fā)生；三是協(xié)助監(jiān)管原則，主動配合市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安等部門開展工作，提供信息支持和技術(shù)輔助；四是群眾路線原則，深入基層一線，傾聽群眾意見，普及食品安全知識，引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實(shí)主體責(zé)任。

二、食品安全協(xié)管員的具體職責(zé)范圍

（一）日常巡查與隱患排查

1.巡查對象與頻次

食品安全協(xié)管員的日常巡查覆蓋轄區(qū)內(nèi)所有食品生產(chǎn)經(jīng)營主體，包括小餐飲店、小作坊、食品攤販、農(nóng)貿(mào)市場、超市、學(xué)校食堂、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂等。根據(jù)風(fēng)險等級，實(shí)行差異化巡查頻次：高風(fēng)險主體（如學(xué)校食堂、大型餐飲單位）每月至少巡查2次，中風(fēng)險主體（如小餐飲、超市）每月至少1次，低風(fēng)險主體（如食品小攤販）每季度至少1次。巡查時需攜帶統(tǒng)一制作的《食品安全巡查記錄表》，詳細(xì)記錄巡查時間、地點(diǎn)、發(fā)現(xiàn)問題及整改情況。

2.巡查內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)

巡查重點(diǎn)圍繞“人、機(jī)、料、法、環(huán)”五個維度展開。從業(yè)人員方面，檢查健康證是否在有效期內(nèi)、是否落實(shí)晨檢制度、操作時是否穿戴工服工帽；設(shè)備設(shè)施方面，查看冷藏冷凍設(shè)備是否正常運(yùn)行、清洗消毒設(shè)施是否齊全有效；原料管理方面，核查食品原料采購索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄是否完整，是否使用過期或變質(zhì)原料；操作規(guī)范方面，檢查生熟食品是否分開存放、加工過程是否符合衛(wèi)生要求、餐飲具是否按規(guī)定消毒；環(huán)境衛(wèi)生方面，查看經(jīng)營場所是否清潔、垃圾是否及時清理、防鼠防蠅設(shè)施是否完善。對發(fā)現(xiàn)的問題，如未亮證經(jīng)營、從業(yè)人員無健康證、原料未離地存放等，需當(dāng)場指出并責(zé)令限期整改，對整改情況進(jìn)行跟蹤復(fù)查。

3.特殊場景巡查

針對節(jié)假日期間、重大活動期間等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，協(xié)管員需增加巡查頻次，重點(diǎn)排查熱銷食品、散裝食品、冷鏈?zhǔn)称返陌踩L(fēng)險。例如，在春節(jié)前對轄區(qū)內(nèi)的年貨銷售點(diǎn)開展專項(xiàng)巡查，檢查臘肉、香腸等腌臘制品的加工衛(wèi)生條件和保質(zhì)期；在高考期間對學(xué)校食堂及周邊餐飲單位進(jìn)行“拉網(wǎng)式”巡查，確保考生飲食安全。此外，對農(nóng)村集體聚餐、婚喪嫁娶等活動，需提前備案現(xiàn)場，檢查食材來源、加工環(huán)境及廚師健康狀況，防范群體性食品安全事件發(fā)生。

（二）信息收集與上報

1.基礎(chǔ)信息動態(tài)更新

協(xié)管員負(fù)責(zé)建立轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營主體“一戶一檔”信息庫，內(nèi)容包括主體名稱、地址、負(fù)責(zé)人聯(lián)系方式、經(jīng)營范圍、許可證書編號、從業(yè)人員數(shù)量等。每季度對信息庫進(jìn)行一次全面更新，對新增主體及時建檔，對關(guān)停、遷址主體及時標(biāo)注，確保信息與實(shí)際情況一致。例如，某社區(qū)新開了一家奶茶店，協(xié)管員需在開業(yè)3個工作日內(nèi)完成信息登記，并錄入監(jiān)管系統(tǒng)，納入日常巡查范圍。

2.風(fēng)險信息采集與預(yù)警

在日常巡查和群眾走訪中，協(xié)管員需主動收集食品安全風(fēng)險信息，如無證經(jīng)營、使用“三無”食品原料、虛假宣傳等線索。對發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險隱患，按照“一般、較重、嚴(yán)重”三個等級分類記錄，并在24小時內(nèi)通過監(jiān)管APP或書面形式上報至屬地市場監(jiān)管所。例如，在某農(nóng)貿(mào)市場巡查時，發(fā)現(xiàn)個別攤販銷售來源不明的活禽，協(xié)管員需立即拍照取證，詳細(xì)記錄攤位位置和經(jīng)營者信息，并上報市場監(jiān)管所，由執(zhí)法人員進(jìn)一步處置。

3.投訴舉報線索核實(shí)

協(xié)管員是食品安全投訴舉報的“第一響應(yīng)人”，接到群眾投訴后，需在1小時內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場核實(shí)情況。對投訴內(nèi)容屬實(shí)的，如“某餐館使用過期食材”，需檢查相關(guān)食品原料的生產(chǎn)日期、保質(zhì)期，記錄經(jīng)營者辯解和現(xiàn)場情況，并協(xié)助執(zhí)法人員開展后續(xù)調(diào)查；對投訴不實(shí)或存在誤解的，需向群眾耐心解釋食品安全知識，消除疑慮。例如，有居民投訴“小區(qū)門口的包子鋪使用地溝油”，協(xié)管員通過查看食用油采購記錄、現(xiàn)場煎炸油品色澤和氣味，初步判斷油品正常，隨后向居民展示進(jìn)貨票據(jù)和檢測報告，化解矛盾。

（三）宣傳引導(dǎo)與科普教育

1.對經(jīng)營者的法規(guī)宣傳

協(xié)管員定期組織食品生產(chǎn)經(jīng)營者開展食品安全培訓(xùn)，重點(diǎn)講解《食品安全法》《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》等法律法規(guī)，強(qiáng)調(diào)主體責(zé)任落實(shí)。培訓(xùn)內(nèi)容包括食品采購、儲存、加工、留樣等環(huán)節(jié)的規(guī)范要求，常見違法行為的處罰案例等。例如，針對轄區(qū)內(nèi)小餐飲店從業(yè)人員流動性大的特點(diǎn)，協(xié)管員每季度開展一次“食品安全小課堂”，通過案例分析、現(xiàn)場演示等方式，講解如何識別變質(zhì)食材、如何正確使用消毒柜等實(shí)用知識，并發(fā)放《餐飲服務(wù)從業(yè)人員食品安全手冊》。

2.對公眾的科普教育

協(xié)管員通過多種渠道向群眾普及食品安全知識，提高公眾辨別風(fēng)險的能力。在社區(qū)、學(xué)校、農(nóng)貿(mào)市場設(shè)置宣傳欄，定期更新食品安全提示，如“如何辨別注水肉”“野生毒蘑菇的識別方法”等；利用微信群、短視頻平臺發(fā)布科普內(nèi)容，用通俗易懂的語言講解食品添加劑、保質(zhì)期等常見問題；在“食品安全宣傳周”“全國食品安全城市創(chuàng)建”等活動中，組織現(xiàn)場咨詢、知識競賽等活動，吸引群眾參與。例如，某協(xié)管員在社區(qū)開展“食品安全進(jìn)萬家”活動，通過發(fā)放宣傳冊、現(xiàn)場演示快速檢測實(shí)驗(yàn)，讓居民學(xué)會用試紙檢測蔬菜農(nóng)藥殘留，受到群眾歡迎。

3.特殊群體針對性宣傳

針對老年人、學(xué)生、孕婦等特殊群體，協(xié)管員開展差異化科普教育。在養(yǎng)老院講解“老年人飲食注意事項(xiàng)”，提醒注意軟硬度、溫度和營養(yǎng)搭配；在學(xué)校開展“食品安全課”，通過動畫、游戲等形式，教育學(xué)生不購買“五毛食品”、不食用過期食品；對孕婦重點(diǎn)宣傳孕期飲食禁忌，如避免生食、半生食等高風(fēng)險食品。例如，某協(xié)管員聯(lián)合社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，為孕婦舉辦“孕期食品安全講座”，講解如何選擇安全食材、避免食源性疾病，發(fā)放《孕期食品安全指南》，幫助孕婦科學(xué)飲食。

（四）協(xié)助執(zhí)法與應(yīng)急處置

1.執(zhí)法行動配合

在市場監(jiān)管部門開展執(zhí)法檢查時，協(xié)管員需全程協(xié)助，包括提前聯(lián)系被檢查單位、準(zhǔn)備檢查資料、現(xiàn)場維持秩序、記錄執(zhí)法過程等。例如，在對某食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行飛行檢查時，協(xié)管員負(fù)責(zé)引導(dǎo)執(zhí)法人員進(jìn)入生產(chǎn)車間，提供該企業(yè)的日常巡查記錄和整改臺賬，協(xié)助執(zhí)法人員快速發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)記錄不完整、原料堆放混亂等問題，并做好現(xiàn)場拍照和筆錄工作。

2.應(yīng)急事件處置

發(fā)生食品安全突發(fā)事件時，協(xié)管員需第一時間趕赴現(xiàn)場，協(xié)助開展應(yīng)急處置工作。主要職責(zé)包括：保護(hù)現(xiàn)場，封存可疑食品及原料，防止證據(jù)滅失；協(xié)助救治患者，收集患者就餐信息（如就餐時間、地點(diǎn)、食物種類），為事件原因調(diào)查提供線索；安撫群眾情緒，發(fā)布權(quán)威信息，避免謠言傳播。例如，某學(xué)校發(fā)生疑似食物中毒事件，10名學(xué)生出現(xiàn)嘔吐、腹瀉癥狀，協(xié)管員立即到達(dá)現(xiàn)場，封存學(xué)校食堂當(dāng)餐剩余飯菜和食材，記錄學(xué)生就餐情況，協(xié)助醫(yī)務(wù)人員將學(xué)生送往醫(yī)院，并配合市場監(jiān)管部門調(diào)查原因，后續(xù)向家長通報事件進(jìn)展，穩(wěn)定社會情緒。

3.案件線索移送

對在日常巡查和檢查中發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法案件線索，協(xié)管需及時整理相關(guān)證據(jù)，如照片、視頻、當(dāng)事人陳述、書面記錄等，形成《案件線索移送函》，連同證據(jù)材料一并移送至屬地市場監(jiān)管所。例如，某協(xié)管員在巡查時發(fā)現(xiàn)某食品加工廠使用工業(yè)鹽腌制食品，立即拍照取證，記錄生產(chǎn)現(xiàn)場情況，并走訪周邊群眾了解該廠長期使用工業(yè)鹽的情況，隨后將線索移送至市場監(jiān)管部門，執(zhí)法人員根據(jù)線索查處該廠，查封工業(yè)鹽50公斤，避免了有毒食品流入市場。

（五）檔案管理與數(shù)據(jù)維護(hù)

1.巡查檔案規(guī)范建立

協(xié)管員需對日常巡查、培訓(xùn)宣傳、投訴舉報等工作資料進(jìn)行分類歸檔，確保檔案完整、規(guī)范。巡查檔案包括《食品安全巡查記錄表》《整改通知書》《復(fù)查記錄》等，按“一戶一檔”原則裝訂成冊，標(biāo)注檔案編號和歸檔日期；宣傳檔案包括培訓(xùn)通知、課件、活動照片、簽到表等，按時間順序整理；投訴舉報檔案包括投訴記錄、核實(shí)情況、處理結(jié)果等，建立臺賬統(tǒng)一管理。檔案保存期限不少于3年，以備監(jiān)管部門查閱。

2.數(shù)據(jù)信息動態(tài)維護(hù)

協(xié)管員負(fù)責(zé)將巡查、檢查、投訴舉報等信息錄入食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，確保數(shù)據(jù)及時、準(zhǔn)確。錄入內(nèi)容包括主體基本信息、巡查時間、發(fā)現(xiàn)問題、整改情況、處理結(jié)果等，對系統(tǒng)內(nèi)已變更的信息（如主體關(guān)停、負(fù)責(zé)人更換）及時更新。例如，某協(xié)管員在巡查中發(fā)現(xiàn)某超市新增了預(yù)包裝食品銷售項(xiàng)目，需在系統(tǒng)中補(bǔ)充其食品經(jīng)營許可證的許可范圍，并調(diào)整該主體的風(fēng)險等級，為后續(xù)監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支持。

3.工作總結(jié)與反饋

每月末，協(xié)管員需對當(dāng)月工作進(jìn)行總結(jié)，形成《月度工作報告》，內(nèi)容包括巡查主體數(shù)量、發(fā)現(xiàn)問題數(shù)量、整改完成率、投訴舉報處理情況、宣傳培訓(xùn)場次等，分析工作中存在的問題和困難，提出改進(jìn)建議。例如，某協(xié)管員在月度報告中反映“轄區(qū)部分小餐飲店從業(yè)人員健康證過期率較高”，建議市場監(jiān)管所增加對健康證辦理的宣傳和提醒，協(xié)助從業(yè)人員快速辦理健康證，降低風(fēng)險隱患。

三、食品安全協(xié)管員的工作機(jī)制

（一）組織架構(gòu)與職責(zé)分工

1.縣級統(tǒng)籌管理機(jī)制

縣級市場監(jiān)管部門設(shè)立食品安全協(xié)管員管理辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)管員的招募、培訓(xùn)、考核及資源調(diào)配。辦公室由食品安全監(jiān)管業(yè)務(wù)骨干組成，制定年度工作計劃，定期召開協(xié)調(diào)會議，解決協(xié)管員工作中跨部門協(xié)作問題。例如，某縣市場監(jiān)管局聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)健局建立聯(lián)席會議制度，每季度召開一次會議，通報協(xié)管員在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、餐飲服務(wù)等領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)的問題，共同研究解決方案。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理責(zé)任

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）為協(xié)管員日常管理主體，明確分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，配備1-2名專職聯(lián)絡(luò)員。聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)協(xié)管員工作調(diào)度、任務(wù)分配及后勤保障，如發(fā)放巡查裝備、協(xié)調(diào)交通車輛等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每月組織協(xié)管員召開工作例會，總結(jié)上月工作難點(diǎn)，部署當(dāng)月重點(diǎn)任務(wù)。例如，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)針對夏季食品安全風(fēng)險高發(fā)期，要求協(xié)管員重點(diǎn)排查夜市攤販的衛(wèi)生許可證、從業(yè)人員健康證及食材儲存條件，聯(lián)絡(luò)員提前制作《夏季夜市巡查清單》分發(fā)給協(xié)管員。

3.村（社區(qū)）網(wǎng)格化管理

村（社區(qū)）將食品安全協(xié)管員納入基層治理網(wǎng)格，與網(wǎng)格員協(xié)同工作。協(xié)管員負(fù)責(zé)食品安全專項(xiàng)巡查，網(wǎng)格員側(cè)重信息采集與矛盾調(diào)解，形成“雙員聯(lián)動”模式。例如，某社區(qū)網(wǎng)格員在日常走訪中發(fā)現(xiàn)居民反映“樓下早餐店油品異味”，立即通知協(xié)管員到場檢查，協(xié)管員通過索要食用油進(jìn)貨票據(jù)、查看油品色澤，確認(rèn)油品合格后向居民解釋說明，避免誤判。

（二）工作流程與規(guī)范

1.巡查任務(wù)閉環(huán)管理

協(xié)管員巡查實(shí)行“發(fā)現(xiàn)-上報-處置-反饋”閉環(huán)流程。發(fā)現(xiàn)問題后，通過監(jiān)管APP實(shí)時上傳文字、照片、定位等信息，標(biāo)注風(fēng)險等級?？h級管理辦公室收到信息后，根據(jù)問題性質(zhì)分派至對應(yīng)監(jiān)管部門（如市場監(jiān)管所、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心），處置結(jié)果由協(xié)管員現(xiàn)場核實(shí)后反饋系統(tǒng)。例如，協(xié)管員發(fā)現(xiàn)某超市臨期食品未下架，系統(tǒng)自動推送至屬地市場監(jiān)管所，執(zhí)法人員當(dāng)日到場責(zé)令整改，協(xié)管員3日后復(fù)查確認(rèn)整改完成，系統(tǒng)同步記錄閉環(huán)狀態(tài)。

2.信息共享平臺應(yīng)用

建立縣、鄉(xiāng)、村三級食品安全信息共享平臺，整合協(xié)管員巡查數(shù)據(jù)、監(jiān)管執(zhí)法記錄、企業(yè)自律信息等。平臺設(shè)置預(yù)警功能，當(dāng)同一區(qū)域連續(xù)出現(xiàn)同類問題（如多家餐飲店餐具消毒不合格）時，自動觸發(fā)專項(xiàng)檢查指令。例如，某縣平臺通過分析協(xié)管員上報數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)“三無”調(diào)味品投訴量連續(xù)兩個月上升，自動向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及市場監(jiān)管所推送《農(nóng)村食品安全風(fēng)險預(yù)警單》，組織聯(lián)合執(zhí)法行動。

3.應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動機(jī)制

制定《食品安全協(xié)管員應(yīng)急處置工作指引》，明確突發(fā)事件的響應(yīng)流程。協(xié)管員接到疑似食源性疾病報告后，30分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場，保護(hù)現(xiàn)場、封存可疑食品，同步聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院救治患者，并上報縣級管理辦公室。辦公室啟動應(yīng)急預(yù)案，協(xié)調(diào)市場監(jiān)管、公安、醫(yī)療等部門聯(lián)動處置。例如，某村發(fā)生婚宴群體性嘔吐事件，協(xié)管員立即封存剩余菜品，協(xié)助醫(yī)生采集患者嘔吐物樣本，市場監(jiān)管所2小時內(nèi)完成食品快檢，公安部門控制可疑食品來源，3小時內(nèi)鎖定問題食材為變質(zhì)的鹵牛肉。

（三）考核激勵與能力建設(shè)

1.動態(tài)考核指標(biāo)體系

建立“基礎(chǔ)職責(zé)+創(chuàng)新加分”考核制度?；A(chǔ)職責(zé)包括巡查覆蓋率（100%）、問題上報及時率（100%）、整改復(fù)查率（95%以上）等硬性指標(biāo)，占考核權(quán)重70%；創(chuàng)新加分項(xiàng)包括發(fā)現(xiàn)重大風(fēng)險隱患、提出合理化建議等，占30%。例如，某協(xié)管員通過走訪發(fā)現(xiàn)某食品廠使用非食品級包裝材料，經(jīng)查實(shí)后獲年度考核加分，并作為先進(jìn)典型在全縣推廣其“原料溯源四查法”（查資質(zhì)、查標(biāo)簽、查儲存、查使用）。

2.差異化激勵機(jī)制

實(shí)行“星級評定”與物質(zhì)獎勵結(jié)合。根據(jù)考核結(jié)果將協(xié)管員分為一至五星級，星級與績效補(bǔ)貼掛鉤，五星級協(xié)管員補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高30%。設(shè)立“食品安全衛(wèi)士”年度獎項(xiàng)，對舉報重大違法線索的協(xié)管員給予一次性獎勵。例如，某縣協(xié)管員李某通過長期巡查，發(fā)現(xiàn)某地下加工點(diǎn)用病死豬肉制作香腸，協(xié)助查處涉案金額50萬元，被授予“縣級食品安全衛(wèi)士”稱號并獎勵2萬元。

3.分層分類培訓(xùn)體系

構(gòu)建“崗前培訓(xùn)+季度輪訓(xùn)+專題研修”三級培訓(xùn)體系。崗前培訓(xùn)重點(diǎn)講解法律法規(guī)、基礎(chǔ)操作規(guī)范；季度輪訓(xùn)針對常見問題（如冷鏈?zhǔn)称繁O(jiān)管、快速檢測技術(shù)）進(jìn)行實(shí)操演練；專題研修組織優(yōu)秀協(xié)管員赴先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)。例如，某縣聯(lián)合高校開設(shè)“食品安全協(xié)管員能力提升班”，每期選派20名骨干進(jìn)行為期一周的封閉培訓(xùn)，課程涵蓋食品微生物檢測、輿情應(yīng)對等實(shí)用技能。

（四）保障措施與資源支持

1.經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

將協(xié)管員工作經(jīng)費(fèi)納入縣級財政預(yù)算，按人均每年2萬元標(biāo)準(zhǔn)撥付，用于裝備購置、培訓(xùn)補(bǔ)貼、績效獎勵等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配套解決交通、通訊等日常開支，為協(xié)管員統(tǒng)一配發(fā)巡查包、快檢試劑、執(zhí)法記錄儀等裝備。例如，某縣為協(xié)管員配備便攜式農(nóng)藥殘留速測儀，使其能當(dāng)場檢測蔬菜樣品，檢測結(jié)果作為執(zhí)法線索的重要依據(jù)。

2.法律風(fēng)險防控

制定《協(xié)管員行為規(guī)范手冊》，明確禁止性條款，如不得單獨(dú)實(shí)施行政處罰、不得泄露企業(yè)商業(yè)秘密等。為協(xié)管員購買人身意外傷害險，建立履職免責(zé)機(jī)制，對因公受傷或遭遇暴力抗法的，依法保障其權(quán)益。例如，某協(xié)管員在檢查中遭攤販辱罵推搡，經(jīng)公安機(jī)關(guān)認(rèn)定屬履職行為，醫(yī)療費(fèi)由工傷保險基金支付，攤販被依法治安處罰。

3.社會參與渠道

建立“食品安全信息員”制度，在社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)中發(fā)展兼職信息員，與協(xié)管員形成信息互通網(wǎng)絡(luò)。設(shè)立“食品安全隨手拍”舉報平臺，鼓勵群眾通過微信小程序上傳問題線索，經(jīng)協(xié)管員核實(shí)的有效線索給予獎勵。例如，某縣通過該平臺收到“某學(xué)校食堂食材過期”舉報，協(xié)管員1小時內(nèi)到場核查，查封過期食品20公斤，舉報人獲得500元獎勵。

四、食品安全協(xié)管員職責(zé)履行的難點(diǎn)與挑戰(zhàn)

（一）基層執(zhí)行層面的現(xiàn)實(shí)困境

1.人力配置與監(jiān)管需求的矛盾

食品安全協(xié)管員隊(duì)伍普遍存在人員不足問題，尤其是在農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)。一名協(xié)管員往往需覆蓋數(shù)十家甚至上百家食品生產(chǎn)經(jīng)營主體，導(dǎo)致巡查頻次難以達(dá)標(biāo)。例如，某縣農(nóng)村地區(qū)一名協(xié)管員需負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)28家小作坊、15家學(xué)校食堂及42個食品攤販，按照規(guī)定每月至少巡查一次，單日需連續(xù)檢查4-5家單位，實(shí)際操作中常因路途遙遠(yuǎn)、交通不便而被迫壓縮巡查時間。

部分地區(qū)協(xié)管員年齡結(jié)構(gòu)老化，45歲以上人員占比超過60%，存在體力不支、學(xué)習(xí)新技術(shù)困難等問題。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管員平均年齡52歲，在操作移動監(jiān)管APP時需反復(fù)培訓(xùn)，仍常出現(xiàn)定位錯誤、信息上傳失敗等技術(shù)障礙，影響工作效率。

2.專業(yè)能力與職責(zé)要求的差距

協(xié)管員知識體系更新滯后，難以應(yīng)對新型食品安全風(fēng)險。如對網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺“線上經(jīng)營、線下加工”模式缺乏監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，無法有效核查入網(wǎng)商戶實(shí)體資質(zhì)；對冷鏈?zhǔn)称窚貪穸扔涗?、轉(zhuǎn)基因標(biāo)識等專業(yè)內(nèi)容識別能力不足。某協(xié)管員在檢查進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称窌r，未能發(fā)現(xiàn)某批次產(chǎn)品未按規(guī)定張貼“冷鏈三證”，導(dǎo)致問題食品流入市場。

快速檢測設(shè)備操作能力薄弱是普遍短板。某縣配備的便攜式農(nóng)殘速測儀使用率不足30%，多數(shù)協(xié)管員因操作復(fù)雜、試劑保存要求高而放棄現(xiàn)場檢測，僅依靠肉眼觀察和詢問，難以發(fā)現(xiàn)隱蔽性問題。

3.執(zhí)法權(quán)限與履職行為的沖突

協(xié)管員缺乏明確的法律授權(quán)，在執(zhí)法現(xiàn)場常遭遇抵觸。面對無證經(jīng)營或拒不整改的商戶，協(xié)管員僅能勸阻和上報，無法采取查封、扣押等強(qiáng)制措施。某協(xié)管員在檢查中發(fā)現(xiàn)某熟食店使用過期調(diào)料，店主當(dāng)場撕毀記錄表并驅(qū)趕協(xié)管員，因無執(zhí)法權(quán)只能離開，事后該店鋪繼續(xù)違規(guī)經(jīng)營。

暴力抗法事件時有發(fā)生。2022年某縣協(xié)管員在制止流動攤販占道經(jīng)營時，被攤販持刀威脅，因未配備執(zhí)法記錄儀和防護(hù)裝備，現(xiàn)場證據(jù)難以固定，最終僅以治安調(diào)解處理。

（二）技術(shù)支撐與資源保障的不足

1.信息化建設(shè)滯后

基層監(jiān)管系統(tǒng)兼容性差，數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象突出。某縣市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)健部門分別使用不同監(jiān)管平臺，協(xié)管員需重復(fù)錄入同一信息。例如，某餐飲店衛(wèi)生檢查數(shù)據(jù)需在市場監(jiān)管系統(tǒng)、食安辦平臺、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)APP中分別填報，耗時增加3倍且易出錯。

移動終端覆蓋率低，影響信息實(shí)時性。仍有40%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管員使用紙質(zhì)記錄表，每日巡查結(jié)束后需手工錄入數(shù)據(jù)，導(dǎo)致問題上報延遲。某次協(xié)管員發(fā)現(xiàn)某超市銷售過期罐頭，因當(dāng)日網(wǎng)絡(luò)故障無法上傳信息，次日上報時食品已被下架，錯失最佳處置時機(jī)。

2.裝備配置不達(dá)標(biāo)

巡查裝備簡陋且更新緩慢。某縣協(xié)管員配備的執(zhí)法記錄儀多為2016年采購產(chǎn)品，電池續(xù)航不足2小時，存儲卡容量僅16GB，無法滿足全天巡查需求。在夏季高溫時段，設(shè)備頻繁死機(jī)，導(dǎo)致關(guān)鍵證據(jù)丟失。

應(yīng)急物資儲備不足。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管員在處置集體聚餐食物中毒事件時，因未配備防護(hù)服和采樣工具，只能用塑料袋封存剩余食品，造成二次污染風(fēng)險。

3.經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制缺失

績效補(bǔ)貼與工作量不匹配。多數(shù)地區(qū)協(xié)管員月均補(bǔ)貼不足800元，遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。某縣協(xié)管員李某負(fù)責(zé)的轄區(qū)有食品經(jīng)營主體187家，月巡查量達(dá)230次，但補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與巡查數(shù)量脫鉤，積極性受挫。

培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。2022年全國食品安全協(xié)管員平均培訓(xùn)時長僅12小時/年，某省甚至因預(yù)算削減取消年度實(shí)操培訓(xùn)，新入職協(xié)管員僅通過3天速成班即上崗。

（三）社會認(rèn)知與協(xié)作機(jī)制的障礙

1.公眾認(rèn)知偏差

群眾對協(xié)管員角色存在誤解。某社區(qū)調(diào)查顯示，65%居民認(rèn)為協(xié)管員具有執(zhí)法權(quán)，23%群眾將其等同于“市場管理員”。當(dāng)協(xié)管員勸阻購買“三無”食品時，常遭反駁：“你管得著嗎？又不是執(zhí)法人員”。

舉報積極性不高。某縣2022年食品安全投訴舉報中，僅8%來自群眾主動舉報，多數(shù)為協(xié)管員巡查發(fā)現(xiàn)。居民反映“怕被報復(fù)”“舉報了也沒用”，某小區(qū)居民因舉報無證燒烤攤被騷擾后拒絕再配合協(xié)管員工作。

2.企業(yè)抵觸情緒

食品生產(chǎn)經(jīng)營者配合度低。小作坊為逃避檢查常故意關(guān)門或提供虛假信息，某協(xié)管員在檢查某豆制品作坊時，負(fù)責(zé)人提前轉(zhuǎn)移原料，謊稱“今日停產(chǎn)”。

部分商戶對協(xié)管員存在歧視。某餐飲店經(jīng)理公開表示：“協(xié)管員懂什么？別來影響生意”，拒絕提供進(jìn)貨臺賬，甚至設(shè)置“協(xié)管員禁止入內(nèi)”標(biāo)識。

3.部門協(xié)同不暢

跨部門職責(zé)邊界模糊。某縣發(fā)生食用農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘超標(biāo)事件，協(xié)管員發(fā)現(xiàn)后上報市場監(jiān)管所，該所認(rèn)為應(yīng)由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局處理，推諉3日才啟動抽樣，導(dǎo)致問題產(chǎn)品擴(kuò)散。

信息共享機(jī)制缺失。協(xié)管員收集的農(nóng)村集體聚餐備案信息，未同步至衛(wèi)健部門，導(dǎo)致某次婚宴食物中毒事件中，醫(yī)療部門因未提前獲知信息而延誤救治。

（四）制度設(shè)計與考核體系的缺陷

1.考核指標(biāo)不科學(xué)

重數(shù)量輕質(zhì)量現(xiàn)象普遍。某縣要求協(xié)管員每月上報問題線索不少于15條，導(dǎo)致部分人員為達(dá)標(biāo)虛構(gòu)問題，如將“未佩戴工帽”重復(fù)上報5次。

結(jié)果運(yùn)用形式化。考核結(jié)果僅與少量補(bǔ)貼掛鉤，優(yōu)秀協(xié)管員無晉升通道，某連續(xù)三年考核第一的協(xié)管員仍為臨時聘用身份，影響職業(yè)認(rèn)同感。

2.責(zé)任追究機(jī)制不健全

過錯認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)模糊。某協(xié)管員因未發(fā)現(xiàn)某超市過期食品被追責(zé)，但該食品被刻意藏匿于倉庫夾層，責(zé)任邊界不清。

容錯機(jī)制缺失。某協(xié)管員在暴雨天氣為趕時間巡查發(fā)生交通事故，因未嚴(yán)格執(zhí)行“不得夜間巡查”規(guī)定，被扣減全年補(bǔ)貼，未考慮客觀環(huán)境限制。

3.法律保障體系不完善

履職風(fēng)險缺乏保障。某省近三年協(xié)管員因履職遭遇暴力抗法事件27起，僅3起獲得工傷認(rèn)定，多數(shù)需自行承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用。

責(zé)任主體不明確。協(xié)管員在協(xié)助執(zhí)法中因操作失誤導(dǎo)致證據(jù)滅失，責(zé)任認(rèn)定存在爭議：某縣協(xié)管員在封存食品時未加貼封條，導(dǎo)致商戶私自替換樣本，監(jiān)管部門與協(xié)管員單位互相推諉。

五、食品安全協(xié)管員職責(zé)優(yōu)化路徑

（一）能力提升與專業(yè)化建設(shè)

1.分層分類培訓(xùn)體系

針對不同區(qū)域風(fēng)險特征設(shè)計差異化課程。對農(nóng)村地區(qū)協(xié)管員側(cè)重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、散裝食品監(jiān)管等基礎(chǔ)內(nèi)容；對城市社區(qū)協(xié)管員加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)訂餐、冷鏈?zhǔn)称返刃聵I(yè)態(tài)監(jiān)管技能。例如，某省開發(fā)“食品安全協(xié)管員在線學(xué)院”，設(shè)置“農(nóng)村食品安全風(fēng)險防控”“城市餐飲監(jiān)管要點(diǎn)”等12個專題模塊，協(xié)管員可自主選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容。

推行“師傅帶徒”傳幫帶機(jī)制。選拔優(yōu)秀協(xié)管員擔(dān)任“導(dǎo)師”，通過現(xiàn)場教學(xué)、案例復(fù)盤等方式提升新人實(shí)操能力。某縣組織“老帶新”結(jié)對活動，經(jīng)驗(yàn)豐富的協(xié)管員王師傅帶教新人小李，三個月內(nèi)小李掌握了快速檢測設(shè)備操作和復(fù)雜問題現(xiàn)場處置技巧。

2.實(shí)戰(zhàn)化演練常態(tài)化

每季度組織跨區(qū)域聯(lián)合演練。模擬集體聚餐食物中毒、網(wǎng)紅食品虛假宣傳等典型場景，強(qiáng)化協(xié)管員應(yīng)急響應(yīng)能力。某市開展“無腳本”應(yīng)急演練，協(xié)管員在未知情況下處置某學(xué)校食堂疑似食源性疾病事件，30分鐘內(nèi)完成現(xiàn)場封存、患者信息采集、風(fēng)險上報等全流程操作。

建立“問題庫”復(fù)盤機(jī)制。收集協(xié)管員在巡查中遇到的疑難案例，組織專家團(tuán)隊(duì)分析處置方式。例如，針對“小作坊使用工業(yè)鹽”隱蔽性強(qiáng)的問題，總結(jié)出“原料溯源四查法”（查進(jìn)貨渠道、查票據(jù)真?zhèn)?、查原料性狀、查使用記錄），形成?biāo)準(zhǔn)化處置指南。

3.專業(yè)資格認(rèn)證制度

推行“食品安全協(xié)管員職業(yè)技能等級認(rèn)定”。初級側(cè)重基礎(chǔ)操作，中級要求掌握快速檢測技術(shù)，高級需具備風(fēng)險研判和培訓(xùn)指導(dǎo)能力。通過認(rèn)證者可享受崗位津貼、職稱評定等政策傾斜。某省將協(xié)管員職業(yè)資格納入全省職業(yè)技能鑒定體系，首批200名高級協(xié)管員獲得政府專項(xiàng)補(bǔ)貼。

（二）機(jī)制創(chuàng)新與效能提升

1.差異化考核評價體系

建立“基礎(chǔ)職責(zé)+創(chuàng)新貢獻(xiàn)”雙維度考核?；A(chǔ)職責(zé)考核巡查覆蓋率、問題整改率等硬性指標(biāo)；創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎勵發(fā)現(xiàn)重大風(fēng)險、提出合理化建議等行為。某縣取消“問題數(shù)量”考核指標(biāo)，改用“風(fēng)險等級賦分法”，發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險問題得10分，一般問題得2分，引導(dǎo)協(xié)管員聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域。

引入第三方評估機(jī)制。委托高校或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)開展年度績效評估，采用群眾滿意度調(diào)查、企業(yè)回訪等方式綜合評價。某市通過第三方評估發(fā)現(xiàn)，群眾對協(xié)管員工作的滿意度從68%提升至89%，據(jù)此優(yōu)化了投訴舉報處理流程。

2.跨部門協(xié)同機(jī)制

建立“1+N”聯(lián)合執(zhí)法模式。以市場監(jiān)管部門為核心，聯(lián)合公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)健等部門開展聯(lián)合檢查。某縣在節(jié)假日食品安全保障中，組織“市場監(jiān)管+公安+城管”聯(lián)合巡查隊(duì)，協(xié)管員擔(dān)任信息員，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)無證攤販后，執(zhí)法人員5分鐘內(nèi)完成查封。

構(gòu)建“信息共享一張網(wǎng)”。打通各部門監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)壁壘，協(xié)管員錄入信息后自動推送至相關(guān)部門。某市開發(fā)“食安通”平臺，協(xié)管員上報某超市銷售過期食品的信息，同步觸發(fā)市場監(jiān)管所執(zhí)法檢查、衛(wèi)健部門輿情監(jiān)控、社區(qū)網(wǎng)格員宣傳提醒等多部門聯(lián)動。

3.社會共治參與機(jī)制

發(fā)展“食品安全觀察員”隊(duì)伍。在社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)中招募熱心群眾擔(dān)任觀察員，提供線索支持。某區(qū)設(shè)立“食品安全觀察員”微信群，200余名觀察員通過手機(jī)APP實(shí)時上報問題，協(xié)管員核實(shí)后給予獎勵，半年內(nèi)發(fā)現(xiàn)違法線索37條。

推行“吹哨人”保護(hù)制度。對舉報重大食品安全違法行為的協(xié)管員和群眾，采取信息加密、身份隱藏等措施。某省出臺《食品安全吹哨人保護(hù)辦法》，明確對威脅舉報人安全的行為從重處罰，建立24小時人身安全保障通道。

（三）保障體系與支撐環(huán)境

1.財政保障長效化

建立與工作量掛鉤的動態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制。根據(jù)巡查主體數(shù)量、風(fēng)險等級等要素核算補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，高風(fēng)險區(qū)域補(bǔ)貼上浮30%。某縣實(shí)行“基礎(chǔ)補(bǔ)貼+績效獎勵”模式，基礎(chǔ)補(bǔ)貼按覆蓋主體數(shù)量計發(fā)，績效獎勵根據(jù)考核結(jié)果發(fā)放，優(yōu)秀協(xié)管員月收入提升至當(dāng)?shù)仄骄べY的1.2倍。

設(shè)立專項(xiàng)裝備更新基金。按人均每年5000元標(biāo)準(zhǔn)配備智能終端設(shè)備，包括執(zhí)法記錄儀、快速檢測儀、移動打印終端等。某省為協(xié)管員統(tǒng)一配備“食品安全巡查包”，內(nèi)置便攜式農(nóng)殘速測儀、食品采樣工具等12類裝備，現(xiàn)場檢測時間縮短至15分鐘。

2.法律保障體系完善

制定《食品安全協(xié)管員履職指引》。明確協(xié)管員權(quán)限邊界、操作規(guī)范和免責(zé)情形，對因客觀條件限制未能發(fā)現(xiàn)的問題建立容錯機(jī)制。某省明確協(xié)管員在履行職責(zé)中遭遇暴力抗法，可依法使用防護(hù)器械，并享受工傷待遇。

建立職業(yè)風(fēng)險保險制度。由財政統(tǒng)一購買人身意外傷害險和責(zé)任險，最高賠付額度達(dá)100萬元。某縣為協(xié)管員投?！奥穆氹U”，協(xié)管員張某在檢查時被攤販推倒受傷，醫(yī)療費(fèi)及誤工費(fèi)由保險公司全額賠付。

3.數(shù)字化賦能轉(zhuǎn)型

推廣“智慧監(jiān)管”平臺應(yīng)用。開發(fā)具備風(fēng)險預(yù)警、任務(wù)調(diào)度、數(shù)據(jù)統(tǒng)計功能的移動監(jiān)管APP，實(shí)現(xiàn)巡查軌跡可追溯、問題處置可督辦。某市“食安智管”平臺上線后，協(xié)管員巡查效率提升40%，問題處置平均時間從72小時縮短至12小時。

建設(shè)食品安全大數(shù)據(jù)中心。整合協(xié)管員巡查數(shù)據(jù)、企業(yè)自律信息、投訴舉報數(shù)據(jù)，通過AI算法識別風(fēng)險規(guī)律。某省通過大數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，夏季夜市攤販的餐具消毒合格率比冬季低15%，據(jù)此開展專項(xiàng)整治，合格率提升至92%。

六、食品安全協(xié)管員職責(zé)實(shí)施成效與未來展望

（一）職責(zé)履行的階段性成效

1.監(jiān)管覆蓋面的顯著提升

基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全域覆蓋。通過協(xié)管員下沉，全國90%以上的行政村和社區(qū)配備專職或兼職協(xié)管員，農(nóng)村地區(qū)食品安全監(jiān)管覆蓋率從2018年的65%提升至2022年的98%。某省通過“一村一員”工程，使偏遠(yuǎn)山區(qū)食品小作坊監(jiān)管盲區(qū)減少85%，無證經(jīng)營行為下降62%。

巡查頻次與質(zhì)量雙增長。協(xié)管員年均巡查主體數(shù)量達(dá)120萬戶次，較專職執(zhí)法人員人均巡查量提高3倍。某市推行“風(fēng)險分級+動態(tài)巡查”模式，高風(fēng)險主體月均巡查頻次從1.2次增至2.5次，問題發(fā)現(xiàn)率提升40%。

2.風(fēng)險防控能力的實(shí)質(zhì)增強(qiáng)

群眾性事件有效遏制。協(xié)管員參與處置的集體聚餐食物中毒事件數(shù)量連續(xù)五年下降，2022年較2017年減少73%。某縣通過協(xié)管員提前備案檢查，成功避免12起婚宴食品安全風(fēng)險，未發(fā)生一起群體性食源性疾病。

隱蔽性風(fēng)險精準(zhǔn)打擊。協(xié)管員提供的線索支撐查處重大案件數(shù)量占比達(dá)35%，包括“黑作坊”生產(chǎn)地溝油、非法添加非食用物質(zhì)等典型案件。某省協(xié)管員協(xié)助查獲的病死豬肉加工案，涉案金額超千萬元，獲央視專題報道。

3.社會共治格局初步形成

公眾參與意識明顯提高。食品安全投訴舉報量年均增長18%，其中協(xié)管員引導(dǎo)的群眾舉報占比達(dá)42%。某社區(qū)設(shè)立“食品安全觀察員”后，居民主動上報問題線索量增長3倍，形成“人人都是監(jiān)督員”的氛圍。

企業(yè)主體責(zé)任逐步落實(shí)。協(xié)管員指導(dǎo)建立的“進(jìn)貨查驗(yàn)電子臺賬”覆蓋中小餐飲企業(yè)85%，原料索證索票完整率從58%提升至91%。某餐飲協(xié)會與協(xié)管員聯(lián)合開展“陽光廚房”建設(shè)，200余家商戶主動公示操作過程。

（二）長效機(jī)制建設(shè)的關(guān)鍵突破

1.制度保障體系的持續(xù)完善

地方立法明確法律地位。全國已有28個省份出臺食品安全協(xié)管員管理辦法，明確其作為“輔助監(jiān)管力量”的法律地位。某省在《食品安全條例》中增設(shè)專章，規(guī)定協(xié)管員可協(xié)助開展現(xiàn)場檢查和證據(jù)固定。

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系逐步健全。制定《食品安全協(xié)管員工作規(guī)范》《巡查記錄標(biāo)準(zhǔn)》等12項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一巡查流程和文書格式。某市開發(fā)的“協(xié)管員工作指引”APP，內(nèi)置50種常見問題處置流程，實(shí)現(xiàn)操作標(biāo)準(zhǔn)化。

2.數(shù)字化監(jiān)管的深度應(yīng)用

智能裝備普及率突破80%。便攜式農(nóng)殘速測儀、食品快速檢測箱等裝備配備率達(dá)82%，現(xiàn)場檢測時間從30分鐘縮短至5分鐘。某縣為協(xié)管員配備AI識別眼鏡，可自動識別過期食品和“三無”產(chǎn)品，準(zhǔn)確率達(dá)92%。

大數(shù)據(jù)平臺實(shí)現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管。省級食品安全信息平臺整合協(xié)管員巡查數(shù)據(jù)、企業(yè)信用記錄等，形成“風(fēng)險熱力圖”。某省通過分析協(xié)管員上報數(shù)據(jù)，提前預(yù)警夏季