安全生產(chǎn)措施費(fèi)管理辦法一、總則

（一）制定目的與依據(jù)

為規(guī)范安全生產(chǎn)措施費(fèi)的提取、使用、核算和監(jiān)督管理，保障安全生產(chǎn)投入，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，維護(hù)從業(yè)人員生命安全和身體健康，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》（財(cái)企〔2012〕16號）等法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，制定本辦法。

（二）適用范圍

本辦法適用于企業(yè)所屬各生產(chǎn)經(jīng)營單位，包括建筑施工、礦山、危險(xiǎn)品生產(chǎn)與儲存、交通運(yùn)輸、冶金等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)及其所屬項(xiàng)目、分支機(jī)構(gòu)。安全生產(chǎn)措施費(fèi)的提取、使用、管理等活動，均須遵守本辦法。

（三）基本原則

1.安全第一、預(yù)防為主、綜合治理：以保障安全生產(chǎn)為核心，堅(jiān)持事前預(yù)防與事后應(yīng)急相結(jié)合，確保資金投入優(yōu)先滿足安全生產(chǎn)條件改善需求。

2.?？顚Ｓ谩⒁?guī)范管理：安全生產(chǎn)措施費(fèi)納入企業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理，單獨(dú)核算，嚴(yán)格限定使用范圍，不得擠占、挪用或截留。

3.科學(xué)計(jì)提、合理使用：按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)狀況，科學(xué)確定提取比例和標(biāo)準(zhǔn)，確保資金投入與安全生產(chǎn)需求相適應(yīng)，提高資金使用效益。

4.分級負(fù)責(zé)、監(jiān)督到位：實(shí)行企業(yè)總部、二級單位、項(xiàng)目三級管理，明確各級管理責(zé)任，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)與外部監(jiān)督，確保資金管理規(guī)范透明。

（四）定義

本辦法所稱安全生產(chǎn)措施費(fèi)，是指企業(yè)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)從成本中提取，專項(xiàng)用于完善和改進(jìn)安全生產(chǎn)條件、預(yù)防生產(chǎn)安全事故、保障從業(yè)人員安全健康所需的資金，包括安全設(shè)施購置與維護(hù)、安全防護(hù)用品配備、安全培訓(xùn)教育、應(yīng)急救援演練、隱患排查治理等費(fèi)用。

（五）管理責(zé)任主體

1.企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)措施費(fèi)管理的第一責(zé)任人，對資金投入的充足性、使用的合規(guī)性負(fù)總責(zé)。

2.安全生產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)牽頭制定安全生產(chǎn)措施費(fèi)使用計(jì)劃、監(jiān)督資金執(zhí)行情況、組織使用效果評估。

3.財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)措施費(fèi)的提取、核算、撥付和臺賬管理，確保資金專戶存儲、專賬核算。

4.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為本項(xiàng)目安全生產(chǎn)措施費(fèi)使用的直接責(zé)任人，負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目使用計(jì)劃、組織實(shí)施及費(fèi)用報(bào)銷。

5.審計(jì)部門負(fù)責(zé)定期對安全生產(chǎn)措施費(fèi)的提取、使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。

二、管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)

（一）組織架構(gòu)

1.決策機(jī)構(gòu)

企業(yè)安全生產(chǎn)委員會作為安全生產(chǎn)措施費(fèi)管理的最高決策機(jī)構(gòu)，由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人任主任，分管安全、財(cái)務(wù)、生產(chǎn)的副總經(jīng)理任副主任，各職能部門負(fù)責(zé)人（包括安全、財(cái)務(wù)、人力、設(shè)備、工程等）為成員。委員會每季度召開一次專題會議，研究解決安全生產(chǎn)措施費(fèi)提取、使用、管理中的重大問題，審批年度使用計(jì)劃及調(diào)整方案，監(jiān)督各項(xiàng)決策的落實(shí)情況。

2.執(zhí)行機(jī)構(gòu)

安全生產(chǎn)管理部門（如安全環(huán)保部）作為安全生產(chǎn)措施費(fèi)管理的日常執(zhí)行機(jī)構(gòu)，設(shè)專職崗位負(fù)責(zé)費(fèi)用管理的具體工作，包括制定實(shí)施細(xì)則、匯總使用計(jì)劃、監(jiān)督檢查執(zhí)行情況、組織效果評估等。財(cái)務(wù)部門設(shè)安全生產(chǎn)費(fèi)用核算崗，負(fù)責(zé)費(fèi)用的計(jì)提、撥付、賬務(wù)處理及報(bào)表編制，確保資金專戶存儲、專賬核算。

3.協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

各職能部門根據(jù)職責(zé)分工參與安全生產(chǎn)措施費(fèi)管理：人力資源部門負(fù)責(zé)安全培訓(xùn)費(fèi)用的預(yù)算編制與執(zhí)行；設(shè)備管理部門負(fù)責(zé)安全設(shè)施購置、維護(hù)費(fèi)用的審核與監(jiān)管；工程管理部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目現(xiàn)場安全措施費(fèi)用的落實(shí)與監(jiān)督；工會組織參與費(fèi)用使用的民主監(jiān)督，保障從業(yè)人員權(quán)益。

（二）職責(zé)分工

1.企業(yè)總部職責(zé)

（1）主要負(fù)責(zé)人：對安全生產(chǎn)措施費(fèi)的充足性、合規(guī)性負(fù)總責(zé)，審批年度提取與使用計(jì)劃，確保資金投入優(yōu)先滿足安全生產(chǎn)需求。

（2）安全生產(chǎn)管理部門：牽頭制定安全生產(chǎn)措施費(fèi)管理辦法及實(shí)施細(xì)則，匯總各二級單位、項(xiàng)目使用計(jì)劃，報(bào)安全生產(chǎn)委員會審批；監(jiān)督檢查費(fèi)用使用情況，組織專項(xiàng)檢查與效果評估，協(xié)調(diào)解決執(zhí)行中的問題。

（3）財(cái)務(wù)部門：按照國家規(guī)定及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確計(jì)提安全生產(chǎn)措施費(fèi)，設(shè)立專用賬戶，單獨(dú)核算；及時(shí)撥付資金至項(xiàng)目或使用單位，審核費(fèi)用報(bào)銷憑證，確保賬實(shí)相符；定期向安全生產(chǎn)委員會報(bào)告費(fèi)用提取、使用及結(jié)余情況。

（4）審計(jì)部門：將安全生產(chǎn)措施費(fèi)管理納入年度審計(jì)計(jì)劃，每半年開展一次專項(xiàng)審計(jì)，重點(diǎn)檢查資金是否?？顚Ｓ?、使用是否合規(guī)、是否存在擠占挪用等問題，出具審計(jì)報(bào)告并督促整改。

2.二級單位職責(zé)

（1）分管負(fù)責(zé)人：對本單位安全生產(chǎn)措施費(fèi)的使用負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，審核并上報(bào)年度使用計(jì)劃，監(jiān)督檢查下屬項(xiàng)目的執(zhí)行情況。

（2）安全管理部門：根據(jù)總部要求，結(jié)合本單位實(shí)際，編制年度使用計(jì)劃，細(xì)化到具體項(xiàng)目與科目；每月核查項(xiàng)目費(fèi)用使用臺賬，現(xiàn)場檢查安全設(shè)施、防護(hù)用品等是否到位，確保資金使用與安全生產(chǎn)需求匹配。

（3）財(cái)務(wù)部門：負(fù)責(zé)本單位安全生產(chǎn)措施費(fèi)的日常核算，按月向總部財(cái)務(wù)部門報(bào)送提取及使用報(bào)表；對項(xiàng)目費(fèi)用報(bào)銷進(jìn)行初審，確保憑證真實(shí)、合規(guī)。

3.項(xiàng)目層職責(zé)

（1）項(xiàng)目經(jīng)理：作為項(xiàng)目安全生產(chǎn)措施費(fèi)使用的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目使用計(jì)劃（按月/季度），報(bào)二級單位審批；嚴(yán)格按照計(jì)劃使用資金，優(yōu)先保障安全防護(hù)設(shè)施、隱患整改、應(yīng)急演練等關(guān)鍵需求；建立項(xiàng)目費(fèi)用使用臺賬，詳細(xì)記錄支出明細(xì)、采購憑證、驗(yàn)收記錄等，確?？勺匪荨?/p>

（2）安全員：參與項(xiàng)目使用計(jì)劃的編制，提出安全培訓(xùn)、防護(hù)用品購置等具體需求；負(fù)責(zé)現(xiàn)場安全措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，核對費(fèi)用使用與實(shí)際投入的一致性，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)項(xiàng)目經(jīng)理。

（3）采購與物資管理部門：負(fù)責(zé)安全設(shè)施、防護(hù)用品等物資的采購，確保產(chǎn)品質(zhì)量符合國家標(biāo)準(zhǔn)；建立物資臺賬，與費(fèi)用使用臺賬定期核對，防止重復(fù)采購或虛報(bào)冒領(lǐng)。

（三）監(jiān)督機(jī)制

1.內(nèi)部監(jiān)督

（1）日常監(jiān)督：安全生產(chǎn)管理部門每月對項(xiàng)目進(jìn)行抽查，重點(diǎn)檢查費(fèi)用使用臺賬、現(xiàn)場安全設(shè)施配備、防護(hù)用品發(fā)放等情況；每季度開展一次全面檢查，形成檢查報(bào)告，對發(fā)現(xiàn)的問題下達(dá)整改通知書，跟蹤整改落實(shí)。

（2）專項(xiàng)監(jiān)督：針對節(jié)假日、汛期、高危作業(yè)等特殊時(shí)期，組織開展安全生產(chǎn)措施費(fèi)專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查應(yīng)急資金、救援設(shè)備等投入是否到位；對新開工項(xiàng)目，提前審查使用計(jì)劃，確保資金與項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等級匹配。

（3）內(nèi)部審計(jì)：審計(jì)部門每半年對二級單位、項(xiàng)目進(jìn)行一次費(fèi)用管理審計(jì)，重點(diǎn)檢查計(jì)提比例是否符合標(biāo)準(zhǔn)、使用范圍是否合規(guī)、是否存在超范圍支出等問題；對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，要求責(zé)任單位限期整改，并將整改結(jié)果納入績效考核。

2.外部監(jiān)督

（1）政府監(jiān)管：主動接受應(yīng)急管理局、財(cái)政局等政府部門的監(jiān)督檢查，及時(shí)提供安全生產(chǎn)措施費(fèi)提取、使用的相關(guān)資料；對監(jiān)管部門提出的整改要求，制定整改方案，明確責(zé)任人和完成時(shí)限，按時(shí)反饋整改情況。

（2）社會監(jiān)督：通過公示欄、企業(yè)官網(wǎng)等渠道，定期公開安全生產(chǎn)措施費(fèi)的提取標(biāo)準(zhǔn)、使用計(jì)劃、執(zhí)行情況及審計(jì)結(jié)果，接受從業(yè)人員及社會公眾的監(jiān)督；設(shè)立舉報(bào)電話和郵箱，對反映的問題及時(shí)核查處理。

3.考核評價(jià)

（1）指標(biāo)體系：建立安全生產(chǎn)措施費(fèi)管理績效考核指標(biāo)，包括資金提取率（≥100%）、使用合規(guī)率（≥95%）、隱患整改率（≥90%）、安全事故率（同比下降）等，量化考核各二級單位、項(xiàng)目的管理成效。

（2）獎懲機(jī)制：對考核優(yōu)秀的單位或項(xiàng)目，給予表彰和獎勵（如提取一定比例的結(jié)余資金用于安全生產(chǎn)改善）；對考核不合格的單位或項(xiàng)目，扣減績效考核得分，約談負(fù)責(zé)人，限期整改；對挪用、擠占安全生產(chǎn)措施費(fèi)的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

（3）結(jié)果應(yīng)用：將考核結(jié)果與單位負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理的薪酬晉升掛鉤，作為評優(yōu)評先的重要依據(jù)；對連續(xù)兩年考核不合格的單位，調(diào)整其安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人崗位。

三、費(fèi)用提取與使用管理

（一）提取標(biāo)準(zhǔn)與程序

1行業(yè)差異化提取標(biāo)準(zhǔn)

建筑施工企業(yè)按工程造價(jià)1.5%-2.5%提取，其中房建項(xiàng)目取下限，橋梁隧道等高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目取上限；礦山企業(yè)按營業(yè)收入8%-15%提取，露天礦取低值，井下礦取高值；危險(xiǎn)品生產(chǎn)儲存企業(yè)按營業(yè)收入的2%-5%提取，涉及劇毒化學(xué)品的企業(yè)按5%執(zhí)行。交通運(yùn)輸企業(yè)按營業(yè)收入1.0%-1.5%提取，其中道路客運(yùn)企業(yè)取1.5%，水運(yùn)企業(yè)取1.2%。

2動態(tài)調(diào)整機(jī)制

當(dāng)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)等級提升時(shí)，如新增重大危險(xiǎn)源、發(fā)生重傷事故后，經(jīng)安全生產(chǎn)委員會評估，可臨時(shí)提高提取比例10%-30%，期限不超過6個(gè)月。企業(yè)并購重組后，按并購后主體最高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

3特殊情況處理

新成立企業(yè)首年按行業(yè)最低標(biāo)準(zhǔn)提取，滿一年后根據(jù)實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)等級調(diào)整。季節(jié)性生產(chǎn)企業(yè)按全年生產(chǎn)周期分月平均提取。停工停產(chǎn)期間暫停提取，復(fù)工后按剩余生產(chǎn)周期補(bǔ)提。

（二）預(yù)算編制與審批

1年度預(yù)算編制流程

每年11月30日前，各二級單位根據(jù)下年度生產(chǎn)計(jì)劃和安全風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告，編制《安全生產(chǎn)措施費(fèi)年度預(yù)算表》，列明科目、金額、實(shí)施項(xiàng)目。安全管理部門匯總平衡后，形成企業(yè)級預(yù)算草案。

2預(yù)算審批權(quán)限

100萬元以下預(yù)算由分管副總經(jīng)理審批；100-500萬元報(bào)總經(jīng)理辦公會審批；500萬元以上需提交安全生產(chǎn)委員會審議，經(jīng)董事會批準(zhǔn)。預(yù)算調(diào)整超過20%時(shí)，按原審批流程重新報(bào)批。

3季度分解執(zhí)行

預(yù)算按季度分解至各項(xiàng)目，項(xiàng)目經(jīng)理每月25日前提交《月度使用計(jì)劃》，經(jīng)二級單位安全、財(cái)務(wù)部門聯(lián)合審核后執(zhí)行?？缒甓软?xiàng)目可按工程進(jìn)度分階段撥付資金。

（三）使用范圍與規(guī)范

1直接費(fèi)用支出

（1）安全設(shè)施購置：包括防護(hù)欄桿、安全網(wǎng)、限位裝置等防護(hù)設(shè)施，消防器材、防爆設(shè)備等應(yīng)急設(shè)施，監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)等檢測設(shè)備。

（2）防護(hù)用品配備：符合GB/T11651標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)服、安全帽、防護(hù)手套等，特種勞動防護(hù)用品需提供"三證"（生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品合格證、安全標(biāo)志證）。

（3）教育培訓(xùn)投入：安全管理人員培訓(xùn)費(fèi)（按人均2000元/年計(jì)算）、特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核費(fèi)、安全知識競賽及應(yīng)急演練費(fèi)用。

2間接費(fèi)用支出

（1）隱患整改治理：重大隱患整改按隱患等級分級投入，一般隱患整改單次費(fèi)用不超過5萬元。

（2）職業(yè)健康監(jiān)護(hù)：工作場所職業(yè)病危害因素檢測費(fèi)（每半年一次）、員工職業(yè)健康體檢費(fèi)（按人均300元/年）。

（3）安全文化建設(shè)：安全宣傳欄制作、安全警示標(biāo)識更新、安全體驗(yàn)館維護(hù)等費(fèi)用。

3禁止支出范圍

不得用于發(fā)放獎金、福利支出；不得購置與安全生產(chǎn)無關(guān)的設(shè)備；不得支付罰款、滯納金；不得彌補(bǔ)企業(yè)其他經(jīng)營虧損。

（四）核算與監(jiān)督

1會計(jì)科目設(shè)置

在"專項(xiàng)儲備"科目下設(shè)置"安全生產(chǎn)費(fèi)用"明細(xì)科目，按"安全設(shè)施購置""教育培訓(xùn)""隱患整改"等二級科目核算。支出時(shí)需附驗(yàn)收單、發(fā)票、使用記錄等原始憑證。

2報(bào)銷審批流程

單筆支出5萬元以下，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審批；5-20萬元需二級單位安全部門審核；20萬元以上報(bào)企業(yè)安全管理部門復(fù)核。所有報(bào)銷需在費(fèi)用發(fā)生當(dāng)月完成，跨月報(bào)銷需說明原因。

3使用效果評估

每季度開展使用效果評估，采用"投入產(chǎn)出比"指標(biāo)：安全設(shè)施購置費(fèi)與事故損失降低率比值，教育培訓(xùn)費(fèi)與違章行為減少率比值。年度評估結(jié)果作為下一年度預(yù)算調(diào)整依據(jù)。

4審計(jì)監(jiān)督要點(diǎn)

重點(diǎn)審計(jì)：計(jì)提基數(shù)是否準(zhǔn)確，使用范圍是否合規(guī)，是否存在虛列支出，安全設(shè)施是否實(shí)際投入使用。審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的，扣減責(zé)任單位當(dāng)年度安全考核分值5-10分。

四、監(jiān)督與考核機(jī)制

（一）內(nèi)部監(jiān)督體系

1.日常監(jiān)督

（1）安全管理部門每月對項(xiàng)目進(jìn)行隨機(jī)抽查，重點(diǎn)核查費(fèi)用使用臺賬與現(xiàn)場安全設(shè)施配備的匹配度，發(fā)現(xiàn)賬實(shí)不符的立即要求整改。

（2）財(cái)務(wù)部門每月審核費(fèi)用報(bào)銷憑證，對超預(yù)算支出、無采購審批單的支出退回并說明原因，確保每筆支出有據(jù)可查。

（3）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人每周組織安全員核查防護(hù)用品發(fā)放記錄、安全設(shè)施維護(hù)日志，確保費(fèi)用投入轉(zhuǎn)化為實(shí)際防護(hù)效果。

2.專項(xiàng)監(jiān)督

（1）節(jié)假日、汛期等特殊時(shí)段，由安全生產(chǎn)委員會牽頭開展專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)排查應(yīng)急物資儲備、救援設(shè)備維護(hù)等費(fèi)用使用情況。

（2）新開工項(xiàng)目開工前，安全管理部門聯(lián)合工程部審查安全措施費(fèi)用計(jì)劃，對高風(fēng)險(xiǎn)工序（如深基坑作業(yè)、動火作業(yè)）的專項(xiàng)防護(hù)費(fèi)進(jìn)行重點(diǎn)審核。

（3）對發(fā)生事故或重大隱患的項(xiàng)目，暫停費(fèi)用撥付并開展追溯審計(jì)，查明資金使用是否到位。

3.內(nèi)部審計(jì)

（1）審計(jì)部門每半年對二級單位進(jìn)行全覆蓋審計(jì)，重點(diǎn)檢查：

-計(jì)提比例是否符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

-使用范圍是否突破規(guī)定邊界

-安全設(shè)施是否實(shí)際投入使用（通過現(xiàn)場拍照、設(shè)備編號核驗(yàn)）

（2）對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，下達(dá)《整改通知書》，明確整改時(shí)限和責(zé)任人，逾期未整改的扣減單位年度安全考核分值。

（二）外部監(jiān)督機(jī)制

1.政府監(jiān)管對接

（1）主動向應(yīng)急管理局、財(cái)政局報(bào)送年度安全生產(chǎn)措施費(fèi)提取使用報(bào)告，接受政府部門的專項(xiàng)檢查。

（2）對監(jiān)管部門提出的整改要求，15個(gè)工作日內(nèi)提交整改方案，每兩周報(bào)告整改進(jìn)展，完成后申請復(fù)查。

2.第三方審計(jì)

（1）每年聘請具備資質(zhì)的會計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行獨(dú)立審計(jì)，重點(diǎn)驗(yàn)證：

-費(fèi)用計(jì)提基數(shù)的準(zhǔn)確性（如營業(yè)收入、工程產(chǎn)值數(shù)據(jù)）

-大額采購合同的真實(shí)性（比對市場價(jià)格）

-安全設(shè)施運(yùn)行的有效性（現(xiàn)場檢測設(shè)備性能）

（2）審計(jì)報(bào)告在企業(yè)內(nèi)部公示，接受全員監(jiān)督。

3.從業(yè)人員參與

（1）設(shè)立安全生產(chǎn)費(fèi)用使用意見箱，鼓勵員工舉報(bào)違規(guī)使用行為，經(jīng)查實(shí)的舉報(bào)給予500-2000元獎勵。

（2）工會每季度組織員工代表對安全防護(hù)用品質(zhì)量進(jìn)行抽檢，對不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的供應(yīng)商列入黑名單。

（三）考核與獎懲

1.考核指標(biāo)體系

（1）資金使用率：年度預(yù)算執(zhí)行率不低于95%，低于90%的扣減單位負(fù)責(zé)人績效分。

（2）隱患整改率：重大隱患整改完成率100%，一般隱患整改率不低于95%，未達(dá)標(biāo)的單位取消評優(yōu)資格。

（3）事故控制指標(biāo)：年度內(nèi)未發(fā)生重傷以上事故的單位，按節(jié)約費(fèi)用的5%給予獎勵。

2.獎懲措施

（1）對考核優(yōu)秀的單位：

-允許提取年度結(jié)余資金的30%用于改善安全設(shè)施

-安全管理人員晉升優(yōu)先考慮

-項(xiàng)目經(jīng)理給予一次性獎金（最高5萬元）

（2）對考核不合格的單位：

-連續(xù)兩年未達(dá)標(biāo)的，調(diào)整安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人崗位

-挪用費(fèi)用的責(zé)任人給予降職處分，追回全部違規(guī)資金

-發(fā)生安全事故的，按事故等級追究管理責(zé)任

3.結(jié)果應(yīng)用

（1）考核結(jié)果納入企業(yè)年度績效考核，權(quán)重不低于15%。

（2）二級單位考核排名末位的，下一年度安全生產(chǎn)措施費(fèi)計(jì)提比例提高10%。

（3）項(xiàng)目考核結(jié)果與工程款支付掛鉤，連續(xù)兩個(gè)月考核不及格的暫停工程款撥付。

五、責(zé)任追究與違規(guī)處理

（一）責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

1.事故連帶責(zé)任

（1）發(fā)生死亡事故的，追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管安全負(fù)責(zé)人及事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人的直接管理責(zé)任。

（2）重傷事故涉及三級以下管理的，追究項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、安全員及班組長現(xiàn)場監(jiān)管責(zé)任。

（3）同一單位年度內(nèi)重復(fù)發(fā)生同類事故的，升級追究二級單位分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

2.資金違規(guī)責(zé)任

（1）挪用安全生產(chǎn)措施費(fèi)的，由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及審批人共同承擔(dān)連帶責(zé)任。

（2）虛列支出套取資金的，追究采購部門負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人及驗(yàn)收人員責(zé)任。

（3）超范圍支出的，由安全管理部門審核人及財(cái)務(wù)部門復(fù)核人承擔(dān)審核責(zé)任。

3.管理失職責(zé)任

（1）未按規(guī)定提取費(fèi)用的，追究財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人及分管副總經(jīng)理責(zé)任。

（2）未建立使用臺賬的，追究項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及安全員責(zé)任。

（3）未開展效果評估的，追究安全管理部門負(fù)責(zé)人責(zé)任。

（二）違規(guī)行為類型

1.經(jīng)濟(jì)類違規(guī)

（1）截留資金：將安全生產(chǎn)措施費(fèi)轉(zhuǎn)入其他賬戶或用于非安全生產(chǎn)支出。

（2）虛報(bào)冒領(lǐng)：虛構(gòu)采購項(xiàng)目、偽造驗(yàn)收記錄套取資金。

（3）超標(biāo)支出：超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)購置設(shè)備或發(fā)放防護(hù)用品。

2.管理類違規(guī)

（1）計(jì)劃缺失：未編制年度預(yù)算或月度使用計(jì)劃擅自支出。

（2）臺賬缺失：未建立費(fèi)用使用臺賬或記錄不完整。

（3）驗(yàn)收缺失：安全設(shè)施購置后未組織驗(yàn)收即投入使用。

3.操作類違規(guī)

（1）采購不規(guī)范：未通過招標(biāo)程序或未索取"三證"采購防護(hù)用品。

（2）報(bào)銷不規(guī)范：使用虛假發(fā)票或未經(jīng)審批單據(jù)報(bào)銷。

（3）使用不規(guī)范：將費(fèi)用用于與安全生產(chǎn)無關(guān)的日常開支。

（三）處理程序

1.線索發(fā)現(xiàn)

（1）日常檢查中發(fā)現(xiàn)違規(guī)線索的，由安全管理部門記錄并初步核實(shí)。

（2）審計(jì)部門發(fā)現(xiàn)問題的，出具《違規(guī)問題通知書》移交紀(jì)檢監(jiān)察部門。

（3）員工舉報(bào)的，由工會組織核實(shí)后啟動調(diào)查程序。

2.調(diào)查取證

（1）成立調(diào)查組：由紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭，抽調(diào)安全、財(cái)務(wù)、審計(jì)人員組成。

（2）收集證據(jù)：調(diào)取財(cái)務(wù)憑證、采購合同、現(xiàn)場照片、訪談記錄等。

（3）形成報(bào)告：明確違規(guī)事實(shí)、責(zé)任人、違規(guī)金額及處理建議。

3.集體審議

（1）召開專題會議：企業(yè)安全生產(chǎn)委員會及紀(jì)檢監(jiān)察部門聯(lián)合審議調(diào)查報(bào)告。

（2）聽取申辯：給予責(zé)任人陳述和申辯的機(jī)會，必要時(shí)舉行聽證會。

（3）形成處理決定：根據(jù)違規(guī)情節(jié)及后果，集體研究確定處理措施。

（四）處理措施

1.經(jīng)濟(jì)處罰

（1）全額追繳：對違規(guī)使用的資金予以追回，并按銀行同期貸款利率計(jì)收占用費(fèi)。

（2）罰款處理：挪用資金按挪用金額的20%-50%處以罰款，虛報(bào)支出按虛報(bào)金額全額罰款。

（3）扣減績效：責(zé)任人當(dāng)年度績效考核扣減10%-30%，情節(jié)嚴(yán)重的取消年度獎金。

2.行政處分

（1）警告處分：首次違規(guī)且情節(jié)較輕的，給予書面警告并通報(bào)批評。

（2）降職處理：造成一般事故的，降低職務(wù)級別1-2級。

（3）解除合同：造成重大事故或?qū)掖芜`規(guī)的，解除勞動合同。

3.法律責(zé)任

（1）移送司法：涉嫌職務(wù)犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

（2）民事追償：因違規(guī)導(dǎo)致事故的，依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

（3）行業(yè)禁入：嚴(yán)重違規(guī)者列入行業(yè)失信名單，限制從業(yè)資格。

（五）申訴與復(fù)議

1.申訴渠道

（1）書面申訴：責(zé)任人可在收到處理決定書15日內(nèi)，向企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門提交申訴書。

（2）上級復(fù)議：對申訴結(jié)果不服的，可向企業(yè)上級單位紀(jì)檢監(jiān)察部門申請復(fù)議。

（3）外部救濟(jì)：仍不服的，可向?qū)俚丶o(jì)委監(jiān)委或勞動仲裁機(jī)構(gòu)提出申訴。

2.申訴處理

（1）復(fù)查程序：申訴部門在30日內(nèi)組織復(fù)查，必要時(shí)重新調(diào)查取證。

（2）維持原決定：事實(shí)清楚、證據(jù)充分的，維持原處理決定。

（3）變更處理：發(fā)現(xiàn)新證據(jù)或適用錯誤的，調(diào)整或撤銷原決定。

3.申訴效力

（1）暫停執(zhí)行：申訴期間不停止原處理決定的執(zhí)行，但涉及人身自由的除外。

（2）結(jié)果公開：申訴處理結(jié)果在企業(yè)內(nèi)部公示，接受監(jiān)督。

（3）案例警示：將典型違規(guī)案例編入《安全生產(chǎn)警示錄》，開展警示教育。

（六）責(zé)任追究保障

1.制度保障

（1）建立《安全生產(chǎn)責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則》，明確各類違規(guī)行為的處理標(biāo)準(zhǔn)。

（2）制定《違規(guī)處理檔案管理辦法》，記錄違規(guī)事實(shí)及處理結(jié)果。

（3）完善《安全生產(chǎn)誠信管理制度》，對守信行為給予激勵。

2.組織保障

（1）設(shè)立責(zé)任追究專項(xiàng)工作組，由企業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)。

（2）配備專職紀(jì)檢人員，負(fù)責(zé)違規(guī)線索的核查與處理。

（3）建立跨部門協(xié)作機(jī)制，安全、財(cái)務(wù)、人事等部門聯(lián)合履職。

3.文化保障

（1）開展"安全生產(chǎn)責(zé)任月"活動，強(qiáng)化全員責(zé)任意識。

（2）推行"安全責(zé)任承諾制"，各級負(fù)責(zé)人簽訂責(zé)任書。

（3）設(shè)立"安全責(zé)任標(biāo)兵"評選，樹立正面典型。

六、附則與長效機(jī)制

（一）制度配套措施

1.實(shí)施細(xì)則制定

各二級單位須在30日內(nèi)依據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則，明確本單位費(fèi)用提取的具體比例、審批權(quán)限及使用流程，報(bào)安全生產(chǎn)管理部門備案。實(shí)施細(xì)則需結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)細(xì)化支出標(biāo)準(zhǔn)，如建筑施工企業(yè)應(yīng)明確腳手架、臨邊防護(hù)等設(shè)施的購置單價(jià)上限。

2.檔案管理規(guī)范

建立安全生產(chǎn)措施費(fèi)專項(xiàng)檔案，包含年度預(yù)算表、支出憑證、驗(yàn)收報(bào)告、審計(jì)記錄等資料。檔案實(shí)行"一項(xiàng)目一檔案"，保存期限不少于五年。電子檔案須定期備份，紙質(zhì)檔案由財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一編號歸檔，確保資料完整可追溯。

3.信息化建設(shè)要求

搭建安全生產(chǎn)費(fèi)用管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制、審批、報(bào)銷、核算全流程線上操作。系統(tǒng)應(yīng)具備自動預(yù)警功能，當(dāng)支出超預(yù)算時(shí)實(shí)時(shí)提醒項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，并生成資金使用分析報(bào)表，為決策提供數(shù)據(jù)支持。

（二）持續(xù)改進(jìn)機(jī)制

1.動態(tài)評估調(diào)整

每年12月開展管理成效評估，重點(diǎn)分析費(fèi)用投入與事故率、隱患整改率的關(guān)聯(lián)性。評估結(jié)果作為下一年度預(yù)算調(diào)整依據(jù)，對連續(xù)兩年投入產(chǎn)出比低于0.5的支出項(xiàng)目予以優(yōu)化。