銅川市輻射事故應(yīng)急預(yù)案

一、總則

1.1編制目的

為規(guī)范銅川市輻射事故應(yīng)對(duì)工作，有效預(yù)防和處置輻射事故，保障公眾生命健康和生態(tài)環(huán)境安全，減少事故造成的損失，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)放射性污染防治法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例》《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《陜西省輻射事故應(yīng)急預(yù)案》《銅川市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)法律法規(guī)和文件，結(jié)合銅川市實(shí)際制定。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于銅川市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的輻射事故應(yīng)對(duì)工作，包括放射性同位素丟失、被盜、失控，射線裝置失控，放射性物質(zhì)泄漏，核技術(shù)應(yīng)用事故，以及伴生礦輻射事故等?？缡?、跨省輻射事故按照國(guó)家及陜西省相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

1.4工作原則

（1）生命至上、安全第一：把保障公眾生命健康和生態(tài)環(huán)境安全作為首要任務(wù)，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)：在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各相關(guān)部門、區(qū)（縣）政府按照職責(zé)分工，協(xié)同開展應(yīng)急處置工作。

（3）預(yù)防為主、平急結(jié)合：加強(qiáng)輻射風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和日常監(jiān)管，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，提升應(yīng)急處置能力，做到常備不懈。

（4）快速反應(yīng)、科學(xué)處置：建立健全快速響應(yīng)機(jī)制，依托專業(yè)技術(shù)力量，采用科學(xué)方法，高效開展事故處置。

（5）屬地管理、協(xié)同聯(lián)動(dòng)：落實(shí)事故發(fā)生地政府的主體責(zé)任，加強(qiáng)部門間、區(qū)域間的協(xié)作配合，形成應(yīng)急處置合力。

1.5事故分級(jí)

按照輻射事故的性質(zhì)、危害程度、可控性和影響范圍等因素，將輻射事故分為四級(jí)：

（1）特別重大輻射事故：Ⅰ類、Ⅱ類放射源丟失、被盜、失控，或者放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致1人以上急性死亡或者3人以上急性重度放射病、10人以上急性輕度放射??；放射性污染跨省擴(kuò)散，造成嚴(yán)重影響的。

（2）重大輻射事故：Ⅰ類、Ⅱ類放射源丟失、被盜，或者放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致1人以上急性重度放射病、2人以上急性輕度放射?。环派湫晕廴究缡袛U(kuò)散，造成較大影響的。

（3）較大輻射事故：Ⅲ類放射源丟失、被盜，或者放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致1人急性輕度放射??；放射性污染在市內(nèi)擴(kuò)散，造成一定影響的。

（4）一般輻射事故：Ⅳ類、Ⅴ類放射源丟失、被盜，或者放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致人員受到超過(guò)年劑量限值的照射；放射性污染在局部范圍造成影響的。

二、組織指揮體系及職責(zé)

2.1組織指揮機(jī)構(gòu)

2.1.1市輻射事故應(yīng)急指揮部

銅川市輻射事故應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱“市指揮部”）是全市輻射事故應(yīng)對(duì)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由市政府分管生態(tài)環(huán)境工作的副市長(zhǎng)擔(dān)任總指揮，市政府分管生態(tài)環(huán)境工作的副秘書長(zhǎng)、市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)擔(dān)任副總指揮，市委宣傳部、市公安局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市應(yīng)急管理局、市交通運(yùn)輸局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市氣象局、市通信管理局、市教育局、市財(cái)政局、市民政局、市消防救援支隊(duì)等部門分管負(fù)責(zé)人為成員。

市指揮部的主要職責(zé)包括：貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府關(guān)于輻射事故應(yīng)對(duì)工作的決策部署；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全市較大及以上輻射事故的應(yīng)急處置工作；分析研判輻射事故發(fā)展趨勢(shì)，決定啟動(dòng)和終止應(yīng)急響應(yīng)；研究解決輻射事故應(yīng)對(duì)中的重大問(wèn)題，如人員疏散、污染控制、醫(yī)療救治等；協(xié)調(diào)市內(nèi)外應(yīng)急資源，包括專家、物資、資金等；負(fù)責(zé)輻射事故信息的統(tǒng)一發(fā)布，引導(dǎo)社會(huì)輿論。

2.1.2指揮部辦公室

市指揮部辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局，由市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)兼任辦公室主任，分管副局長(zhǎng)任副主任，成員由市指揮部各成員單位的聯(lián)絡(luò)員組成。

指揮部辦公室作為市指揮部的日常辦事機(jī)構(gòu)，承擔(dān)以下職責(zé)：負(fù)責(zé)輻射事故應(yīng)急預(yù)案的修訂、完善和備案工作；組織開展輻射事故應(yīng)急培訓(xùn)和演練，提高各成員單位的應(yīng)急能力；建立輻射事故應(yīng)急值守制度，24小時(shí)接收、匯總和上報(bào)輻射事故信息；協(xié)調(diào)市指揮部各成員單位開展輻射事故預(yù)防、監(jiān)測(cè)和預(yù)警工作；組織專家對(duì)輻射事故進(jìn)行評(píng)估，提出應(yīng)急處置建議；負(fù)責(zé)市指揮部會(huì)議的組織和記錄工作，落實(shí)市指揮部的各項(xiàng)決策；負(fù)責(zé)輻射事故應(yīng)急資料的整理、歸檔和管理；完成市指揮部交辦的其他任務(wù)。

2.2成員單位職責(zé)

2.2.1生態(tài)環(huán)境部門

市生態(tài)環(huán)境局是輻射事故應(yīng)對(duì)的主管部門，負(fù)責(zé)輻射事故的監(jiān)測(cè)預(yù)警、事故調(diào)查、污染處置和恢復(fù)工作。具體職責(zé)包括：建立輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)全市放射性同位素和射線裝置的使用單位進(jìn)行日常監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除輻射安全隱患；接到輻射事故報(bào)告后，迅速組織監(jiān)測(cè)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，使用專業(yè)的輻射監(jiān)測(cè)設(shè)備對(duì)事故區(qū)域及周邊環(huán)境進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，掌握輻射污染的范圍和程度；組織專家對(duì)輻射事故的性質(zhì)、等級(jí)進(jìn)行評(píng)估，向市指揮部提出啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的建議；制定輻射污染處置方案，包括污染源控制、污染區(qū)域清理、廢物處理等；協(xié)調(diào)專業(yè)隊(duì)伍對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)的放射性物質(zhì)進(jìn)行處置，防止污染擴(kuò)散；負(fù)責(zé)輻射事故的調(diào)查工作，查明事故原因、經(jīng)過(guò)和責(zé)任，提出處理意見；對(duì)事故后的輻射環(huán)境進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，直至恢復(fù)到安全水平；負(fù)責(zé)輻射事故信息的收集、整理和上報(bào)工作。

2.2.2衛(wèi)生健康部門

市衛(wèi)生健康委員會(huì)負(fù)責(zé)輻射事故的醫(yī)療救治、輻射防護(hù)和健康監(jiān)測(cè)工作。具體職責(zé)包括：制定輻射事故醫(yī)療救援預(yù)案，組建醫(yī)療救援隊(duì)伍，配備必要的醫(yī)療設(shè)備和藥品；接到輻射事故報(bào)告后，迅速組織醫(yī)療人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)受輻射傷害的人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)急救和分類處置；協(xié)調(diào)醫(yī)院床位，將重傷員轉(zhuǎn)運(yùn)至定點(diǎn)醫(yī)院進(jìn)行進(jìn)一步治療；組織輻射防護(hù)專家對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)的救援人員和公眾進(jìn)行輻射防護(hù)指導(dǎo)，提供防護(hù)用品（如防護(hù)服、口罩、碘片等）；對(duì)事故周邊地區(qū)的公眾進(jìn)行健康監(jiān)測(cè)，包括輻射劑量檢測(cè)、血常規(guī)檢查等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和輻射相關(guān)疾病；開展輻射防護(hù)知識(shí)宣傳，提高公眾的自我保護(hù)意識(shí)；負(fù)責(zé)輻射事故傷亡人員的統(tǒng)計(jì)和上報(bào)工作。

2.2.3公安部門

市公安局負(fù)責(zé)輻射事故的現(xiàn)場(chǎng)警戒、人員疏散、追查放射源和維護(hù)社會(huì)秩序工作。具體職責(zé)包括：接到輻射事故報(bào)告后，迅速組織警力趕赴現(xiàn)場(chǎng)，設(shè)置警戒區(qū)域，禁止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入；對(duì)事故周邊的道路進(jìn)行交通管制，確保應(yīng)急車輛的通行；協(xié)助相關(guān)部門對(duì)事故區(qū)域的人員進(jìn)行疏散，確保疏散過(guò)程的安全；對(duì)丟失或被盜的放射源進(jìn)行追查，鎖定嫌疑人，追回放射源；維護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)的社會(huì)秩序，防止發(fā)生次生事件；配合生態(tài)環(huán)境部門對(duì)輻射事故進(jìn)行調(diào)查，收集相關(guān)證據(jù)；負(fù)責(zé)輻射事故信息的保密工作，防止謠言傳播。

2.2.4應(yīng)急管理部門

市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)輻射事故的應(yīng)急救援協(xié)調(diào)、物資保障和災(zāi)后恢復(fù)工作。具體職責(zé)包括：將輻射事故納入全市突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，協(xié)調(diào)其他應(yīng)急救援力量（如消防救援隊(duì)伍、專業(yè)救援隊(duì)伍）參與輻射事故處置；負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的儲(chǔ)備和管理，包括防護(hù)用品、監(jiān)測(cè)設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備、救援工具等；協(xié)調(diào)應(yīng)急物資的運(yùn)輸和發(fā)放，確保事故現(xiàn)場(chǎng)的物資供應(yīng)；組織災(zāi)后評(píng)估，制定恢復(fù)重建方案，幫助受災(zāi)群眾恢復(fù)正常生活；負(fù)責(zé)輻射事故的災(zāi)情統(tǒng)計(jì)和上報(bào)工作；協(xié)調(diào)其他相關(guān)部門開展輻射事故的應(yīng)對(duì)工作。

2.2.5交通運(yùn)輸部門

市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)輻射事故的運(yùn)輸協(xié)調(diào)和路線保障工作。具體職責(zé)包括：為應(yīng)急車輛（如監(jiān)測(cè)車、救援車、醫(yī)療車）提供優(yōu)先通行保障，確保快速到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)；協(xié)調(diào)運(yùn)輸工具（如貨車、救護(hù)車）運(yùn)輸應(yīng)急物資（如防護(hù)用品、監(jiān)測(cè)設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備）和受輻射傷害的人員；制定輻射事故應(yīng)急運(yùn)輸預(yù)案，選擇安全的運(yùn)輸路線，避免污染擴(kuò)散；負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)周邊道路的疏通和保障，確保應(yīng)急運(yùn)輸?shù)捻樌M(jìn)行；配合相關(guān)部門對(duì)運(yùn)輸過(guò)程中的放射性物質(zhì)進(jìn)行監(jiān)管，防止發(fā)生次生事故。

2.2.6市場(chǎng)監(jiān)管部門

市市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)輻射事故相關(guān)的設(shè)備監(jiān)管和產(chǎn)品質(zhì)量檢查工作。具體職責(zé)包括：對(duì)全市放射性同位素和射線裝置的使用單位進(jìn)行資質(zhì)審查，確保其具備合法的使用資格；對(duì)事故中涉及的射線裝置、放射性同位素等產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量檢查，查明是否存在質(zhì)量問(wèn)題；對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)的食品、飲用水進(jìn)行抽樣檢測(cè)，防止受到放射性污染；負(fù)責(zé)事故后市場(chǎng)上相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)管，防止不合格產(chǎn)品流入市場(chǎng)；配合生態(tài)環(huán)境部門對(duì)輻射事故進(jìn)行調(diào)查，提供設(shè)備和技術(shù)支持。

2.2.7氣象部門

市氣象局負(fù)責(zé)輻射事故區(qū)域的氣象監(jiān)測(cè)和擴(kuò)散預(yù)測(cè)工作。具體職責(zé)包括：提供事故區(qū)域的實(shí)時(shí)氣象數(shù)據(jù)（如風(fēng)向、風(fēng)速、降水量、氣溫等）；利用氣象模型預(yù)測(cè)放射性物質(zhì)的擴(kuò)散方向、范圍和速度，為應(yīng)急處置提供科學(xué)依據(jù)；根據(jù)需要調(diào)整氣象觀測(cè)站的布局，增加監(jiān)測(cè)頻次；向市指揮部和相關(guān)部門提供氣象信息，協(xié)助制定疏散和污染控制方案。

2.2.8通信管理部門

市通信管理局負(fù)責(zé)輻射事故的通信保障工作。具體職責(zé)包括：協(xié)調(diào)通信運(yùn)營(yíng)商（如移動(dòng)、聯(lián)通、電信）確保事故現(xiàn)場(chǎng)的通信暢通，包括電話、網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星通信等；為應(yīng)急指揮部門提供穩(wěn)定的通信設(shè)備（如對(duì)講機(jī)、衛(wèi)星電話）；組織通信搶修隊(duì)伍，及時(shí)修復(fù)受損的通信設(shè)施；負(fù)責(zé)輻射事故信息的傳遞和發(fā)布，確保公眾能夠及時(shí)獲取準(zhǔn)確信息。

2.2.9教育部門

市教育局負(fù)責(zé)輻射事故的學(xué)校應(yīng)急和師生防護(hù)工作。具體職責(zé)包括：制定學(xué)校輻射事故應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急演練，提高師生的應(yīng)急能力；接到輻射事故報(bào)告后，立即通知學(xué)校停止戶外活動(dòng)，關(guān)閉門窗，防止放射性物質(zhì)進(jìn)入；對(duì)事故周邊地區(qū)的學(xué)校進(jìn)行輻射監(jiān)測(cè)，確保校園環(huán)境安全；開展輻射防護(hù)知識(shí)教育，提高師生的自我保護(hù)意識(shí)；配合相關(guān)部門對(duì)學(xué)校師生進(jìn)行健康監(jiān)測(cè)，確保師生健康；負(fù)責(zé)事故后學(xué)校的恢復(fù)工作，包括教學(xué)秩序的恢復(fù)、心理疏導(dǎo)等。

2.2.10財(cái)政部門

市財(cái)政局負(fù)責(zé)輻射事故的經(jīng)費(fèi)保障工作。具體職責(zé)包括：將輻射事故應(yīng)急經(jīng)費(fèi)納入市級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保應(yīng)急工作的資金需求；及時(shí)撥付應(yīng)急經(jīng)費(fèi)，包括監(jiān)測(cè)設(shè)備采購(gòu)、醫(yī)療救治、物資儲(chǔ)備、人員安置等；對(duì)應(yīng)急經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行監(jiān)督，確保資金專款專用；協(xié)助相關(guān)部門申請(qǐng)上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助，彌補(bǔ)應(yīng)急經(jīng)費(fèi)的不足。

2.2.11民政部門

市民政局負(fù)責(zé)輻射事故的群眾安置和救助工作。具體職責(zé)包括：設(shè)置臨時(shí)安置點(diǎn)，為疏散的群眾提供食宿、飲用水、衣物等基本生活保障；對(duì)受災(zāi)群眾進(jìn)行心理疏導(dǎo)，幫助他們緩解緊張情緒；組織志愿者隊(duì)伍，協(xié)助開展安置和救助工作；負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾的統(tǒng)計(jì)和上報(bào)工作；協(xié)調(diào)社會(huì)力量（如慈善機(jī)構(gòu)、企業(yè)）為受災(zāi)群眾提供捐贈(zèng)和幫助。

2.2.12宣傳部門

市委宣傳部負(fù)責(zé)輻射事故的信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作。具體職責(zé)包括：制定輻射事故信息發(fā)布預(yù)案，明確發(fā)布的內(nèi)容、方式和流程；通過(guò)官方媒體（如電視臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)站、微信公眾號(hào)）及時(shí)發(fā)布輻射事故的信息，包括事故情況、處置進(jìn)展、防護(hù)措施等；組織專家接受媒體采訪，解答公眾的疑問(wèn)；對(duì)謠言和不實(shí)信息進(jìn)行澄清，防止引發(fā)社會(huì)恐慌；引導(dǎo)媒體客觀報(bào)道，避免負(fù)面炒作；負(fù)責(zé)輻射事故的新聞宣傳工作，提高公眾的防范意識(shí)。

2.3現(xiàn)場(chǎng)指揮體系

2.3.1現(xiàn)場(chǎng)指揮部

當(dāng)發(fā)生較大及以上輻射事故時(shí)，市指揮部根據(jù)需要成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，由市指揮部總指揮或副總指揮擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)總指揮，市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為現(xiàn)場(chǎng)指揮部成員?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部設(shè)在事故現(xiàn)場(chǎng)附近的安全區(qū)域，便于指揮和協(xié)調(diào)。

現(xiàn)場(chǎng)指揮部的主要職責(zé)包括：全面負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急處置工作，制定現(xiàn)場(chǎng)處置方案；協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)各救援隊(duì)伍的工作，包括生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、醫(yī)療救治、人員疏散、污染控制等；及時(shí)向市指揮部報(bào)告事故情況和處置進(jìn)展；根據(jù)事故變化情況，調(diào)整應(yīng)急處置措施；負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急資源的調(diào)配，包括人員、物資、設(shè)備等；協(xié)調(diào)與事故周邊地區(qū)政府和相關(guān)部門的工作，確保聯(lián)動(dòng)處置。

2.3.2工作組設(shè)置及職責(zé)

現(xiàn)場(chǎng)指揮部下設(shè)若干工作組，分工負(fù)責(zé)具體的應(yīng)急處置任務(wù)。各工作組的組成和職責(zé)如下：

（1）綜合協(xié)調(diào)組：由市應(yīng)急管理局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市交通運(yùn)輸局等部門組成。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)各工作組之間的工作，確保信息傳遞暢通；匯總事故信息和處置進(jìn)展，及時(shí)向現(xiàn)場(chǎng)指揮部和市指揮部報(bào)告；負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)指揮部的后勤保障工作，包括食宿、交通、通信等；協(xié)調(diào)市內(nèi)外應(yīng)急資源的調(diào)配，包括專家、物資、資金等。

（2）監(jiān)測(cè)評(píng)估組：由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市氣象局等部門組成。負(fù)責(zé)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)的輻射環(huán)境進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，掌握污染范圍和程度；利用氣象數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)放射性物質(zhì)的擴(kuò)散方向和速度；組織專家對(duì)輻射事故的等級(jí)和影響進(jìn)行評(píng)估，向現(xiàn)場(chǎng)指揮部提出處置建議；對(duì)事故后的輻射環(huán)境進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，直至恢復(fù)到安全水平。

（3）醫(yī)療救治組：由市衛(wèi)生健康委員會(huì)牽頭，市公安局、市民政局等部門組成。負(fù)責(zé)對(duì)受輻射傷害的人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)急救和分類處置；協(xié)調(diào)醫(yī)院床位，將重傷員轉(zhuǎn)運(yùn)至定點(diǎn)醫(yī)院進(jìn)行進(jìn)一步治療；組織輻射防護(hù)專家對(duì)救援人員和公眾進(jìn)行輻射防護(hù)指導(dǎo)；對(duì)事故周邊地區(qū)的公眾進(jìn)行健康監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)輻射相關(guān)疾??；開展輻射防護(hù)知識(shí)宣傳，提高公眾的自我保護(hù)意識(shí)。

（4）警戒疏散組：由市公安局牽頭，市教育局、市交通運(yùn)輸局等部門組成。負(fù)責(zé)設(shè)置警戒區(qū)域，禁止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入；對(duì)事故周邊的道路進(jìn)行交通管制，確保應(yīng)急車輛的通行；協(xié)助相關(guān)部門對(duì)事故區(qū)域的人員進(jìn)行疏散，確保疏散過(guò)程的安全；維護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)的社會(huì)秩序，防止發(fā)生次生事件；負(fù)責(zé)疏散群眾的登記和安置工作。

（5）后勤保障組：由市應(yīng)急管理局牽頭，市財(cái)政局、市民政局、市交通運(yùn)輸局等部門組成。負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的儲(chǔ)備和發(fā)放，包括防護(hù)用品、監(jiān)測(cè)設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備、救援工具等；協(xié)調(diào)運(yùn)輸工具，確保應(yīng)急物資和人員的運(yùn)輸；負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)指揮部和救援人員的食宿保障；協(xié)調(diào)社會(huì)力量，為受災(zāi)群眾提供捐贈(zèng)和幫助。

（6）信息發(fā)布組：由市委宣傳部牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)等部門組成。負(fù)責(zé)制定信息發(fā)布方案，明確發(fā)布的內(nèi)容、方式和流程；通過(guò)官方媒體及時(shí)發(fā)布輻射事故的信息，包括事故情況、處置進(jìn)展、防護(hù)措施等；組織專家接受媒體采訪，解答公眾的疑問(wèn)；對(duì)謠言和不實(shí)信息進(jìn)行澄清，防止引發(fā)社會(huì)恐慌；引導(dǎo)媒體客觀報(bào)道，避免負(fù)面炒作。

三、預(yù)防與準(zhǔn)備

3.1風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估

3.1.1輻射源風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)

銅川市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合相關(guān)部門對(duì)全市放射性同位素與射線裝置使用單位開展全面風(fēng)險(xiǎn)排查，依據(jù)放射源類別、活度、使用方式及所處環(huán)境，將輻射源風(fēng)險(xiǎn)劃分為三級(jí)：高風(fēng)險(xiǎn)源包括Ⅰ類、Ⅱ類放射源及醫(yī)用加速器、工業(yè)探傷機(jī)等大型裝置；中風(fēng)險(xiǎn)源涵蓋Ⅲ類、Ⅳ類放射源及部分工業(yè)用射線裝置；低風(fēng)險(xiǎn)源主要為Ⅴ類放射源及教學(xué)、科研用小型設(shè)備。建立動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，每?jī)赡杲M織一次全面復(fù)評(píng)，對(duì)新增或變更使用單位實(shí)行即報(bào)即評(píng)。

3.1.2行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)特征分析

針對(duì)銅川市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，重點(diǎn)分析三類高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域：

（1）醫(yī)療行業(yè)：全市12家醫(yī)療機(jī)構(gòu)共在用放射治療設(shè)備28臺(tái)，其中加速器15臺(tái)，γ刀8臺(tái)，主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)為設(shè)備故障、操作失誤及放射源失控；

（2）工業(yè)領(lǐng)域：23家無(wú)損檢測(cè)企業(yè)配備移動(dòng)探傷設(shè)備45臺(tái)，年均作業(yè)量超2000次，風(fēng)險(xiǎn)集中于野外作業(yè)時(shí)放射源丟失及防護(hù)措施不到位；

（3）伴生礦開采：6家稀土冶煉企業(yè)伴生天然放射性核素，主要風(fēng)險(xiǎn)為廢渣堆放不當(dāng)導(dǎo)致的氡氣析出及土壤污染。

3.1.3環(huán)境敏感區(qū)識(shí)別

劃定三類環(huán)境敏感區(qū)域：

（1）人口密集區(qū)：包括王益區(qū)主城區(qū)、耀州中心區(qū)等5個(gè)區(qū)域，覆蓋人口約35萬(wàn)，要求周邊1公里范圍內(nèi)禁止新建高風(fēng)險(xiǎn)輻射項(xiàng)目；

（2）水源保護(hù)區(qū)：漆水河、沮河等6個(gè)飲用水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)，設(shè)置輻射環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)站；

（3）生態(tài)保護(hù)區(qū)：玉華宮、照金香山等景區(qū)，建立輻射本底數(shù)據(jù)庫(kù)，每年開展一次專項(xiàng)監(jiān)測(cè)。

3.2日常防控措施

3.2.1輻射安全許可管理

市生態(tài)環(huán)境局實(shí)施全流程監(jiān)管：

（1）許可審批：對(duì)輻射工作單位實(shí)行“一證一檔”管理，許可證載明放射源編碼、使用場(chǎng)所、安保措施等關(guān)鍵信息；

（2）年度核查：每年組織專家對(duì)持證單位開展現(xiàn)場(chǎng)檢查，重點(diǎn)核查設(shè)備運(yùn)行記錄、人員培訓(xùn)檔案及應(yīng)急預(yù)案；

（3）變更監(jiān)管：?jiǎn)挝幻Q、地址等變更需重新評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，放射源增減需在10個(gè)工作日內(nèi)備案。

3.2.2操作人員資質(zhì)管理

建立“三級(jí)培訓(xùn)”體系：

（1）崗前培訓(xùn)：新操作人員需完成80學(xué)時(shí)理論及實(shí)操培訓(xùn)，考核合格方可上崗；

（2）年度復(fù)訓(xùn)：每年組織40學(xué)時(shí)繼續(xù)教育，重點(diǎn)更新輻射防護(hù)新標(biāo)準(zhǔn)及應(yīng)急技能；

（3）應(yīng)急專訓(xùn)：每?jī)赡觊_展一次輻射事故應(yīng)急處置專項(xiàng)演練，模擬放射源丟失、設(shè)備泄漏等場(chǎng)景。

3.2.3防護(hù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化

強(qiáng)制執(zhí)行防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度：

（1）實(shí)體防護(hù)：高風(fēng)險(xiǎn)源庫(kù)房采用混凝土屏蔽墻（厚度≥50cm）、防盜門窗（符合GB17565標(biāo)準(zhǔn)）及雙人雙鎖管理；

（2）聯(lián)鎖裝置：放射治療設(shè)備配備工作狀態(tài)指示燈、門機(jī)聯(lián)鎖及緊急停機(jī)按鈕；

（3）視頻監(jiān)控：高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)監(jiān)控全覆蓋，錄像保存時(shí)間不少于90天。

3.3應(yīng)急準(zhǔn)備建設(shè)

3.3.1預(yù)案體系建設(shè)

構(gòu)建“1+6+N”預(yù)案網(wǎng)絡(luò)：

（1）1個(gè)市級(jí)總預(yù)案：明確跨部門協(xié)作機(jī)制；

（2）6個(gè)專項(xiàng)預(yù)案：醫(yī)療救援、污染控制、交通管制等分領(lǐng)域預(yù)案；

（3）N個(gè)單位預(yù)案：全市輻射工作單位100%制定本單位預(yù)案，每?jī)赡晷抻喴淮巍?/p>

3.3.2應(yīng)急物資儲(chǔ)備

建立“市級(jí)-區(qū)級(jí)-單位”三級(jí)儲(chǔ)備體系：

（1）市級(jí)儲(chǔ)備：在市應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心存放便攜式劑量?jī)x20臺(tái)、鉛防護(hù)服50套、碘化鉀片10萬(wàn)片，儲(chǔ)備周期6個(gè)月；

（2）區(qū)級(jí)儲(chǔ)備：各區(qū)縣配備應(yīng)急監(jiān)測(cè)車1輛、去污工具箱10套；

（3）單位儲(chǔ)備：高風(fēng)險(xiǎn)單位按“雙源”標(biāo)準(zhǔn)儲(chǔ)備應(yīng)急物資，每季度檢查更新。

3.3.3隊(duì)伍能力建設(shè)

組建三支專業(yè)隊(duì)伍：

（1）監(jiān)測(cè)隊(duì)伍：市生態(tài)環(huán)境局輻射監(jiān)測(cè)站配備γ能譜儀、氣溶膠采樣器等設(shè)備，24小時(shí)待命；

（2）救援隊(duì)伍：市消防救援支隊(duì)組建12人輻射事故處置分隊(duì)，配備機(jī)器人、堵漏工具；

（3）專家團(tuán)隊(duì)：涵蓋放射醫(yī)學(xué)、核物理、環(huán)境工程等12個(gè)領(lǐng)域，建立15分鐘響應(yīng)機(jī)制。

3.3.4監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)

建成“天地空”一體化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)：

（1）固定監(jiān)測(cè)：在重點(diǎn)區(qū)域布設(shè)8個(gè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)γ空氣吸收劑量率；

（2）移動(dòng)監(jiān)測(cè)：配備3輛移動(dòng)監(jiān)測(cè)車，覆蓋半徑50公里；

（3）衛(wèi)星遙感：與省氣象局合作，利用風(fēng)云衛(wèi)星監(jiān)測(cè)大氣擴(kuò)散趨勢(shì)。

3.3.5宣教培訓(xùn)實(shí)施

開展“輻射安全進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)：

（1）社區(qū)宣傳：在主城區(qū)設(shè)置30塊宣傳欄，每年組織4次專家講座；

（2）學(xué)校教育：將輻射防護(hù)知識(shí)納入中學(xué)安全教育課程；

（3）企業(yè)培訓(xùn)：每年為高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)員工開展2次應(yīng)急知識(shí)考核。

四、應(yīng)急響應(yīng)

4.1分級(jí)響應(yīng)機(jī)制

4.1.1響應(yīng)啟動(dòng)條件

特別重大輻射事故由國(guó)務(wù)院應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)；重大輻射事故由省人民政府啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)；較大輻射事故由市人民政府啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)；一般輻射事故由事發(fā)地縣級(jí)人民政府啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)。響應(yīng)啟動(dòng)需同時(shí)滿足事故等級(jí)判定標(biāo)準(zhǔn)及現(xiàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)評(píng)估結(jié)果，如放射源類型、污染范圍、人員傷亡情況等核心指標(biāo)。

4.1.2響應(yīng)行動(dòng)主體

Ⅰ級(jí)響應(yīng)由國(guó)家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會(huì)主導(dǎo)，省、市兩級(jí)配合；Ⅱ級(jí)響應(yīng)由省輻射事故應(yīng)急指揮部統(tǒng)籌，市指揮部具體實(shí)施；Ⅲ級(jí)響應(yīng)由市指揮部全權(quán)負(fù)責(zé)，區(qū)縣協(xié)同處置；Ⅳ級(jí)響應(yīng)由事發(fā)地區(qū)縣政府主導(dǎo)，市級(jí)部門提供技術(shù)支持。各級(jí)響應(yīng)均實(shí)行"1小時(shí)快報(bào)、4小時(shí)詳報(bào)"的信息報(bào)送制度。

4.1.3資源調(diào)動(dòng)規(guī)則

啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)時(shí)，國(guó)家輻射應(yīng)急專業(yè)隊(duì)、省級(jí)醫(yī)療救援隊(duì)及軍隊(duì)力量可跨區(qū)域調(diào)用；Ⅱ級(jí)響應(yīng)啟用省級(jí)輻射應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，協(xié)調(diào)鄰市支援；Ⅲ級(jí)響應(yīng)調(diào)用市級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，必要時(shí)申請(qǐng)省級(jí)增援；Ⅳ級(jí)響應(yīng)以屬地資源保障為主，市級(jí)預(yù)留10%機(jī)動(dòng)資源。資源調(diào)度實(shí)行"屬地申請(qǐng)、分級(jí)審批、統(tǒng)一調(diào)配"流程。

4.2響應(yīng)啟動(dòng)程序

4.2.1信息報(bào)告流程

事故單位發(fā)現(xiàn)輻射事故后，立即啟動(dòng)本單位預(yù)案，30分鐘內(nèi)通過(guò)電話、傳真雙渠道向市生態(tài)環(huán)境局報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容包括事故類型、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、放射源編碼、初步影響范圍等。市生態(tài)環(huán)境局接報(bào)后15分鐘內(nèi)核實(shí)信息，同步通報(bào)指揮部辦公室及相關(guān)部門，1小時(shí)內(nèi)形成書面快報(bào)上報(bào)市政府。

4.2.2預(yù)案啟動(dòng)決策

指揮部辦公室根據(jù)事故信息，組織專家評(píng)估組在30分鐘內(nèi)完成事故等級(jí)初判?？傊笓]根據(jù)評(píng)估結(jié)果，在1小時(shí)內(nèi)決定響應(yīng)級(jí)別并簽發(fā)啟動(dòng)令。啟動(dòng)令明確應(yīng)急指揮體系、響應(yīng)范圍、資源調(diào)配要求等關(guān)鍵要素。啟動(dòng)令簽發(fā)后，各成員單位30分鐘內(nèi)完成人員集結(jié)、設(shè)備準(zhǔn)備。

4.2.3指揮體系運(yùn)行

響應(yīng)啟動(dòng)后1小時(shí)內(nèi)，市指揮部完成實(shí)體化運(yùn)作：

（1）總指揮主持召開首次會(huì)議，明確各組職責(zé)分工；

（2）指揮部辦公室啟動(dòng)24小時(shí)聯(lián)合值守機(jī)制；

（3）現(xiàn)場(chǎng)指揮部在事故現(xiàn)場(chǎng)周邊安全區(qū)域設(shè)立，配備移動(dòng)指揮車、衛(wèi)星通信設(shè)備；

（4）各成員單位按職責(zé)分工開展工作，實(shí)行"日?qǐng)?bào)告、零報(bào)告"制度。

4.3現(xiàn)場(chǎng)處置措施

4.3.1事故現(xiàn)場(chǎng)控制

（1）源頭控制：公安部門設(shè)置500米警戒區(qū)，禁止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入；生態(tài)環(huán)境部門使用機(jī)器人對(duì)放射源進(jìn)行初步封堵；

（2）污染阻斷：在污染區(qū)域外圍設(shè)置圍堰，使用吸附材料防止擴(kuò)散；對(duì)受污染設(shè)備進(jìn)行鉛屏蔽封存；

（3）人員防護(hù)：救援人員配備全身防護(hù)服、正壓呼吸器，作業(yè)時(shí)間嚴(yán)格控制在30分鐘/班次。

4.3.2人員醫(yī)療救援

（1）現(xiàn)場(chǎng)救治：醫(yī)療組在安全區(qū)設(shè)立分診點(diǎn)，對(duì)傷員按"紅黃綠"三級(jí)分類：紅色（危及生命）立即心肺復(fù)蘇；黃色（中度傷害）使用促排藥物；綠色（輕微傷害）標(biāo)記后轉(zhuǎn)運(yùn)；

（2）定點(diǎn)救治：市中心醫(yī)院作為定點(diǎn)救治機(jī)構(gòu)，設(shè)立專用隔離病房，配備血液凈化設(shè)備；

（3）健康監(jiān)測(cè)：對(duì)受影響公眾連續(xù)7天進(jìn)行血常規(guī)、尿鈾含量檢測(cè)，建立健康檔案。

4.3.3環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估

（1）布點(diǎn)監(jiān)測(cè)：以事故點(diǎn)為中心，按上風(fēng)向、下風(fēng)向、側(cè)風(fēng)向設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)，每2小時(shí)采集一次空氣、水、土壤樣本；

（2）數(shù)據(jù)分析：使用γ能譜儀分析放射性核素種類，預(yù)測(cè)擴(kuò)散路徑；

（3）影響判定：當(dāng)監(jiān)測(cè)值低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)1/10時(shí)，可解除局部警戒區(qū)。

4.3.4人員疏散安置

（1）疏散范圍：根據(jù)氣象預(yù)測(cè)和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，劃定1-3公里疏散區(qū)；

（2）安置管理：在學(xué)校、體育館等場(chǎng)所設(shè)立安置點(diǎn)，提供碘片發(fā)放、食品檢測(cè)、心理疏導(dǎo)服務(wù)；

（3）返回條件：連續(xù)3天環(huán)境監(jiān)測(cè)達(dá)標(biāo)后，分批組織居民返回。

4.3.5交通管制措施

（1）道路管控：在疏散區(qū)外圍設(shè)置檢查站，禁止非應(yīng)急車輛進(jìn)入；

（2）應(yīng)急通道：開辟放射源運(yùn)輸專用綠色通道，配備警車引導(dǎo)；

（3）信息提示：通過(guò)交通廣播、電子屏實(shí)時(shí)發(fā)布管制信息。

4.4信息發(fā)布與輿情應(yīng)對(duì)

4.4.1信息發(fā)布原則

實(shí)行"歸口管理、統(tǒng)一發(fā)布"制度，發(fā)布內(nèi)容需經(jīng)指揮部審核。發(fā)布遵循"及時(shí)、準(zhǔn)確、公開"原則，重點(diǎn)通報(bào)事故處置進(jìn)展、防護(hù)措施、健康影響等公眾關(guān)切信息。

4.4.2發(fā)布渠道管理

（1）官方平臺(tái)：通過(guò)市政府官網(wǎng)、政務(wù)微博、應(yīng)急廣播發(fā)布權(quán)威信息；

（2）媒體溝通：每日召開新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)專家解讀專業(yè)問(wèn)題；

（3）社區(qū)傳達(dá)：組織社區(qū)網(wǎng)格員入戶發(fā)放《輻射防護(hù)須知》手冊(cè)。

4.4.3輿情應(yīng)對(duì)策略

（1）監(jiān)測(cè)預(yù)警：24小時(shí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)輿情，對(duì)不實(shí)信息及時(shí)標(biāo)記；

（2）快速回應(yīng)：對(duì)熱點(diǎn)問(wèn)題2小時(shí)內(nèi)發(fā)布澄清聲明；

（3）專家釋疑：組織醫(yī)學(xué)、環(huán)保專家開展科普直播，解答公眾疑問(wèn)。

4.5響應(yīng)終止程序

4.5.1終止條件確認(rèn)

滿足全部以下條件可申請(qǐng)終止響應(yīng)：

（1）放射源得到有效控制；

（2）污染區(qū)域隔離完成；

（3）受影響人員全部得到救治；

（4）環(huán)境監(jiān)測(cè)持續(xù)72小時(shí)達(dá)標(biāo)；

（5）次生風(fēng)險(xiǎn)消除。

4.5.2終止審批流程

由現(xiàn)場(chǎng)指揮部提出終止申請(qǐng)，經(jīng)指揮部辦公室組織專家評(píng)估，報(bào)總指揮批準(zhǔn)后簽發(fā)終止令。終止令明確后續(xù)處置要求及善后工作安排。

4.5.3響應(yīng)善后工作

（1）現(xiàn)場(chǎng)清理：由專業(yè)隊(duì)伍對(duì)污染設(shè)備、廢棄物進(jìn)行分類處置；

（2）環(huán)境恢復(fù)：開展土壤修復(fù)、植被重建，建立長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)機(jī)制；

（3）總結(jié)評(píng)估：15日內(nèi)完成應(yīng)急處置評(píng)估報(bào)告，提出改進(jìn)建議；

（4）責(zé)任追究：對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人依法依規(guī)處理。

五、后期處置

5.1善后恢復(fù)

5.1.1環(huán)境清理

事故處置結(jié)束后，由市生態(tài)環(huán)境局牽頭組織專業(yè)清理隊(duì)伍，對(duì)污染區(qū)域開展系統(tǒng)性去污作業(yè)。首先對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)及周邊500米范圍內(nèi)進(jìn)行表面污染檢測(cè)，確定污染熱點(diǎn)區(qū)域；采用高壓水槍配合專用去污劑對(duì)建筑物、道路進(jìn)行沖洗，產(chǎn)生的廢水經(jīng)沉淀、過(guò)濾后達(dá)標(biāo)排放；對(duì)受污染土壤采用剝離-置換法處理，表層污染土運(yùn)至指定危廢處置中心進(jìn)行固化填埋；清理過(guò)程全程輻射監(jiān)測(cè)，確保作業(yè)人員安全劑量控制在1毫希沃特/周以內(nèi)。

5.1.2人員安置

市民政局在事故影響區(qū)設(shè)立臨時(shí)安置點(diǎn)，為疏散群眾提供基本生活保障。安置點(diǎn)配備標(biāo)準(zhǔn)化宿舍、公共衛(wèi)浴、餐飲區(qū)及醫(yī)療服務(wù)站，每50人配備1名社區(qū)工作者負(fù)責(zé)日常管理；對(duì)受照人員建立健康檔案，由市衛(wèi)健委組織醫(yī)療團(tuán)隊(duì)開展為期一年的跟蹤隨訪，每季度進(jìn)行血常規(guī)、甲狀腺功能及染色體畸變檢查；對(duì)因事故導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)損失的居民，按《銅川市自然災(zāi)害救助辦法》發(fā)放臨時(shí)生活補(bǔ)助，最高標(biāo)準(zhǔn)為城市低保月標(biāo)準(zhǔn)的3倍。

5.1.3信息公開

市委宣傳部通過(guò)市政府官網(wǎng)、政務(wù)微博等平臺(tái)建立事故信息專欄，每周發(fā)布環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、清理進(jìn)展及健康評(píng)估結(jié)果。在事故影響區(qū)設(shè)置信息公示欄，張貼《輻射環(huán)境安全告知書》，公布24小時(shí)咨詢電話；組織專家走進(jìn)社區(qū)開展面對(duì)面答疑會(huì)，針對(duì)公眾關(guān)心的"長(zhǎng)期居住是否安全""農(nóng)產(chǎn)品能否食用"等實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)解答；定期邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員參與監(jiān)督，確保信息公開真實(shí)透明。

5.2調(diào)查評(píng)估

5.2.1事故調(diào)查

市政府成立由生態(tài)環(huán)境、公安、衛(wèi)健等部門組成的聯(lián)合調(diào)查組，在應(yīng)急響應(yīng)終止后48小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)全面調(diào)查。調(diào)查組采取"四查"工作法：查現(xiàn)場(chǎng)痕跡（調(diào)取監(jiān)控錄像、采集物證）、查操作記錄（核查設(shè)備運(yùn)行日志、人員交接班記錄）、查管理漏洞（檢查輻射安全制度執(zhí)行情況）、查責(zé)任主體（追溯放射源使用管理全流程）。對(duì)涉及刑事責(zé)任的案件，由市公安局同步開展立案?jìng)刹?，固定證據(jù)鏈。

5.2.2責(zé)任認(rèn)定

調(diào)查組依據(jù)《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例》等法規(guī)，在15日內(nèi)形成事故調(diào)查報(bào)告，明確責(zé)任主體及責(zé)任類型。對(duì)直接責(zé)任單位，由市生態(tài)環(huán)境局處以10萬(wàn)-50萬(wàn)元罰款，吊銷輻射安全許可證；對(duì)負(fù)有管理責(zé)任的主管人員，由相關(guān)部門給予記過(guò)至撤職處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。典型案例通過(guò)《銅川日?qǐng)?bào)》公開曝光，形成震懾效應(yīng)。

5.2.3經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

市指揮部組織召開事故復(fù)盤會(huì)，邀請(qǐng)技術(shù)專家、基層一線代表共同參與。重點(diǎn)分析三個(gè)層面問(wèn)題：技術(shù)層面（如監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)響應(yīng)延遲、防護(hù)裝備配備不足）、管理層面（如企業(yè)安全培訓(xùn)流于形式、部門間信息共享不暢）、機(jī)制層面（如跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制不健全、應(yīng)急物資調(diào)配效率低）。形成《輻射事故處置經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)清單》，提出針對(duì)性改進(jìn)措施，納入下年度工作計(jì)劃。

5.3保障措施

5.3.1經(jīng)費(fèi)保障

市財(cái)政局設(shè)立輻射事故應(yīng)急專項(xiàng)資金，納入年度財(cái)政預(yù)算，保障額度不低于500萬(wàn)元。資金實(shí)行分級(jí)負(fù)擔(dān)：一般事故由區(qū)縣財(cái)政承擔(dān)，較大事故由市級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌，重大及以上事故申請(qǐng)省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助。建立應(yīng)急資金快速撥付通道，對(duì)事故處置所需經(jīng)費(fèi)實(shí)行"先預(yù)撥后清算"，確保72小時(shí)內(nèi)資金到位。同時(shí)建立資金使用審計(jì)制度，每半年開展專項(xiàng)檢查，防止擠占挪用。

5.3.2物資管理

市應(yīng)急管理局建立輻射應(yīng)急物資動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備機(jī)制，實(shí)行"分類儲(chǔ)備、統(tǒng)一調(diào)度"。儲(chǔ)備物資分為三類：防護(hù)類（鉛防護(hù)服、正壓呼吸器等）、監(jiān)測(cè)類（便攜式劑量?jī)x、表面污染儀等）、處置類（放射源收儲(chǔ)裝置、吸附材料等）。建立物資電子臺(tái)賬，實(shí)時(shí)更新庫(kù)存數(shù)量、保質(zhì)期及存放位置；與5家危廢處置企業(yè)簽訂應(yīng)急物資代儲(chǔ)協(xié)議，確保緊急情況下物資2小時(shí)內(nèi)送達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。

5.3.3培訓(xùn)演練

市生態(tài)環(huán)境局每年組織兩次全市輻射應(yīng)急綜合演練，采取"桌面推演+實(shí)戰(zhàn)演練"相結(jié)合模式。桌面推演聚焦指揮決策流程，模擬跨部門協(xié)作場(chǎng)景；實(shí)戰(zhàn)演練在模擬事故現(xiàn)場(chǎng)開展，重點(diǎn)檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)隊(duì)伍快速布點(diǎn)能力、醫(yī)療隊(duì)伍傷員分類救治能力、公安隊(duì)伍現(xiàn)場(chǎng)管控能力。演練后組織參演人員開展"紅藍(lán)對(duì)抗"評(píng)估，針對(duì)暴露問(wèn)題制定整改方案，形成"演練-評(píng)估-改進(jìn)"閉環(huán)管理。同時(shí)將輻射應(yīng)急知識(shí)納入公務(wù)員培訓(xùn)必修課程，每年開展不少于4學(xué)時(shí)的專題培訓(xùn)。

六、保障措施

6.1組織保障

6.1.1領(lǐng)導(dǎo)小組建設(shè)

銅川市輻射事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管生態(tài)環(huán)境、公安、衛(wèi)健工作的副市長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，成員包括市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市衛(wèi)健委等12個(gè)部門主要負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開一次專題會(huì)議，研究解決輻射安全重大問(wèn)題；每年開展一次跨部門聯(lián)合督查，重點(diǎn)檢查高風(fēng)險(xiǎn)單位責(zé)任落實(shí)情況。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局，配備12名專職人員，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)工作。

6.1.2責(zé)任體系構(gòu)建

建立市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)輻射安全責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。市級(jí)部門制定《輻射安全責(zé)任清單》，明確各部門在許可審批、日常監(jiān)管、應(yīng)急處置等環(huán)節(jié)的具體職責(zé)；區(qū)縣政府與轄區(qū)內(nèi)所有輻射工作單位簽訂《安全責(zé)