電力企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范

一、總則

（一）目的與依據(jù)

為規(guī)范電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理，防范和遏制生產(chǎn)安全事故，保障從業(yè)人員生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)電力行業(yè)安全發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（GB/T33000）等法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本規(guī)范。

（二）適用范圍

本規(guī)范適用于中華人民共和國境內(nèi)從事電力生產(chǎn)、建設(shè)、供應(yīng)、檢修、維護(hù)等業(yè)務(wù)的電力企業(yè)，包括發(fā)電企業(yè)（火電、水電、風(fēng)電、光伏、核電等）、電網(wǎng)企業(yè)（輸電、變電、配電等）、電力建設(shè)施工企業(yè)、電力設(shè)備檢修運(yùn)維企業(yè)及相關(guān)服務(wù)單位。電力企業(yè)所屬各級單位、項(xiàng)目現(xiàn)場及外包業(yè)務(wù)均應(yīng)遵守本規(guī)范。

（三）基本原則

1.安全第一、預(yù)防為主、綜合治理。堅(jiān)持把安全生產(chǎn)放在首位，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理，從源頭上防范事故發(fā)生。

2.標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化。建立覆蓋全員、全過程、全方位的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，確保安全管理有章可循、有據(jù)可依。

3.全員參與、責(zé)任落實(shí)。明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、各部門、各崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任，形成“人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管”的工作格局。

4.持續(xù)改進(jìn)、動(dòng)態(tài)管理。定期對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行情況進(jìn)行評估，根據(jù)法律法規(guī)變化、技術(shù)進(jìn)步及企業(yè)實(shí)際及時(shí)修訂完善，實(shí)現(xiàn)安全管理水平螺旋式提升。

（四）總體目標(biāo)

1.安全生產(chǎn)責(zé)任制全面落實(shí)，安全管理機(jī)構(gòu)健全，制度體系完善；

2.安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，隱患排查治理形成閉環(huán)；

3.從業(yè)人員安全意識(shí)和技能顯著提升，作業(yè)行為規(guī)范；

4.設(shè)備設(shè)施安全可靠，作業(yè)環(huán)境符合標(biāo)準(zhǔn)；

5.應(yīng)急處置能力增強(qiáng)，事故發(fā)生率持續(xù)降低，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。

（五）與其他規(guī)范的關(guān)系

本規(guī)范是電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理的通用規(guī)范，與電力行業(yè)專項(xiàng)安全規(guī)范（如《電力安全工作規(guī)程》《電力建設(shè)安全工作規(guī)程》等）相互銜接、互為補(bǔ)充。電力企業(yè)在執(zhí)行本規(guī)范時(shí)，還應(yīng)同時(shí)遵守國家及行業(yè)現(xiàn)行的其他安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。

二、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)

（一）組織機(jī)構(gòu)設(shè)置

1.領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

電力企業(yè)應(yīng)成立安全生產(chǎn)委員會(huì)（以下簡稱“安委會(huì)”）作為安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任主任，分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人擔(dān)任副主任，成員包括生產(chǎn)、技術(shù)、設(shè)備、人力資源、財(cái)務(wù)等各部門負(fù)責(zé)人及工會(huì)代表。安委會(huì)主要職責(zé)包括：審定企業(yè)安全生產(chǎn)方針、目標(biāo)和規(guī)劃；研究解決安全生產(chǎn)重大問題；審批安全生產(chǎn)管理制度和應(yīng)急預(yù)案；組織安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理。安委會(huì)每季度至少召開一次全體會(huì)議，遇重大事項(xiàng)應(yīng)隨時(shí)召開，會(huì)議形成紀(jì)要并督促落實(shí)。

2.管理部門

企業(yè)應(yīng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理部門（如安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部），作為安全生產(chǎn)管理的專職機(jī)構(gòu)，配備足夠數(shù)量且具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的安全管理人員。安全生產(chǎn)管理部門對安委會(huì)負(fù)責(zé)，具體承擔(dān)以下職責(zé)：組織制定和修訂安全生產(chǎn)管理制度、操作規(guī)程；組織開展安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)；監(jiān)督安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況；組織安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評估和管控；牽頭開展隱患排查治理；負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)、分析和報(bào)告；管理安全生產(chǎn)投入和應(yīng)急物資。

3.基層單位

發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、電力建設(shè)施工企業(yè)等應(yīng)按生產(chǎn)區(qū)域或項(xiàng)目設(shè)立基層安全管理單元，如發(fā)電廠的運(yùn)行車間、檢修車間，電網(wǎng)公司的運(yùn)維站，建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目部等。每個(gè)基層單位應(yīng)明確一名負(fù)責(zé)人分管安全工作，并配備專（兼）職安全員。安全員負(fù)責(zé)本單位的日常安全檢查、作業(yè)現(xiàn)場安全監(jiān)督、員工安全培訓(xùn)記錄管理及隱患上報(bào)等工作，確保安全管理措施落實(shí)到班組、崗位。

4.專項(xiàng)工作組

針對重大風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域或?qū)ｍ?xiàng)工作，如電力建設(shè)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、特種設(shè)備安全等，企業(yè)應(yīng)成立專項(xiàng)工作組，由相關(guān)技術(shù)和管理人員組成，負(fù)責(zé)制定專項(xiàng)安全方案、組織開展專項(xiàng)檢查和整治，確保重點(diǎn)領(lǐng)域安全可控。

（二）職責(zé)分工

1.主要負(fù)責(zé)人職責(zé)

企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，具體履行下列職責(zé)：組織建立、健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，保證安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；定期組織安全生產(chǎn)檢查，督促及時(shí)消除事故隱患；保證本單位具備法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃；如實(shí)記錄生產(chǎn)安全事故情況，并按規(guī)定及時(shí)上報(bào)。

2.分管負(fù)責(zé)人職責(zé)

分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人協(xié)助主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，直接領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)管理部門開展工作，具體職責(zé)包括：組織制定安全生產(chǎn)年度工作計(jì)劃和措施；協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)中的具體問題；監(jiān)督安全生產(chǎn)責(zé)任制和規(guī)章制度的執(zhí)行；組織定期和專項(xiàng)安全檢查，督促隱患整改；組織開展安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)；組織生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援演練；參與事故調(diào)查并提出處理意見。

分管生產(chǎn)、技術(shù)、設(shè)備等工作的負(fù)責(zé)人對其分管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)，確保生產(chǎn)計(jì)劃、技術(shù)方案、設(shè)備維護(hù)等符合安全要求，組織開展分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查，及時(shí)解決安全生產(chǎn)中的技術(shù)問題。

3.部門負(fù)責(zé)人職責(zé)

各部門負(fù)責(zé)人是本部門安全生產(chǎn)直接責(zé)任人，對本部門安全生產(chǎn)工作負(fù)全面責(zé)任，具體職責(zé)包括：組織制定本部門安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程；組織實(shí)施本部門安全教育和培訓(xùn)，確保員工掌握崗位安全技能；組織本部門日常安全檢查，及時(shí)消除隱患；監(jiān)督本部門員工遵守勞動(dòng)紀(jì)律和安全操作規(guī)程；配合事故調(diào)查，落實(shí)整改措施；定期向分管負(fù)責(zé)人匯報(bào)本部門安全生產(chǎn)情況。

4.崗位人員職責(zé)

各崗位人員對本崗位安全生產(chǎn)負(fù)直接責(zé)任，應(yīng)嚴(yán)格遵守以下規(guī)定：熟悉并嚴(yán)格執(zhí)行本崗位安全操作規(guī)程，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品；積極參加安全教育和培訓(xùn)，掌握崗位風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)方法和應(yīng)急處置措施；作業(yè)前檢查設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境的安全狀況，發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)報(bào)告；作業(yè)過程中遵守勞動(dòng)紀(jì)律，不違章操作、不違章指揮、不違反勞動(dòng)紀(jì)律；發(fā)現(xiàn)事故隱患或其他不安全因素，立即向現(xiàn)場管理人員或安全生產(chǎn)管理部門報(bào)告；參與事故應(yīng)急救援，配合事故調(diào)查。

5.安全生產(chǎn)管理部門職責(zé)

安全生產(chǎn)管理部門作為專職管理機(jī)構(gòu)，承擔(dān)以下具體職責(zé)：組織編制企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和應(yīng)急預(yù)案，并監(jiān)督執(zhí)行；組織開展全員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，建立培訓(xùn)檔案；組織安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理工作，建立風(fēng)險(xiǎn)清單和隱患臺(tái)賬；負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)投入的管理，監(jiān)督安全費(fèi)用的提取和使用；管理特種作業(yè)人員、安全管理人員資格，確保持證上崗；負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、分析和報(bào)告，定期編制安全生產(chǎn)報(bào)表；組織安全生產(chǎn)檢查和考核，提出獎(jiǎng)懲建議；管理應(yīng)急物資和裝備，定期組織應(yīng)急演練。

（三）保障機(jī)制

1.人員保障

電力企業(yè)應(yīng)配備足夠數(shù)量且具備專業(yè)能力的安全管理人員，其中：從業(yè)人員300人以上的企業(yè)，應(yīng)按不少于從業(yè)人員1%的比例配備專職安全管理人員，且不少于3人；300人以下的企業(yè)，至少配備1名專職安全管理人員。安全管理人員應(yīng)具備注冊安全工程師資格或電力行業(yè)安全管理相關(guān)專業(yè)知識(shí)，并定期參加培訓(xùn)，每年培訓(xùn)時(shí)間不少于學(xué)時(shí)要求。企業(yè)應(yīng)建立安全管理人員考核機(jī)制，對不稱職的人員及時(shí)調(diào)整。

2.資源保障

企業(yè)應(yīng)保障安全生產(chǎn)所需資源投入，將安全生產(chǎn)費(fèi)用納入年度預(yù)算，確保?？顚Ｓ谩０踩a(chǎn)費(fèi)用主要用于：安全設(shè)施建設(shè)和維護(hù)、安全設(shè)備購置、勞動(dòng)防護(hù)用品配備、安全教育培訓(xùn)、應(yīng)急演練、事故隱患排查治理、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)等。企業(yè)應(yīng)建立安全生產(chǎn)費(fèi)用臺(tái)賬，定期檢查使用情況，確保投入效果。同時(shí)，應(yīng)為安全生產(chǎn)管理人員配備必要的辦公設(shè)備和檢測工具，保障其正常開展工作。

3.考核保障

企業(yè)應(yīng)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制考核制度，將安全生產(chǎn)目標(biāo)完成情況、責(zé)任履行情況納入各部門和員工的績效考核體系?？己藘?nèi)容包括：安全生產(chǎn)制度執(zhí)行情況、隱患排查治理效果、事故控制指標(biāo)、安全培訓(xùn)參與率等?？己藨?yīng)定期進(jìn)行，每月檢查、季度考核、年度總結(jié)，考核結(jié)果與績效獎(jiǎng)金、評優(yōu)評先、職務(wù)晉升掛鉤。對認(rèn)真履行職責(zé)、避免事故發(fā)生的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)；對失職瀆職、導(dǎo)致事故發(fā)生的，依法依規(guī)追究責(zé)任。

4.溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

企業(yè)應(yīng)建立安全生產(chǎn)信息溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，確保各部門、各層級之間信息暢通。安委會(huì)會(huì)議、安全生產(chǎn)工作會(huì)議、安全檢查通報(bào)等應(yīng)形成書面記錄，及時(shí)傳達(dá)至相關(guān)單位和人員。安全生產(chǎn)管理部門應(yīng)定期向主要負(fù)責(zé)人匯報(bào)安全生產(chǎn)工作情況，重大問題隨時(shí)匯報(bào)?；鶎訂挝粦?yīng)定期向安全生產(chǎn)管理部門報(bào)告隱患排查和整改情況，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。

三、制度建設(shè)與流程管理

（一）制度體系構(gòu)建

1.基礎(chǔ)制度框架

電力企業(yè)應(yīng)建立覆蓋生產(chǎn)全過程的制度體系，包括但不限于安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全操作規(guī)程、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與管控、隱患排查治理、教育培訓(xùn)、應(yīng)急管理、事故調(diào)查處理等核心制度。制度設(shè)計(jì)需遵循“系統(tǒng)性、可操作性、動(dòng)態(tài)更新”原則，確保與《電力安全工作規(guī)程》《電力建設(shè)安全工作規(guī)程》等行業(yè)規(guī)范無縫銜接?；A(chǔ)制度應(yīng)明確適用范圍、管理職責(zé)、工作流程和獎(jiǎng)懲措施，避免條款交叉或空白。

2.專項(xiàng)制度補(bǔ)充

針對電力行業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)特性，需制定專項(xiàng)管理制度：

-作業(yè)許可制度：明確動(dòng)火、高處、有限空間等八大類危險(xiǎn)作業(yè)的審批流程、安全措施和監(jiān)護(hù)要求；

-設(shè)備檢修制度：規(guī)定檢修前風(fēng)險(xiǎn)評估、停送電操作、安全隔離等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

-外包工程制度：明確承包商資質(zhì)審查、安全協(xié)議簽訂、現(xiàn)場監(jiān)管責(zé)任；

-網(wǎng)絡(luò)安全制度：針對電力監(jiān)控系統(tǒng)、調(diào)度數(shù)據(jù)網(wǎng)等制定訪問控制、漏洞修復(fù)等管理要求。

專項(xiàng)制度需結(jié)合企業(yè)實(shí)際，例如風(fēng)電企業(yè)應(yīng)補(bǔ)充葉片高空作業(yè)規(guī)范，水電企業(yè)需增加防汛專項(xiàng)制度。

3.制度動(dòng)態(tài)管理

建立“編制-評審-發(fā)布-修訂-廢止”全生命周期管理機(jī)制。制度修訂觸發(fā)條件包括：法律法規(guī)更新、事故教訓(xùn)、技術(shù)工藝變更、內(nèi)部審核發(fā)現(xiàn)缺陷等。修訂過程需經(jīng)過部門會(huì)簽、專家論證、分管領(lǐng)導(dǎo)審批，確保新制度與現(xiàn)行體系兼容。廢止過時(shí)制度時(shí)，需同步更新相關(guān)操作文件和培訓(xùn)記錄，避免制度沖突。

（二）流程標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)

1.核心業(yè)務(wù)流程

將安全生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)化流程：

-風(fēng)險(xiǎn)管控流程：采用“風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)→評估分級→管控措施→效果驗(yàn)證”四步法，對輸變電設(shè)備、發(fā)電機(jī)組等建立風(fēng)險(xiǎn)清單；

-隱患治理流程：實(shí)行“班組日查、車間周查、公司月查”三級排查機(jī)制，隱患整改需明確責(zé)任人、時(shí)限和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；

-作業(yè)許可流程：采用電子化審批系統(tǒng)，作業(yè)前自動(dòng)關(guān)聯(lián)相關(guān)安全規(guī)程和防護(hù)要求；

-應(yīng)急響應(yīng)流程：按“預(yù)警-啟動(dòng)-處置-恢復(fù)”階段劃分，明確各環(huán)節(jié)指揮權(quán)限和資源調(diào)配規(guī)則。

流程設(shè)計(jì)需體現(xiàn)PDCA循環(huán)，例如在設(shè)備巡檢流程中增加數(shù)據(jù)分析環(huán)節(jié)，通過歷史數(shù)據(jù)優(yōu)化巡檢周期。

2.流程節(jié)點(diǎn)控制

在關(guān)鍵流程設(shè)置控制節(jié)點(diǎn)：

-作業(yè)許可節(jié)點(diǎn)：要求作業(yè)前必須進(jìn)行安全技術(shù)交底，并記錄交底內(nèi)容；

-設(shè)備操作節(jié)點(diǎn)：重要操作需執(zhí)行“唱票、復(fù)誦、監(jiān)護(hù)”制度，關(guān)鍵步驟留存操作視頻；

-變更管理節(jié)點(diǎn)：新設(shè)備投運(yùn)前必須完成安全評估和操作規(guī)程更新；

-外包節(jié)點(diǎn)：承包商人員入場前必須通過安全考試和現(xiàn)場安全培訓(xùn)。

節(jié)點(diǎn)控制需配套檢查清單，例如高處作業(yè)節(jié)點(diǎn)需核查安全帶、防墜器等防護(hù)裝備狀態(tài)。

3.流程優(yōu)化機(jī)制

定期開展流程效能評估，采用“流程審計(jì)+員工反饋”雙渠道收集改進(jìn)建議。例如通過分析歷史事故數(shù)據(jù)，優(yōu)化“有限空間作業(yè)”流程，增加氣體檢測頻次和監(jiān)護(hù)人員配置。對跨部門流程（如設(shè)備檢修與運(yùn)行調(diào)度）建立聯(lián)席會(huì)議制度，消除流程壁壘。優(yōu)化后的流程需通過小范圍試點(diǎn)驗(yàn)證，再全面推廣。

（三）制度執(zhí)行保障

1.分層培訓(xùn)機(jī)制

建立“管理層-執(zhí)行層-操作層”三級培訓(xùn)體系：

-管理層培訓(xùn)：側(cè)重法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)解讀和決策能力提升，采用案例研討形式；

-執(zhí)行層培訓(xùn)：聚焦制度落地技巧，如隱患排查方法、事故調(diào)查程序；

-操作層培訓(xùn)：強(qiáng)化實(shí)操技能，如觸電急救、消防器材使用，采用“師帶徒”模式。

培訓(xùn)需結(jié)合崗位風(fēng)險(xiǎn)，例如對調(diào)度員增加電網(wǎng)事故應(yīng)急演練，對檢修工強(qiáng)化危險(xiǎn)預(yù)知訓(xùn)練。

2.監(jiān)督考核體系

構(gòu)建“日常檢查+專項(xiàng)督查+飛行檢查”三級監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)：

-日常檢查：由基層安全員每日巡查，重點(diǎn)檢查勞保用品佩戴、操作規(guī)程執(zhí)行；

-專項(xiàng)督查：每季度針對高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域（如防汛、防火）開展深度檢查；

-飛行檢查：不定期抽查夜間或節(jié)假日值班情況，突擊驗(yàn)證制度執(zhí)行真實(shí)性。

考核結(jié)果與績效掛鉤，例如對連續(xù)三個(gè)月無隱患的班組給予安全積分獎(jiǎng)勵(lì)，對違章操作實(shí)行“連帶處罰”。

3.文化融入措施

通過可視化手段營造制度文化氛圍：在作業(yè)現(xiàn)場張貼操作流程圖，在控制室設(shè)置“安全紅黑榜”，在班組會(huì)議開展“制度故事會(huì)”分享典型違章案例。開展“安全金點(diǎn)子”征集活動(dòng)，鼓勵(lì)員工提出制度優(yōu)化建議，對采納建議給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。將制度執(zhí)行情況納入企業(yè)安全文化評估指標(biāo)，形成“制度管人、文化管心”的長效機(jī)制。

四、風(fēng)險(xiǎn)分級管控與隱患排查治理

（一）安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評估

1.辨識(shí)范圍與方法

電力企業(yè)應(yīng)全面覆蓋生產(chǎn)運(yùn)營全過程的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，包括但不限于發(fā)電機(jī)組運(yùn)行、輸變電設(shè)備操作、電力工程建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)、?；饭芾?、有限空間作業(yè)等場景。辨識(shí)方法需結(jié)合行業(yè)特性，采用工作危害分析法（JHA）、安全檢查表法（SCL）、故障類型和影響分析法（FMEA）等工具。例如，水電企業(yè)需重點(diǎn)辨識(shí)大壩泄洪、水輪機(jī)檢修等風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)電企業(yè)需關(guān)注葉片高空作業(yè)、塔筒防墜落等隱患。辨識(shí)過程應(yīng)發(fā)動(dòng)全員參與，通過班組自查、專業(yè)部門復(fù)核、專家評審三級驗(yàn)證，確保無遺漏。

2.風(fēng)險(xiǎn)分級標(biāo)準(zhǔn)

建立符合電力行業(yè)特點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)分級矩陣，從可能性（L）和后果嚴(yán)重性（S）兩個(gè)維度評估風(fēng)險(xiǎn)等級。可能性分為5級（極不可能到極可能），后果嚴(yán)重性分為5級（輕微到特別重大）。通過公式風(fēng)險(xiǎn)值（R）=L×S確定風(fēng)險(xiǎn)等級，劃分為重大風(fēng)險(xiǎn)（R≥320）、較大風(fēng)險(xiǎn)（160≤R＜320）、一般風(fēng)險(xiǎn)（70≤R＜160）、低風(fēng)險(xiǎn)（R＜70）四級。例如，燃煤電廠的煤粉倉爆炸風(fēng)險(xiǎn)屬于重大風(fēng)險(xiǎn)，變電站設(shè)備誤操作屬于較大風(fēng)險(xiǎn)。分級結(jié)果需在廠區(qū)顯著位置公示，并標(biāo)注風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位置、管控措施及責(zé)任人。

3.動(dòng)態(tài)評估機(jī)制

風(fēng)險(xiǎn)評估不是一次性工作，而需建立動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。觸發(fā)重新評估的情形包括：新設(shè)備投運(yùn)、工藝變更、法規(guī)更新、事故教訓(xùn)、季節(jié)性轉(zhuǎn)換（如防汛期、迎峰度夏）等。例如，夏季高溫天氣需重新評估變壓器過載風(fēng)險(xiǎn)，冬季需重點(diǎn)覆冰風(fēng)險(xiǎn)。評估過程采用“線上系統(tǒng)+線下評審”結(jié)合方式，線上記錄風(fēng)險(xiǎn)變化，線下組織專家會(huì)商，確保評估結(jié)果及時(shí)反映最新風(fēng)險(xiǎn)狀況。

（二）風(fēng)險(xiǎn)分級管控措施

1.重大風(fēng)險(xiǎn)管控

對重大風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施“一風(fēng)險(xiǎn)一方案”管控：

-技術(shù)措施：如燃機(jī)電廠設(shè)置氫氣泄漏監(jiān)測報(bào)警系統(tǒng)，燃煤電廠安裝煤粉溫度在線監(jiān)測裝置；

-管理措施：實(shí)行“雙人雙鎖”操作制度，重大操作前開展專項(xiàng)安全技術(shù)交底；

-應(yīng)急措施：配備專用應(yīng)急物資，如SF6氣體泄漏處理裝備，定期開展專項(xiàng)應(yīng)急演練。

管控責(zé)任需明確到企業(yè)最高管理層，每月檢查措施落實(shí)情況，重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)需安裝視頻監(jiān)控并接入安全生產(chǎn)指揮中心。

2.較大風(fēng)險(xiǎn)管控

較大風(fēng)險(xiǎn)由分管負(fù)責(zé)人牽頭管控，具體措施包括：

-作業(yè)許可：如高處作業(yè)需辦理高處作業(yè)許可證，嚴(yán)格檢查安全帶、防墜器等防護(hù)裝備；

-專項(xiàng)培訓(xùn)：針對有限空間作業(yè)開展氣體檢測、應(yīng)急救援專項(xiàng)培訓(xùn)；

-隔離防護(hù)：如輸電線路檢修設(shè)置硬質(zhì)隔離圍欄，懸掛“禁止合閘”警示牌。

每季度組織交叉檢查，確保措施持續(xù)有效。

3.一般與低風(fēng)險(xiǎn)管控

一般風(fēng)險(xiǎn)由部門負(fù)責(zé)人管理，低風(fēng)險(xiǎn)由班組自主管理。管控措施側(cè)重日常規(guī)范：

-操作標(biāo)準(zhǔn)化：制定標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)指導(dǎo)書（SOP），如配電倒閘操作“五步法”；

-現(xiàn)目視化管理：在設(shè)備旁張貼風(fēng)險(xiǎn)提示卡，如“高溫設(shè)備，禁止觸摸”；

-員工自主管理：推行“安全觀察與溝通”機(jī)制，鼓勵(lì)員工主動(dòng)報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)。

風(fēng)險(xiǎn)管控措施需納入班組安全活動(dòng)內(nèi)容，每周開展風(fēng)險(xiǎn)再確認(rèn)。

（三）隱患排查治理體系

1.排查組織形式

構(gòu)建“全員參與、分級負(fù)責(zé)”的排查網(wǎng)絡(luò)：

-班組級：每日開展“班前五分鐘”風(fēng)險(xiǎn)預(yù)知，作業(yè)中動(dòng)態(tài)排查；

-車間級：每周組織專業(yè)檢查，重點(diǎn)檢查設(shè)備狀態(tài)、作業(yè)環(huán)境；

-公司級：每月開展綜合性檢查，覆蓋制度執(zhí)行、應(yīng)急準(zhǔn)備等；

-專項(xiàng)檢查：針對特定時(shí)段（節(jié)假日、重大活動(dòng)）或特定領(lǐng)域（網(wǎng)絡(luò)安全、防汛）開展。

排查需使用標(biāo)準(zhǔn)化檢查表，明確檢查項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、頻次和責(zé)任人。

2.隱患分級與上報(bào)

隱患按整改難度分為：

-一般隱患：立即整改（如消防器材過期）；

-重大隱患：需停產(chǎn)停業(yè)整改（如安全閥失效、接地系統(tǒng)缺陷）。

建立隱患臺(tái)賬，記錄隱患描述、位置、等級、整改責(zé)任人、整改期限。重大隱患需上報(bào)當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門，整改方案需經(jīng)專家論證。隱患發(fā)現(xiàn)后，實(shí)行“雙報(bào)告”制度：既向安全生產(chǎn)管理部門報(bào)告，也向責(zé)任部門負(fù)責(zé)人報(bào)告。

3.治理閉環(huán)管理

隱患治理實(shí)行“五定”原則：定措施、定責(zé)任人、定資金、定時(shí)限、定預(yù)案。整改完成后需驗(yàn)收：

-一般隱患：由班組長驗(yàn)收；

-重大隱患：由企業(yè)負(fù)責(zé)人組織驗(yàn)收，必要時(shí)邀請外部專家參與。

驗(yàn)收結(jié)果需拍照存檔，并在隱患臺(tái)賬中標(biāo)注“已整改”。對重復(fù)出現(xiàn)的隱患，啟動(dòng)“根源分析”，采用“5Why法”深挖管理漏洞，修訂相關(guān)制度。

（四）雙重預(yù)防機(jī)制運(yùn)行

1.信息平臺(tái)建設(shè)

建設(shè)安全生產(chǎn)信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)與隱患數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)：

-風(fēng)險(xiǎn)地圖：在GIS系統(tǒng)中標(biāo)注風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位置、等級及管控措施；

-隱患追蹤：通過移動(dòng)APP實(shí)時(shí)上報(bào)隱患，自動(dòng)推送整改任務(wù)；

-智能預(yù)警：對超期未整改隱患自動(dòng)發(fā)送預(yù)警信息，關(guān)聯(lián)責(zé)任人績效。

平臺(tái)需與調(diào)度系統(tǒng)、設(shè)備管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)互通，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測。

2.風(fēng)險(xiǎn)與隱患聯(lián)動(dòng)

建立風(fēng)險(xiǎn)-隱患轉(zhuǎn)化機(jī)制：

-當(dāng)隱患整改后，重新評估該區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)等級；

-當(dāng)發(fā)生未遂事件時(shí)，觸發(fā)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)再評估；

-每季度分析隱患數(shù)據(jù)，識(shí)別系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)趨勢。

例如，若某變電站連續(xù)出現(xiàn)接地線操作隱患，需重新評估全站作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級。

3.持續(xù)改進(jìn)機(jī)制

通過“PDCA循環(huán)”優(yōu)化雙重預(yù)防體系：

-計(jì)劃（P）：基于風(fēng)險(xiǎn)和隱患數(shù)據(jù)，制定年度管控目標(biāo)；

-執(zhí)行（D）：分解目標(biāo)到各部門，落實(shí)管控措施；

-檢查（C）：通過內(nèi)部審核、第三方評估驗(yàn)證效果；

-改進(jìn)（A）：根據(jù)評估結(jié)果修訂風(fēng)險(xiǎn)清單和管控措施。

每年開展雙重預(yù)防體系有效性評審，確保機(jī)制持續(xù)適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需求。

五、教育培訓(xùn)與文化建設(shè)

（一）安全教育培訓(xùn)體系

1.分層培訓(xùn)對象

電力企業(yè)應(yīng)針對不同崗位特點(diǎn)設(shè)計(jì)差異化培訓(xùn)方案：

-管理層培訓(xùn)：重點(diǎn)開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)解讀、風(fēng)險(xiǎn)管控決策能力提升課程，采用案例研討形式，分析典型電力事故責(zé)任追究案例，強(qiáng)化“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”意識(shí)。

-技術(shù)人員培訓(xùn)：聚焦設(shè)備安全操作規(guī)程、新技術(shù)應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)防范，如新能源電站運(yùn)維人員需掌握光伏組件熱斑檢測、風(fēng)機(jī)葉片雷擊防護(hù)等專業(yè)技能，通過實(shí)操演練提升故障處理能力。

-一線員工培訓(xùn)：突出崗位風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和應(yīng)急處置技能，如輸電線路巡檢人員需學(xué)習(xí)無人機(jī)巡檢操作、紅外測溫技術(shù)，變電站值班員需掌握觸電急救、消防器材使用等實(shí)用技能。

-新員工培訓(xùn)：實(shí)施三級安全教育，廠級培訓(xùn)側(cè)重安全理念和企業(yè)安全文化，車間級培訓(xùn)講解崗位安全操作要點(diǎn)，班組級培訓(xùn)通過師帶徒方式傳授現(xiàn)場安全經(jīng)驗(yàn)。

2.多元化培訓(xùn)方式

結(jié)合電力行業(yè)特點(diǎn)采用多樣化培訓(xùn)手段：

-理論教學(xué)：編制圖文并茂的安全手冊，結(jié)合動(dòng)畫視頻講解高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)流程，如帶電作業(yè)安全距離要求、有限空間氣體檢測標(biāo)準(zhǔn)等。

-模擬演練：建設(shè)VR安全體驗(yàn)館，模擬變壓器火災(zāi)、高空墜落等場景，讓員工在虛擬環(huán)境中練習(xí)應(yīng)急處置流程。

-現(xiàn)場教學(xué)：在變電站、電廠等作業(yè)現(xiàn)場設(shè)置安全教學(xué)點(diǎn)，由經(jīng)驗(yàn)豐富的安全員現(xiàn)場示范正確操作方法，糾正常見錯(cuò)誤行為。

-線上學(xué)習(xí)：開發(fā)安全培訓(xùn)APP，提供微課、在線考試等功能，員工可利用碎片化時(shí)間學(xué)習(xí)，系統(tǒng)自動(dòng)記錄學(xué)習(xí)進(jìn)度和考核結(jié)果。

3.培訓(xùn)效果評估

建立科學(xué)的培訓(xùn)效果評估機(jī)制：

-過程評估：通過課堂提問、小組討論等方式實(shí)時(shí)檢驗(yàn)學(xué)習(xí)效果，對重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行隨堂測試。

-結(jié)果評估：培訓(xùn)后進(jìn)行實(shí)操考核，如模擬設(shè)備故障處理、應(yīng)急演練等，評估員工技能掌握程度。

-長期跟蹤：通過事故統(tǒng)計(jì)、違章記錄等數(shù)據(jù)，分析培訓(xùn)對安全績效的實(shí)際影響，例如比較培訓(xùn)前后同類事故發(fā)生率變化。

根據(jù)評估結(jié)果持續(xù)優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，如發(fā)現(xiàn)員工對觸電急救技能掌握不足，可增加實(shí)操訓(xùn)練課時(shí)。

（二）安全文化建設(shè)

1.文化載體建設(shè)

打造全方位安全文化宣傳載體：

-實(shí)體陣地：在廠區(qū)主干道設(shè)置安全文化長廊，展示安全警示漫畫、先進(jìn)事跡；在班組活動(dòng)室建立安全圖書角，配備電力安全書籍和視頻資料。

-數(shù)字平臺(tái)：企業(yè)內(nèi)網(wǎng)開設(shè)安全文化專欄，定期推送安全知識(shí)、事故案例；建立微信公眾號(hào)，開展安全知識(shí)有獎(jiǎng)問答活動(dòng)。

-標(biāo)識(shí)系統(tǒng)：在作業(yè)現(xiàn)場張貼標(biāo)準(zhǔn)化安全標(biāo)識(shí)，如"當(dāng)心觸電""必須戴安全帽"等；設(shè)備操作區(qū)設(shè)置安全操作流程圖，簡化復(fù)雜操作步驟。

2.特色文化活動(dòng)

開展形式多樣的安全文化活動(dòng)：

-安全月活動(dòng)：每年六月組織安全生產(chǎn)月，舉辦安全知識(shí)競賽、應(yīng)急技能比武、家屬開放日等活動(dòng)，邀請員工家屬參觀安全設(shè)施，共同營造安全氛圍。

-安全班組創(chuàng)建：開展"無違章班組"評選，每月評選安全標(biāo)兵，在公告欄張貼照片和事跡，發(fā)揮榜樣示范作用。

-安全故事分享會(huì)：鼓勵(lì)員工講述親身經(jīng)歷的安全故事，如險(xiǎn)些發(fā)生的設(shè)備故障、正確處置的突發(fā)事件等，通過真實(shí)案例增強(qiáng)安全意識(shí)。

3.文化滲透機(jī)制

將安全文化融入日常管理：

-領(lǐng)導(dǎo)示范：企業(yè)主要負(fù)責(zé)人每月參加班組安全活動(dòng)，帶頭學(xué)習(xí)安全規(guī)程，解決實(shí)際問題。

-家企聯(lián)動(dòng)：建立員工家庭安全聯(lián)系卡，記錄員工健康狀況、特殊需求，定期開展家屬安全座談會(huì)，爭取家屬對安全工作的理解和支持。

-文化考核：將安全文化參與度納入員工績效考核，如安全活動(dòng)出勤率、安全建議采納數(shù)量等，形成長效激勵(lì)機(jī)制。

（三）行為安全管控

1.行為規(guī)范制定

建立清晰的行為安全準(zhǔn)則：

-通用規(guī)范：制定《員工安全行為手冊》，明確"三不傷害"原則（不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害），規(guī)范勞保用品佩戴、設(shè)備操作等基本要求。

-專項(xiàng)規(guī)范：針對高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)制定專項(xiàng)行為標(biāo)準(zhǔn)，如高處作業(yè)"五必須"（必須系安全帶、必須檢查登高用具、必須設(shè)置監(jiān)護(hù)、必須清理作業(yè)面、必須禁止酒后作業(yè)）。

-禁止行為：明確"紅線"條款，如嚴(yán)禁無證操作特種設(shè)備、嚴(yán)禁擅自解除安全裝置、嚴(yán)禁在禁煙區(qū)吸煙等，違反者嚴(yán)肅處理。

2.行為監(jiān)督機(jī)制

構(gòu)建多層次行為監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)：

-日常監(jiān)督：班組長每日開展班前安全喊話，作業(yè)中巡回檢查，及時(shí)糾正不安全行為；安裝智能監(jiān)控系統(tǒng)，自動(dòng)識(shí)別未戴安全帽等違章行為并預(yù)警。

-專項(xiàng)督查：安全管理部門每月組織行為安全抽查，采用"四不兩直"方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場），真實(shí)掌握現(xiàn)場情況。

-同伴監(jiān)督：推行"安全伙伴"制度，員工結(jié)對互相監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)對方違章及時(shí)提醒，形成互相監(jiān)督的良好氛圍。

3.激勵(lì)約束機(jī)制

實(shí)施有效的激勵(lì)與約束措施：

-正向激勵(lì)：設(shè)立安全積分制度，員工主動(dòng)報(bào)告隱患、提出安全建議可獲得積分，積分可兌換獎(jiǎng)品或休假；年度評選"安全標(biāo)兵"，給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和榮譽(yù)表彰。

-負(fù)向約束：對違章行為實(shí)行分級處罰，一般違章口頭警告，嚴(yán)重違章通報(bào)批評，重復(fù)違章調(diào)離崗位；發(fā)生事故的，嚴(yán)格按照"四不放過"原則（事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過）追責(zé)。

-申訴機(jī)制：建立安全行為申訴渠道，員工對處罰有異議可提出申訴，由安全委員會(huì)復(fù)核處理，確保公平公正。

六、監(jiān)督考核與持續(xù)改進(jìn)

（一）監(jiān)督機(jī)制建設(shè)

1.日常監(jiān)督體系

電力企業(yè)應(yīng)構(gòu)建覆蓋全生產(chǎn)過程的日常監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，包括班組自查、車間互查、公司督查三級聯(lián)動(dòng)。班組每日開展班前安全喊話和班后總結(jié)，重點(diǎn)檢查勞保用品佩戴、設(shè)備操作規(guī)范等基礎(chǔ)事項(xiàng)；車間每周組織交叉檢查，針對高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)區(qū)域進(jìn)行專項(xiàng)巡查；公司每月開展綜合性督查，由安全生產(chǎn)管理部門牽頭，采用"四不兩直"方式深入現(xiàn)場。監(jiān)督記錄需形成閉環(huán)，發(fā)現(xiàn)的問題立即錄入隱患系統(tǒng)，明確整改時(shí)限和責(zé)任人，整改完成后由安全員復(fù)核確認(rèn)。例如某火電廠通過每日視頻監(jiān)控發(fā)現(xiàn)員工未按規(guī)定佩戴防護(hù)眼鏡，及時(shí)糾正并開展針對性培訓(xùn)，有效避免了類似問題重復(fù)發(fā)生。

2.專項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制

針對季節(jié)性風(fēng)險(xiǎn)和特殊時(shí)段，建立專項(xiàng)監(jiān)督制度。夏季高溫期間重點(diǎn)檢查防暑降溫措施落實(shí)情況，如露天作業(yè)點(diǎn)遮陽棚設(shè)置、清涼飲品供應(yīng)；冬季嚴(yán)寒時(shí)期重點(diǎn)監(jiān)督防寒防凍措施，如管道保溫伴熱系統(tǒng)運(yùn)行狀態(tài)；重大節(jié)日、保電期間實(shí)施升級監(jiān)督，增加夜班和節(jié)假日突擊檢查頻次。專項(xiàng)監(jiān)督需制定詳細(xì)方案，明確檢查標(biāo)準(zhǔn)、參與人員、時(shí)間安排，檢查結(jié)果形成專項(xiàng)報(bào)告并向安委會(huì)匯報(bào)。如某水電站在汛期前組織專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)排水泵備用電源存在缺陷，立即組織更換并完善了定期試驗(yàn)制度。

3.外部監(jiān)督協(xié)作

主動(dòng)接受政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督，建立與應(yīng)急管理部門、電網(wǎng)公司的定期溝通機(jī)制。每季度向?qū)俚貞?yīng)急管理部門報(bào)送安全生產(chǎn)情況報(bào)告，重大事故隱患及時(shí)報(bào)備；配合行業(yè)主管部門開展安全檢查，對提出的整改意見制定專項(xiàng)落實(shí)方案；邀請第三方機(jī)構(gòu)開展安全評估，每年至少進(jìn)行一次全面"體檢"。同時(shí)暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，在廠區(qū)設(shè)置安全意見箱，公布舉報(bào)電話，對有效舉報(bào)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。某變電站通過采納周邊居民關(guān)于設(shè)備噪音的反饋，優(yōu)化了冷卻系統(tǒng)運(yùn)行方式，既降低了噪音污染又提升了設(shè)備運(yùn)行穩(wěn)定性。

（二）考核評價(jià)體系

1.考核指標(biāo)設(shè)計(jì)

建立科學(xué)合理的安全生產(chǎn)考核指標(biāo)體系，分為結(jié)果性指標(biāo)和過程性指標(biāo)兩大類。結(jié)果性指標(biāo)包括事故發(fā)生率、隱患整改率、應(yīng)急演練達(dá)標(biāo)率等硬性指標(biāo)，設(shè)定量化目標(biāo)值；過程性指標(biāo)涵蓋安全培訓(xùn)參與率、制度執(zhí)行率、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)覆蓋率等管理指標(biāo)