第1篇一、編制目的為確保海上遇險船舶、人員和財產(chǎn)的安全，提高海上救助應(yīng)急反應(yīng)能力，降低海上事故損失，根據(jù)《中華人民共和國海上交通安全法》、《中華人民共和國救助法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我國海上救助實際情況，特制定本預(yù)案。二、適用范圍本預(yù)案適用于在我國海域范圍內(nèi)發(fā)生的各類海上遇險事故的救助行動。三、應(yīng)急預(yù)案的組織體系（一）海上救助應(yīng)急指揮部1.組成人員：由國務(wù)院有關(guān)部門、地方人民政府及有關(guān)單位負(fù)責(zé)人組成。2.職責(zé)：（1）負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)全國海上救助行動；（2）制定救助方案，下達(dá)救助指令；（3）組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門、單位和人員參與救助行動；（4）掌握救助行動進(jìn)展情況，及時向國務(wù)院報告；（5）處理其他重大事項。（二）地方海上救助應(yīng)急指揮部1.組成人員：由省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門、地方人民政府及有關(guān)單位負(fù)責(zé)人組成。2.職責(zé)：（1）負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)海上救助行動；（2）制定救助方案，下達(dá)救助指令；（3）組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門、單位和人員參與救助行動；（4）掌握救助行動進(jìn)展情況，及時向省、自治區(qū)、直轄市人民政府報告；（5）處理其他重大事項。（三）海上救助現(xiàn)場指揮部1.組成人員：由海上救助應(yīng)急指揮部授權(quán)的現(xiàn)場指揮官及相關(guān)部門、單位和人員組成。2.職責(zé)：（1）負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮、協(xié)調(diào)救助行動；（2）制定現(xiàn)場救助方案，下達(dá)救助指令；（3）組織協(xié)調(diào)現(xiàn)場救援力量；（4）掌握現(xiàn)場救助行動進(jìn)展情況，及時向海上救助應(yīng)急指揮部報告；（5）處理其他重大事項。四、應(yīng)急預(yù)案的響應(yīng)級別根據(jù)海上遇險事故的嚴(yán)重程度、影響范圍和損失情況，將救助行動分為四個響應(yīng)級別：（一）一級響應(yīng)：適用于特別重大海上遇險事故。（二）二級響應(yīng)：適用于重大海上遇險事故。（三）三級響應(yīng)：適用于較大海上遇險事故。（四）四級響應(yīng)：適用于一般海上遇險事故。五、應(yīng)急預(yù)案的響應(yīng)措施（一）一級響應(yīng)1.立即啟動應(yīng)急預(yù)案，成立海上救助應(yīng)急指揮部。2.國務(wù)院有關(guān)部門、地方人民政府及有關(guān)單位立即進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，全力以赴投入救助行動。3.海上救助應(yīng)急指揮部迅速制定救助方案，下達(dá)救助指令。4.組織協(xié)調(diào)全國海上救助力量，全力以赴投入救助行動。（二）二級響應(yīng)1.立即啟動應(yīng)急預(yù)案，成立地方海上救助應(yīng)急指揮部。2.省級人民政府有關(guān)部門、地方人民政府及有關(guān)單位立即進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，全力以赴投入救助行動。3.地方海上救助應(yīng)急指揮部迅速制定救助方案，下達(dá)救助指令。4.組織協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)海上救助力量，全力以赴投入救助行動。（三）三級響應(yīng)1.立即啟動應(yīng)急預(yù)案，成立海上救助現(xiàn)場指揮部。2.地方人民政府有關(guān)部門、地方人民政府及有關(guān)單位立即進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，全力以赴投入救助行動。3.海上救助現(xiàn)場指揮部迅速制定救助方案，下達(dá)救助指令。4.組織協(xié)調(diào)現(xiàn)場救援力量，全力以赴投入救助行動。（四）四級響應(yīng)1.立即啟動應(yīng)急預(yù)案，由事發(fā)地人民政府負(fù)責(zé)組織救助行動。2.地方人民政府有關(guān)部門、地方人民政府及有關(guān)單位立即進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，全力以赴投入救助行動。3.事發(fā)地人民政府迅速制定救助方案，下達(dá)救助指令。4.組織協(xié)調(diào)現(xiàn)場救援力量，全力以赴投入救助行動。六、應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)急物資和裝備保障（一）應(yīng)急物資1.救助船舶、飛機(jī)、潛水設(shè)備、救生器材、醫(yī)療救護(hù)設(shè)備等。2.通訊設(shè)備、導(dǎo)航設(shè)備、氣象設(shè)備、監(jiān)測設(shè)備等。3.食品、飲用水、帳篷、藥品等。（二）應(yīng)急裝備1.救助船舶、飛機(jī)、潛水設(shè)備、救生器材、醫(yī)療救護(hù)設(shè)備等。2.通訊設(shè)備、導(dǎo)航設(shè)備、氣象設(shè)備、監(jiān)測設(shè)備等。3.食品、飲用水、帳篷、藥品等。七、應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)急人員保障（一）應(yīng)急隊伍1.海上救助專業(yè)隊伍：由海上救助機(jī)構(gòu)、船舶、飛機(jī)等組成。2.地方海上救助隊伍：由地方人民政府有關(guān)部門、企事業(yè)單位、志愿者等組成。3.應(yīng)急志愿者隊伍：由熱心公益事業(yè)、具有救助技能的人員組成。（二）應(yīng)急人員培訓(xùn)1.對應(yīng)急隊伍進(jìn)行定期培訓(xùn)，提高救助技能和應(yīng)急處置能力。2.對應(yīng)急志愿者進(jìn)行培訓(xùn)，提高其救助意識和應(yīng)急處置能力。3.對各級海上救助應(yīng)急指揮部成員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其組織協(xié)調(diào)和指揮能力。八、應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)急通信保障（一）應(yīng)急通信系統(tǒng)1.海上救助應(yīng)急指揮通信系統(tǒng)：包括衛(wèi)星通信、無線通信、有線通信等。2.應(yīng)急現(xiàn)場通信系統(tǒng)：包括手持電臺、對講機(jī)、電話等。（二）應(yīng)急通信保障措施1.確保應(yīng)急通信系統(tǒng)的正常運行。2.加強(qiáng)應(yīng)急通信設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)。3.制定應(yīng)急通信保障方案，確保應(yīng)急通信暢通。九、應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)急演練（一）演練目的1.檢驗應(yīng)急預(yù)案的可行性。2.提高應(yīng)急隊伍的應(yīng)急處置能力。3.增強(qiáng)各級海上救助應(yīng)急指揮部的組織協(xié)調(diào)能力。（二）演練內(nèi)容1.應(yīng)急預(yù)案啟動和響應(yīng)。2.救助行動的組織和協(xié)調(diào)。3.應(yīng)急物資和裝備的調(diào)撥和使用。4.應(yīng)急人員的培訓(xùn)和救援。（三）演練形式1.實戰(zhàn)演練：模擬真實海上遇險事故，進(jìn)行實戰(zhàn)演練。2.講座培訓(xùn)：邀請專家對應(yīng)急預(yù)案、救助技能等進(jìn)行培訓(xùn)。3.案例分析：分析典型案例，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。十、應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)急信息發(fā)布（一）信息發(fā)布原則1.及時性：確保應(yīng)急信息及時發(fā)布。2.準(zhǔn)確性：確保應(yīng)急信息準(zhǔn)確無誤。3.保密性：確保應(yīng)急信息不泄露。（二）信息發(fā)布渠道1.新聞媒體：通過電視、廣播、報紙等媒體發(fā)布應(yīng)急信息。2.海上救助應(yīng)急指揮通信系統(tǒng)：通過衛(wèi)星通信、無線通信、有線通信等發(fā)布應(yīng)急信息。3.互聯(lián)網(wǎng)：通過政府網(wǎng)站、救助機(jī)構(gòu)網(wǎng)站等發(fā)布應(yīng)急信息。4.其他渠道：通過手機(jī)短信、微信、微博等發(fā)布應(yīng)急信息。十一、應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)急保障措施（一）經(jīng)費保障1.國家財政設(shè)立海上救助專項經(jīng)費，用于支持海上救助行動。2.地方人民政府設(shè)立海上救助專項經(jīng)費，用于支持本行政區(qū)域內(nèi)海上救助行動。（二）物資保障1.國家儲備海上救助物資，用于支持全國海上救助行動。2.地方人民政府儲備海上救助物資，用于支持本行政區(qū)域內(nèi)海上救助行動。（三）技術(shù)保障1.加強(qiáng)海上救助技術(shù)研發(fā)，提高救助技術(shù)水平。2.加強(qiáng)海上救助裝備的研發(fā)和更新，提高救助裝備的現(xiàn)代化水平。十二、應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)急總結(jié)和評估（一）應(yīng)急總結(jié)1.救助行動結(jié)束后，各級海上救助應(yīng)急指揮部及時進(jìn)行應(yīng)急總結(jié)。2.應(yīng)急總結(jié)內(nèi)容包括：救助行動概況、救助行動成效、存在的問題和改進(jìn)措施等。（二）應(yīng)急評估1.應(yīng)急評估由國務(wù)院有關(guān)部門、地方人民政府及有關(guān)單位組成評估組進(jìn)行。2.應(yīng)急評估內(nèi)容包括：應(yīng)急預(yù)案的可行性、應(yīng)急響應(yīng)能力、應(yīng)急物資和裝備保障、應(yīng)急人員保障、應(yīng)急通信保障等。十三、應(yīng)急預(yù)案的附則（一）本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。（二）本預(yù)案由國務(wù)院有關(guān)部門、地方人民政府及有關(guān)單位負(fù)責(zé)解釋。（三）本預(yù)案如有未盡事宜，可根據(jù)實際情況予以補充和完善。十四、結(jié)語本預(yù)案的制定和實施，旨在提高我國海上救助應(yīng)急反應(yīng)能力，保障海上遇險船舶、人員和財產(chǎn)的安全。各級海上救助應(yīng)急指揮部及相關(guān)部門、單位和人員要切實履行職責(zé)，加強(qiáng)應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力，確保海上救助行動的順利進(jìn)行。第2篇一、總則1.1編制目的為提高我國海上救助能力，確保海上遇險人員生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國海上搜救法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我國海上救助工作實際，制定本預(yù)案。1.2編制依據(jù)《中華人民共和國海上搜救法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律法規(guī)。1.3適用范圍本預(yù)案適用于我國管轄海域及國際海域的海上遇險事件救助行動。1.4工作原則（1）以人為本，生命至上；（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)；（3）快速反應(yīng)，協(xié)同作戰(zhàn)；（4）科學(xué)決策，高效處置。二、組織體系2.1海上搜救指揮部海上搜救指揮部（以下簡稱指揮部）是海上救助工作的最高指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮海上救助行動。2.1.1指揮部組成指揮部由國務(wù)院相關(guān)部門、地方人民政府、軍隊、海上搜救機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、社會組織等組成。2.1.2指揮部職責(zé)（1）組織制定海上救助應(yīng)急預(yù)案；（2）統(tǒng)一指揮海上救助行動；（3）協(xié)調(diào)各部門、各單位開展海上救助工作；（4）發(fā)布海上救助行動命令；（5）組織海上救助效果評估。2.2地方海上搜救中心地方海上搜救中心（以下簡稱中心）是地方人民政府負(fù)責(zé)海上救助工作的專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)海上救助工作的組織實施。2.2.1中心組成中心由地方人民政府相關(guān)部門、海上搜救機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、社會組織等組成。2.2.2中心職責(zé)（1）貫徹落實上級海上搜救指揮部的工作部署；（2）組織制定本行政區(qū)域內(nèi)海上救助應(yīng)急預(yù)案；（3）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)海上救助行動的組織實施；（4）協(xié)調(diào)各部門、各單位開展海上救助工作；（5）組織海上救助效果評估。2.3海上搜救現(xiàn)場指揮部海上搜救現(xiàn)場指揮部（以下簡稱現(xiàn)場指揮部）是海上救助行動的現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮和協(xié)調(diào)海上救助行動。2.3.1現(xiàn)場指揮部組成現(xiàn)場指揮部由中心、海上搜救機(jī)構(gòu)、軍隊、企事業(yè)單位、社會組織等組成。2.3.2現(xiàn)場指揮部職責(zé)（1）根據(jù)現(xiàn)場情況，制定救助方案；（2）協(xié)調(diào)各部門、各單位開展海上救助行動；（3）指揮現(xiàn)場救助力量；（4）發(fā)布現(xiàn)場救助行動命令；（5）組織現(xiàn)場救助效果評估。三、預(yù)警與預(yù)防3.1預(yù)警3.1.1預(yù)警信息來源預(yù)警信息來源于氣象、海洋、船舶交通、衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等監(jiān)測手段。3.1.2預(yù)警信息發(fā)布預(yù)警信息由指揮部或中心根據(jù)預(yù)警信息來源，及時發(fā)布給相關(guān)部門、企事業(yè)單位和社會公眾。3.2預(yù)防3.2.1預(yù)防措施（1）加強(qiáng)海上交通安全管理，嚴(yán)格執(zhí)行船舶進(jìn)出港報告制度；（2）加強(qiáng)船舶安全管理，提高船舶抗風(fēng)浪、抗碰撞能力；（3）加強(qiáng)船員培訓(xùn)，提高船員應(yīng)急處理能力；（4）加強(qiáng)海上搜救設(shè)備設(shè)施建設(shè)，提高海上搜救能力。3.2.2預(yù)防措施落實相關(guān)部門、企事業(yè)單位和社會公眾應(yīng)按照預(yù)防措施要求，切實加強(qiáng)海上安全管理，降低海上遇險風(fēng)險。四、應(yīng)急響應(yīng)4.1信息報告4.1.1信息報告內(nèi)容信息報告內(nèi)容包括遇險船舶名稱、位置、遇險時間、遇險原因、遇險人員數(shù)量、遇險人員狀況、遇險船舶狀況、遇險船舶類型、遇險船舶所屬單位等。4.1.2信息報告時限信息報告應(yīng)在遇險事件發(fā)生后第一時間內(nèi)報告。4.2救助力量調(diào)度4.2.1救助力量調(diào)度原則（1）優(yōu)先考慮遇險人員生命安全；（2）優(yōu)先考慮遇險船舶類型；（3）優(yōu)先考慮救助力量距離；（4）優(yōu)先考慮救助力量專業(yè)能力。4.2.2救助力量調(diào)度程序（1）中心接到遇險信息后，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織力量進(jìn)行救助；（2）現(xiàn)場指揮部根據(jù)現(xiàn)場情況，制定救助方案，調(diào)度救助力量；（3）救助力量到達(dá)現(xiàn)場后，按照救助方案開展救助行動。4.3救助行動4.3.1救助行動原則（1）以人為本，生命至上；（2）科學(xué)決策，高效處置；（3）協(xié)同作戰(zhàn)，確保安全。4.3.2救助行動步驟（1）現(xiàn)場偵察；（2）制定救助方案；（3）實施救助行動；（4）救助效果評估。4.4救助效果評估4.4.1救助效果評估內(nèi)容救助效果評估內(nèi)容包括遇險人員救助情況、遇險船舶狀況、救助行動時間、救助力量消耗等。4.4.2救助效果評估方法救助效果評估采用現(xiàn)場評估、資料分析、專家評審等方法。五、后期處置5.1救助善后5.1.1救助善后原則（1）以人為本，關(guān)愛遇險人員；（2）尊重遇險人員意愿；（3）妥善處理遇險船舶；（4）維護(hù)海上交通安全。5.1.2救助善后措施（1）對遇險人員提供救助、安置、心理疏導(dǎo)等服務(wù)；（2）對遇險船舶進(jìn)行清理、修復(fù)；（3）對救助行動進(jìn)行總結(jié)，完善應(yīng)急預(yù)案。5.2事故調(diào)查5.2.1事故調(diào)查原則（1）依法依規(guī)；（2）實事求是；（3）公正公開。5.2.2事故調(diào)查內(nèi)容事故調(diào)查內(nèi)容包括遇險原因、遇險船舶狀況、救助行動過程、救助效果等。5.3事故處理5.3.1事故處理原則（1）依法依規(guī)；（2）公正公開；（3）嚴(yán)肅處理。5.3.2事故處理措施（1）對事故責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)；（2）對事故船舶進(jìn)行處罰；（3）對事故處理情況進(jìn)行公告。六、應(yīng)急保障6.1通信保障6.1.1通信保障原則（1）確保通信暢通；（2）確保信息傳輸安全；（3）確保通信設(shè)備完好。6.1.2通信保障措施（1）建立海上救助通信網(wǎng)絡(luò)；（2）配備必要的通信設(shè)備；（3）加強(qiáng)通信設(shè)備維護(hù)。6.2物資保障6.2.1物資保障原則（1）確保物資供應(yīng)；（2）確保物資質(zhì)量；（3）確保物資儲備。6.2.2物資保障措施（1）建立海上救助物資儲備庫；（2）配備必要的救助設(shè)備；（3）加強(qiáng)物資儲備管理。6.3人員保障6.3.1人員保障原則（1）確保人員素質(zhì)；（2）確保人員數(shù)量；（3）確保人員培訓(xùn)。6.3.2人員保障措施（1）加強(qiáng)海上搜救隊伍建設(shè)；（2）開展海上搜救培訓(xùn)；（3）提高海上搜救人員待遇。七、附則7.1本預(yù)案由國務(wù)院相關(guān)部門、地方人民政府、軍隊、海上搜救機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、社會組織等共同執(zhí)行。7.2本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。7.3本預(yù)案由國務(wù)院海上搜救指揮部負(fù)責(zé)解釋。7.4本預(yù)案如有未盡事宜，由國務(wù)院海上搜救指揮部根據(jù)實際情況予以補充和修訂。注：本預(yù)案內(nèi)容僅供參考，具體執(zhí)行時請根據(jù)實際情況進(jìn)行調(diào)整。第3篇一、總則1.1編制目的為提高我國海上應(yīng)急救援能力，確保遇險船舶、人員生命財產(chǎn)安全，制定本預(yù)案，明確海上救助應(yīng)急工作的組織、指揮、協(xié)調(diào)和實施程序，確保海上救助工作迅速、高效、有序進(jìn)行。1.2編制依據(jù)《中華人民共和國海上交通安全法》、《中華人民共和國海上搜救法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等相關(guān)法律法規(guī)。1.3適用范圍本預(yù)案適用于我國管轄海域內(nèi)發(fā)生的各類海上遇險事件，包括船舶、設(shè)施、人員遇險，以及海洋污染事故等。二、組織體系2.1海上搜救指揮部海上搜救指揮部（以下簡稱指揮部）是海上救助應(yīng)急工作的最高指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮海上救助行動。2.1.1指揮部組成指揮部由國務(wù)院相關(guān)部門、沿海省級人民政府、海上搜救中心、有關(guān)企事業(yè)單位和專家組成。2.1.2指揮部職責(zé)（1）組織制定海上救助應(yīng)急預(yù)案；（2）指揮、協(xié)調(diào)海上救助行動；（3）協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位，提供海上救助所需的物資、裝備和人力資源；（4）對海上救助行動進(jìn)行監(jiān)督、檢查和評估。2.2海上搜救中心海上搜救中心（以下簡稱中心）是海上救助應(yīng)急工作的具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織實施海上救助行動。2.2.1中心組成中心由沿海省級人民政府、海上搜救中心、有關(guān)企事業(yè)單位和專家組成。2.2.2中心職責(zé)（1）負(fù)責(zé)接收、處理海上遇險報警；（2）組織協(xié)調(diào)海上救助行動；（3）提供海上救助所需的物資、裝備和人力資源；（4）對海上救助行動進(jìn)行監(jiān)督、檢查和評估。2.3地方海上搜救機(jī)構(gòu)地方海上搜救機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)海上救助應(yīng)急工作的組織實施。2.3.1地方海上搜救機(jī)構(gòu)組成地方海上搜救機(jī)構(gòu)由當(dāng)?shù)厝嗣裾?、海上搜救中心、有關(guān)企事業(yè)單位和專家組成。2.3.2地方海上搜救機(jī)構(gòu)職責(zé)（1）負(fù)責(zé)接收、處理本行政區(qū)域內(nèi)海上遇險報警；（2）組織協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)海上救助行動；（3）提供本行政區(qū)域內(nèi)海上救助所需的物資、裝備和人力資源；（4）對本行政區(qū)域內(nèi)海上救助行動進(jìn)行監(jiān)督、檢查和評估。三、應(yīng)急響應(yīng)3.1預(yù)警3.1.1預(yù)警信息來源預(yù)警信息來源于氣象、海洋、海事、公安、交通、環(huán)保等部門。3.1.2預(yù)警信息發(fā)布預(yù)警信息由海上搜救中心發(fā)布，并通知相關(guān)地方海上搜救機(jī)構(gòu)。3.2報警3.2.1報警途徑遇險船舶、設(shè)施、人員可通過電話、無線電、衛(wèi)星通信等方式報警。3.2.2報警內(nèi)容報警內(nèi)容包括遇險船舶、設(shè)施、人員的基本情況、遇險時間、地點、遇險原因、遇險程度、救援需求等。3.3初步響應(yīng)3.3.1接收報警海上搜救中心接到報警后，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，向指揮部報告。3.3.2初步判斷海上搜救中心對報警信息進(jìn)行初步判斷，確定遇險事件性質(zhì)、級別和影響范圍。3.3.3確定救援力量根據(jù)遇險事件性質(zhì)、級別和影響范圍，確定救援力量。3.4應(yīng)急響應(yīng)3.4.1啟動應(yīng)急預(yù)案根據(jù)遇險事件性質(zhì)、級別和影響范圍，啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急預(yù)案。3.4.2指揮部決策指揮部根據(jù)遇險事件性質(zhì)、級別和影響范圍，作出救援決策。3.4.3指揮部指揮指揮部向救援力量下達(dá)