宣貫消防安全責(zé)任制第一章消防安全責(zé)任制概述消防安全責(zé)任制的法律依據(jù)法律基礎(chǔ)消防安全責(zé)任制建立在堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)之上,主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》和《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》等法律法規(guī)。這些法律明確規(guī)定了消防工作必須貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針。法律明確了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的消防工作原則,為消防安全責(zé)任制的實(shí)施提供了法律保障。核心目標(biāo)消防安全責(zé)任制的根本目標(biāo)是預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害,保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全,維護(hù)公共安全。通過(guò)明確各方責(zé)任,建立完善的消防安全管理體系。消防安全責(zé)任制的核心原則黨政同責(zé)各級(jí)黨委和政府對(duì)本地區(qū)消防工作共同承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人,班子其他成員對(duì)分管范圍內(nèi)的消防工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。一崗雙責(zé)所有領(lǐng)導(dǎo)干部在履行本職崗位管理職責(zé)的同時(shí),必須對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的消防安全工作負(fù)責(zé),做到業(yè)務(wù)工作和消防工作同部署、同檢查、同考核。齊抓共管消防工作需要各部門密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),形成工作合力。各有關(guān)部門按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全的原則,依法履行消防安全監(jiān)管職責(zé)。失職追責(zé)對(duì)不履行或不正確履行消防安全職責(zé)的單位和個(gè)人,依法依規(guī)追究責(zé)任。建立健全消防安全責(zé)任追究機(jī)制,確保責(zé)任落實(shí)到位。消防安全責(zé)任在肩每個(gè)人都是消防安全的責(zé)任人,讓我們共同守護(hù)生命安全第二章消防安全責(zé)任主體消防安全責(zé)任制明確了政府、單位和個(gè)人三個(gè)層面的責(zé)任主體,構(gòu)建了全方位、多層次的消防安全責(zé)任體系。各責(zé)任主體必須嚴(yán)格履行法定職責(zé),確保消防安全工作落到實(shí)處。政府消防責(zé)任01統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域消防工作的第一責(zé)任人,對(duì)消防工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。政府常務(wù)會(huì)議定期研究部署消防工作,解決重大消防安全問題。02規(guī)劃與投入將消防工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,組織編制城鄉(xiāng)消防規(guī)劃并負(fù)責(zé)實(shí)施。保障消防站、消防供水、消防通信等公共消防設(shè)施建設(shè),確保消防經(jīng)費(fèi)投入與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。03綜合治理組織開展消防安全專項(xiàng)治理和區(qū)域性火災(zāi)隱患整治工作,督促相關(guān)部門和下級(jí)政府落實(shí)消防工作責(zé)任。建立健全消防工作考核評(píng)價(jià)體系,將消防工作納入政府目標(biāo)責(zé)任考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)。04宣傳教育加強(qiáng)消防宣傳教育培訓(xùn),提高公民消防安全意識(shí)。推動(dòng)消防安全納入國(guó)民素質(zhì)教育、普法教育、科普教育和職業(yè)技能培訓(xùn)內(nèi)容,在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)注消防安全的良好氛圍。單位消防責(zé)任責(zé)任主體地位機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位是消防安全的責(zé)任主體,對(duì)本單位消防安全工作負(fù)全面責(zé)任。單位必須依法建立健全消防安全責(zé)任制,明確各級(jí)、各崗位的消防安全職責(zé)。第一責(zé)任人制度單位的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人是本單位的消防安全第一責(zé)任人,對(duì)本單位的消防安全工作全面負(fù)責(zé)。必須組織制定消防安全制度和操作規(guī)程,批準(zhǔn)實(shí)施年度消防工作計(jì)劃。管理人配置單位應(yīng)明確消防安全管理人,負(fù)責(zé)具體實(shí)施和組織落實(shí)消防安全管理工作。消防安全管理人應(yīng)具備相應(yīng)的消防安全知識(shí)和管理能力,定期向第一責(zé)任人報(bào)告消防安全情況。個(gè)人消防責(zé)任1維護(hù)消防安全任何人都有維護(hù)消防安全、保護(hù)消防設(shè)施、預(yù)防火災(zāi)的義務(wù)。不得損壞、挪用或擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材,不得埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距。2及時(shí)報(bào)警義務(wù)任何人發(fā)現(xiàn)火災(zāi)都應(yīng)當(dāng)立即報(bào)警。任何單位、個(gè)人都應(yīng)當(dāng)無(wú)償為報(bào)警提供便利,不得阻攔報(bào)警。嚴(yán)禁謊報(bào)火警,謊報(bào)火警將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。3參與滅火義務(wù)任何人都有參加有組織的滅火工作的義務(wù)。成年人有義務(wù)參加單位組織的滅火工作,但應(yīng)在確保自身安全的前提下參與,不盲目行動(dòng)。4學(xué)習(xí)消防知識(shí)公民應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)必要的消防知識(shí),掌握火災(zāi)預(yù)防、初期火災(zāi)撲救和逃生自救的基本技能。積極參加消防宣傳教育活動(dòng),提高自身消防安全素質(zhì)。第三章單位消防安全職責(zé)詳解單位消防安全職責(zé)是消防安全責(zé)任制的核心內(nèi)容。明確單位主要負(fù)責(zé)人、消防安全管理人的具體職責(zé),建立完善的消防安全管理體系,是預(yù)防火災(zāi)、保障安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。單位主要負(fù)責(zé)人職責(zé)貫徹執(zhí)行消防法規(guī)全面貫徹落實(shí)消防法律法規(guī)和方針政策,將消防工作納入單位整體發(fā)展規(guī)劃和日常管理工作,確保消防工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)。保障資源投入批準(zhǔn)年度消防工作計(jì)劃和消防安全制度,保障消防經(jīng)費(fèi)投入和消防設(shè)施配置。確保消防工作所需的人力、物力、財(cái)力資源得到充分保障,建立長(zhǎng)效投入機(jī)制。組織防火檢查組織開展定期防火檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,明確整改責(zé)任人、整改措施和整改期限,督促隱患整改落實(shí)到位。應(yīng)急處置決策建立健全消防安全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制,組織制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。發(fā)生火災(zāi)時(shí),及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,組織力量撲救初期火災(zāi),疏散人員,減少損失。消防安全管理人職責(zé)制度建設(shè)擬訂年度消防工作計(jì)劃,組織實(shí)施日常消防安全管理工作。制定消防安全制度和操作規(guī)程,并督促落實(shí)。建立消防檔案,完善消防安全管理臺(tái)賬。設(shè)施管理組織實(shí)施消防設(shè)施、器材和消防安全標(biāo)志的維護(hù)保養(yǎng),確保其完好有效。組織管理專職消防隊(duì)和義務(wù)消防隊(duì),定期組織滅火和應(yīng)急疏散演練。教育培訓(xùn)組織開展消防知識(shí)、技能的宣傳教育和培訓(xùn),提高員工消防安全意識(shí)和自防自救能力。組織滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的實(shí)施和演練,確保員工熟悉應(yīng)急程序。報(bào)告與協(xié)調(diào)定期向消防安全責(zé)任人報(bào)告消防安全情況,及時(shí)報(bào)告涉及消防安全的重大問題。協(xié)調(diào)配合消防部門開展監(jiān)督檢查,落實(shí)整改措施。單位消防安全具體措施設(shè)施配備要求按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、器材設(shè)置消防安全標(biāo)志,定期組織檢驗(yàn)、維修對(duì)建筑消防設(shè)施每年至少進(jìn)行一次全面檢測(cè)確保消防設(shè)施完好有效,處于正常運(yùn)行狀態(tài)疏散通道管理保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通禁止占用、堵塞、封閉疏散通道和安全出口保證防火門、防火卷簾等設(shè)施處于正常狀態(tài)在公眾聚集場(chǎng)所設(shè)置明顯的疏散指示標(biāo)志應(yīng)急預(yù)案要求單位應(yīng)當(dāng)制定符合本單位實(shí)際的滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案,明確各級(jí)、各崗位人員及其報(bào)警、疏散、撲救初期火災(zāi)的職責(zé),并定期組織演練。預(yù)案應(yīng)包括組織機(jī)構(gòu)、報(bào)警和接警處置程序、應(yīng)急疏散的組織程序和措施、撲救初期火災(zāi)的程序和措施、通訊聯(lián)絡(luò)和安全防護(hù)救護(hù)程序等內(nèi)容。實(shí)戰(zhàn)演練生命保障定期開展消防演練,提升應(yīng)急處置能力,關(guān)鍵時(shí)刻能救命第四章消防安全重點(diǎn)單位管理消防安全重點(diǎn)單位是指發(fā)生火災(zāi)可能性較大以及一旦發(fā)生火災(zāi)可能造成重大人身傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的單位。這類單位必須實(shí)施更加嚴(yán)格的消防安全管理措施,建立健全消防安全管理體系。重點(diǎn)單位定義與職責(zé)1重點(diǎn)單位范圍包括商場(chǎng)、賓館、體育場(chǎng)館、公共娛樂場(chǎng)所等公眾聚集場(chǎng)所;醫(yī)院、養(yǎng)老院和寄宿制學(xué)校、托兒所、幼兒園;客運(yùn)車站、碼頭、民用機(jī)場(chǎng);公共圖書館、展覽館、博物館、檔案館;生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)易燃易爆危險(xiǎn)品的場(chǎng)所等。2專人管理制度必須確定專職或兼職的消防安全管理人,負(fù)責(zé)組織實(shí)施日常消防安全管理工作。消防安全管理人應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)專門培訓(xùn),具備相應(yīng)的消防安全管理能力和水平。3檔案建設(shè)要求建立健全消防檔案,全面詳實(shí)記錄消防安全基本情況和消防安全管理情況。包括消防安全制度、消防設(shè)施配置、滅火應(yīng)急預(yù)案、防火檢查記錄、火災(zāi)隱患整改情況等內(nèi)容。4巡查與演練實(shí)施每日防火巡查,并建立巡查記錄。每半年至少組織一次消防演練,公眾聚集場(chǎng)所應(yīng)每半年至少組織一次、其他重點(diǎn)單位應(yīng)每年至少組織一次全員消防培訓(xùn)。重點(diǎn)單位消防管理要求重點(diǎn)部位管理確定消防安全重點(diǎn)部位,設(shè)置明顯的防火標(biāo)志,實(shí)行嚴(yán)格管理。包括易燃易爆物品存放使用場(chǎng)所、配電室、鍋爐房、消防控制室等關(guān)鍵區(qū)域。隱患整改機(jī)制建立健全火災(zāi)隱患整改制度,及時(shí)消除火災(zāi)隱患。對(duì)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正的火災(zāi)隱患,應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)整改完畢。技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新積極應(yīng)用消防遠(yuǎn)程監(jiān)控、電氣火災(zāi)監(jiān)測(cè)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等技防物防措施,提升單位消防安全管理的科技化、信息化、智能化水平。建立微型消防站,配備必要的消防器材,建立崗位職責(zé),定期組織訓(xùn)練演練,實(shí)現(xiàn)火災(zāi)早發(fā)現(xiàn)、早處置,有效控制初期火災(zāi)。第五章消防安全法律責(zé)任違反消防安全責(zé)任制將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。通過(guò)明確法律責(zé)任,強(qiáng)化責(zé)任追究,確保各級(jí)政府、部門、單位和個(gè)人切實(shí)履行消防安全職責(zé),從源頭上預(yù)防和減少火災(zāi)事故的發(fā)生。違法行為及處罰設(shè)施破壞類損壞、挪用或擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材,埋壓、圈占、遮擋消火栓或占用防火間距、堵塞消防車通道的,處警告或五百元以下罰款,情節(jié)嚴(yán)重的處五日以下拘留。管理失職類單位違反規(guī)定,未進(jìn)行消防安全檢查,或者未及時(shí)消除火災(zāi)隱患的,責(zé)令改正,處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款。消防設(shè)施、器材配置、設(shè)置不符合標(biāo)準(zhǔn)的,責(zé)令限期改正,逾期不改正的,處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款。嚴(yán)重違法類違反消防法規(guī)定,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。過(guò)失引起火災(zāi),造成嚴(yán)重后果的,處三年以下有期徒刑或拘役。消防責(zé)任事故罪,造成嚴(yán)重后果的,對(duì)直接責(zé)任人員處三年以下有期徒刑或拘役。行政與刑事責(zé)任銜接:違反消防安全管理規(guī)定,不僅要承擔(dān)行政責(zé)任,情節(jié)嚴(yán)重造成重大損失的,還將追究刑事責(zé)任,實(shí)現(xiàn)法律責(zé)任的全覆蓋。典型法律責(zé)任案例1北京喜隆多購(gòu)物中心火災(zāi)2015年5月25日,北京市豐臺(tái)區(qū)喜隆多購(gòu)物中心發(fā)生火災(zāi),造成2名消防員犧牲。經(jīng)調(diào)查,該購(gòu)物中心存在違規(guī)住人、消防設(shè)施癱瘓等問題。相關(guān)責(zé)任人被追究刑事責(zé)任,單位被處以巨額罰款。2天津君誼大廈火災(zāi)2010年12月10日,天津市河西區(qū)君誼大廈發(fā)生火災(zāi),造成10人死亡、16人受傷。事故原因是電焊作業(yè)引燃可燃物,暴露出單位消防安全管理混亂、責(zé)任不落實(shí)等問題。責(zé)任單位和相關(guān)責(zé)任人被依法追究法律責(zé)任。3大興區(qū)"11·18"火災(zāi)2017年11月18日,北京市大興區(qū)西紅門鎮(zhèn)新建二村發(fā)生火災(zāi),造成19人死亡、8人受傷?；馂?zāi)由電器線路故障引發(fā),建筑非法改建、消防設(shè)施缺失是造成重大傷亡的主要原因。多名責(zé)任人被追究刑事責(zé)任。警鐘長(zhǎng)鳴責(zé)任重大慘痛教訓(xùn)時(shí)刻警醒我們,消防安全責(zé)任必須落實(shí)到位第六章消防安全責(zé)任制落實(shí)路徑落實(shí)消防安全責(zé)任制需要建立健全責(zé)任體系,強(qiáng)化隱患排查整改,推進(jìn)技術(shù)管理創(chuàng)新。只有將責(zé)任落實(shí)到具體崗位和人員,建立長(zhǎng)效機(jī)制,才能確保消防安全工作取得實(shí)效。建立健全責(zé)任體系明確責(zé)任分工逐級(jí)明確各級(jí)消防安全責(zé)任人及其職責(zé)分工,建立從主要負(fù)責(zé)人到基層員工的全員消防安全責(zé)任體系。制定詳細(xì)的崗位消防安全職責(zé)說(shuō)明書,確保每個(gè)崗位、每名員工都清楚自己的消防安全責(zé)任。完善制度規(guī)程制定完善消防安全管理制度和消防安全操作規(guī)程,涵蓋消防安全教育培訓(xùn)、防火巡查檢查、安全疏散設(shè)施管理、消防設(shè)施器材維護(hù)管理、火災(zāi)隱患整改、用火用電安全管理等各個(gè)方面,形成完整的制度體系。強(qiáng)化培訓(xùn)演練定期組織開展消防安全培訓(xùn),確保員工掌握基本的消防知識(shí)和技能。每年至少組織一次全員消防培訓(xùn)和消防演練,重點(diǎn)崗位人員應(yīng)進(jìn)行專門培訓(xùn)。通過(guò)反復(fù)演練,提高員工應(yīng)對(duì)火災(zāi)的實(shí)際能力。加強(qiáng)隱患排查與整改建立排查臺(tái)賬建立健全火災(zāi)隱患排查治理臺(tái)賬,詳細(xì)記錄隱患部位、隱患內(nèi)容、整改措施、整改責(zé)任人、整改期限等信息。實(shí)施動(dòng)態(tài)管理,及時(shí)更新臺(tái)賬內(nèi)容,確保隱患整改閉環(huán)管理。明確整改措施對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患,要立即制定整改方案,明確整改措施、整改期限和整改責(zé)任人。重大火災(zāi)隱患應(yīng)當(dāng)報(bào)告上級(jí)主管部門和當(dāng)?shù)叵啦块T,制定切實(shí)可行的整改方案,落實(shí)整改資金和措施。落實(shí)防范措施對(duì)不能立即整改的火災(zāi)隱患,要落實(shí)防范措施,確保隱患部位的消防安全。必要時(shí)可采取停產(chǎn)停業(yè)等措施,堅(jiān)決防止火災(zāi)事故發(fā)生。整改期間要加強(qiáng)監(jiān)控,確保安全。100%隱患整改率所有發(fā)現(xiàn)的隱患必須整改24小時(shí)重大隱患報(bào)告及時(shí)上報(bào)重大隱患推進(jìn)技術(shù)與管理創(chuàng)新智能消防系統(tǒng)應(yīng)用智能消防監(jiān)控系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)對(duì)消防設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù),建立消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)控平臺(tái),實(shí)現(xiàn)火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警、消防設(shè)施故障自動(dòng)報(bào)警等功能,提升火災(zāi)防控的科技含量。微型消防站在消防安全重點(diǎn)單位和社區(qū)建設(shè)微型消防站,配備必要的消防器材裝備,建立專兼職消防隊(duì)伍。實(shí)現(xiàn)"救早、滅小、3分鐘到場(chǎng)"的目標(biāo),有效處置初期火災(zāi),減少火災(zāi)損失。公益宣傳教育充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體開展消防公益宣傳,普及消防安全知識(shí)。組織開展消防科普教育活動(dòng),提高全民消防安全意識(shí)。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與消防宣傳教育,營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注消防的濃厚氛圍。第七章消防安全宣傳教育消防安全宣傳教育是提高全民消防安全意識(shí)、增強(qiáng)自防自救能力的重要途徑。通過(guò)多渠道、多形式開展消防宣傳教育,營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注消防安全、參與消防工作的良好氛圍。多渠道開展消防宣傳媒體宣傳渠道充分利用電視、廣播、報(bào)刊等傳統(tǒng)新聞媒體,以及微博、微信、短視頻等新媒體平臺(tái),廣泛開展消防安全宣傳。制作消防公益廣告、專題節(jié)目,普及消防法律法規(guī)和消防安全知識(shí)。在火災(zāi)高發(fā)季節(jié)和重要節(jié)假日期間,加大宣傳力度,提醒公眾注意消防安全。組織宣傳活動(dòng)結(jié)合工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織,針對(duì)不同群體開展有針對(duì)性的消防安全教育。在企業(yè)開展崗前消防安全培訓(xùn),在學(xué)校開展消防安全教育課程,在社區(qū)開展消防安全知識(shí)講座,確保宣傳教育覆蓋各類人群。實(shí)踐演練培訓(xùn)定期組織社區(qū)、學(xué)校、企事業(yè)單位開展消防演練和培訓(xùn)活動(dòng),讓群眾在實(shí)踐中學(xué)習(xí)掌握消防知識(shí)和技能。建立消防科普教育基地,開展體驗(yàn)式消防安全教育,增強(qiáng)宣傳教育的吸引力和實(shí)效性。提升全民消防安全意