[西安某社區(qū)]社區(qū)治安巡邏與防范管理辦法第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理[西安某社區(qū)]轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)安全事件，提升社區(qū)治安巡邏與防范的應(yīng)急能力，健全社區(qū)治安管理機(jī)制，最大程度地減少事件損害，保障[居民]生命財(cái)產(chǎn)安全和身心健康，維護(hù)[社會(huì)]正常秩序與穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》、教育部《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及政策規(guī)定，結(jié)合[西安某社區(qū)]實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機(jī)制。西安某社區(qū)成立社區(qū)治安巡邏與防范工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)小組），全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)治安巡邏與防范工作的組織、指揮與協(xié)調(diào)，建立快速反應(yīng)機(jī)制，確保信息接收、研判、指令下達(dá)、力量調(diào)動(dòng)等環(huán)節(jié)高效銜接，實(shí)現(xiàn)快速響應(yīng)、精準(zhǔn)處置。

2.分級(jí)負(fù)責(zé)與屬地管理。遵循“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，明確領(lǐng)導(dǎo)小組、社區(qū)工作人員、巡邏隊(duì)伍及居民（單位）的職責(zé)分工。轄區(qū)內(nèi)各責(zé)任單元負(fù)責(zé)人是本區(qū)域治安巡邏與防范工作的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織落實(shí)相關(guān)工作。

3.預(yù)防為主與及時(shí)控制。堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，建立常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)排查機(jī)制，定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)治安隱患、安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排查、評(píng)估與研判。強(qiáng)化信息收集與預(yù)警，實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早預(yù)警、早處置，將治安問(wèn)題與安全事件控制在萌芽狀態(tài)，最大限度減少危害。

4.系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)與群防群控。構(gòu)建社區(qū)、駐區(qū)單位、社會(huì)組織及居民（員工）多元參與的工作體系，建立信息共享、資源整合、協(xié)同作戰(zhàn)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。發(fā)動(dòng)居民（員工）積極參與治安巡邏與防范，形成專(zhuān)群結(jié)合、群防群治的工作格局，提升整體治安防控能力。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)及本辦法規(guī)定，區(qū)分不同情況，依法、合理、審慎地處置各類(lèi)治安事件與安全問(wèn)題。在處置過(guò)程中，應(yīng)優(yōu)先保護(hù)居民（員工）生命財(cái)產(chǎn)安全，保障合法權(quán)益，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，確保所有行動(dòng)符合法律法規(guī)要求，防止矛盾激化與事態(tài)擴(kuò)大。

第三條適用范圍

本管理辦法適用于[西安某社區(qū)]轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)社區(qū)治安巡邏與防范事件的應(yīng)急處置工作。本管理辦法所稱(chēng)突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]身體嚴(yán)重?fù)p害、死亡，或者社區(qū)公共財(cái)產(chǎn)受到損失，[西安某社區(qū)]正常社會(huì)秩序、居民生活秩序受到影響，[社會(huì)]聲譽(yù)受到損害的事件等，主要包括以下幾個(gè)方面：

1.社會(huì)安全類(lèi)突發(fā)事件。包括：社區(qū)內(nèi)涉及[居民]的各種非法集會(huì)、游行、示威、請(qǐng)?jiān)敢约凹w械斗、上訪(fǎng)、聚眾鬧事等群體性事件，各種邪教的非法傳教活動(dòng)、非法組織活動(dòng)，[居民]的非正常死亡、失蹤等可能會(huì)引發(fā)影響社區(qū)和社會(huì)穩(wěn)定的事件。

2.重大治安和刑事類(lèi)突發(fā)事件。發(fā)生在社區(qū)內(nèi)、造成一定范圍內(nèi)人員傷亡或重大財(cái)產(chǎn)損失的治安案件和刑事案件，針對(duì)[居民]的各類(lèi)恐怖襲擊事件、綁架勒索事件。

3.事故災(zāi)害類(lèi)突發(fā)事件。發(fā)生在社區(qū)內(nèi)的建筑物倒塌、火災(zāi)、燃?xì)庑孤┑戎卮蟀踩鹿剩a(chǎn)安全事故，社區(qū)重大交通安全事故，大型群體活動(dòng)公共安全事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

4.公共衛(wèi)生類(lèi)突發(fā)事件。突然發(fā)生并造成或者可能造成[西安某社區(qū)][居民]健康嚴(yán)重?fù)p害的食品衛(wèi)生安全事件、疫病傳染等事件。包括：在社區(qū)內(nèi)發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；社區(qū)外發(fā)生的、可能對(duì)[西安某社區(qū)][居民]健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

5.自然災(zāi)害類(lèi)突發(fā)事件。包括：氣象災(zāi)害（如臺(tái)風(fēng)、暴雨、暴雪、干旱）、洪水、地震、地質(zhì)災(zāi)害（如滑坡、泥石流）等災(zāi)害及由各類(lèi)自然災(zāi)害誘發(fā)的各種次生災(zāi)害等。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類(lèi)突發(fā)事件。包括：利用社區(qū)公共網(wǎng)絡(luò)、信息發(fā)布平臺(tái)等發(fā)布有害信息，進(jìn)行反動(dòng)、色情、迷信等宣傳活動(dòng)和利用信息網(wǎng)絡(luò)等發(fā)布的有損社區(qū)名譽(yù)、影響社區(qū)穩(wěn)定的活動(dòng)；竊取社區(qū)或個(gè)人信息，可能造成嚴(yán)重后果的事件；各種破壞社區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)行的事件。

7.考試安全類(lèi)突發(fā)事件。在社區(qū)內(nèi)組織的各類(lèi)考試（如升學(xué)考試、技能考試等）中，在命題管理、試卷印制、運(yùn)送、保管等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的泄密事件，以及在考試實(shí)施、閱卷等過(guò)程中發(fā)生的違規(guī)作弊事件。

8.影響社區(qū)安全穩(wěn)定的其他突發(fā)公共事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

[西安某社區(qū)]成立社區(qū)治安巡邏與防范工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)小組），領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)立社會(huì)安全類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、重大治安和刑事類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、事故災(zāi)害類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、公共衛(wèi)生類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、自然災(zāi)害類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、網(wǎng)絡(luò)與信息安全類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、考試安全類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、其他影響安全穩(wěn)定的公共事件信息工作組等八個(gè)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急處置工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長(zhǎng)：社區(qū)書(shū)記

副組長(zhǎng)：社區(qū)主任、分管安全工作的副主任

成員：社區(qū)黨支部委員、社區(qū)居委會(huì)委員、社區(qū)民警、物業(yè)公司負(fù)責(zé)人、轄區(qū)主要駐區(qū)單位負(fù)責(zé)人代表、各居民組長(zhǎng)（或樓棟長(zhǎng)）代表。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一決策、組織、指揮[西安某社區(qū)]轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)社區(qū)治安巡邏與防范事件的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，協(xié)調(diào)各方資源，下達(dá)應(yīng)急處置工作任務(wù)。重大問(wèn)題在第一時(shí)間內(nèi)向上級(jí)政府部門(mén)請(qǐng)示、報(bào)告。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

突發(fā)事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)辦公室），辦公室設(shè)在社區(qū)居委會(huì)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、整理、分析轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)社區(qū)治安巡邏與防范事件的相關(guān)信息，提出處置事件的指導(dǎo)意見(jiàn)和具體措施報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組決策；及時(shí)總結(jié)[西安某社區(qū)]處理各類(lèi)社區(qū)治安巡邏與防范事件的經(jīng)驗(yàn)和做法；督導(dǎo)、檢查轄區(qū)內(nèi)各責(zé)任單元落實(shí)社區(qū)治安巡邏與防范工作的情況；負(fù)責(zé)與其他相關(guān)部門(mén)的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

針對(duì)各類(lèi)社區(qū)治安巡邏與防范事件，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急處置工作組：

1.社會(huì)安全類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長(zhǎng)：由社區(qū)主任擔(dān)任。

副組長(zhǎng)：由社區(qū)分管安全工作的副主任擔(dān)任，社區(qū)民警擔(dān)任副組長(zhǎng)。

成員：社區(qū)民警及其民警團(tuán)隊(duì)、物業(yè)公司安保負(fù)責(zé)人及安保隊(duì)員、轄區(qū)主要駐區(qū)單位負(fù)責(zé)安全工作的負(fù)責(zé)人、部分居民組長(zhǎng)（或樓棟長(zhǎng)）代表。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在社區(qū)警務(wù)室。

核心應(yīng)急處置職責(zé)：負(fù)責(zé)處置轄區(qū)內(nèi)涉及[居民]的各種非法集會(huì)、游行、示威、請(qǐng)?jiān)敢约凹w械斗、上訪(fǎng)、聚眾鬧事等群體性事件；負(fù)責(zé)處置邪教的非法傳教活動(dòng)、非法組織活動(dòng)；負(fù)責(zé)處置[居民]的非正常死亡、失蹤等事件的現(xiàn)場(chǎng)先期處置、信息核實(shí)與上報(bào)，防止事態(tài)擴(kuò)大；負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)；協(xié)調(diào)公安等外部力量介入處置。

2.重大治安和刑事類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長(zhǎng)：由社區(qū)民警擔(dān)任。

副組長(zhǎng)：由社區(qū)分管安全工作的副主任擔(dān)任，物業(yè)公司安保負(fù)責(zé)人擔(dān)任副組長(zhǎng)。

成員：社區(qū)民警及其民警團(tuán)隊(duì)、物業(yè)公司安保負(fù)責(zé)人及安保隊(duì)員、轄區(qū)主要駐區(qū)單位負(fù)責(zé)安全工作的負(fù)責(zé)人。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在社區(qū)警務(wù)室。

核心應(yīng)急處置職責(zé)：負(fù)責(zé)先期處置轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的治安案件和刑事案件，如盜竊、故意傷害、打架斗毆等，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)控制、保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)、搶救傷員；負(fù)責(zé)尋找現(xiàn)場(chǎng)目擊證人、知情人，保護(hù)證人安全并配合調(diào)查；協(xié)助公安部門(mén)做好現(xiàn)場(chǎng)勘察、詢(xún)問(wèn)證人、查找證據(jù)線(xiàn)索、緝查作案嫌疑人；及時(shí)收集、核實(shí)、上報(bào)事件信息。

3.事故災(zāi)害類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長(zhǎng)：由社區(qū)主任擔(dān)任。

副組長(zhǎng)：由社區(qū)分管安全工作的副主任擔(dān)任，物業(yè)公司負(fù)責(zé)人擔(dān)任副組長(zhǎng)。

成員：社區(qū)民警、物業(yè)公司工程維修負(fù)責(zé)人及人員、轄區(qū)主要駐區(qū)單位負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人、部分居民組長(zhǎng)（或樓棟長(zhǎng)）代表。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在社區(qū)居委會(huì)辦公室。

核心應(yīng)急處置職責(zé)：負(fù)責(zé)先期處置轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的建筑物倒塌、火災(zāi)、燃?xì)庑孤?、生產(chǎn)安全事故、社區(qū)重大交通安全事故、大型群體活動(dòng)公共安全事故、重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等；負(fù)責(zé)組織應(yīng)急疏散、人員搜救、現(xiàn)場(chǎng)警戒；協(xié)調(diào)專(zhuān)業(yè)救援力量（如消防、醫(yī)療、專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍）進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)；及時(shí)收集、核實(shí)、上報(bào)事件信息。

4.公共衛(wèi)生類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長(zhǎng)：由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站負(fù)責(zé)人或社區(qū)主任擔(dān)任。

副組長(zhǎng)：由社區(qū)分管衛(wèi)生工作的副主任擔(dān)任，社區(qū)民警擔(dān)任副組長(zhǎng)。

成員：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站醫(yī)務(wù)人員、物業(yè)公司保潔負(fù)責(zé)人、轄區(qū)主要駐區(qū)單位負(fù)責(zé)健康安全的負(fù)責(zé)人、部分居民組長(zhǎng)（或樓棟長(zhǎng)）代表。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。

核心應(yīng)急處置職責(zé)：負(fù)責(zé)先期處置轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的食品衛(wèi)生安全事件、疫病傳染等事件；負(fù)責(zé)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)人員健康監(jiān)測(cè)、隔離指導(dǎo)、消毒防疫工作；負(fù)責(zé)收集、核實(shí)、上報(bào)疫情信息，配合疾控部門(mén)開(kāi)展流調(diào)、篩查等工作；負(fù)責(zé)宣傳普及公共衛(wèi)生知識(shí)，穩(wěn)定居民情緒。

5.自然災(zāi)害類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長(zhǎng)：由社區(qū)主任擔(dān)任。

副組長(zhǎng)：由社區(qū)分管安全工作的副主任擔(dān)任。

成員：社區(qū)民警、物業(yè)公司負(fù)責(zé)人、物業(yè)公司工程維修負(fù)責(zé)人及人員、轄區(qū)主要駐區(qū)單位負(fù)責(zé)應(yīng)急管理的負(fù)責(zé)人、各居民組長(zhǎng)（或樓棟長(zhǎng)）代表。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在社區(qū)居委會(huì)辦公室。

核心應(yīng)急處置職責(zé)：負(fù)責(zé)先期處置轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的氣象災(zāi)害（如臺(tái)風(fēng)、暴雨、暴雪、干旱）、洪水、地震、地質(zhì)災(zāi)害（如滑坡、泥石流）等災(zāi)害及由各類(lèi)自然災(zāi)害誘發(fā)的各種次生災(zāi)害；負(fù)責(zé)組織人員疏散轉(zhuǎn)移、避險(xiǎn)安置；負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)搶修，維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施（電力、供水、通訊）正常運(yùn)行；負(fù)責(zé)收集、核實(shí)、上報(bào)災(zāi)情信息。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長(zhǎng)：由社區(qū)信息化負(fù)責(zé)人或社區(qū)主任擔(dān)任。

副組長(zhǎng)：由社區(qū)分管信息工作的副主任擔(dān)任，社區(qū)民警擔(dān)任副組長(zhǎng)。

成員：社區(qū)信息化工作人員、物業(yè)公司網(wǎng)絡(luò)管理人員、轄區(qū)主要駐區(qū)單位負(fù)責(zé)信息安全的負(fù)責(zé)人。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在社區(qū)居委會(huì)辦公室（信息化崗位置）。

核心應(yīng)急處置職責(zé)：負(fù)責(zé)先期處置轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的利用社區(qū)公共網(wǎng)絡(luò)、信息發(fā)布平臺(tái)等發(fā)布有害信息事件；負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)、發(fā)現(xiàn)、處置網(wǎng)絡(luò)攻擊、信息泄露事件；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)維護(hù)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行；負(fù)責(zé)收集、核實(shí)、上報(bào)網(wǎng)絡(luò)安全事件信息。

7.考試安全類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長(zhǎng)：由社區(qū)負(fù)責(zé)教育文化工作的副主任擔(dān)任。

副組長(zhǎng)：由社區(qū)民警擔(dān)任。

成員：社區(qū)教育文化工作人員、物業(yè)公司安保負(fù)責(zé)人、參與社區(qū)考試活動(dòng)的相關(guān)單位負(fù)責(zé)人。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在社區(qū)居委會(huì)辦公室（教育文化崗位置）。

核心應(yīng)急處置職責(zé)：負(fù)責(zé)在社區(qū)內(nèi)組織的各類(lèi)考試（如成人考試、職業(yè)技能考試等）中，先期處置在命題管理、試卷印刷、運(yùn)送、保管等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的泄密事件，以及在考試實(shí)施、閱卷等過(guò)程中發(fā)生的違規(guī)作弊事件；負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)控制、保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)、收集證據(jù)、協(xié)助調(diào)查；及時(shí)收集、核實(shí)、上報(bào)事件信息。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件信息工作組。

組長(zhǎng)：由社區(qū)主任擔(dān)任。

副組長(zhǎng)：由社區(qū)分管安全工作的副主任擔(dān)任。

成員：社區(qū)黨支部委員、社區(qū)居委會(huì)委員、社區(qū)民警、物業(yè)公司負(fù)責(zé)人、各居民組長(zhǎng)（或樓棟長(zhǎng)）代表。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在社區(qū)居委會(huì)辦公室。

核心應(yīng)急處置職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、匯總、分析轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的、未列入前七類(lèi)但仍然影響社區(qū)安全穩(wěn)定的其他公共事件信息（如大型民間活動(dòng)、重要活動(dòng)安保、矛盾糾紛激化等）；負(fù)責(zé)起草相關(guān)信息報(bào)告、簡(jiǎn)報(bào)；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及各專(zhuān)項(xiàng)工作組進(jìn)行信息報(bào)送與溝通聯(lián)絡(luò)；負(fù)責(zé)指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)信息報(bào)送工作。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為確保轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警信息的及時(shí)、準(zhǔn)確、高效傳遞，有效支撐應(yīng)急處置決策，特制定本規(guī)范。

1.信息報(bào)送核心原則

預(yù)防預(yù)警信息報(bào)送工作應(yīng)遵循以下核心原則：

(1)及時(shí)性。信息報(bào)送必須迅速及時(shí)，確保第一時(shí)間獲取并傳遞關(guān)鍵信息。

(2)首報(bào)意識(shí)。任何單位或個(gè)人在發(fā)現(xiàn)或獲知轄區(qū)內(nèi)可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)事件信息后，必須具備首報(bào)意識(shí)，第一時(shí)間向指定渠道報(bào)告。

(3)真實(shí)性。報(bào)送信息必須客觀真實(shí)，不得虛構(gòu)、隱瞞或歪曲事實(shí)，確保信息的準(zhǔn)確可靠。

(4)完整性。報(bào)送信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素清單所要求的所有內(nèi)容，確保信息全面、要素齊全。

(5)續(xù)報(bào)要求。事件情況發(fā)生變化的，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行續(xù)報(bào)，直至事件處置完畢。續(xù)報(bào)應(yīng)包含最新進(jìn)展、采取的新措施及下一步計(jì)劃等。

2.信息報(bào)送流程

遵循“[西安某社區(qū)]辦公室統(tǒng)一收集、領(lǐng)導(dǎo)小組審定、逐級(jí)上報(bào)”的原則，建立清晰的信息報(bào)送流程：

(1)部門(mén)（單位）報(bào)告：轄區(qū)內(nèi)各責(zé)任單元（包括社區(qū)工作人員、巡邏隊(duì)伍、轄區(qū)單位、居民代表等）在發(fā)現(xiàn)或接到突發(fā)事件信息后，應(yīng)立即向[西安某社區(qū)]辦公室報(bào)告。

(2)[西安某社區(qū)]辦公室核實(shí)與匯總：[西安某社區(qū)]辦公室接到報(bào)告后，應(yīng)迅速核實(shí)信息基本要素，判斷事件性質(zhì)和級(jí)別，進(jìn)行初步研判，并匯總整理相關(guān)情況。

(3)領(lǐng)導(dǎo)小組決策：[西安某社區(qū)]辦公室將核實(shí)匯總的信息及時(shí)報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)或副組長(zhǎng)根據(jù)信息情況，決定是否啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，并下達(dá)處置指令。

(4)逐級(jí)上報(bào)：根據(jù)事件級(jí)別和性質(zhì)，[西安某社區(qū)]辦公室在領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)將事件信息按照規(guī)定程序上報(bào)至上級(jí)主管部門(mén)（如街道辦事處、區(qū)政府、市級(jí)相關(guān)部門(mén)等）。重大事件需同時(shí)上報(bào)至區(qū)級(jí)及以上相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。

3.緊急書(shū)面信息報(bào)送流程

對(duì)于達(dá)到重大或特別重大級(jí)別，或可能引發(fā)嚴(yán)重后果的突發(fā)事件，或根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組指示需要特別關(guān)注的事件，應(yīng)啟動(dòng)緊急書(shū)面信息報(bào)送流程：

(1)初步報(bào)告：[西安某社區(qū)]辦公室在接到相關(guān)報(bào)告或接到領(lǐng)導(dǎo)小組啟動(dòng)緊急程序的指令后，應(yīng)立即草擬初步書(shū)面報(bào)告。

(2)加急傳遞：通過(guò)內(nèi)部通訊系統(tǒng)或加急送遞方式，將初步書(shū)面報(bào)告迅速呈報(bào)至領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。

(3)審核定稿：領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)或指定負(fù)責(zé)人迅速閱審報(bào)告，補(bǔ)充必要信息，完成定稿。

(4)加蓋公章與緊急報(bào)送：報(bào)告定稿后，加蓋[西安某社區(qū)]公章，并通過(guò)機(jī)要、加密郵件或派人專(zhuān)程等方式，確保在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成報(bào)送。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報(bào)送的事件信息應(yīng)至少包含以下核心要素：

(1)時(shí)間：事件發(fā)生的確切起止時(shí)間。

(2)地點(diǎn)：事件發(fā)生的具體地理位置（精確到樓棟、單元或具體位置）。

(3)規(guī)模：事件影響范圍、涉及人數(shù)（傷亡、被困、受影響等）。

(4)傷亡：已發(fā)生的人員傷亡情況（死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、輕傷人數(shù)）。

(5)起因：事件發(fā)生的初步原因或可疑原因分析。

(6)評(píng)估：對(duì)事件性質(zhì)、危害程度、發(fā)展趨勢(shì)的初步評(píng)估。

(7)措施：已采取或擬采取的先期處置措施。

(8)進(jìn)展：事件發(fā)展變化情況，處置工作進(jìn)展。

(9)建議：需要上級(jí)或相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)支持的事項(xiàng)。

(10)報(bào)告單位及報(bào)告人：報(bào)送信息的單位名稱(chēng)和報(bào)告人姓名、聯(lián)系方式。

5.重大突發(fā)事件緊急報(bào)送時(shí)限規(guī)定

下列六類(lèi)重大突發(fā)事件信息，須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過(guò)電話(huà)向[上級(jí)黨委/政府]辦公廳（室）口頭報(bào)告，并在2小時(shí)內(nèi)報(bào)送書(shū)面報(bào)告：

(1)重大自然災(zāi)害：如地震、特大海嘯、重大洪澇、干旱、地質(zhì)災(zāi)害等。

(2)重大事故災(zāi)難：如重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故、重大交通運(yùn)輸事故、重大建筑施工事故、重大火災(zāi)、燃?xì)獗ǖ取?/p>

(3)重大公共衛(wèi)生事件：如重大傳染病疫情（如新冠肺炎）、群體性不明原因疾病、重大食品安全事件等。

(4)涉國(guó)防、港澳臺(tái)、外交領(lǐng)域重要緊急動(dòng)態(tài)。

(5)可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預(yù)警性、行動(dòng)性動(dòng)向。

(6)其他涉國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要緊急情況。

第九條預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

在[西安某社區(qū)]社區(qū)治安巡邏與防范工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急處置工作組、社區(qū)工作人員、轄區(qū)單位及相關(guān)管理部門(mén)必須常態(tài)化開(kāi)展以下預(yù)防預(yù)警行動(dòng)：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)各工作組及相關(guān)部門(mén)，建立健全并持續(xù)完善日常的治安巡邏、隱患排查、信息報(bào)送、應(yīng)急值守等制度，確保應(yīng)急管理工作規(guī)范有序、責(zé)任落實(shí)到位。

2.持續(xù)完善各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案。各工作組應(yīng)根據(jù)轄區(qū)實(shí)際情況、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及法律法規(guī)要求，定期對(duì)《[西安某社區(qū)]社區(qū)治安巡邏與防范管理辦法》所涉及的各類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（特別是社會(huì)安全、治安刑事、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害等專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案）進(jìn)行修訂和完善，確保預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)并管理好社區(qū)義務(wù)巡邏隊(duì)、應(yīng)急信息員隊(duì)伍等各類(lèi)應(yīng)急力量，定期評(píng)估隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，優(yōu)化人員組成，強(qiáng)化日常管理和教育，提升隊(duì)伍的紀(jì)律性、專(zhuān)業(yè)性和實(shí)戰(zhàn)能力。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。根據(jù)不同事件類(lèi)型和參與對(duì)象，制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，定期開(kāi)展治安防范知識(shí)、應(yīng)急處置技能、自救互救方法等培訓(xùn)。組織模擬各類(lèi)突發(fā)事件場(chǎng)景的演練，檢驗(yàn)預(yù)案的有效性、隊(duì)伍的協(xié)作性和響應(yīng)的及時(shí)性，提高實(shí)戰(zhàn)處置水平。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、管理和維護(hù)。建立應(yīng)急物資臺(tái)賬，明確各類(lèi)物資的種類(lèi)、數(shù)量、存放地點(diǎn)及保管責(zé)任人。定期檢查、維護(hù)和補(bǔ)充應(yīng)急物資（如照明設(shè)備、通訊器材、防護(hù)用品、急救藥品、生活必需品等），確保物資質(zhì)量完好、數(shù)量充足、取用便捷，保障應(yīng)急處置工作順利開(kāi)展。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級(jí)響應(yīng)

1.事件等級(jí)劃分

根據(jù)事件性質(zhì)、影響范圍、危害程度等因素，將轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的社區(qū)治安巡邏與防范事件分為以下四個(gè)等級(jí)：

(1)I級(jí)事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或可能造成轄區(qū)內(nèi)特大人員傷亡或重大財(cái)產(chǎn)損失，嚴(yán)重威脅社區(qū)公共安全和社會(huì)秩序穩(wěn)定，需要社區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)指揮，并可能需報(bào)請(qǐng)上級(jí)政府協(xié)調(diào)處置的事件。判定標(biāo)準(zhǔn)包括：造成3人以上死亡或10人以上重傷；發(fā)生需要較大范圍封鎖的嚴(yán)重暴力犯罪事件；引發(fā)大規(guī)模、有組織的群體性事件，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。

(2)II級(jí)事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或可能造成轄區(qū)內(nèi)重大人員傷亡或較大財(cái)產(chǎn)損失，對(duì)社區(qū)公共安全和社會(huì)秩序造成較大危害與威脅，需要社區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)或授權(quán)副主任現(xiàn)場(chǎng)指揮，并需上報(bào)街道或區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)處置的事件。判定標(biāo)準(zhǔn)包括：造成3人以下死亡或10人以上輕傷；發(fā)生較為嚴(yán)重的盜竊、傷害等案件，或涉及較多居民的群體性事件；發(fā)生較大范圍的信息安全事件，造成服務(wù)中斷。

(3)III級(jí)事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或可能造成轄區(qū)內(nèi)一定人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失，對(duì)社區(qū)公共安全和社會(huì)秩序造成一定危害與威脅，需要社區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)指揮，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)上報(bào)街道或區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)的事件。判定標(biāo)準(zhǔn)包括：造成輕傷人員，或涉及少量居民的輕微群體性事件；發(fā)生一般盜竊、糾紛等治安事件；發(fā)生一般信息網(wǎng)絡(luò)安全事件，影響范圍有限。

(4)IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或可能造成轄區(qū)內(nèi)輕微人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失，對(duì)社區(qū)公共安全和社會(huì)秩序造成輕度危害與威脅，由社區(qū)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)處置，并按規(guī)定時(shí)限上報(bào)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組及街道或區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)的事件。判定標(biāo)準(zhǔn)包括：造成無(wú)人員傷亡或僅造成輕微財(cái)產(chǎn)損失的事件；發(fā)生一般性糾紛、騷擾等事件；發(fā)生影響極小的信息網(wǎng)絡(luò)安全事件。

2.各級(jí)事件應(yīng)急響應(yīng)程序

(1)特別重大事件（I級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

特別重大事件（I級(jí)）發(fā)生后，社區(qū)辦公室必須在20分鐘內(nèi)向社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，并立即啟動(dòng)《[西安某社區(qū)]社區(qū)治安巡邏與防范管理辦法》中規(guī)定的I級(jí)響應(yīng)預(yù)案。社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組迅速成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，由社區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，并立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，全面負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作的統(tǒng)一指揮、組織、協(xié)調(diào)。社區(qū)辦公室須在1小時(shí)內(nèi)將事件基本情況、已采取措施及訴求等書(shū)面報(bào)告報(bào)送至街道黨工委、街道辦事處及區(qū)級(jí)相關(guān)主管部門(mén)?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部立即組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)警戒、人員疏散、傷員救治、證據(jù)收集、信息發(fā)布等先期處置工作，并根據(jù)事件發(fā)展，及時(shí)向上級(jí)報(bào)告情況，請(qǐng)求指導(dǎo)與支持。

(2)重大事件（II級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

重大事件（II級(jí)）發(fā)生后，社區(qū)辦公室必須在20分鐘內(nèi)向社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，并立即啟動(dòng)《[西安某社區(qū)]社區(qū)治安巡邏與防范管理辦法》中規(guī)定的II級(jí)響應(yīng)預(yù)案。社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組迅速成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，由社區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)或授權(quán)副主任擔(dān)任總指揮，并立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作的統(tǒng)一指揮、組織、協(xié)調(diào)。社區(qū)辦公室須在1小時(shí)內(nèi)將事件基本情況、已采取措施及訴求等書(shū)面報(bào)告報(bào)送至街道黨工委、街道辦事處及區(qū)級(jí)相關(guān)主管部門(mén)?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部立即組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)警戒、人員疏散、傷員救治、證據(jù)收集、信息發(fā)布等先期處置工作，并根據(jù)事件發(fā)展，及時(shí)向上級(jí)報(bào)告情況，請(qǐng)求指導(dǎo)與支持。

(3)較大事件（III級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

較大事件（III級(jí)）發(fā)生后，社區(qū)辦公室必須在20分鐘內(nèi)向社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，并立即啟動(dòng)《[西安某社區(qū)]社區(qū)治安巡邏與防范管理辦法》中規(guī)定的III級(jí)響應(yīng)預(yù)案。社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件情況，可成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部或由社區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)，統(tǒng)一指揮、組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。社區(qū)辦公室須在1小時(shí)內(nèi)將事件基本情況、已采取措施及訴求等書(shū)面報(bào)告報(bào)送至街道黨工委、街道辦事處及區(qū)級(jí)相關(guān)主管部門(mén)?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部（或協(xié)調(diào)組）立即組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)警戒、人員疏散、傷員救治、證據(jù)收集、信息發(fā)布等先期處置工作，并根據(jù)事件發(fā)展，及時(shí)向上級(jí)報(bào)告情況，請(qǐng)求指導(dǎo)與支持。

(4)一般事件（IV級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

一般事件（IV級(jí)）發(fā)生后，社區(qū)辦公室必須在20分鐘內(nèi)向社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，并立即啟動(dòng)《[西安某社區(qū)]社區(qū)治安巡邏與防范管理辦法》中規(guī)定的IV級(jí)響應(yīng)預(yù)案。社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件情況，明確現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，由社區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，加強(qiáng)信息核實(shí)與發(fā)布。社區(qū)辦公室須在1小時(shí)內(nèi)將事件基本情況、已采取措施及訴求等書(shū)面報(bào)告報(bào)送至街道黨工委、街道辦事處及區(qū)級(jí)相關(guān)主管部門(mén)?，F(xiàn)場(chǎng)工作組（由社區(qū)相關(guān)部門(mén)及網(wǎng)格員組成）負(fù)責(zé)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)處置，包括情況核實(shí)、秩序維護(hù)、信息報(bào)告與溝通協(xié)調(diào)，防止事態(tài)擴(kuò)大，并將處置情況及時(shí)上報(bào)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組及上級(jí)主管部門(mén)。

第十一條現(xiàn)場(chǎng)指揮部核心任務(wù)

現(xiàn)場(chǎng)指揮部作為應(yīng)急處置的現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)，其核心任務(wù)包括：

1.控制事態(tài)：迅速采取有效措施，控制現(xiàn)場(chǎng)局勢(shì)，防止事態(tài)擴(kuò)大或升級(jí)，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序穩(wěn)定。

2.掌握進(jìn)展：密切關(guān)注事件發(fā)展動(dòng)態(tài)，收集第一手信息，及時(shí)評(píng)估事態(tài)級(jí)別與影響范圍，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

3.及時(shí)報(bào)告：按規(guī)定程序及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地向上級(jí)主管部門(mén)及領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告事件情況、處置進(jìn)展及需求，確保信息暢通。

4.適時(shí)發(fā)布信息引導(dǎo)輿論：根據(jù)事件性質(zhì)與影響，在上級(jí)授權(quán)下，通過(guò)適當(dāng)渠道發(fā)布權(quán)威信息，澄清事實(shí)，回應(yīng)關(guān)切，引導(dǎo)輿論，穩(wěn)定人心。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

[西安某社區(qū)]必須建立健全覆蓋轄區(qū)內(nèi)所有區(qū)域的信息收集、快速傳遞、規(guī)范報(bào)送和高效處理的全流程工作機(jī)制。確保信息網(wǎng)絡(luò)暢通、通訊設(shè)施完善、應(yīng)急通訊設(shè)備配備齊全且狀態(tài)良好。建立多元化的信息報(bào)送渠道，包括熱線(xiàn)電話(huà)、信息平臺(tái)、即時(shí)通訊工具等，并制定信息報(bào)送的分級(jí)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)與時(shí)限要求。建立信息分析研判機(jī)制，提升信息處理能力。定期檢查維護(hù)通訊線(xiàn)路、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，信息能夠第一時(shí)間準(zhǔn)確傳遞至相關(guān)責(zé)任主體，為應(yīng)急處置提供信息支撐。

第十二條物資與資金保障

[西安某社區(qū)]將應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)實(shí)際需要建立應(yīng)急預(yù)備金，確保應(yīng)急處置資金保障到位。建立轄區(qū)內(nèi)關(guān)鍵應(yīng)急物資（包括但不限于醫(yī)療急救藥品、防護(hù)用品、照明設(shè)備、通訊器材、破拆工具、消防器材、生活必需品等）的儲(chǔ)備制度。指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的采購(gòu)、登記、保管、維護(hù)和補(bǔ)充工作，確保物資儲(chǔ)備充足、種類(lèi)齊全、質(zhì)量可靠。制定應(yīng)急物資調(diào)撥與供應(yīng)預(yù)案，明確物資的發(fā)放程序與管理要求。特殊重要應(yīng)急物資應(yīng)指定專(zhuān)人專(zhuān)柜保管，并定期檢查維護(hù)，確保其隨時(shí)處于可用狀態(tài)。社區(qū)應(yīng)與轄區(qū)單位協(xié)商，建立應(yīng)急物資共享機(jī)制。

第十三條人員與技術(shù)保障

[西安某社區(qū)]應(yīng)組建一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的常備與預(yù)備相結(jié)合的應(yīng)急隊(duì)伍，作為應(yīng)急處置工作的核心力量。常備隊(duì)伍可由社區(qū)工作人員、熱心居民、物業(yè)服務(wù)人員等組成，承擔(dān)日常巡邏、信息收集、先期處置等任務(wù)。預(yù)備隊(duì)伍可由轄區(qū)單位志愿者、專(zhuān)業(yè)救援力量（如醫(yī)療、消防、安保）組成，承擔(dān)重大或?qū)I(yè)性強(qiáng)的事件處置任務(wù)。明確各應(yīng)急隊(duì)伍的組成部門(mén)、人員構(gòu)成、職責(zé)分工及培訓(xùn)要求。積極對(duì)接專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，提升應(yīng)急處置的專(zhuān)業(yè)化水平。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

[西安某社區(qū)]應(yīng)建立常態(tài)化培訓(xùn)與演練機(jī)制，不斷提升社區(qū)治安巡邏與防范隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力。制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織法律法規(guī)、安全知識(shí)、基本技能、心理疏導(dǎo)等方面的培訓(xùn)。每年至少組織12次綜合性或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急演練，檢驗(yàn)預(yù)案的有效性，提升隊(duì)伍的協(xié)同配合與實(shí)戰(zhàn)能力。鼓勵(lì)社區(qū)與轄區(qū)單位、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展應(yīng)急演練的交流與協(xié)作，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)社區(qū)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。

第十五條加強(qiáng)保障建設(shè)

[西安某社區(qū)]應(yīng)從制度建設(shè)、組織體系構(gòu)建、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、軟硬件設(shè)施配備等全方位加強(qiáng)保障建設(shè)，確保突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的順利開(kāi)展。

1.制度保障：建立健全并落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，包括《[西安某社區(qū)]社區(qū)治安巡邏與防范管理辦法》及配套實(shí)施細(xì)則，明確應(yīng)急組織架構(gòu)、職責(zé)分工、響應(yīng)流程、信息報(bào)送、物資管理、后期處置等環(huán)節(jié)的具體要求，形成系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化的管理框架。

2.組織保障：明確[西安某社區(qū)]社區(qū)治安巡邏與防范工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的指揮協(xié)調(diào)職能，明確各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急處置工作組的職責(zé)與權(quán)限，建立權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的組織體系。明確社區(qū)、轄區(qū)單位、居民（單