第第PAGE\MERGEFORMAT1頁共NUMPAGES\MERGEFORMAT1頁應(yīng)急城市城市防地震災(zāi)害應(yīng)急管理預(yù)案一、總則

1適用范圍

本預(yù)案適用于城市防地震災(zāi)害應(yīng)急管理工作，涵蓋地震災(zāi)害引發(fā)的生命財(cái)產(chǎn)安全保障、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、次生災(zāi)害防范及社會秩序恢復(fù)等全過程。預(yù)案明確了應(yīng)急組織架構(gòu)、響應(yīng)流程、資源調(diào)配及技術(shù)支撐體系，確保在地震波及區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)快速響應(yīng)與科學(xué)處置。依據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)致（GB/T29639-2020）》標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)案整合了地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估、應(yīng)急資源調(diào)查及跨部門協(xié)同機(jī)制，覆蓋城市行政區(qū)域內(nèi)的所有單位和居民。以2022年某城市6.1級地震為例，該城市通過分級響應(yīng)機(jī)制，在72小時(shí)內(nèi)完成重點(diǎn)區(qū)域人員疏散、應(yīng)急物資調(diào)配及基礎(chǔ)設(shè)施搶修，有效降低了災(zāi)害損失率約35%，驗(yàn)證了預(yù)案在復(fù)雜災(zāi)情下的適用性。

2響應(yīng)分級

依據(jù)地震災(zāi)害的破壞程度、影響范圍及城市應(yīng)急管控能力，將應(yīng)急響應(yīng)分為四個(gè)等級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。分級原則基于震級、傷亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失及社會影響等指標(biāo)，結(jié)合城市抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)與應(yīng)急資源儲備情況。例如，當(dāng)震級達(dá)到6.5級以上、造成超過1000人傷亡或直接經(jīng)濟(jì)損失超過10億元時(shí)，啟動Ⅰ級響應(yīng)；震級在5.0級至6.4級之間、傷亡人數(shù)或經(jīng)濟(jì)損失符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，啟動Ⅱ級響應(yīng)。分級響應(yīng)的核心是動態(tài)匹配災(zāi)害強(qiáng)度與應(yīng)急資源，避免響應(yīng)過度或不足。以某城市2021年4.2級地震為例，通過快速評估確認(rèn)無重大人員傷亡及關(guān)鍵設(shè)施損毀，啟動Ⅳ級響應(yīng)，在24小時(shí)內(nèi)完成災(zāi)情核實(shí)與救援力量部署，體現(xiàn)了分級響應(yīng)的精準(zhǔn)性。

二、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

1應(yīng)急組織形式及構(gòu)成單位職責(zé)

應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)采用統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)的模式，設(shè)立城市防地震災(zāi)害應(yīng)急指揮部作為最高決策與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，指揮部由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，成員單位包括應(yīng)急管理局、住建局、公安局、衛(wèi)健委、交通運(yùn)輸局、消防救援支隊(duì)、電力公司、通信公司及供水公司等關(guān)鍵部門。指揮部下設(shè)辦公室于應(yīng)急管理局，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)與信息匯總。各構(gòu)成單位職責(zé)明確：應(yīng)急管理局統(tǒng)籌應(yīng)急預(yù)案管理、應(yīng)急資源調(diào)配與綜合協(xié)調(diào)；住建局負(fù)責(zé)城市建筑結(jié)構(gòu)安全評估與損毀建筑物拆除管控；公安局維護(hù)災(zāi)區(qū)社會治安，負(fù)責(zé)人員疏散路線秩序保障；衛(wèi)健委組織醫(yī)療救護(hù)與衛(wèi)生防疫工作；交通運(yùn)輸局保障應(yīng)急通道暢通，協(xié)調(diào)運(yùn)輸資源；消防救援支隊(duì)承擔(dān)搶險(xiǎn)救援與滅火任務(wù)；電力、通信、供水公司負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施快速搶修恢復(fù)。以某城市2020年地震救援為例，指揮部通過各部門協(xié)同，在48小時(shí)內(nèi)完成了超過5000名受災(zāi)人員的醫(yī)療救治與臨時(shí)安置，體現(xiàn)了職責(zé)分工的效率。

2工作小組構(gòu)成及職責(zé)分工

指揮部下設(shè)四個(gè)專項(xiàng)工作小組：搶險(xiǎn)救援組由消防救援支隊(duì)牽頭，市應(yīng)急局、住建局配合，負(fù)責(zé)被困人員搜救、破拆作業(yè)及危險(xiǎn)區(qū)域警戒；醫(yī)療救護(hù)組由衛(wèi)健委主導(dǎo)，聯(lián)合醫(yī)療機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)傷員分類救治、心理干預(yù)與衛(wèi)生防疫；基礎(chǔ)設(shè)施保障組由交通運(yùn)輸局、電力公司、通信公司等組成，負(fù)責(zé)道路橋梁搶通、電力通信恢復(fù)及供水安全監(jiān)測；社會穩(wěn)定組由公安局、民政局及街道辦事處構(gòu)成，負(fù)責(zé)疏散安置管理、物資發(fā)放與社會輿情引導(dǎo)。各小組構(gòu)成人員專業(yè)匹配，行動任務(wù)具體化：搶險(xiǎn)救援組需在24小時(shí)內(nèi)完成重點(diǎn)區(qū)域搜救，醫(yī)療救護(hù)組建立臨時(shí)救治點(diǎn)并設(shè)置分診標(biāo)準(zhǔn)，基礎(chǔ)設(shè)施保障組每4小時(shí)匯報(bào)恢復(fù)進(jìn)度，社會穩(wěn)定組每2小時(shí)更新安置點(diǎn)動態(tài)。某城市2019年地震中，該分組機(jī)制使得應(yīng)急資源利用率提升40%，有效縮短了災(zāi)害響應(yīng)周期。

三、信息接報(bào)

1應(yīng)急值守電話及事故信息接收

設(shè)立24小時(shí)應(yīng)急值守電話，由應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)值守，電話號碼公布于政府官方網(wǎng)站及主要媒體。值守人員須保持通訊暢通，具備初步災(zāi)情信息核實(shí)能力。事故信息接收通過多種渠道整合：110報(bào)警平臺、119火警平臺、12345市民服務(wù)熱線及各部門內(nèi)部報(bào)告系統(tǒng)。接收內(nèi)容涵蓋地震發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)（精確至千米）、震級、宏觀影響描述（如地面震動感、次生災(zāi)害情況）、報(bào)告單位及聯(lián)系方式。信息接收責(zé)任人需在接到報(bào)告后5分鐘內(nèi)完成記錄、初步研判及上報(bào)。以某城市2021年一次群眾電話報(bào)告的異常震動為例，值守人員依據(jù)報(bào)告信息結(jié)合地震監(jiān)測數(shù)據(jù)，10分鐘內(nèi)確認(rèn)為由遠(yuǎn)處發(fā)生的微小地震，避免了不必要的社會恐慌。

2內(nèi)部通報(bào)程序、方式與責(zé)任人

內(nèi)部通報(bào)采用分級傳遞機(jī)制。值守人員接報(bào)后立即向應(yīng)急指揮部辦公室值班領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，辦公室在30分鐘內(nèi)匯總信息并向指揮部主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。指揮部根據(jù)災(zāi)情等級，通過內(nèi)部辦公系統(tǒng)、加密電話線路及應(yīng)急廣播網(wǎng)絡(luò)向成員單位同步通報(bào)。通報(bào)內(nèi)容包含事件基本事實(shí)、影響范圍評估及初步處置要求。責(zé)任人明確：值守人員負(fù)責(zé)首次信息傳遞的準(zhǔn)確性，辦公室負(fù)責(zé)人確保信息傳遞的及時(shí)性，各成員單位負(fù)責(zé)人需在接到通報(bào)后15分鐘內(nèi)確認(rèn)本部門應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)。某城市2022年地震演練中，該程序使指揮部平均響應(yīng)時(shí)間縮短至25分鐘，符合預(yù)案要求。

3向上級主管部門、上級單位報(bào)告事故信息的流程、內(nèi)容、時(shí)限和責(zé)任人

向上級報(bào)告遵循“快速、準(zhǔn)確、持續(xù)”原則。應(yīng)急指揮部辦公室在確認(rèn)災(zāi)情后30分鐘內(nèi)，通過政務(wù)專網(wǎng)或加密電話向市政府及省應(yīng)急管理廳報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容遵循“五要素”要求：事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)、原因（初步分析）及已采取的措施。報(bào)告頻次根據(jù)災(zāi)情發(fā)展動態(tài)調(diào)整，初期報(bào)告后每2小時(shí)更新一次處置進(jìn)展，直至應(yīng)急狀態(tài)解除。責(zé)任人：應(yīng)急指揮部辦公室主任負(fù)總責(zé)，指定專人負(fù)責(zé)報(bào)告撰寫與傳遞。某城市2020年地震后，通過該機(jī)制在3小時(shí)內(nèi)向省級部門完整報(bào)告了災(zāi)情初判結(jié)果及資源需求，獲得了及時(shí)指導(dǎo)。

4向本單位以外的有關(guān)部門或單位通報(bào)事故信息的方法、程序和責(zé)任人

向外部單位通報(bào)通過聯(lián)合發(fā)布、專項(xiàng)通知及對口聯(lián)絡(luò)實(shí)現(xiàn)。應(yīng)急指揮部辦公室聯(lián)合宣傳部，通過官方網(wǎng)站、微博、電視等媒體發(fā)布權(quán)威信息。向公安、衛(wèi)健、交通運(yùn)輸?shù)瓤绮块T單位，通過聯(lián)席會議系統(tǒng)或?qū)ｍ?xiàng)函件通報(bào)協(xié)作需求。向供水、供電等關(guān)鍵企業(yè)，通過行業(yè)應(yīng)急聯(lián)動平臺發(fā)送指令。責(zé)任人：辦公室負(fù)責(zé)人統(tǒng)籌協(xié)調(diào)信息發(fā)布，各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人提供專業(yè)信息支持。某城市2021年地震中，該程序確保了疏散指令在20分鐘內(nèi)送達(dá)所有街道辦事處及社區(qū)居委會。

四、信息處置與研判

1響應(yīng)啟動程序和方式

響應(yīng)啟動程序分為自主啟動、授權(quán)啟動和預(yù)警啟動三種方式。自主啟動適用于事故信息接收后經(jīng)初步研判已達(dá)到相應(yīng)響應(yīng)級別標(biāo)準(zhǔn)的情況，由應(yīng)急指揮部辦公室提出建議，指揮部總指揮批準(zhǔn)后執(zhí)行。授權(quán)啟動適用于事故信息由上級部門下達(dá)響應(yīng)指令的情況，須無條件執(zhí)行并報(bào)備。預(yù)警啟動適用于事故信息接近響應(yīng)啟動標(biāo)準(zhǔn)但尚未完全達(dá)到的情況，由指揮部領(lǐng)導(dǎo)決策啟動，發(fā)布預(yù)警信息，各成員單位進(jìn)入待命狀態(tài)。啟動方式包括：通過應(yīng)急指揮平臺發(fā)布指令、發(fā)送加密短信、調(diào)閱應(yīng)急廣播系統(tǒng)播報(bào)。啟動決策依據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)致（GB/T29639-2020）》附錄中設(shè)定的分級條件，結(jié)合地震烈度圖、建筑物損毀評估、傷亡統(tǒng)計(jì)及次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析。例如，當(dāng)監(jiān)測到地震烈度超過設(shè)定閾值或傷亡人數(shù)突破臨界點(diǎn)時(shí)，應(yīng)急指揮部可自主啟動相應(yīng)級別響應(yīng)。

2響應(yīng)級別調(diào)整機(jī)制

響應(yīng)啟動后，指揮部成立信息處置與研判組，由應(yīng)急局、地震局、住建局等技術(shù)專家組成，利用遙感影像、傳感器數(shù)據(jù)及輿情監(jiān)測系統(tǒng)，動態(tài)評估災(zāi)情發(fā)展。研判組每4小時(shí)提交分析報(bào)告，評估內(nèi)容包括：人員被困數(shù)量變化、道路橋梁損毀程度、重要基礎(chǔ)設(shè)施癱瘓情況、次生災(zāi)害發(fā)生概率及應(yīng)急資源消耗速率。當(dāng)研判結(jié)果表明事態(tài)超出原級別處置能力時(shí)，或出現(xiàn)新的重大風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，由研判組提出級別提升建議，報(bào)指揮部批準(zhǔn)后執(zhí)行；當(dāng)事態(tài)得到有效控制、風(fēng)險(xiǎn)顯著降低時(shí)，研判組可提出級別降級建議，同樣需報(bào)批。某城市2022年地震中，因次生火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)驟增，研判組在24小時(shí)后建議將原Ⅱ級響應(yīng)提升至Ⅰ級，體現(xiàn)了動態(tài)調(diào)整的必要性。

3預(yù)警啟動與準(zhǔn)備

預(yù)警啟動條件為：地震監(jiān)測到余震活動頻繁、震感增強(qiáng)，或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)預(yù)測震情將惡化，但尚未達(dá)到響應(yīng)啟動標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)警啟動后，指揮部發(fā)布《地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息》，明確預(yù)警區(qū)域、可能影響及防范措施。各成員單位啟動應(yīng)急準(zhǔn)備程序：搶險(xiǎn)隊(duì)伍集結(jié)待命，醫(yī)療點(diǎn)預(yù)鋪床位，疏散通道清障，應(yīng)急物資點(diǎn)??????????發(fā)放。預(yù)警期間，指揮部每2小時(shí)組織會商，更新震情預(yù)測結(jié)果，直至解除預(yù)警或啟動正式響應(yīng)。某城市2021年預(yù)警啟動后，通過快速準(zhǔn)備，在隨后發(fā)生的實(shí)際地震中縮短了救援響應(yīng)時(shí)間30%。

五、預(yù)警

1預(yù)警啟動

預(yù)警啟動基于地震監(jiān)測臺網(wǎng)數(shù)據(jù)分析、宏觀異常報(bào)告及專家研判。預(yù)警信息發(fā)布遵循“權(quán)威發(fā)布、及時(shí)準(zhǔn)確、明確具體”原則。發(fā)布渠道包括：應(yīng)急廣播系統(tǒng)（覆蓋傳統(tǒng)廣播、電視插播）、手機(jī)短信全網(wǎng)推送、政府官方網(wǎng)站及應(yīng)急管理部門專屬APP、社會應(yīng)急信息發(fā)布平臺。發(fā)布方式采用分級分類推送，針對不同預(yù)警級別設(shè)置不同顏色標(biāo)識（如藍(lán)色表示注意預(yù)防）。發(fā)布內(nèi)容必須包含：地震發(fā)生時(shí)間與地點(diǎn)、預(yù)計(jì)影響區(qū)域（結(jié)合地震烈度區(qū)劃圖）、可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)（如滑坡、洪水、火災(zāi)）、防范避險(xiǎn)指引（如室內(nèi)避震姿勢、室外安全區(qū)域選擇）及預(yù)警生效時(shí)間。信息發(fā)布須在確認(rèn)震情惡化或余震風(fēng)險(xiǎn)增高后的10分鐘內(nèi)完成，責(zé)任人：應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)研判組評估結(jié)果，迅速組織宣傳部門、通信運(yùn)營企業(yè)完成發(fā)布任務(wù)。

2響應(yīng)準(zhǔn)備

預(yù)警啟動后，各成員單位同步開展響應(yīng)準(zhǔn)備工作，重點(diǎn)強(qiáng)化以下方面：隊(duì)伍準(zhǔn)備，組織搶險(xiǎn)救援隊(duì)、醫(yī)療救護(hù)隊(duì)、消防隊(duì)伍進(jìn)入戰(zhàn)備狀態(tài)，明確集結(jié)點(diǎn)與出動指令；物資準(zhǔn)備，檢查應(yīng)急避難場所物資儲備，調(diào)撥生活必需品、藥品、帳篷至潛在安置點(diǎn)；裝備準(zhǔn)備，啟動通信設(shè)備、照明設(shè)備、破拆工具、生命探測儀等應(yīng)急裝備的預(yù)熱與檢修；后勤準(zhǔn)備，保障應(yīng)急電源、供水系統(tǒng)正常運(yùn)行，預(yù)鋪設(shè)臨時(shí)指揮部與醫(yī)療點(diǎn)；通信準(zhǔn)備，建立多方通話群組，確保指揮部與各現(xiàn)場小組通信暢通，啟用衛(wèi)星電話等備份通信手段。準(zhǔn)備狀態(tài)需在預(yù)警發(fā)布后2小時(shí)內(nèi)完成核查，責(zé)任人：各成員單位主要負(fù)責(zé)人落實(shí)本部門準(zhǔn)備任務(wù)，應(yīng)急指揮部辦公室組織聯(lián)合檢查。某城市2020年預(yù)警演練顯示，該準(zhǔn)備機(jī)制可使應(yīng)急響應(yīng)能力在預(yù)警后15分鐘內(nèi)達(dá)到峰值。

3預(yù)警解除

預(yù)警解除的基本條件包括：地震監(jiān)測臺網(wǎng)連續(xù)一段時(shí)間未記錄到達(dá)到預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)的地震波、專家研判確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)已降至可控水平、次生災(zāi)害隱患消除。解除要求：由指揮部信息處置與研判組持續(xù)跟蹤震情，確認(rèn)滿足解除條件后，立即向指揮部總指揮報(bào)告，總指揮批準(zhǔn)后由辦公室統(tǒng)一發(fā)布解除通知。發(fā)布渠道與啟動預(yù)警時(shí)保持一致，確保信息對稱。責(zé)任人：研判組負(fù)首要責(zé)任，辦公室負(fù)發(fā)布責(zé)任。解除后需進(jìn)行效果評估，總結(jié)預(yù)警響應(yīng)過程中的經(jīng)驗(yàn)問題，責(zé)任人：指揮部辦公室組織相關(guān)部門完成評估報(bào)告。

六、應(yīng)急響應(yīng)

1響應(yīng)啟動

響應(yīng)級別依據(jù)地震參數(shù)（震級、烈度）、災(zāi)情影響（傷亡、失蹤、被困人數(shù)）、基礎(chǔ)設(shè)施損毀程度及次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合判定。啟動程序包括：事故信息核實(shí)后，應(yīng)急指揮部辦公室立即評估并提請指揮部總指揮確定級別；總指揮批準(zhǔn)后，辦公室立即發(fā)布響應(yīng)決定，并通知各成員單位啟動相應(yīng)預(yù)案。程序性工作要求：

-30分鐘內(nèi)召開首次應(yīng)急指揮部會議，研判災(zāi)情，明確分工；

-1小時(shí)內(nèi)完成初步災(zāi)情信息上報(bào)至上級主管部門；

-2小時(shí)內(nèi)啟動應(yīng)急資源協(xié)調(diào)機(jī)制，調(diào)撥首批物資裝備；

-依據(jù)災(zāi)情設(shè)定信息公開級別，通過指定渠道發(fā)布權(quán)威信息；

-動員社會力量參與，保障應(yīng)急物資生產(chǎn)、運(yùn)輸與后勤補(bǔ)給；

-建立專項(xiàng)財(cái)政儲備動用通道，確保資金快速到位。責(zé)任人：指揮部總指揮負(fù)總責(zé)，辦公室及各成員單位負(fù)責(zé)人具體落實(shí)。某城市2021年地震中，快速啟動的響應(yīng)機(jī)制為后續(xù)救援贏得了關(guān)鍵時(shí)間窗口。

2應(yīng)急處置

事故現(xiàn)場處置措施需分區(qū)分類實(shí)施：

-警戒疏散：設(shè)立警戒區(qū)，明確疏散路線與避險(xiǎn)場所，強(qiáng)制疏散危險(xiǎn)區(qū)域人員，必要時(shí)實(shí)施交通管制；

-人員搜救：組建多批次搜救隊(duì)伍，配備生命探測儀、破拆工具，優(yōu)先搜救被困人員，注意避免次生傷害；

-醫(yī)療救治：設(shè)立臨時(shí)救治點(diǎn)，實(shí)行傷員分診（紅、黃、綠、黑標(biāo)準(zhǔn)），開展心理援助；

-現(xiàn)場監(jiān)測：部署監(jiān)測設(shè)備，實(shí)時(shí)掌握震情、水位、氣體濃度等關(guān)鍵參數(shù)；

-技術(shù)支持：專家組現(xiàn)場指導(dǎo)，利用GIS、遙感等技術(shù)評估災(zāi)情，提供決策依據(jù)；

-工程搶險(xiǎn)：搶修道路、橋梁、電力、通信等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，排除險(xiǎn)情；

-環(huán)境保護(hù)：處置危廢物品，防止環(huán)境污染擴(kuò)散。人員防護(hù)要求：所有現(xiàn)場人員必須佩戴合格防護(hù)裝備（安全帽、防護(hù)服、呼吸器等），遵循操作規(guī)程，定期進(jìn)行健康監(jiān)測。

3應(yīng)急支援

當(dāng)本地區(qū)資源不足以控制事態(tài)時(shí)，啟動外部支援程序：

-請求支援：由指揮部辦公室以加密電話或?qū)Ｓ猛ǖ老蜞徑貐^(qū)或上級應(yīng)急機(jī)構(gòu)報(bào)告需求，說明災(zāi)情、需求數(shù)據(jù)及地理坐標(biāo)；

-聯(lián)動程序：接受支援方指令，提供場地、通信及本地信息支持，協(xié)同開展救援行動；

-指揮關(guān)系：外部力量到達(dá)后，原則上接受當(dāng)?shù)刂笓]部統(tǒng)一指揮，必要時(shí)可成立聯(lián)合指揮中心，明確職責(zé)分工。責(zé)任人：指揮部辦公室負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)，現(xiàn)場指揮官負(fù)責(zé)具體對接。某城市2020年地震獲得跨區(qū)域支援的案例表明，高效的聯(lián)動機(jī)制是擴(kuò)大救援能力的關(guān)鍵。

4響應(yīng)終止

響應(yīng)終止的基本條件包括：主要災(zāi)害源消除、次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)可控、受困人員全部獲救、重大基礎(chǔ)設(shè)施功能基本恢復(fù)、社會秩序穩(wěn)定。終止要求：由指揮部綜合評估組提出終止建議，經(jīng)總指揮批準(zhǔn)后，辦公室發(fā)布終止決定，并向上級報(bào)告。終止后需開展善后處置與恢復(fù)重建工作，責(zé)任人：指揮部總指揮負(fù)總責(zé)，各成員單位按職責(zé)分工實(shí)施。

七、后期處置

1污染物處理

針對地震可能引發(fā)的污染物泄漏與擴(kuò)散，制定專項(xiàng)處理方案。明確污染物類型（如危險(xiǎn)化學(xué)品、醫(yī)療廢物、建筑垃圾）、分布區(qū)域及潛在危害。啟動后，由環(huán)保部門牽頭，聯(lián)合應(yīng)急、住建、衛(wèi)健等部門成立現(xiàn)場處置組，利用環(huán)境監(jiān)測車、便攜式檢測儀等設(shè)備，快速勘測定位污染源。根據(jù)污染物性質(zhì)采取隔離、圍堵、收集、無害化處理等措施，如建設(shè)臨時(shí)收集點(diǎn)、采用吸附材料、進(jìn)行土壤或水體檢測等。強(qiáng)化對疏散安置點(diǎn)、飲用水源地的環(huán)境監(jiān)測，確保不造成二次污染。責(zé)任部門需建立污染物處理臺賬，定期評估處理效果，直至環(huán)境指標(biāo)恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)。

2生產(chǎn)秩序恢復(fù)

生產(chǎn)秩序恢復(fù)遵循“先保障、后恢復(fù)、分階段”原則。優(yōu)先保障電力、供水、通信等基礎(chǔ)要素供應(yīng)，恢復(fù)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施與生產(chǎn)生活必需品供應(yīng)線。對受損工業(yè)設(shè)施，組織專家進(jìn)行安全評估，分類實(shí)施修復(fù)或拆除。制定企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)指導(dǎo)目錄，明確安全生產(chǎn)條件核查標(biāo)準(zhǔn)，支持企業(yè)技術(shù)改造與設(shè)備更新，提升抗災(zāi)能力。協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)提供信貸支持，鼓勵(lì)社會資本參與災(zāi)后重建。建立生產(chǎn)恢復(fù)評估體系，定期統(tǒng)計(jì)GDP、工業(yè)產(chǎn)值等指標(biāo)，評估恢復(fù)進(jìn)度。責(zé)任主體：工信部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)改部門提供政策支持，各行業(yè)主管部門指導(dǎo)本領(lǐng)域恢復(fù)。

3人員安置

人員安置工作突出“以人為本、就近就便、保障基本”原則。設(shè)立臨時(shí)安置點(diǎn)時(shí)，綜合考慮避災(zāi)安全、交通便利、物資供應(yīng)等因素，提供必要的生活設(shè)施（住房、飲水、衛(wèi)生、醫(yī)療）與心理疏導(dǎo)服務(wù)。制定安置點(diǎn)管理辦法，保障安置人員基本生活需求，維護(hù)安置點(diǎn)秩序。根據(jù)災(zāi)情恢復(fù)情況，有序組織過渡安置人員返鄉(xiāng)或轉(zhuǎn)移至永久性安置點(diǎn)。對因?yàn)?zāi)失去家園的人員，優(yōu)先提供住房重建補(bǔ)助，協(xié)調(diào)宅基地選址與建設(shè)支持。建立安置資金監(jiān)管機(jī)制，確保?？顚Ｓ?。責(zé)任主體：民政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，住建部門提供技術(shù)指導(dǎo)，街道社區(qū)負(fù)責(zé)具體落實(shí)，并做好安置人員動態(tài)管理。

八、應(yīng)急保障

1通信與信息保障

建立多元化、高可靠性的通信保障體系。核心保障單位包括應(yīng)急指揮部辦公室、通信管理部門、電力公司和主要運(yùn)營商。明確各單位關(guān)鍵聯(lián)系人及通信方式，登記在《應(yīng)急通信聯(lián)系手冊》中，并實(shí)行動態(tài)更新。通信方式涵蓋有線電話、應(yīng)急廣播、衛(wèi)星電話、短波電臺及移動指揮系統(tǒng)。備用方案包括：主用線路中斷時(shí)，自動切換至備用線路或衛(wèi)星通道；常規(guī)通信失效時(shí)，啟用無人機(jī)、對講機(jī)等移動通信設(shè)備進(jìn)行點(diǎn)對點(diǎn)聯(lián)絡(luò)。重要節(jié)點(diǎn)（如臨時(shí)指揮部、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)場）配備備用電源及通信設(shè)備。保障責(zé)任人：應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各成員單位及運(yùn)營商指定專人負(fù)責(zé)本單位的通信保障與維護(hù)。某城市2021年通信演練中，多備份方案有效保障了震后72小時(shí)內(nèi)的核心指揮通信。

2應(yīng)急隊(duì)伍保障

應(yīng)急人力資源構(gòu)成包括：專家隊(duì)伍，由地震、地質(zhì)、建筑、醫(yī)療、心理等領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員組成，建立專家?guī)觳⒈３致?lián)絡(luò)暢通；專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，包括消防救援、公安特警、專業(yè)醫(yī)療救護(hù)隊(duì)、工程搶險(xiǎn)隊(duì)伍等，定期開展聯(lián)合訓(xùn)練；協(xié)議應(yīng)急救援隊(duì)伍，與具備相應(yīng)能力的企事業(yè)單位（如大型國企、社會組織）簽訂合作協(xié)議，明確合作范圍與響應(yīng)條件。隊(duì)伍管理要求：建立應(yīng)急人員數(shù)據(jù)庫，記錄技能、資質(zhì)、聯(lián)系方式等信息；定期組織培訓(xùn)和演練，檢驗(yàn)隊(duì)伍協(xié)同作戰(zhàn)能力；明確各隊(duì)伍在響應(yīng)啟動后的集結(jié)點(diǎn)、出動指令及任務(wù)分配規(guī)則。保障責(zé)任人：應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)，各專業(yè)隊(duì)伍管理部門負(fù)責(zé)本隊(duì)伍的日常管理。某城市通過社會化合作，有效擴(kuò)充了應(yīng)急搶險(xiǎn)力量儲備。

3物資裝備保障

應(yīng)急物資和裝備保障遵循“分級管理、分類儲備、動態(tài)調(diào)撥”原則。類型涵蓋生命救助類（個(gè)人防護(hù)裝備、生命探測儀、破拆工具）、醫(yī)療衛(wèi)生類（藥品、消毒用品、手術(shù)器械）、生活必需類（食品、飲用水、帳篷）、安全防護(hù)類（消防器材、照明設(shè)備、通信設(shè)備）。數(shù)量根據(jù)人口規(guī)模、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)及響應(yīng)級別確定，重要物資（如藥品、帳篷）需設(shè)置合理儲備量。性能要求：定期對儲備物資進(jìn)行檢測，確保在有效期內(nèi)且功能完好；裝備需配備使用說明書、維護(hù)記錄及操作手冊。存放位置應(yīng)選擇安全、陰涼、易取用的場所，建立標(biāo)識清晰的庫存管理制度。運(yùn)輸要求：制定應(yīng)急物資運(yùn)輸方案，明確運(yùn)輸力量、路線及優(yōu)先級。使用條件需明確各物資裝備的適用范圍和環(huán)境限制。更新補(bǔ)充時(shí)限根據(jù)物資消耗率和有效期設(shè)定，原則上每三年進(jìn)行一次全面清點(diǎn)和補(bǔ)充。管理責(zé)任人：應(yīng)急管理部門設(shè)立物資儲備中心，指定專人管理臺賬，記錄物資出入庫信息、檢測維護(hù)情況及資金使用。某城市通過建立物資動態(tài)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)了物資需求的精準(zhǔn)響應(yīng)。

九、其他保障

1能源保障

建立地震后應(yīng)急能源供應(yīng)機(jī)制。明確主要供電、供熱、供油單位為保障對象，要求其制定應(yīng)急預(yù)案，確保核心區(qū)域（如醫(yī)院、指揮中心、通信樞紐、供水廠）優(yōu)先供電。儲備應(yīng)急發(fā)電設(shè)備（如柴油發(fā)電機(jī)），規(guī)劃臨時(shí)供電點(diǎn)。協(xié)調(diào)管網(wǎng)企業(yè)盡快恢復(fù)受損供能設(shè)施，優(yōu)先保障應(yīng)急照明和基礎(chǔ)生活用電需求。建立能源需求監(jiān)測機(jī)制，動態(tài)調(diào)配供應(yīng)資源。保障責(zé)任人：電力、供熱、供油公司及應(yīng)急管理部門。

2經(jīng)費(fèi)保障

設(shè)立應(yīng)急專項(xiàng)資金，納入年度財(cái)政預(yù)算，專項(xiàng)用于地震災(zāi)害應(yīng)急處置與恢復(fù)重建。資金用途包括應(yīng)急搶險(xiǎn)、物資采購、人員救助、基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)等。啟動應(yīng)急響應(yīng)后，簡化審批程序，確保經(jīng)費(fèi)快速到位。建立多渠道籌資機(jī)制，鼓勵(lì)社會捐贈與保險(xiǎn)賠付。定期進(jìn)行經(jīng)費(fèi)使用審計(jì)，確保?？顚Ｓ谩１Ｕ县?zé)任人：財(cái)政部門、應(yīng)急管理部門及審計(jì)部門。

3交通運(yùn)輸保障

保障應(yīng)急運(yùn)輸通道暢通與運(yùn)輸力量充足。明確公路、鐵路、橋梁、港口等關(guān)鍵交通節(jié)點(diǎn)管理部門為保障責(zé)任單位，制定受損交通設(shè)施搶修方案。儲備應(yīng)急運(yùn)輸工具（如平板車、搶修車輛），協(xié)調(diào)運(yùn)輸企業(yè)（含物流公司）做好應(yīng)急運(yùn)力儲備。開辟應(yīng)急運(yùn)輸綠色通道，優(yōu)先保障救援人員、物資、傷員的運(yùn)輸需求。利用交通信息平臺，實(shí)時(shí)監(jiān)控路況，動態(tài)調(diào)整運(yùn)輸方案。保障責(zé)任人：交通運(yùn)輸部門、公安交管部門及各運(yùn)輸企業(yè)。

4治安保障

維護(hù)災(zāi)區(qū)社會治安秩序，防范趁災(zāi)盜竊、哄搶物資等違法行為。明確公安部門為治安保障主力，負(fù)責(zé)警戒區(qū)管理、交通管制、社會面巡邏、突發(fā)事件處置等工作。組織群防群治力量（如社區(qū)保安、志愿者），協(xié)助維護(hù)秩序。加強(qiáng)輿情監(jiān)控，依法打擊造謠傳謠行為。保障責(zé)任人：公安部門及街道社區(qū)。

5技術(shù)保障

整合地震監(jiān)測、遙感影像、GIS、大數(shù)據(jù)等技術(shù)資源，建立應(yīng)急技術(shù)支撐平臺。明確地震局、住建局、信息通信部門等技術(shù)單位為支撐力量，提供災(zāi)情評估、風(fēng)險(xiǎn)分析、指揮決策等技術(shù)支持。儲備先進(jìn)技術(shù)裝備（如無人機(jī)、傾斜攝影系統(tǒng)、地理信息處理軟件），建立技術(shù)專家?guī)?。保障?zé)任人：科技部門、應(yīng)急管理部門及相關(guān)技術(shù)單位。

6醫(yī)療保障

保障災(zāi)區(qū)醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作。明確衛(wèi)健委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)組建應(yīng)急醫(yī)療隊(duì)伍，儲備醫(yī)療物資和藥品，設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)。加強(qiáng)衛(wèi)生防疫監(jiān)測，做好病媒生物控制、飲用水安全監(jiān)測、垃圾處理等工作。協(xié)調(diào)定點(diǎn)醫(yī)院擴(kuò)容，做好傷員轉(zhuǎn)運(yùn)與接收。保障責(zé)任人：衛(wèi)健委及各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

7后勤保障

做好應(yīng)急人員、物資、裝備的后勤服務(wù)保障。明確應(yīng)急管理部門牽頭，協(xié)調(diào)糧食物資、商貿(mào)流通、房地產(chǎn)等部門，確保應(yīng)急生活必需品供應(yīng)。做好應(yīng)急人員食宿、飲水、clothing、交通等保障。協(xié)調(diào)金融、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，提供應(yīng)急貸款、理賠服務(wù)等。保障責(zé)任人：應(yīng)急管理部門及后勤服務(wù)相關(guān)單位。

十、應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)

1培訓(xùn)內(nèi)容

培訓(xùn)內(nèi)容覆蓋應(yīng)急預(yù)案體系、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)（如GB/T29639-2020）、應(yīng)急響應(yīng)流程、部門職責(zé)、現(xiàn)場處置技術(shù)（含個(gè)人防護(hù)PPE使用、SAR搜救技巧、醫(yī)療點(diǎn)設(shè)置）、應(yīng)急資源管理、跨部門協(xié)同機(jī)制、輿情引導(dǎo)及心理援助等。結(jié)合地震特點(diǎn)，強(qiáng)化地震波傳播、烈度影響評估、次生災(zāi)害（如燃?xì)庑孤?、建筑坍塌）風(fēng)險(xiǎn)識別與處置等內(nèi)容。引入案例分析，提升學(xué)員對復(fù)雜災(zāi)情的研判能力與決策水