●主講人：盛海洋教授、博士

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建筑工程質(zhì)量與安全管理紹興職業(yè)技術(shù)學(xué)院建筑與設(shè)計(jì)藝術(shù)學(xué)院質(zhì)量引領(lǐng)安全護(hù)航建筑未來建筑工程質(zhì)量與安全管理●主講人：盛海洋教授、博士

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建筑工程質(zhì)量與安全管理紹興職業(yè)技術(shù)學(xué)院建筑與設(shè)計(jì)藝術(shù)學(xué)院質(zhì)量引領(lǐng)安全護(hù)航建筑未來課程目錄項(xiàng)目五

建筑工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)管理項(xiàng)目六

安全生產(chǎn)管理概述項(xiàng)目四

建筑工程質(zhì)量事故處理

項(xiàng)目二

建筑工程分部質(zhì)量管理項(xiàng)目三

建筑工程質(zhì)量驗(yàn)收管理

項(xiàng)目一

建筑工程質(zhì)量管理

與質(zhì)量管理體系項(xiàng)目十

安全事故與應(yīng)急管理項(xiàng)目九突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置項(xiàng)目七現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理項(xiàng)目八

施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全

項(xiàng)目十一

建筑行業(yè)安全管理優(yōu)秀做法安全事故與應(yīng)急管理項(xiàng)目十安全事故應(yīng)急管理任務(wù)2任務(wù)3學(xué)習(xí)內(nèi)容危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)任務(wù)1安全事故任務(wù)2一、生產(chǎn)安全事故概念二、生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例學(xué)習(xí)內(nèi)容一、生產(chǎn)安全事故概念

事故是指人們進(jìn)行有目的的活動(dòng)過程中，發(fā)生違背人們意愿的、可能造成人們有目的的活動(dòng)暫時(shí)或永遠(yuǎn)中止，同時(shí)可能造成人員傷害或財(cái)產(chǎn)損失的意外事件。事故是指?jìng)€(gè)人或集體在為實(shí)現(xiàn)某一目的而采取的活動(dòng)過程中，突然發(fā)生了違背人們?cè)敢獾牟恍沂录?，其后果可能造成人員、財(cái)產(chǎn)的傷害和損失。

工傷事故的定義是指在生產(chǎn)活動(dòng)中所涉及的區(qū)域內(nèi)、在生產(chǎn)過程中、在生產(chǎn)時(shí)間內(nèi)、在生產(chǎn)崗位上，與生產(chǎn)直接有關(guān)的傷亡事故；以及在生產(chǎn)過程中存在的有害物質(zhì)在短期內(nèi)大量侵入人體，使工作中斷并需進(jìn)行急救的中毒事故；或者不在生產(chǎn)和工作崗位上，但由于企業(yè)設(shè)備或勞動(dòng)條件不良而引起的傷亡事故。

一、生產(chǎn)安全事故概念傷亡事故

國務(wù)院75號(hào)令發(fā)布的《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》中明確規(guī)定：“傷亡事故，是指職工在勞動(dòng)過程中發(fā)生的人身傷害、急性中毒事故?！眲趧?dòng)部在《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告統(tǒng)計(jì)問題解答》中對(duì)職工傷亡事故作了進(jìn)一步闡述：“職工在本崗位勞動(dòng)中，或雖不在本崗位勞動(dòng)，但由于企業(yè)的設(shè)備和設(shè)施不安全，勞動(dòng)條件和作業(yè)環(huán)境不良，管理不善，以及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)指派到企業(yè)外從事本企業(yè)活動(dòng)，所發(fā)生的人身傷害（即輕傷、重傷、死亡）和急性中毒事故。《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》已經(jīng)2007年3月28日國務(wù)院第172次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2007年6月1日起施行。

總理溫家寶

二00七年四月九日二、生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例第一章總則一、立法背景國務(wù)院１９８９年公布施行的《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》和１９９１年公布施行的《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》，對(duì)規(guī)范事故報(bào)告和調(diào)查處理發(fā)揮了重要作用。但是，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，安全生產(chǎn)領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況、新問題。

比如，生產(chǎn)經(jīng)營單位的所有制形式多元化，給安全生產(chǎn)監(jiān)督管理提出了新的課題?？傮w思路上把握了以下四個(gè)方面：一、貫徹落實(shí)“四不放過”原則?！八牟环胚^”，即事故原因未查明不放過，責(zé)任人未處理不放過，整改措施未落實(shí)不放過，有關(guān)人員未受到教育不過。二、堅(jiān)持“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則。三、重在完善程序，明確責(zé)任。四、注意本條例與有關(guān)法律、行政法規(guī)的銜接，維護(hù)法制統(tǒng)一。條例思路立法目的

為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理，落實(shí)生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，防止和減少生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和有關(guān)法律，制定本條例。適用范圍

生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理，適用本條例；環(huán)境污染事故、核設(shè)施事故、國防科研生產(chǎn)事故的報(bào)告和調(diào)查處理不適用本條例。事故類別（一）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；（三）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。第二章

事故報(bào)告23特別重大、重大事故→國務(wù)院主管部門較大事故→省、自治區(qū)、直轄市主管部門一般事故→市級(jí)主管部門(第十條)1不同事故上報(bào)的主管單位給予了明確的規(guī)定（第十條）

事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，任何單位和個(gè)人對(duì)事故不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)。

傷亡事故的報(bào)告依據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令（第21號(hào)）《生產(chǎn)安全事故信息報(bào)告和處置辦法》（自2009年7月1日起施行）的規(guī)定：

（1）事故信息的報(bào)告應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確和完整，信息的處置應(yīng)當(dāng)遵循快速高效、協(xié)同配合、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。

（2）發(fā)生生產(chǎn)安全事故或者較大涉險(xiǎn)事故，其單位負(fù)責(zé)人接到事故信息報(bào)告后應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)報(bào)告事故發(fā)生地縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。（3）發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故的，事故發(fā)生單位在依照第二款規(guī)定報(bào)告的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)在1小時(shí)內(nèi)報(bào)告省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

傷亡事故的報(bào)告

（4）發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全事故的，事故發(fā)生單位在依照本條第二款、第三款規(guī)定報(bào)告的同時(shí)，可以立即報(bào)告國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局,接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在1小時(shí)內(nèi)先用電話快報(bào)國務(wù)院總值班室，隨后補(bǔ)報(bào)文字報(bào)告。

（5）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門接到事故發(fā)生單位的事故信息報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定上報(bào)事故情況，同時(shí)書面通知同級(jí)公安機(jī)關(guān)、勞動(dòng)保障部門、工會(huì)、人民檢察院和本級(jí)人民政府

。每一級(jí)上報(bào)時(shí)間不得超過2小時(shí)。

傷亡事故的報(bào)告

（6）發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故或者社會(huì)影響重大的事故的，縣級(jí)、市級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門接到事故報(bào)告后，在逐級(jí)上報(bào)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)在1小時(shí)內(nèi)先用電話快報(bào)省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，隨后補(bǔ)報(bào)文字報(bào)告；鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站（辦）可以根據(jù)事故情況越級(jí)直接報(bào)告省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

（7）報(bào)告事故信息，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）事故發(fā)生單位的名稱、地址、性質(zhì)、產(chǎn)能等基本情況；

（二）事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場(chǎng)情況；

傷亡事故的報(bào)告（三）事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過（包括應(yīng)急救援情況）；

（四）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明、涉險(xiǎn)的人數(shù)）和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失；

（五）已經(jīng)采取的措施；

（六）其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。

（8）使用電話快報(bào)，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）事故發(fā)生單位的名稱、地址、性質(zhì)；

（二）事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)；

（三）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明、涉險(xiǎn)的人數(shù)）。安全事故報(bào)告書第三章

事故調(diào)查

按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則。特別重大事故，由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查；重大事故、較大事故和一般事故，分別由事故發(fā)生地省級(jí)人民政府、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查。

通常分五個(gè)階段：1、事故現(xiàn)場(chǎng)的保護(hù)及組織事故調(diào)查組

2、現(xiàn)場(chǎng)勘查3、分析事故原因，明確責(zé)任者4、提出處理意見，寫出調(diào)查報(bào)告5、事故的處理結(jié)案

事故的調(diào)查處理

事故現(xiàn)場(chǎng)的保護(hù)及組織事故調(diào)查組

1.事故現(xiàn)場(chǎng)的保護(hù)

事故發(fā)生后，首先搶救傷員和排除險(xiǎn)情，制止事故蔓延擴(kuò)大，穩(wěn)定施工人員情緒。同時(shí)，嚴(yán)格保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)。因搶救傷員、疏導(dǎo)交通、排除險(xiǎn)情等需移動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)物件時(shí)，應(yīng)作出標(biāo)志，繪制現(xiàn)場(chǎng)簡(jiǎn)圖并作書面記錄，妥善保存現(xiàn)場(chǎng)重要痕跡、物證，并拍照或錄像。清理事故現(xiàn)場(chǎng)，應(yīng)在調(diào)查組確認(rèn)無可取證并充分記錄，經(jīng)有關(guān)部門同意后，方能進(jìn)行。

2.組織事故調(diào)查組

輕傷、重傷事故，由企業(yè)負(fù)責(zé)人或由其指定人員組織生產(chǎn)、技術(shù)、安全等有關(guān)人員以及工會(huì)成員參加的事故調(diào)查組，進(jìn)行調(diào)查。

重大傷亡事故，由事故發(fā)生地的市、縣級(jí)以上的建設(shè)行政主管部門組織事故調(diào)查組，進(jìn)行調(diào)查。

現(xiàn)場(chǎng)勘查主要內(nèi)容

1.作筆錄

（1）發(fā)生事故的時(shí)間、地點(diǎn)、氣候等。（2）現(xiàn)場(chǎng)勘查人員姓名、單位、職務(wù)、聯(lián)系電話等。（3）現(xiàn)場(chǎng)勘查起止時(shí)間、勘查過程。（4）設(shè)備、設(shè)施損壞或異常情況及事故前后的位置。（5）能量逸散所造成的破壞情況、狀態(tài)、程度等。（6）事故發(fā)生前后的勞動(dòng)組合、現(xiàn)場(chǎng)人員的位置和行動(dòng)。

2.拍照或錄像

（1）方位拍攝要能反映事故現(xiàn)場(chǎng)在周圍環(huán)境中的位置。

（2）全面拍攝要能反映事故現(xiàn)場(chǎng)各部分之間的聯(lián)系。

（3）中心拍攝要能反映事故現(xiàn)場(chǎng)中心的情況。（4）細(xì)目拍攝揭示事故直接原因的痕跡物、致害物等。

3.繪制事故圖

（1）建筑物平面、剖面圖。（2）事故時(shí)人員位置及疏散圖。（3）破壞物立面或展開圖。（4）涉及范圍圖。（5）設(shè)備或工、器具構(gòu)造圖等。

4.搜集相關(guān)材料

（1）受害人和肇事者姓名、年齡、文化程度、工齡等。（2）出事當(dāng)天受害人和肇事者的工作情況，過去的事故記錄。（3）個(gè)人防護(hù)措施、健康狀況及與事故致因有關(guān)的細(xì)節(jié)或因素。（4）對(duì)證人的口述材料應(yīng)經(jīng)本人簽字認(rèn)可，并應(yīng)認(rèn)真考證其真實(shí)程度。

分析事故原因，明確責(zé)任者

1.事故分析步驟首先整理和仔細(xì)閱讀調(diào)查材料，按以下七項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行分析：

（1）受傷部位。（2）受傷性質(zhì)。（3）起因物。（4）致害物。（5）傷害方式。（6）不安全狀態(tài)。（7）不安全行為。然后確定事故的直接原因、間接原因和事故責(zé)任者。

2.明確責(zé)任者

通過確定事故性質(zhì)（責(zé)任事故、非責(zé)任事故、破壞性事故）以及對(duì)造成事故的直接原因和間接原因的分析，確定出事故的直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，再根據(jù)其在事故發(fā)生過程中的作用，確定主要責(zé)任者。

提出處理意見，寫出調(diào)查報(bào)告

根據(jù)對(duì)事故原因的分析，對(duì)已確定的事故直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，根據(jù)事故后果和事故責(zé)任人應(yīng)負(fù)的責(zé)任提出處理意見。同時(shí)，制定防范措施并加以落實(shí)，防止類似事故重復(fù)發(fā)生，切實(shí)做到“四不放過”。

調(diào)查組應(yīng)著重把事故的經(jīng)過、原因、責(zé)任分析和處理意見以及本次事故教訓(xùn)和改進(jìn)工作的建議等寫成文字報(bào)告，經(jīng)調(diào)查組全體人員簽字后，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)報(bào)批。

事故的處理結(jié)案調(diào)查組在調(diào)查工作結(jié)束后十日內(nèi)，應(yīng)將調(diào)查報(bào)告送人民政府和建設(shè)行政主管部門以及調(diào)查組其他成員部門。經(jīng)組成調(diào)查組的部門同意，調(diào)查組調(diào)查工作即告結(jié)束。

事故處理應(yīng)當(dāng)在90日內(nèi)結(jié)案，特殊情況不得超過180日。第四章事故處理

事故處理對(duì)于事故責(zé)任追究以及防范和整改措施的落實(shí)等非常重要，是落實(shí)“四不放過”要求的核心環(huán)節(jié)。為保證及時(shí)、嚴(yán)肅地進(jìn)行事故處理，條例從四個(gè)方面作了規(guī)定：

一、明確了事故調(diào)查報(bào)告的批復(fù)主體和批復(fù)的期限。

二、對(duì)落實(shí)事故責(zé)任追究作了規(guī)定。

三、明確了防范和整改措施的落實(shí)及其監(jiān)督檢查。

四、確立了事故處理情況的公布制度。事故處理情況除依法需要保密的外，要向社會(huì)公布。第五章法律責(zé)任

條例對(duì)事故發(fā)生單位及其主要負(fù)責(zé)人和其他有關(guān)人員、中介機(jī)構(gòu)及其有關(guān)人員，規(guī)定了力度較大的懲處措施，包括行政處罰、處分以及刑事責(zé)任等。第五章法律責(zé)任（一）發(fā)生一般事故的，處10萬元以上20萬元以下的罰款；（三）發(fā)生重大事故的，處50萬元以上200萬元以下的罰款；（二）發(fā)生較大事故的，處20萬元以上50萬元以下的罰款；（四）發(fā)生特別重大事故的，處200萬元以上500萬元以下的罰款。特別是條例的三十七條：事故發(fā)生單位對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，依照下列規(guī)定處以罰款：第五章法律責(zé)任（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入30%的罰款；（三）發(fā)生重大事故的，處上一年年收入60%的罰款；（二）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入40%的罰款；（四）發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入80%的罰款。第三十八條事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生的，依照下列規(guī)定處以罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

一、施工現(xiàn)場(chǎng)不安全因素

（1）個(gè)人不安全因素

是指人員的心理、生理、能力中所具有不能適應(yīng)工作、工作崗位要求而影響安全的因素。（2）人的不安全行為

是指能造成事故的人為錯(cuò)誤，是人為地使系統(tǒng)發(fā)生故障或發(fā)生性能不良事件，是違背設(shè)計(jì)和操作規(guī)程的錯(cuò)誤行為。（3）物的不安全狀態(tài)

是指能導(dǎo)致事故發(fā)生的物質(zhì)條件，包括機(jī)械設(shè)備等物質(zhì)或環(huán)境所存在的不安全因素。

事故的預(yù)防

一、施工現(xiàn)場(chǎng)不安全因素

（1）個(gè)人不安全因素

是指人員的心理、生理、能力中所具有不能適應(yīng)工作、工作崗位要求而影響安全的因素。（2）人的不安全行為

是指能造成事故的人為錯(cuò)誤，是人為地使系統(tǒng)發(fā)生故障或發(fā)生性能不良事件，是違背設(shè)計(jì)和操作規(guī)程的錯(cuò)誤行為。（3）物的不安全狀態(tài)

是指能導(dǎo)致事故發(fā)生的物質(zhì)條件，包括機(jī)械設(shè)備等物質(zhì)或環(huán)境所存在的不安全因素。

事故的預(yù)防

現(xiàn)場(chǎng)傷亡事故的預(yù)防1.事故預(yù)防原則

（1）消除潛在危險(xiǎn)的原則。（2）降低、控制潛在危險(xiǎn)數(shù)值的原則。（3）提高安全系數(shù)、增加安全余量的堅(jiān)固原則。（4）自動(dòng)防止故障的互鎖原則。（5）替代作業(yè)者的原則。（6）屏障原則。（7）距離防護(hù)的原則。（8）時(shí)間防護(hù)原則。

現(xiàn)場(chǎng)傷亡事故的預(yù)防1.事故預(yù)防原則

（1）消除潛在危險(xiǎn)的原則；（2）降低、控制潛在危險(xiǎn)數(shù)值的原則。（3）提高安全系數(shù)、增加安全余量的堅(jiān)固原則；