A12

DB3213

宿遷市地方標(biāo)準(zhǔn)

DB3213/T1002—2019

扶貧對象脫貧退出認(rèn)定規(guī)范

CriteriaforRecognitionofPovertyAlleviationandWithdrawalofPoverty

AlleviationObjects

2019-08-30發(fā)布2019-09-30實施

宿遷市市場監(jiān)督管理局發(fā)布

DB3213/T1002—2019

前??言

由于本項工作目前尚無國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，為保證工作質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國

標(biāo)準(zhǔn)化法》的規(guī)定，特制定本標(biāo)準(zhǔn)。

本標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)GB/T1.1-2009《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》的要求進(jìn)行編制。

本標(biāo)準(zhǔn)由宿豫區(qū)政府扶貧辦提出。

本標(biāo)準(zhǔn)起草單位：宿豫區(qū)政府扶貧辦、宿遷市市場監(jiān)督管理局、宿豫區(qū)市場監(jiān)督管理局。

本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：孫化全、王揚、陳曉曉、邵海云、張秋艷。

I

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扶貧對象脫貧退出認(rèn)定規(guī)范

1范圍

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了扶貧對象脫貧退出認(rèn)定的基本原則、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序和工作要求。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于宿遷地區(qū)經(jīng)濟(jì)薄弱村及低收入農(nóng)戶脫貧退出認(rèn)定。

2規(guī)范性引用文件

下列文件對于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅所注日期的版本適用于本文

件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。

《江蘇省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》（2015年1月16日江蘇省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次

會議通過）

《關(guān)于低收入農(nóng)戶和經(jīng)濟(jì)薄弱村脫貧有關(guān)問題解釋（試行）》（宿扶辦〔2018〕28號）

《宿豫區(qū)經(jīng)濟(jì)薄弱村及低收入人口精準(zhǔn)脫貧認(rèn)定實施方案》（宿豫辦發(fā)〔2017〕84號）

3基本原則

3.1堅持實事求是

嚴(yán)格按照低收入農(nóng)戶、經(jīng)濟(jì)薄弱村脫貧標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格退出程序，注重脫貧質(zhì)量，堅決防止虛假脫貧、

數(shù)字脫貧，經(jīng)得起檢驗。

3.2堅持分級負(fù)責(zé)

縣(區(qū))級層面負(fù)責(zé)按照省、市要求，細(xì)化脫貧標(biāo)準(zhǔn)，對脫貧成效最終確認(rèn)公示，相關(guān)工作由縣(區(qū))

扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)組織申報、甄別情況、復(fù)核公示、脫

貧公告。掛村包戶單位及結(jié)對幫扶人員負(fù)責(zé)動員組織脫貧申請、核查收入及政策落實情況，確保扶貧對

象脫貧退出工作有序開展。

3.3堅持規(guī)范操作。

按照《江蘇省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》要求，嚴(yán)格執(zhí)行退出標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范工作流程，切實做到程序公開、

數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、檔案完整、結(jié)果公正。建檔立卡低收入農(nóng)戶脫貧退出必須實行民主評議，經(jīng)濟(jì)薄弱村脫貧退

出必須進(jìn)行審核審查，退出結(jié)果公示公告。強化監(jiān)督檢查，確保脫貧結(jié)果真實可信。

3.4堅持正向激勵。

低收入農(nóng)戶、經(jīng)濟(jì)薄弱村退出后，在本輪扶貧開發(fā)期內(nèi)原有扶貧政策保持不變，支持力度不減，確

保實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。根據(jù)扶貧項目績效、幫扶措施落實、脫貧成效情況，在財政扶貧資金安排上予以傾斜。

4認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

1

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4.1低收入農(nóng)戶脫貧標(biāo)準(zhǔn)

低收入農(nóng)戶退出以戶為單位，主要衡量標(biāo)準(zhǔn)是該戶家庭年人均純收入超過當(dāng)?shù)胤鲐氄J(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，

且吃穿不愁，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全等均有保障。

4.1.1家庭收入。以家庭年人均純收入超過當(dāng)?shù)胤鲐氄J(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為基本標(biāo)準(zhǔn)，收入基本構(gòu)成包括工資收

入、經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移收入及其它收入。

4.1.2義務(wù)教育。各項扶貧助學(xué)政策落實到位，家庭中無因經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)、輟學(xué)的義務(wù)教育學(xué)齡段

子女。

4.1.3基本醫(yī)療。所有低收入人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，基本醫(yī)療得到保障。

4.1.4住房安全。家庭住房安全，無C級或D級危房。

4.1.5其它參考因素。因低收入農(nóng)戶拒不配合調(diào)查或不能如實反映收入情況等原因?qū)е聼o法核實收入

的，符合上述四項標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)，且無支出型貧困因素，存在以下情況的，應(yīng)予認(rèn)定脫貧：

a)非拆遷原因在年內(nèi)購買商品房、新建房以及對住宅進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)裝修的；

b)自認(rèn)定為建檔立卡低收入農(nóng)戶后，家庭成員購買用于提高生活品質(zhì)非營運車輛的（主要指私家

轎車、私人船舶等，含陪嫁、他人贈送等）及大型車輛（含大型運輸車輛、大型農(nóng)業(yè)機(jī)械）；

c)個人有商業(yè)門面或私營項目（利用自家房屋開小商店、自營攤點除外），經(jīng)營收入較穩(wěn)定，且

家庭人均年收入明顯高于最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)的；

d)個人有繳納個人所得稅和社保記錄，且據(jù)此推算家庭年人均純收入明顯超過當(dāng)?shù)胤鲐氄J(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

（支出型貧困家庭除外）。

e)其他明顯符合脫貧標(biāo)準(zhǔn)的情形。

4.2經(jīng)濟(jì)薄弱村脫貧標(biāo)準(zhǔn)

以村集體收入達(dá)到18萬元以上為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌考慮村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展

等綜合因素。村集體收入為經(jīng)營性收入，按照農(nóng)村“三資系統(tǒng)”收入統(tǒng)計口徑計算。具體包括：直接經(jīng)

營性收入、上繳及發(fā)包收入、投資收益以及其他收入。

4.2.1直接經(jīng)營性收入，指村集體自主經(jīng)營項目產(chǎn)生的收入，如：村集體合作社經(jīng)營收入、村集體企

業(yè)收入、村集體農(nóng)機(jī)直接經(jīng)營收入、村集體物業(yè)管理費、村集體勞務(wù)介紹管理費、村集體光伏電站發(fā)電

收入等。

4.2.2上繳及發(fā)包收入，指村集體與承租人簽訂有租賃合同項目的收入，如：舊村小或老村部房屋出

租收入、舊廠房出租收入、集體土地出租收入、集體漁塘出租收入、集體農(nóng)機(jī)、集體機(jī)器、出租收入、

高炮廣告牌收入等。

4.2.3投資收益，指各級各類扶貧資金投入的新建、新購買的固定資產(chǎn)或投資入股產(chǎn)生的收益，如：

標(biāo)準(zhǔn)化廠房收益、門面房收益、入股分紅收益等。

4.2.4其他收入，指村集體土地流轉(zhuǎn)服務(wù)費、土地流轉(zhuǎn)中整理溢出面積的發(fā)包收入及其他收入等。

4.2.5財政轉(zhuǎn)移支付、村莊環(huán)境維護(hù)專項補貼、秸桿焚燒獎金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）撥付的村干部工資、應(yīng)

返還給農(nóng)戶的土地承包金、幫扶單位投入的扶貧項目資金、捐助資金以及各類通過向上爭取到的偶然性

不穩(wěn)定資金等不作為村集體經(jīng)營性收入。

5認(rèn)定程序

5.1低收入農(nóng)戶脫貧認(rèn)定程序

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5.1.1測算低收入農(nóng)戶家庭年人均純收入。根據(jù)國家、省、市扶貧對象動態(tài)管理工作的安排和部署，

填寫低收入農(nóng)戶收入核算表，核算表需有農(nóng)戶、幫扶人、調(diào)查員三方簽字確認(rèn)。經(jīng)核實達(dá)到脫貧退出標(biāo)

準(zhǔn)，低收入農(nóng)戶拒不簽字的，由村“兩委”組織村民監(jiān)督委員會公開評議，由村組干部記錄好農(nóng)戶收入

和“兩不愁三保障”情況，村委會出具證明作為脫貧依據(jù)。

5.1.2村民小組評議。村民小組組織本小組村民代表進(jìn)行評議，根據(jù)收入核算表確定本組當(dāng)年擬脫貧

退出的低收入農(nóng)戶，評議結(jié)果報村兩委。

5.1.3村兩委評議。村兩委組織召集調(diào)查員、村民小組組長、村民代表、黨員代表等召開民主評議會，

初步確定當(dāng)年低收入農(nóng)戶脫貧退出名單。

5.1.4村居公示。經(jīng)核實確認(rèn)的擬脫貧低收入農(nóng)戶名單在村內(nèi)進(jìn)行公示，公示期不少于7天。對公示

結(jié)果有異議的，村（居）民委員會安排復(fù)核，并將最終擬脫貧人員上報屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處

審核。

5.1.5鎮(zhèn)級審核公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處收到村級上報經(jīng)公示確認(rèn)后擬脫貧人員名單后，應(yīng)

組織進(jìn)行審核，并予以公示，公示期不少于七天；公示存在異議的，應(yīng)及時組織復(fù)核，并再次公示；復(fù)

核無異議的，報縣(區(qū))人民政府確認(rèn)。

5.1.6縣(區(qū))級確認(rèn)。縣(區(qū))級確認(rèn)工作由縣(區(qū))扶貧部門牽頭負(fù)責(zé)，縣(區(qū))扶貧部門收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民

政府、街道辦事處確認(rèn)脫貧名單后，及時組織確認(rèn)，可采取幫扶人員復(fù)核、扶貧部門專項復(fù)核、部門數(shù)

據(jù)聯(lián)審等方式予以確認(rèn)，并在政府網(wǎng)站進(jìn)行公示。

5.1.7公告退出。經(jīng)縣(區(qū))級確認(rèn)的脫貧人員，由村（居）民委員會在低收入農(nóng)戶所在村（居住地）

予以公告。

5.1.8信息管理。在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)和“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)中將確認(rèn)脫貧的低收入農(nóng)戶標(biāo)注

已脫貧，納入長效管理和動態(tài)監(jiān)測。

5.2經(jīng)濟(jì)薄弱村達(dá)標(biāo)認(rèn)定程序

5.2.1村居申請。村“兩委”對照脫貧標(biāo)準(zhǔn)，向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提交申請和相關(guān)資料。

5.2.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對申請達(dá)標(biāo)的村集體經(jīng)濟(jì)收入等情況進(jìn)行調(diào)查核實，

確定經(jīng)濟(jì)薄弱村達(dá)標(biāo)名單，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所在地進(jìn)行公示不少于7天。公示結(jié)束后，形成審核報告報

縣(區(qū))扶貧部門。

5.2.3縣(區(qū))級審定公示?？h(區(qū))級扶貧、審計、財政、紀(jì)檢等部門聯(lián)合進(jìn)行核查，對擬達(dá)標(biāo)經(jīng)濟(jì)薄

弱村進(jìn)行公示。

5.2.4信息管理?？h(區(qū))扶貧部門將申報達(dá)標(biāo)經(jīng)濟(jì)薄弱村名單報省市扶貧部門，經(jīng)省扶貧部門認(rèn)定達(dá)

標(biāo)的，在全國扶貧開發(fā)信息管理系統(tǒng)和“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)中統(tǒng)一標(biāo)注。

6工作要求

6.1制定實施方案

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處結(jié)合自身實際，制定各自的經(jīng)濟(jì)薄弱村達(dá)標(biāo)和低收入農(nóng)戶脫貧工作具體

實施方案。

6.2擬定脫貧名單

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處根據(jù)脫貧人口規(guī)模，結(jié)合幫扶措施落實情況，按照程序篩選年度脫貧戶

名單并進(jìn)行公示。

6.3落實幫扶舉措

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根據(jù)脫貧對象和主要致貧原因及實際需求，實行分類扶持。各項惠民政策、財政專項扶貧資金重點

向擬脫貧對象傾斜，整合行業(yè)涉農(nóng)資金，重點用于經(jīng)濟(jì)薄弱村和低收入農(nóng)戶幫扶。

6.4加強跟蹤監(jiān)測

及時掌握擬脫貧經(jīng)濟(jì)薄弱村和低收入農(nóng)戶收入情況，對增收不明顯、脫貧有困難的低收入農(nóng)戶要采

取有力措施進(jìn)行再扶持。根據(jù)每年底扶貧對象動態(tài)管理工作安排和部署，對低收入農(nóng)戶和經(jīng)濟(jì)薄弱村收

入進(jìn)行村級、鎮(zhèn)級、縣(區(qū))級逐級核查，完成年度脫貧成效認(rèn)定。

6.5規(guī)范檔案管理

強化全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)和“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)中脫貧低收入農(nóng)戶的信息收集、